關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

黃長水

（中國石油化工集團(tuán)有限公司黨群工作部，北京100728）

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的力量來自組織。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?！边@為新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，也為中國石化1.8萬個黨支部工作指明了方向。當(dāng)前，如何充分發(fā)揮基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的積極作用，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，對推動中國石化勇敢跨越“四大關(guān)口”、積極擁抱“四大革命”，如期建成基業(yè)長青的世界一流能源化工公 司具有重要意義。

1 加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重要性

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是遵循PDCA循環(huán)，通過建立文件化管理體系，推動組織管理工作在循環(huán)往復(fù)中螺旋上升，并實現(xiàn)組織績效改進(jìn)的目的。規(guī)范化則強(qiáng)調(diào)人的積極作用發(fā)揮，通過確立一套價值觀念體系，引導(dǎo)組織成員選擇正確的行為。黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，就是通過建立一系列黨支部工作的目標(biāo)、制度、流程、載體和方法，發(fā)揮好黨員主體作用，帶領(lǐng)員工群眾努力實現(xiàn)黨組織和單位工作目標(biāo)。

一是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義黨建思想的具體要求。2018年10 月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是習(xí)近平新時代中國特色社會主義黨建思想的重要制度成果?！稐l例》充分發(fā)揚(yáng)了我黨長期積累的黨支部建設(shè)寶貴傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了黨的十八大以來基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，就是要從嚴(yán)落實《條例》規(guī)定和要求，推動黨支部全面進(jìn)步、全面過硬，讓每一個堅強(qiáng)過硬的黨支部在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是推動全面從嚴(yán)治黨向 基層延伸的有效載體?！坝艺?，先治其基?！秉h支部是黨建工作的“最后一公里”，黨支部工作嚴(yán)不嚴(yán)，黨員能力強(qiáng)不強(qiáng)、形象好不好，決定了全面從嚴(yán)治黨的有效性和基層政權(quán)的穩(wěn)固性。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，就是對黨支部工作進(jìn)行科學(xué)化管理，建立起檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過組織體系化、考核定量化、權(quán)責(zé)明晰化、業(yè)務(wù)流程化、媒介信息化等具體措施，增強(qiáng)黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以永遠(yuǎn)在路上的堅守，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到所有黨支部和全體共產(chǎn)黨員。

三是推動中國石化建成基業(yè)長青的世界一流能源化工公司的現(xiàn)實需要。毛 澤東同志1928年在《井岡山的斗爭》中指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要的原因?！敝袊彩且揽俊爸Р拷ㄔ谶B上”這個光榮傳統(tǒng)，保障了國有企業(yè)發(fā)展的社會主義方向。截至2017年底，中國石化有1.8萬個黨支部、黨員31.6萬人，黨員占員工總數(shù)近40%?？梢哉f，黨支部建設(shè)水平和黨員隊伍能力素質(zhì)高低，很大程度上決定了中國石化基層管理水平和整個員工隊伍能力素質(zhì)高低。抓住了黨支部和黨員隊伍建設(shè)這個重點，就抓住了中國石化基層建設(shè)和員工隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把黨員能力提起來、行為規(guī)范起來、形象樹立起來，就能最大限度、最大范圍地凝聚“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作”的意識和力量，帶領(lǐng)員工群眾以一流工作狀態(tài)和新時代創(chuàng)新精神，推動中國石化向世界一流企業(yè)目標(biāo)快速邁進(jìn)。

2 當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的主要問題

中國石化歷 來重視加強(qiáng)基層黨建工作，把黨的建設(shè)納入企業(yè)整體工作中予以同步安排部署。黨的十八大以來，集團(tuán)公司黨組按照中央全面從嚴(yán)治黨要求，把政治建設(shè)放在首位，結(jié)合實際先后開展了黨的群眾路線、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等主題實踐教育和集團(tuán)公司示范黨支部創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了中國石化穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)盈利能力提升。但從中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸新要求和實現(xiàn)中國石化“兩個三年、兩個十年”的目標(biāo)來看，黨支部建設(shè)還存在一些問題。

一是黨支部書記隊伍能力素質(zhì)不適應(yīng)新時代新要求。少數(shù)黨支部書記不能從政治上認(rèn)識到黨的建設(shè)的極端重要性，在以企業(yè)發(fā)展效益為先的衡量標(biāo)準(zhǔn)下，認(rèn)為黨支部書記崗位從屬于行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，是單位“二把手”，講話分量輕、手中無實權(quán)，從心底就對黨支部書記工作看不上；黨支部工作見效慢、取得成績不明顯、質(zhì)量好壞難界定，對于做好工作的緊迫感、時代感不強(qiáng)，對黨支部工作做什么、怎么做缺乏底氣；部分認(rèn)為黨支部書記是對閑人、老人、能力不強(qiáng)的人、沒有發(fā)展前途的人照顧性安排，工作無非就是學(xué)習(xí)開會、說說寫寫這些虛功，沒有實質(zhì)性工作，放松了對自己的要求；部分黨支部書記從行政崗位轉(zhuǎn)來，缺乏必要的、基本的理論素養(yǎng)，缺少和風(fēng)細(xì)雨般的群眾工作方法技巧，對黨員和群眾的困難疑惑不能及時有效化解，因此不能得到黨員和群眾的認(rèn)可。

二是業(yè)務(wù)工作和黨支部工作“兩張皮”現(xiàn)象不同程度存在。一些黨支部不是抓黨建從工作出發(fā)，抓工作從黨建入手，而是就黨建抓黨建，把黨建工作主要定位于學(xué)習(xí)開會、寫材料、交黨費(fèi)，黨支部工作不會不易融入中心工作；一些單位存在抓黨支部工作和抓業(yè)務(wù)工作熱情高低不同，出現(xiàn)輕黨建重業(yè)務(wù)“一手軟一手硬”現(xiàn)象；有的以抓業(yè)務(wù)工作代替抓黨支部工作，以行政會議代替黨支部組織生活，黨員和員工群眾身份概念模糊了、政治區(qū)別淡化了；有的黨支部政治作用發(fā)揮不突出，黨員存在有問題不找支部書記找行政領(lǐng)導(dǎo)，黨支部一般在發(fā)展黨員時才發(fā)揮作用；有的黨支部研究工作不深，工作標(biāo)準(zhǔn)定位于交差和應(yīng)付檢查，制定的工作方案措施浮皮潦草、大而化之，缺乏操作性。

三是黨支部組織活動不嚴(yán)格不嚴(yán)肅。部分黨支部組織生活不嚴(yán)格不嚴(yán)肅，效果不明顯。主要表現(xiàn)為“四缺”：缺乏號召力，有的黨支部對黨員發(fā)揮先鋒模范作用要求多，而對黨員思想動態(tài)、個人需求幫助等不能及時予以關(guān)注回應(yīng)，致使黨員對組織信任下降；缺乏吸引力，一些黨支部組織生活還停留在簡單讀材料念文件上，有時組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容黨員已在網(wǎng)上有所了解，形式無新意內(nèi)容無深度，不能引起黨員思想共鳴；缺乏針對性，學(xué)習(xí)內(nèi)容不能很好聯(lián)系中央全面從嚴(yán)治黨、中國石化改革發(fā)展大形勢和本單位實際情況，特別是不能聯(lián)系黨員思想和工作實際，大話空話套話較多，黨員聽了昏昏欲睡、入不了心；缺乏嚴(yán)肅性，黨支部政治生態(tài)不佳，黨員之間不能有效開展批評和自我批評，都愿當(dāng)老好人，不愿暴露自己真實思想，不愿檢查自己存在的問題，組織生活會應(yīng)付差事、評功擺好的多，開展批評、開誠布公的少。

四是黨支部的工作制度和規(guī)范落實不嚴(yán)格。中央對基層黨組織工作有很多嚴(yán)格要求，但由于部分黨委和黨支部書記對制度從嚴(yán)落實不夠，導(dǎo)致如換屆選舉、民主評議、“三會一課”等制度不能嚴(yán)格落實；少數(shù)黨委對基層黨支部工作習(xí)慣于提要求、壓任務(wù)，而主動研究和幫助解決黨支部工作存在問題不夠，人財物等必要條件不能很好保障；新的信息技術(shù)手段不能很好整合利用，導(dǎo)致多個信息平臺同時在線使用，客觀上造成項目重復(fù)投資和基層工作負(fù)擔(dān)增加；未形成持續(xù)穩(wěn)定的黨支部書記業(yè)務(wù)定期培訓(xùn)安排，黨支部工作考核還側(cè)重于檢查臺賬、會議記錄等基礎(chǔ)資料，對圍繞中心服務(wù)大局工作定位和作用發(fā)揮的評價，缺乏有力有效的措施和標(biāo)準(zhǔn)。

上述所列的問題，歸根到底是對什么樣才算合格稱職黨支部書記，黨支部應(yīng)該做什么、怎么做、怎樣才算做好等缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些問題影響了黨支部作用正常發(fā)揮，影響了基層黨的建設(shè)質(zhì)量，必須通過強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)予以解決，使黨支部書記有位有為，基層黨支部工作有力有效。

3 深入推 進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

沒有規(guī)矩，不成方圓。從嚴(yán)治黨向基層延伸、打造堅強(qiáng)過硬黨支部戰(zhàn)斗堡壘，就須把握黨的建設(shè)科學(xué)規(guī)律，將黨支部工作深度融入企業(yè)中心工作中，用改革發(fā)展實際成果檢驗黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實際成效。

一是組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)密高效的組織體系，是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢，也是實現(xiàn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。要以擴(kuò)大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，以《條例》對黨支部設(shè)置、支部委員會建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式等具體情況，優(yōu)化黨支部組織設(shè)置和委員會構(gòu)成。工作地點相對固定的，依托企業(yè)生產(chǎn)和管理基本單元單獨設(shè)立黨支部。機(jī)關(guān)部門、工作點相近或黨員人數(shù)較少的單位，應(yīng)按照方便組織活動開展、利于發(fā)揮黨支部作用的原則設(shè)立聯(lián)合黨支部。對于混合所有制單位，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)比例大小和不同行業(yè)特點，明確以持大股或以單位主要負(fù)責(zé)人的一方牽頭，及時建立組織并開展工作。境外分支機(jī)構(gòu)和作業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合單位規(guī)模、黨員人數(shù)和駐在國（地區(qū)）實際情況靈活設(shè)置黨支部。要保障黨員民主權(quán)利和維護(hù)黨組織工作嚴(yán)肅性，按照規(guī)定程序按期換屆選舉，如需延期或提前換屆選舉的，須報上級黨組織批準(zhǔn)，延長或提前期限一般不超過1年。

二是 黨支部工作和組織活動內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動、談心談話等，是黨支部最基本的組織生活制度，是提高黨員政治意識、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和貫徹執(zhí)行上級要求的最基本形式。黨支部要結(jié)合單位和黨員隊伍實際，對相關(guān)活動的時間頻次、內(nèi)容質(zhì)量、程序要求等建立標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實，切實解決黨內(nèi)生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。活動的內(nèi)容過程、黨員參與情況等要按照相關(guān)程序向上級黨組織報告和向群眾通報，接受上級黨組織和員工群眾監(jiān)督。通過對黨支部組織生活按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)展健康積極的黨內(nèi)政治文化，達(dá)到從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨員的目的。

三是黨支部書記隊伍素質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。明確黨支部書記應(yīng)有的基本能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求（即“三懂三會三過硬”：懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會總結(jié)經(jīng)驗，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬），建立與其他專業(yè)技術(shù)要求一樣的支部書記執(zhí)業(yè)資格要求，開展黨支部書記綜合能力評級和逐步持證上崗制度，把是否具有一定時間黨支部書記工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。上級黨組織要制定黨支部書記標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，每3年開展一輪黨支部書記集中培訓(xùn)，每年安排黨支部書記接受集團(tuán)公司遠(yuǎn)程培訓(xùn)，新任職黨支部書記半年內(nèi)要進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，并把心理學(xué)、社會學(xué)、EAP、“四必訪、五必談”等基本知識掌握和方法技巧靈活運(yùn)用，作為新形勢下黨支部書記做思想工作的看家本領(lǐng)。建立黨支部書記與經(jīng)營管理干部定期輪崗交流制度，原則上每3—5年輪崗交流1次。黨支部書記每年至少向上級黨組織述職匯報工作1次，主動接受上級黨組織指導(dǎo)幫助。

四是黨員活動室配置標(biāo)準(zhǔn)化?！包h味”濃郁的組織活動場所,是規(guī)范黨組織建設(shè)、加強(qiáng)黨員教育管理、嚴(yán)肅黨員組織生活、提升黨性修養(yǎng)的必要陣地。本著莊重實用、整齊美觀要求，按照“有場所、有標(biāo)志、有黨旗、有電教設(shè)施、有桌椅、有制度、有記錄、有經(jīng)費(fèi)、有檔案、有圖書”等“十有”標(biāo)準(zhǔn)配備活動室，將“黨旗、入黨誓詞、黨支部組織機(jī)構(gòu)、黨員權(quán)利義務(wù)、“三會一課”制度、合格黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展黨員流程、黨務(wù)公開等八個方面內(nèi)容上墻，營造黨員能感受到責(zé)任、使命和光榮的莊重嚴(yán)肅的組織生活空間，讓黨員時刻不忘初心、牢記使命，永遠(yuǎn)保持奮斗精神。機(jī)關(guān)單位應(yīng)根據(jù)黨支部數(shù)量情況，至少安排1—2個會議室布置成標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動室，讓黨組織活動有區(qū)別于其他會議的不同氛圍，創(chuàng)造具有儀式感、莊重感和光榮感的黨性“心學(xué)”環(huán)境。

五是黨支部信息工作標(biāo)準(zhǔn)化。信息化是企業(yè)未來生存的狀態(tài)，也是企業(yè)黨建發(fā)展的未來方向。中國石化要消除信息“孤島”，盡快優(yōu)化整合現(xiàn)有企業(yè)基層黨建信息平臺，建立由總部統(tǒng)一組織架構(gòu)設(shè)計、各基層黨委分級管控、全系統(tǒng)組織和黨員共享的在線黨建大數(shù)據(jù)平臺?？偛扛鶕?jù)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，將黨組織工作予以流程化再造并嵌入生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，首先從形式上使黨建融入企業(yè)中心工作。各級黨組織要善于運(yùn)用平臺對基層黨支部工作進(jìn)行管理服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)找出黨支部工作存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步有針對性地提高基層黨支部工作實效。共享服務(wù)中心要及時了解基層企業(yè)需求，與集團(tuán)公司黨群工作部、人事部做好對接服務(wù)，通過數(shù)據(jù)信息實時抓取和后臺設(shè)計優(yōu)化，最大限度地精簡資料臺賬和同一數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，簡化和減少基層操作，切實讓黨建信息平臺成為黨支部工作的減負(fù)工具、提效工具。

六是黨委抓基層黨支部工作規(guī)范化。國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”政治功能的落地，最終還須由各個堅強(qiáng)的黨支部戰(zhàn)斗堡壘來落實。各個黨支部工作的合力，就是一個單位黨委黨建工作的整體成效。各級黨委要扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，以提升組織力為重點，把黨支部建設(shè)放到全局工作中謀劃推進(jìn)，把黨支部工作抓具體抓深入。黨委每年應(yīng)至少專題研究1次黨支部工作，制定符合實際、行之有效的具體落實措施。全面建立黨委班子成員聯(lián)系黨支部工作制度，深入開展“雙示范”創(chuàng)建（即把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部建成全面過硬的示范，把基層聯(lián)系點黨支部建成全面進(jìn)步的示范），帶動黨支部工作水平整體提升。堅持重基層打基礎(chǔ)，人財物等資源向黨支部傾斜，為黨支部開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。把黨支部工作、黨支部書記述職評議作為組織和個人考核的重要內(nèi)容，持之以恒地開展黨支部分類定級，分類定級結(jié)果要與干部提拔、績效考核有機(jī)結(jié)合起來。積極開展黨支部工作分片區(qū)分板塊經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開展優(yōu)秀示范黨支部書記工作經(jīng)驗巡講，集中力量提升示范黨支部工作等具體措施，推動示范變規(guī)范、標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨支部互學(xué)互鑒、整體提升，打造具有中國石化特色的國有企業(yè)黨建質(zhì)量標(biāo)桿，助力中國石化邁進(jìn)世界一流企業(yè)方陣。