論新時(shí)代公安組織文化的再塑造

石嵩,楊倩倩

(1.山東省淄博市公安局張店分局，山東 淄博 255000) (2.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

一、公安組織文化再塑造的背景

公安組織文化是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的“軟件”，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，必然受到來(lái)自外部和內(nèi)部的“物質(zhì)力”的驅(qū)動(dòng)。以歷史唯物主義和辯證唯物主義為視角，筆者將公安組織文化劃分出三條邏輯脈絡(luò)：一是以時(shí)代橫軸為觀察視角，討論國(guó)家社會(huì)的新變化。這是公安組織文化再塑造現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件和精神條件。這個(gè)維度不在于考量公安組織文化的特質(zhì)組成，而在于發(fā)現(xiàn)新時(shí)代客觀條件下公安組織文化的國(guó)家品格和民族氣質(zhì)。二是以歷史縱軸為觀察視角，討論警務(wù)實(shí)踐在特定歷史階段的典型特點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)程，包含兩個(gè)觀察側(cè)面，即警務(wù)實(shí)踐的統(tǒng)一性和典型性。無(wú)論處于怎樣的形勢(shì)，警務(wù)實(shí)踐在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的，在政治導(dǎo)向上是統(tǒng)一的。與此同時(shí)，戰(zhàn)略、方針、政策的轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致警務(wù)實(shí)踐的重點(diǎn)變化。三是以主體坐標(biāo)為觀察視角，討論公安改革造成公安內(nèi)部的要素重組問(wèn)題。相較于前兩者時(shí)代的、歷史的條件分析，主體坐標(biāo)顯然是微觀的、具體的。公安組織形態(tài)的變革必然引起文化再塑造，關(guān)注變革不止于提出文化適應(yīng)性問(wèn)題，更在于提出文化前瞻性問(wèn)題。無(wú)論如何，不應(yīng)僅從時(shí)代的、歷史的公安組織文化進(jìn)程中探尋公安組織文化的發(fā)展路徑，“從文化中尋找文化”僅是經(jīng)驗(yàn)研究。新時(shí)代公安組織文化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，更應(yīng)以歷史社會(huì)學(xué)的角度，首先研究動(dòng)態(tài)的“物質(zhì)力”背景問(wèn)題。

(一)時(shí)代橫軸：國(guó)家社會(huì)的新變化

以黨的十八大為始點(diǎn)，我國(guó)全面進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，這是中國(guó)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的嶄新歷史階段。新時(shí)代的表述，具有深刻的歷史內(nèi)涵。建立在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革的基礎(chǔ)上，中國(guó)社會(huì)和人民迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性變革。這是契合歷史發(fā)展規(guī)律的變化，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾轉(zhuǎn)化的根本原因是發(fā)展，即由發(fā)展導(dǎo)致的個(gè)人需要和需要實(shí)現(xiàn)途徑社會(huì)化之間存在的不平衡。需要的本質(zhì)是利益和利益關(guān)系，客觀存在的利益和利益關(guān)系是人主觀需要的外化。同時(shí)需要明確的是，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史積淀實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的變化，但仍然是局部性的、階段性的。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，新時(shí)代是社會(huì)主義初級(jí)階段的新時(shí)代，而不是跨越社會(huì)主義初級(jí)階段的又一發(fā)展階段。[2]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的環(huán)境和形勢(shì)。從技術(shù)發(fā)展的角度看，當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)展的核心要素已由傳統(tǒng)的資本范疇全面轉(zhuǎn)向信息和知識(shí)，由此改變了發(fā)展的組織方式和變革動(dòng)力。從發(fā)展理念的角度看，中國(guó)所倡導(dǎo)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”發(fā)展理念，發(fā)起的“一帶一路”倡議，基本導(dǎo)向是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化。而某些西方國(guó)家則“冷戰(zhàn)思維”抬頭，“單邊主義”、“霸權(quán)主義”再現(xiàn)，悖逆國(guó)際社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。造成這種差別的主要原因是社會(huì)主義和資本主義在人的問(wèn)題上的根本分歧，社會(huì)主義追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是“自由人的聯(lián)合體”，是作為人類(lèi)的所有人的自由和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。資本主義追求的是資產(chǎn)階級(jí)，即社會(huì)部分人的“私利”的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而兩者的國(guó)家觀、利益觀必然南轅北轍。

(二)歷史縱軸：警務(wù)實(shí)踐的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期警務(wù)實(shí)踐側(cè)重的不同，可以將公安工作的發(fā)展劃分為三個(gè)階段，分別是新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前、改革開(kāi)放到新時(shí)代之前和現(xiàn)在正處于的新時(shí)代。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前，我國(guó)經(jīng)歷了由新民主主義到社會(huì)主義的國(guó)家形態(tài)的過(guò)渡過(guò)程，以及新生的高度組織化的社會(huì)在曲折中發(fā)展的社會(huì)形態(tài)發(fā)展過(guò)程。這個(gè)時(shí)期的典型特征是通過(guò)政治動(dòng)員幾乎將一切社會(huì)要素納入“政黨—國(guó)家”權(quán)力的機(jī)制當(dāng)中。[3]這一時(shí)期，公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎?quán)形式，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全了公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)，由此決定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的首要任務(wù)是進(jìn)行以政治為中心的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、清除反動(dòng)勢(shì)力、改造戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，打擊反動(dòng)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的存續(xù)和發(fā)展。在十年“文化大革命”期間，公安工作也遭到了嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放到新時(shí)代之前，我國(guó)建立并不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，由此走上了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的正確道路，實(shí)現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。社會(huì)的政治規(guī)制逐步放寬，經(jīng)濟(jì)的活力得到極大解放。公安機(jī)關(guān)不斷探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，牢牢把握全黨全國(guó)工作大局，通過(guò)依法行使治安行政權(quán)和刑事司法權(quán)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。如今，我國(guó)全面進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為全黨全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)，“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”成為新時(shí)代公安工作的總要求。相比之前兩個(gè)階段，新時(shí)代的警務(wù)實(shí)踐無(wú)論是形式還是內(nèi)容都更加多樣、更加豐富，塑造更具時(shí)代和歷史意義的公安組織文化成為必然選擇。

(三)主體坐標(biāo)：公安改革的重要機(jī)遇

2018年1月24日，公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要著眼塑造公安未來(lái)，以自我革命的精神推進(jìn)一場(chǎng)以提升效能為核心、以服務(wù)基層為重點(diǎn)的警務(wù)體制變革，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，努力建設(shè)符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制?！贝舜胃母锊恢褂谝恍┚植空{(diào)整，而是系統(tǒng)性的范式變革?？偨Y(jié)起來(lái)包括三個(gè)相互聯(lián)系的方面：一是職務(wù)序列改革。即“因事設(shè)職”，將警務(wù)事權(quán)逐一確認(rèn)，進(jìn)而明確崗位和部門(mén)的職業(yè)屬性。二是組織形態(tài)改革，在“科層制”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的基礎(chǔ)上，探索引入“大部制”等新型架構(gòu)，推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，以此使組織結(jié)構(gòu)更加契合時(shí)代的發(fā)展需求。三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，通過(guò)改革優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，賦能和驅(qū)動(dòng)新時(shí)代警務(wù)實(shí)踐，以提供更多更好的公共安全產(chǎn)品。全面深化公安改革必然導(dǎo)致公安組織文化的再塑，再塑的公安組織文化必將守正創(chuàng)新，更加體現(xiàn)歷史繼承性和時(shí)代前瞻性。

二、公安組織文化再塑造的遵循

公安組織文化再塑造，不是靠虛無(wú)縹緲的想法，更不可能違反新時(shí)代世情、國(guó)情、民情、黨情指引下的警務(wù)實(shí)踐發(fā)展規(guī)律。公安組織文化的“根”在哪里？公安機(jī)關(guān)是馬克思主義執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，“根”必然深深植根于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)先進(jìn)力量和馬克思主義這片理論沃土?！肮伯a(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”[4]，這是公安組織文化所要遵循的最大利益觀。與此同時(shí)，社會(huì)主義的理論邏輯和中國(guó)社會(huì)的歷史邏輯是公安組織文化所要展現(xiàn)的品格邏輯，這要從馬克思主義的國(guó)家和政黨觀念中進(jìn)行把握。

(一)國(guó)家維度：“合法的暴力”是正當(dāng)?shù)拇嬖谛问?/h3>

根據(jù)馬克思主義的國(guó)家理論，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)其共同利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來(lái)的，以“合法的暴力”為后盾進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理的組織。與此同時(shí)，國(guó)家是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”[5]。所以依據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具，表現(xiàn)為“同社會(huì)脫離的力量”，以“合法的暴力”為手段，實(shí)現(xiàn)形式是政治統(tǒng)治和政治管理。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，甚至是“有組織的暴力”的主要部件，這就要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須建立不得有絲毫偏差的人民民主專(zhuān)政的思想價(jià)值體系。

馬克思主義認(rèn)為，政治權(quán)力主要有三個(gè)構(gòu)成要素：一是社會(huì)生產(chǎn)資料的占有，二是對(duì)社會(huì)財(cái)富的支配，三是暴力的實(shí)行。[6]所以所謂“合法的暴力”，并不是公安機(jī)關(guān)區(qū)別于其他國(guó)家機(jī)器組成的特質(zhì)。作為政治權(quán)力核心組成部分的暴力，實(shí)際上是被廣泛賦權(quán)的。而公安機(jī)關(guān)被授權(quán)的暴力類(lèi)型相較于其他國(guó)家機(jī)器內(nèi)容更廣泛、實(shí)行暴力的程度也更甚。由此在警務(wù)實(shí)踐中，在某種程度上容易造成“優(yōu)越感”，甚至特權(quán)思想，但這種“優(yōu)越感”和特權(quán)思想顯然是與公安機(jī)關(guān)的宗旨相悖逆的。關(guān)于“合法的暴力”的本質(zhì)問(wèn)題，可以從為何會(huì)出現(xiàn)“合法的暴力”和為誰(shuí)實(shí)行“合法的暴力”兩個(gè)方面予以探討。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景，是其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

恩格斯認(rèn)為，暴力“不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物”。在這一層意義上，暴力是以組織的形式出現(xiàn)的，其本身構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)?！昂戏ǖ谋┝Α保举|(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)力。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，其是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代物質(zhì)條件上的國(guó)家力量。它的形式和程度是與當(dāng)前的社會(huì)物質(zhì)條件和社會(huì)關(guān)系總和相適應(yīng)的。另一方面，它形式上來(lái)源于法律的授權(quán)，即經(jīng)過(guò)了“人民作為統(tǒng)治階級(jí)的意志—人民通過(guò)法律程序?qū)⑵湟庵巨D(zhuǎn)化為國(guó)家意志—國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)權(quán)力”這一法治化流程。所以公安機(jī)關(guān)成為有權(quán)實(shí)行“合法的暴力”的組織，是人民的選擇。

長(zhǎng)久以來(lái)，在論述暴力的問(wèn)題上，公安學(xué)界一直比較保守，原因在于其干預(yù)力和強(qiáng)制力的直接性和嚴(yán)厲性。建立在國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)上的警察權(quán)力，負(fù)有維護(hù)政治權(quán)威和法律實(shí)施的歷史責(zé)任，暴力手段的行使難以避免，這是現(xiàn)代警察制度產(chǎn)生以來(lái)任何國(guó)家都存在的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，用暴力手段鞏固人民民主專(zhuān)政政權(quán)，把社會(huì)的矛盾控制在法律規(guī)制的“秩序”之內(nèi)，對(duì)被破壞的社會(huì)治安秩序進(jìn)行恢復(fù)或者重建，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制力量，使用暴力當(dāng)然具有正當(dāng)性和必要性。

二是拓寬網(wǎng)上辦稅功能。僅僅只是將辦理納稅業(yè)務(wù)的流程轉(zhuǎn)移到計(jì)算機(jī)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)稅務(wù)相關(guān)部門(mén)還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新技術(shù)拓展新的納稅業(yè)務(wù)。如將每一個(gè)涉稅業(yè)務(wù)與二維碼結(jié)合起來(lái)，使得納稅人可以通過(guò)掃碼的方式，在手機(jī)上查詢涉稅業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。再如開(kāi)通納稅業(yè)務(wù)相關(guān)公眾號(hào)，定期向納稅人普及納稅知識(shí)，及時(shí)更新納稅優(yōu)惠政策，為納稅人辦理納稅業(yè)務(wù)減輕負(fù)擔(dān)，也為稅務(wù)工作人員減輕了工作量，避免了納稅人與稅務(wù)工作人員之間的沖突與矛盾。

與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)行“合法的暴力”還有另外一層要義。我國(guó)是實(shí)行人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，代表的是最廣大人民的根本利益，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。所以，我國(guó)實(shí)行“合法的暴力”在本質(zhì)上是保護(hù)人民的。暴力是有限的權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代主要作用于國(guó)家、社會(huì)、集體和個(gè)人四個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家的“刀把子”，所以公安暴力首先是為保衛(wèi)黨和國(guó)家的安全而設(shè)定的；良好的社會(huì)治安秩序，是國(guó)家穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，所以任何破壞活動(dòng)，均應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲；集體和個(gè)人實(shí)施了法律所禁止的行為，必然受到與其實(shí)施侵害或非法獲利程度“對(duì)等”的打擊和處理。最終，作用于國(guó)家、社會(huì)、集體和個(gè)人的暴力，都會(huì)使最廣大的人民群眾受益。所以，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的“合法的暴力”在內(nèi)部關(guān)系上，亦具有暴力性和人民性統(tǒng)一，手段性和目的性統(tǒng)一的特點(diǎn)。

“合法的暴力”是且僅是一項(xiàng)政治權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，實(shí)際上是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)實(shí)施嵌入了國(guó)家保障的直接強(qiáng)制力的權(quán)力，以確保公安機(jī)關(guān)有序有效開(kāi)展維護(hù)人民民主專(zhuān)政的警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。由此推演到社會(huì)管理領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)順理成章地成為法律的執(zhí)行者、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的組織者、打擊治理違法犯罪的暴力工具。這是與“國(guó)家的本質(zhì)決定了國(guó)家首先是作為階級(jí)統(tǒng)治、即政治統(tǒng)治的工具或機(jī)器而存在，其次才是作為執(zhí)行社會(huì)職能的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)而存在”[7]相適應(yīng)的。另一方面，警務(wù)實(shí)踐的有序有效開(kāi)展，為人的正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)提供了國(guó)家層面的組織保障，為公安執(zhí)行的政治權(quán)力轉(zhuǎn)換到公民享有的政治權(quán)利提供了司法和行政的認(rèn)證，實(shí)際上是一個(gè)法治化的政治反饋程序。

(二) 政黨維度：服務(wù)人民是警務(wù)實(shí)踐的起點(diǎn)和歸宿

公安學(xué)界將公安機(jī)關(guān)基本職能的兩個(gè)方面表述為民主職能和專(zhuān)政職能，即 “對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政”，該表述的邏輯起點(diǎn)是人民民主專(zhuān)政的內(nèi)在要求。毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》一文中指出，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政?！惫矊W(xué)界所稱(chēng)公安機(jī)關(guān)“對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政”的基本職能，實(shí)際是指在公安機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家、集體和人民的利益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)損害國(guó)家、集體和人民利益的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。

馬克思、恩格斯曾說(shuō)，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”[8]，揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以群眾的事業(yè)和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。列寧進(jìn)一步指出，“蘇維埃政權(quán)一開(kāi)始就遵循了社會(huì)主義的固有訓(xùn)條，徹底地堅(jiān)決地依靠群眾”[9]，對(duì)馬克思主義政黨的合法性基礎(chǔ)和其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家發(fā)展路徑有了革命性認(rèn)識(shí)。黨的群眾路線是馬克思主義中國(guó)化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，體現(xiàn)在從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初到當(dāng)今黨的發(fā)展的新時(shí)代，從反帝反封建斗爭(zhēng)到新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的全部歷史之中。毛澤東同志指出，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)利益出發(fā)：向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[10]鄧小平同志指出，“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是六十年的斗爭(zhēng)歷史形成的，黨離不開(kāi)人民，人民也離不開(kāi)黨，這不是任何力量所能夠改變的。”[11]江澤民同志指出，“必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵12]胡錦濤同志指出，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[13]。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，作為黨和國(guó)家的根本發(fā)展思想。可以說(shuō)，服務(wù)人民的要求源于黨的群眾路線。

2017年5月19日，習(xí)近平總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)作出重要指示，要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，這是新時(shí)代對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的總要求。十九大報(bào)告中宣示黨和國(guó)家“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察如何服務(wù)人民的總指向。因此，服務(wù)人民是警務(wù)實(shí)踐的起點(diǎn)和歸宿。要深刻理解和把握這一點(diǎn)，必須從黨的“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想、必須從黨的群眾路線的歷史發(fā)展縱深中去認(rèn)識(shí)。

三、公安組織文化再塑造的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)把黨的建設(shè)全方位融入公安隊(duì)伍建設(shè)

首先明確一點(diǎn)，公安隊(duì)伍建設(shè)包括黨的建設(shè)和職業(yè)化的組織建設(shè)，二者是隊(duì)伍建設(shè)的一體兩面，即兩種建設(shè)均寓于公安組織文化傳統(tǒng)和警務(wù)實(shí)踐之中，不存在任何形式的割裂和矛盾。之所以要把黨的建設(shè)全方位融入公安隊(duì)伍建設(shè)，是因?yàn)樵诓糠止碴?duì)伍特別是基層公安隊(duì)伍中，黨的建設(shè)的形式主義泛化問(wèn)題還有所存在。黨的建設(shè)全方位融入公安隊(duì)伍建設(shè)，一方面是文化再塑造的必由之路，一方面也是防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。公安隊(duì)伍建設(shè)中黨的建設(shè)，是指公安機(jī)關(guān)的黨組織為強(qiáng)化隊(duì)伍純潔性先進(jìn)性自覺(jué)性，堅(jiān)定黨員黨性、順應(yīng)工作發(fā)展而進(jìn)行的常態(tài)化自我完善活動(dòng)，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍黨性塑造兩個(gè)方面。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，要從貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》的高度加以認(rèn)識(shí)。當(dāng)前在各級(jí)公安機(jī)關(guān)文件中，時(shí)常出現(xiàn)“提高政治站位”的表述，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，就是新時(shí)代的政治站位，其中“兩個(gè)維護(hù)”是重中之重。所以深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的第一步：戈?duì)柊蛦谭蚍磳?duì)馬克思主義的黨建思想，認(rèn)為其造成了“政治上和意識(shí)形態(tài)上的壟斷主義”[14]，進(jìn)而否定黨的工人階級(jí)性質(zhì)和立場(chǎng)，把指導(dǎo)思想從一元導(dǎo)向多元，造成國(guó)家社會(huì)思想動(dòng)蕩直至亡黨亡國(guó)，這是弱化直至反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻歷史教訓(xùn)。我國(guó)建國(guó)初期的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，是在前期政治動(dòng)員的正向作用凸顯的背景下組織開(kāi)展的，客觀上造成了生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)變革過(guò)于激進(jìn)，與物質(zhì)生產(chǎn)條件產(chǎn)生沖突，造成了國(guó)家社會(huì)發(fā)展的困境[15]，這在一定程度上則強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化制度化問(wèn)題，即遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。所以，新時(shí)代公安隊(duì)伍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

如果說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于政治建設(shè)，則黨性塑造更應(yīng)視為系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化的工程，作為組織管理的有機(jī)組成部分加以考量。無(wú)論從黨領(lǐng)導(dǎo)公安隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的視角，還是公安機(jī)關(guān)作為現(xiàn)代化的組織進(jìn)行警務(wù)實(shí)踐的視角，公安機(jī)關(guān)這個(gè)整體都是以組織的形式存在和發(fā)展的。警務(wù)實(shí)踐發(fā)展到什么階段，黨性塑造就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)到什么階段，這是必須遵循的規(guī)律。公安隊(duì)伍的黨性塑造，應(yīng)從價(jià)值觀培育、精神傳承和倫理規(guī)范三方面加以塑造。[16]公安隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)要在黨員民警中大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀；各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須時(shí)刻牢記“公安姓黨”這一根本要求，發(fā)揚(yáng)黨的革命精神和奮斗精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新時(shí)代人民警察職業(yè)道德，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感投入到新時(shí)代警務(wù)實(shí)踐中。同時(shí)，要充分利用新媒體等生動(dòng)活潑的傳播工具，以黨的思想價(jià)值體系為指引，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性教育活動(dòng)，以推進(jìn)新時(shí)代公安組織文化建設(shè)，提高隊(duì)伍的忠誠(chéng)度和戰(zhàn)斗力。

(二)突出具有公安特質(zhì)的文化內(nèi)涵

公安組織文化是公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中形成的，為公安民警所普遍認(rèn)同和主動(dòng)遵循的具有公安行業(yè)特質(zhì)的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、工作態(tài)度、行為準(zhǔn)則和思維方式的總和。公安特質(zhì)是公安組織文化的重要淵源，所謂公安特質(zhì)即公安機(jī)關(guān)及其人民警察區(qū)別于其他行業(yè)及其從業(yè)人員的獨(dú)特品質(zhì)。任何組織文化的出現(xiàn)和發(fā)展，組織特質(zhì)均是基礎(chǔ)要件。美國(guó)的警察文化強(qiáng)調(diào)公民對(duì)警察權(quán)的無(wú)條件服從，實(shí)際上是個(gè)人功利主義在警務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)，即對(duì)特定法律代表行為的尊重；日本的警察文化則受到儒家文化的影響，更加強(qiáng)調(diào)警察權(quán)的合作實(shí)現(xiàn)，同質(zhì)于其“家族式”特點(diǎn)的官僚文化。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公安特質(zhì)產(chǎn)生于黨的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和警務(wù)實(shí)踐發(fā)展之中。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)指出，“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍，大家沒(méi)有節(jié)假日、休息日，幾乎是時(shí)時(shí)在流血、天天有犧牲。”奉獻(xiàn)精神和斗爭(zhēng)精神是公安組織文化特質(zhì)最集中的體現(xiàn)。如2018年5月，上合組織青島峰會(huì)的安保工作進(jìn)入決戰(zhàn)階段，民警李英軍雖然身體出現(xiàn)嚴(yán)重不適，但仍以高度的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神出現(xiàn)在安保一線。5月9日一早，僅休息3小時(shí)的李英軍在火車(chē)站廣場(chǎng)某勤務(wù)點(diǎn)突然連吐鮮血，同事試圖撥打120急救電話卻被接連婉拒。李英軍的理由是 “我了解這里情況，現(xiàn)在還不能走，等做完工作再說(shuō)”。直到安保任務(wù)完成后，他才被同事護(hù)送到醫(yī)院緊急救治。經(jīng)過(guò)全力搶救，輸血4500CC，才脫離生命危險(xiǎn)。又如2019年1月18日，青島市黃島區(qū)發(fā)生一起故意殺人案，次日凌晨，民警別立福在執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí)沖鋒在前，與窮兇極惡、持刀拒捕的犯罪嫌疑人進(jìn)行了殊死搏斗，在身中數(shù)刀的情況下仍然毫不退縮。最終因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效壯烈犧牲，年僅47歲。以服從命令、忠于職守為導(dǎo)向的奉獻(xiàn)精神，以嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)為導(dǎo)向的斗爭(zhēng)精神，是新時(shí)代最具代表性的公安特質(zhì)，應(yīng)成為公安組織文化塑造的重要內(nèi)容。

(三)建設(shè)新時(shí)代學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型公安組織

以科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段為考量依據(jù)，當(dāng)今世界正處于第三次工業(yè)革命進(jìn)程中，世界各國(guó)正在由電子時(shí)代向信息時(shí)代邁進(jìn)，我國(guó)在這一歷史進(jìn)程中扮演著重要角色，在諸多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中處于優(yōu)勢(shì)發(fā)展位置。在此大背景下，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)組織，面臨著適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的“進(jìn)化”和“升級(jí)”問(wèn)題。當(dāng)前的時(shí)代標(biāo)記作用于公安組織的再造主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：日常應(yīng)用工具由傳統(tǒng)工具逐步變?yōu)椤叭斯ぶ悄堋?、“大?shù)據(jù)”屬性的工具；運(yùn)輸(追逃、協(xié)作等事項(xiàng))不再局限于公路，高速列車(chē)和民航飛機(jī)提供了更加便利的選擇；通訊工具和手段極大豐富，除手機(jī)和電子計(jì)算機(jī)外，多種配備智能硬件的傳統(tǒng)產(chǎn)品都可提供警務(wù)通訊服務(wù)；國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)全面開(kāi)放化、市場(chǎng)化，運(yùn)用于警務(wù)實(shí)踐的資源和要素更加多元。第三次工業(yè)革命帶來(lái)的公安領(lǐng)域物質(zhì)條件的變化，必然引起公安組織形態(tài)的相應(yīng)變革，建立新時(shí)代學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型公安組織是歷史的必然選擇。公安科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了公安意識(shí)的適應(yīng)性發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始影響公安組織變革的進(jìn)程。在當(dāng)下正在進(jìn)行的公安組織變革中，公安知識(shí)(包括一切公安業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合知識(shí))及其運(yùn)用的產(chǎn)品化，公共安全產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過(guò)程的知識(shí)化，成為公安組織變革的重點(diǎn)考量因素。所以如何讓知識(shí)要素成為警務(wù)實(shí)踐的革新力量，如何依據(jù)知識(shí)要素對(duì)警務(wù)要素、警務(wù)形態(tài)、警務(wù)職能進(jìn)行重組，如何提高知識(shí)能力和業(yè)務(wù)能力的融合，已成為現(xiàn)階段警務(wù)發(fā)展的重要課題。