“公安姓黨”的理論邏輯和實踐路徑探析

李 青

(中國人民公安大學馬克思主義學院，北京 100038)

公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，堅持“公安姓黨”的基本原則，把公安工作置于黨的絕對領導之下，有利于新時代公安工作始終堅持正確的政治方向，有效履行公安機關(guān)的職責使命，更好地服務于保障黨和國家工作大局，維護國家總體安全，更加自覺地為中國特色社會主義創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

一、“公安姓黨”的理論邏輯

(一)“公安姓黨”的馬克思主義理論依據(jù)

“公安姓什么”是公安理論的基本問題，是對公安工作和公安隊伍建設進行的源頭探尋和追問，也是對公安工作的實質(zhì)或者公安機關(guān)的性質(zhì)進行的反思，既屬于公安哲學的范疇，也是公安實踐的重大現(xiàn)實問題。西方警察學有百余年的發(fā)展歷史，產(chǎn)生了一系列的警察學理論，但是“西方的警學理論更加注重單一問題或者業(yè)務問題的實證研究，缺乏對學科基礎理論包括學科理論體系問題展開廣泛而深入的研究探討。”[1]世界范圍內(nèi)關(guān)于警察的性質(zhì)問題形成了多種不同的理論觀點，各持一家之言，并沒有得到一致的理論認識，概括起來基本上形成了四種警察性質(zhì)理論：“警察自然起源論”、“福利警察論”、“警察中立論”和“暴力警察論”。[2]我國警學界一直堅持警察暴力理論，秉持“公安姓黨”的根本政治原則。

馬克思主義國家學說認為，警察的起源是和國家一樣古老的，在階級對立的社會里，國家的實質(zhì)“是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器”[3]。國家作為階級統(tǒng)治的工具，其統(tǒng)治是通過暴力實現(xiàn)的，國家的暴力機關(guān)包括警察、軍隊、法庭、監(jiān)獄等。國家自產(chǎn)生以來，其統(tǒng)治無論方式還是內(nèi)涵都經(jīng)歷了復雜而長期的發(fā)展演變，但是馬克思主義卻因為揭示了國家的實質(zhì)而被時間和實踐所證實其具有真理性。

(二)公安機關(guān)生來具有政治屬性，是人民民主專政的重要工具

在新中國成立之初我國就確立了“公安姓黨”的根本原則。毛澤東在1950年全國經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議中明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領導作用，并在實際上受黨委直接領導，否則是危險的?！盵4]在我國社會主義制度的框架體系中，公安機關(guān)屬于社會結(jié)構(gòu)中的政治上層建筑，是國家權(quán)力的組成部分，是人民民主專政的重要工具。毛澤東指出：“專政的主要武器是軍隊和警察。”[5]中國共產(chǎn)黨是先進的無產(chǎn)階級政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是建設社會主義法治國家的根本保證。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的職能是對人民實行民主和對敵人實行專政。無論是民主還是專政，公安機關(guān)在其中都發(fā)揮著重要的作用。公安機關(guān)是中國共產(chǎn)黨領導下的職能機構(gòu)和部門，它必須直接對黨負責，接受黨的全面領導。由于黨沒有自己特殊的利益，是代表人民行使治理國家和管理社會的組織，其奮斗目標是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨的利益就是人民的利益，所以堅持“公安姓黨”其實質(zhì)就是堅持以人民為中心的政治立場。

(三)公安機關(guān)具有明確的組織歸屬性，是國家機器的暴力組成部分

“公安姓黨”明確了黨與公安工作的相互關(guān)系。一方面，明確了黨對公安工作的全面領導。公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，公安機關(guān)是政府的職能部門，擁有法律賦予的行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)力，可以依法實施強制手段、偵查手段、懲罰手段等，只有堅持黨的領導才能保證正確地運用這些權(quán)力和手段，有效行使維護國家安全、預防打擊犯罪、維護社會治安秩序、保護人民合法權(quán)益的專門職責?！肮残拯h”其核心要義在于堅持黨對公安工作的全面領導、絕對領導，具體是指公安機關(guān)在實際上受黨委的直接領導，地方公安機關(guān)必須置于同級地方黨委的領導之下，接受黨在政治上、思想上、組織上、行動上的全面領導。黨對公安工作的領導具有直接性、無條件性、全面性和絕對性。

另一方面，明確要求公安機關(guān)要對黨絕對忠誠。如果說絕對領導強調(diào)的是黨對公安機關(guān)的領導關(guān)系，那么忠誠則是強調(diào)公安機關(guān)對黨負責、受黨監(jiān)督、維護黨的領導?！肮残拯h”的核心問題是公安工作和隊伍建設必須在政治上、思想上、組織上、行動上同黨中央保持高度一致，鑄造“忠誠警魂”，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，對黨忠誠、聽黨指揮、執(zhí)法為民、嚴守紀律，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務，擔負起為中國特色社會主義保駕護航的重要歷史使命。

(四)新時代賦予“公安姓黨”新的時代內(nèi)涵

進入新時代，中國共產(chǎn)黨要凝心聚力，帶領人民決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。新時代的社會背景和共產(chǎn)黨的重大歷史使命，賦予了“公安姓黨”根本原則以新內(nèi)涵和新要求：其理論內(nèi)涵就是公安工作要緊扣新時代黨的新使命，旗幟鮮明地堅持公安機關(guān)的政治屬性，堅持公安工作的黨性原則，堅持黨的絕對領導、全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終同黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供安全保障。其實踐要求就是要堅持黨對公安工作的絕對領導，做到“兩個維護”，貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署，更有力地發(fā)揮黨的“刀把子”的職能，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。郭聲琨同志強調(diào)：“要毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，始終把加強思想政治建設、堅定理念信念擺在公安隊伍建設的第一位，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠?！盵6]新時代堅持“公安姓黨”原則的意義在于在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，確保公安隊伍牢牢掌握在黨和人民手中，確保公安工作正確的政治方向，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，全面提升公安隊伍的依法履職能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

二、“公安姓黨”原則的歷史發(fā)展和現(xiàn)實需要

(一)新民主主義革命時期公安機關(guān)的建立與“公安姓黨”原則的確立

從中國公安發(fā)展的縱向歷史維度分析，“公安姓黨”在我國有最開始的生成基因?！肮矙C關(guān)因黨而立、因黨而興，公安姓黨是公安機關(guān)與生俱來的基因和第一屬性，是貫穿整個公安工作發(fā)展史的一條紅線，也是做好公安工作的根本遵循?！盵7]公安機關(guān)的最初產(chǎn)生是為了維護新生的革命政權(quán)，公安機關(guān)的政治屬性與軍隊的政治屬性無論是從產(chǎn)生歷史或者是內(nèi)容要求都是分不開的。1931年在中央蘇區(qū)江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，這是中國共產(chǎn)黨建立的第一個政權(quán)。為了保衛(wèi)新生的革命政府，建立了國家政治保衛(wèi)局，政治保衛(wèi)局是中國歷史上第一個人民政權(quán)的公安機關(guān)，它從一開始成立在制度設置上就被置于黨的領導之下。其主要職責是負責蘇區(qū)革命政權(quán)保衛(wèi)工作、軍隊保衛(wèi)工作和社會治安工作；在組織結(jié)構(gòu)上實行上下對口的垂直領導體制，分別建立了執(zhí)行、偵查、檢察、預審等部門。到延安邊區(qū)政府時期，建立了陜甘寧邊區(qū)政府保安處、延安市警察隊等公安機關(guān)，在我們黨的歷史上一直堅持“公安姓黨”的根本政治原則，堅持黨對公安工作的直接領導。

(二)“公安姓黨”原則是我國公安事業(yè)發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)

新中國在制度設定時總結(jié)了歷史經(jīng)驗，對公安機關(guān)有比較明確的定位。在原中央軍委公安部的基礎上建立中央人民政府公安部，內(nèi)設六局一廳，各省(自治區(qū)、直轄市)建立公安廳(局)，統(tǒng)一黨對公安機關(guān)的領導，在全國建立了比較完備系統(tǒng)的黨對公安機關(guān)的領導體制。1957年頒布的《中華人民共和國人民警察條例》規(guī)定：“中華人民共和國人民警察屬于人民，是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量?！逼渲忻鞔_了：其一，公安與國家的關(guān)系，公安是國家機器的暴力組成部分，是人民民主專政的重要工具，通俗講就是國家治理的“刀把子”。其二，公安與人民的關(guān)系，公安的“公”字體現(xiàn)了公安的公共性、人民性。從“人民警察”的稱號上可以直截了當?shù)乩斫庵袊驳娜嗣駥傩?，“人民公安為人民”是根?jù)我國社會主義社會國家的性質(zhì)對公安性質(zhì)的基本定位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，作為執(zhí)政黨“堅持黨和人民的利益高于一切”的政治立場，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，黨的意志與國家、人民的意志是一致的。共產(chǎn)黨是區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的無產(chǎn)階級政黨，它是一個無私的、先進的、純潔的組織，沒有自身的根本利益，其根本利益就是保障國家的安全發(fā)展和人民的安居樂業(yè)，可見公安的人民屬性與“公安姓黨”是一致的，體現(xiàn)了馬克思主義的理論要求和中國公安的特色。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導”，必須堅持“黨對一切工作的領導”[8]。2018憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，為堅持黨的領導提供了強有力的憲法保障。

公安機關(guān)伴隨著中國改革開放的大潮，為了更好地保障社會主義事業(yè)的發(fā)展進行了體制改革，并不斷完善法治體系，但是堅持“公安姓黨”的原則不能動搖。從我國公安工作的發(fā)展歷史分析，堅持“公安姓黨”是歷史發(fā)展的必然選擇，這一原則有利于維護人民政權(quán)、保障中國革命事業(yè)和建設事業(yè)的發(fā)展，有利于維護社會平安建設和促進公安事業(yè)的發(fā)展，堅持“公安姓黨”原則已經(jīng)成為我國公安工作的特色和政治優(yōu)勢。

(三)“公安姓黨”是新時代公安隊伍建設的現(xiàn)實需要

當前國際形勢面臨“百年未有之大變局”，中國正在日益走近世界舞臺的中央。但是國際上出現(xiàn)了保護主義、孤立主義、民粹主義、逆全球化等思潮。美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，處心積慮地限制和干涉中國的高端制造業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，企圖要阻止中國建設社會主義強國的步伐。“從實質(zhì)上看，這既是一場激烈的經(jīng)濟斗爭，也是一場尖銳的政治斗爭，更是一場嚴峻的意識形態(tài)斗爭。中美貿(mào)易戰(zhàn)背后所折射出來的是社會主義和資本主義兩種社會制度和意識形態(tài)斗爭的本質(zhì)。”[9]西方發(fā)達國家恐懼中國的崛起，不認同中國特色社會主義發(fā)展道路，在對中國發(fā)展和崛起進行遏制的同時，對我國意識形態(tài)也進行滲透、演變，借著“自由”、“人權(quán)”、“普世價值”等名義，借助于新媒體等各種平臺和手段，宣揚西方資本主義制度和西方價值觀念，敵視、詆毀、抹黑中國的主流意識形態(tài)和價值觀念，擾亂人們的思想，動搖馬克思主義信仰和中國特色社會主義理想信念，動搖中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎。這種國際背景要求公安工作必須置于黨的絕對領導之下，和黨中央保持高度一致，擔負起維護黨的政治安全、社會主義制度安全的歷史重任。

從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會各種利益格局處于調(diào)整之中，沖突和矛盾凸顯。在社會信息化的背景下，一定程度上加大了公安機關(guān)維護社會安全和穩(wěn)定的難度。從公安隊伍的思想狀況分析，由于互聯(lián)網(wǎng)多元化價值觀念迅速傳播，人們的思想觀念呈現(xiàn)多元多樣多變的樣態(tài)，政治立場問題、理想追求問題、是非觀念問題在部分公安民警中凸顯出來?！肮仓辛ⅰ?、“公安非政治化”、“公安非黨化”、“公安純業(yè)務化”等淡化公安政治屬性的思想觀點在互聯(lián)網(wǎng)中有所傳播，影響公安隊伍的思想統(tǒng)一，弱化“公安姓黨”原則的貫徹落實，一度使公安工作中出現(xiàn)了“重業(yè)務輕黨建”、“黨建虛化”、“政治弱化”的現(xiàn)象，影響了黨組織的凝聚力、號召力，弱化了黨對公安工作的領導。

中國共產(chǎn)黨的力量來源于思想、意志、行動的統(tǒng)一，面對復雜的社會政治環(huán)境和諸多風險考驗，我們黨必須團結(jié)帶領人民進行偉大斗爭?！皣野参?，公安系于一半?！彼孕聲r代必須加強黨對公安工作的領導，培育公安隊伍的忠誠品質(zhì)、凝練忠誠警魂，在黨的堅強領導下，凝聚團結(jié)奮斗的強大力量，應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，助推中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程，實現(xiàn)中華民族的和平崛起。

三、 踐行“公安姓黨”原則的實踐路徑

(一)進行馬克思主義警察理論教育，增強堅持“公安姓黨”原則的理論自覺

政治上的清醒與堅定源于理論上的自覺與徹底，源于真理的力量，所以對于“公安姓黨”根本原則需要理論上的學習領悟。習近平總書記指出：“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產(chǎn)黨人前進的強大思想武器?！盵10]公安隊伍要努力把馬克思主義理論作為自己的看家本領，增強理論的自覺和政治的定力。

現(xiàn)代社會資訊十分發(fā)達，理論觀點多元多樣，互相交織，良莠并存，在各種平臺通過各種方式各說各的理，難辨真?zhèn)问欠?，認同什么樣的觀點堅持什么樣的觀念個人有自由選擇權(quán)，可謂“亂花漸欲迷人眼”。但是“如果‘統(tǒng)治思想’不是來自統(tǒng)治階級的，那么該統(tǒng)治階級就很有可能將失去最高權(quán)威?！盵11]我國公安工作的職業(yè)要求需要洞悉和堅持馬克思主義警察理論，樹立馬克思主義的立場、觀點和方法，習近平總書記告誡領導干部：“要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領，也是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領?！盵12]要堅持“馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨的指導思想是唯一的，它并不與其他的思想體系共享這一指導思想的地位”[13]，自覺筑牢馬克思主義的“看家本領”，深刻理解和堅定中國特色社會主義道路，用馬克思主義引領各種思想觀念，堅持馬克思主義警察觀，充分理解公安機關(guān)的政治屬性，自覺堅持公安工作的黨性原則，對黨忠誠，防范抵御“顏色革命”。

(二) 用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝公安隊伍，牢固樹立“四個意識”

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是21世紀的馬克思主義。習近平新時代中國特色社會主義思想對于堅持和發(fā)展什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義、建設社會主義的“路線圖”等根本問題作出了科學系統(tǒng)的回答，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的新飛躍，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的總綱領，是新時代推進黨和國家事業(yè)發(fā)展新的行動指南。

堅持“公安姓黨”原則在新時代就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝公安隊伍的頭腦，充分理解習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求，自覺堅持人民立場，把公安工作置于中國特色社會主義事業(yè)之中，置于黨的絕對領導之下，培養(yǎng)公安隊伍牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強公安隊伍堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，自覺成為踐行中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保黨對公安工作的全面領導、絕對領導。

(三)進行“忠誠警魂”的價值觀教育，確保公安隊伍對黨的絕對忠誠

價值觀教育是理論走入生活實踐，內(nèi)化為人的內(nèi)在思想觀點的中間環(huán)節(jié)，是入腦入心的內(nèi)化教育?！昂透锩鼤r期不同，現(xiàn)在大多數(shù)人的生活并不直接面對理論，因而即便是徹底的理論也還要經(jīng)過轉(zhuǎn)化才能被大多數(shù)人接受。核心價值觀就是促使這種轉(zhuǎn)化的中介?！盵14]“忠誠警魂”的價值觀教育是馬克思主義警察理論的內(nèi)在要求，是凝警心聚警力的思想建設工程，集中體現(xiàn)了中國特色公安文化的本質(zhì)，傳承了中華文化的優(yōu)秀精神基因。堅持“公安姓黨”根本原則，需要進行“忠誠警魂”的價值觀教育，在思想上看透多元價值觀的價值導向?qū)嵸|(zhì)，自覺抵制各種非馬克思主義思潮的沖擊和負面影響，切實認清“偽忠誠”、“亞忠誠”等問題，不被錯誤觀念所迷糊；在政治上把對黨的忠誠作為“第一要求”，保持公安的政治本色，旗幟鮮明地堅持黨的領導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，自覺維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，不迷失正確的政治方向。

(四) 堅持政治建警的組織制度，夯實“公安姓黨”的組織保障

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國政治制度是依據(jù)馬克思主義上層建筑理論，根據(jù)我國革命成功的經(jīng)驗而創(chuàng)立的。人民民主專政制度將公安工作和公安隊伍建設置于黨委和政府的絕對領導之下，并對中共中央和國務院負責，這樣在制度上保證了黨對公安的領導。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以黨內(nèi)基本法規(guī)形式對黨領導新時代政法工作進行了全面系統(tǒng)的制度安排，是黨領導政法工作的總規(guī)范，夯實了“公安姓黨”的制度根基。

為了確?！肮残拯h”根本原則的有效性和可操作性，需要在組織層面給予保障，加強組織建設和管理，增強黨組織的凝聚力。明確各級黨組織的職責，使組織生活制度化、常態(tài)化，發(fā)揮組織的力量，體現(xiàn)黨的領導作用，確保公安工作開展到哪里、公安改革推進到哪里，黨組織和黨員民警的作用就發(fā)揮到哪里。同時，堅持“黨管干部”的組織原則，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。對干部的選拔和任用堅持把政治標準放在首位，選出真正為黨為人民謀利益的好干部，以切實滿足人民群眾對安全、穩(wěn)定、公平、正義不斷提高的新期待，全力做好新時代維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，努力營造安全穩(wěn)固的政治環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

(五) 堅持全面從嚴管黨治警，保持黨的先進性和純潔性

堅持“公安姓黨”原則內(nèi)涵的邏輯前提是黨自身的先進性和純潔性。習近平總書記多次講“打鐵還需自身硬”，強調(diào)要保持黨的先進性和純潔性，但是中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性不是天然就有的，而是在長期艱苦的革命環(huán)境中千錘百煉出來的，是在不斷與各種錯誤傾向進行艱難斗爭的執(zhí)政環(huán)境中鞏固和發(fā)展起來的，所以無論是革命時期還是建設時期都必須從嚴治黨。

從嚴治黨首先要嚴格管理公安領導干部隊伍。習近平總書記指出，和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。公安干部隊伍主流是好的，時刻處于社會矛盾的風口浪尖，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民群眾幸福生活創(chuàng)造了和諧、安全、穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。但是極少數(shù)公安領導干部的腐化變質(zhì)具有極大的“殺傷力”，在新媒體廣泛迅捷的傳播下，嚴重抹黑了公安隊伍的整體形象，降低了執(zhí)法公信力，影響了黨和政府的形象，侵蝕了黨的先進性和純潔性。所以必須持續(xù)深入開展反腐敗斗爭，純潔黨的組織，保持黨的先進性。應當看到領導干部的腐敗也是一個漸變的過程，不應諱忌不少腐化的領導干部也曾熱愛公安事業(yè)、有過英雄事跡，所以要深刻分析原因，防微杜漸，從制度上預防，扎牢制度的“籠子”，完善防腐、反腐制度建設。其次，嚴格管理黨員民警，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強紀律作風建設。每個黨員都是黨這個肌體的細胞，黨組織的先進性和純潔性是通過每個黨員個體的思想和行為來體現(xiàn)的，公安工作具有“艱、難、險、重”的職業(yè)特點，需要靠黨員民警的帶領和表率來更好地完成。從嚴治黨必須從嚴管理黨員民警，遵循黨紀嚴于國法的原則，使廣大黨員民警樹立組織紀律意識，嚴格紀律作風，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，聽黨指揮，提高執(zhí)行能力和執(zhí)法水平，增強抵御風險和拒腐防變能力，鍛造一支對黨絕對忠誠的公安鐵軍。