扶貧項目資金績效管理的經(jīng)驗和思考

王 智/ 文

一、扶貧項目資金績效管理經(jīng)驗

（一）圍繞項目庫打好基礎(chǔ)

欒川縣在扶貧項目建設(shè)上緊緊圍繞四個“精準”開展工作：一是精準項目規(guī)劃，以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為指針，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能夠增加收入的產(chǎn)業(yè)為主，堅持扶貧和發(fā)展并舉。二是精準項目編報，建立村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門審核、脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定的項目編報機制，并把項目主要建設(shè)內(nèi)容、開發(fā)效益和項目投資總量及資金來源等重要事項在項目區(qū)內(nèi)公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大程度保證了程序公正、內(nèi)容科學。三是精準項目落實。按照“誰報送、誰實施、誰負責”的原則，加強相關(guān)部門的溝通，建立項目驗收和運營管護機制，確保納入扶貧項目庫的所有項目均能夠及時開工和資金按時撥付。四是精準項目績效，以扶貧項目庫為依托，堅持將資金與項目精準匹配，明確部門分工、操作程序和監(jiān)管措施，明確實施項目、資金金額和績效目標，確保資金使用效益。

同時，欒川縣針對扶貧項目資金實行“放管服”，降低資金審批門檻、縮短審批時間，節(jié)約使用成本，先后出臺了一系列政策：如對竣工驗收合格還未進行決算評審的扶貧項目，將財政資金支付比例由70%提高至80%；將財政預算評審10 萬元標準提高到20 萬元以上，預留質(zhì)量保證金比例降低到3%，明確工程可按照比實際進度低10%的比例撥付資金；對投資額在50萬元，不再報送預算評審，財政投資評審僅對項目進行結(jié)算評審，以結(jié)算價作為付款依據(jù)。

2016 年欒川縣確立扶貧項目136 個，當年完工率97%；2017 年入庫扶貧項目541 個，當年完工率99.08%；2018 年項目扶貧入庫扶貧項目714 個，完工率99.86%。

（二）圍繞資金庫科學統(tǒng)籌

“統(tǒng)籌整合資金”是在財政資金使用領(lǐng)域的一次大膽而成功的嘗試?！岸鄠€池子取水，一個龍頭放水”，實現(xiàn)了集中精力辦大事、有鋼使在刀刃上的效果。欒川縣按照省、市、縣相關(guān)文件精神對全縣財政涉農(nóng)資金進行整合。

2016 年欒川縣統(tǒng)籌整合資金12746.52 萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目669.16 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項目8908.35 萬元，社會服務(wù)項目144.25 萬元，易地扶貧搬遷項目420 萬元；撬動農(nóng)商行投放貧困群眾免擔保貸款超過3000 萬元。2017 年欒川縣統(tǒng)籌整合資金34244.67 萬元，其中：用于75 個貧困村道路建設(shè)、安全飲水、安裝路燈等基礎(chǔ)設(shè)施類項目10868.63 萬元；用于貧困村文化、教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)類項目3195.8 萬元；用于光伏發(fā)電、服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧類項目20180.24 萬元；四家合作銀行累計向貧困戶貸款1866 筆7085.58 萬元。2018 年統(tǒng)籌整合37775.95 萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施類23768.96 萬元，用于貧困村村集體經(jīng)濟、來料加工、到戶增收、服裝產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、互助金貼息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目10025.49 萬元。

（三）圍繞精準項目進行動態(tài)監(jiān)控

精準扶貧中往往會在資金使用上體現(xiàn)出來，打通財政系統(tǒng)各級層級以及和業(yè)務(wù)主管部門信息孤島，并融合扶貧業(yè)務(wù)主管部門及工商、稅務(wù)、公安、國土、住建等多部門信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，欒川縣推進資金與項目一一匹配、資金支出進度和項目實施進度一一匹配，及時反映項目的形象進度和資金的支出進度。對每一筆資金，都能實時獲取上級分配文號、時間以及本級接收時間、下達下級文號、時間和分配去向；實時呈現(xiàn)支付的付款單位、賬號、時間、支付用途以及收款人、收款賬號等具體信息，實現(xiàn)了扶貧資金從預算安排、到最終支付的全流程逐環(huán)節(jié)鏈條式追蹤。在預算管理、資金流向、資金使用、賬戶管理、收款企業(yè)、受益貧困戶等6 個方面設(shè)置了不同分類的各項預警規(guī)則，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合比對甄別，實時預警疑似問題，跟蹤糾正違規(guī)操作。比如，到戶增收資金，在最終支付到貧困戶的“一卡通”賬戶后，系統(tǒng)會自動對收款人房產(chǎn)、車輛、所屬公司、納稅信息等情況進行分析，篩選出不符合建檔立卡貧困戶標準的可疑人員進行風險提示。系統(tǒng)上線兩年來，全省扶貧項目對接率達99.5%，開工率99.2%，扶貧項目資金使用效益進一步提高。

二、扶貧項目資金績效管理的若干思考

（一）項目庫建設(shè)的戰(zhàn)略性、可持續(xù)性

近幾年，我國對建立財政中長期規(guī)劃和預算框架的提法越來越多，河南省部分縣市已部署了部門預算2.0 版本，將中長期規(guī)劃模塊納入系統(tǒng)。但基層扶貧項目在實際建設(shè)和推進過程中，常常還存在“多見樹木少見森林”的現(xiàn)象，總體項目數(shù)量逐步增加、而對于長遠規(guī)劃不足的現(xiàn)象還一定程度的存在。比如某個貧困村存在居民飲水項目，在項目庫數(shù)據(jù)表中的績效目標，通常是諸如“解決多少村民飲水”，但是水源有用多久，會不會用了一年半載就枯竭？所以除了納入項目庫安排基本建設(shè)資金外，還應(yīng)調(diào)查飲水困難的原因、癥結(jié)，了解水源不足還是居民用水浪費?，F(xiàn)在農(nóng)村不少自來水不收水費，放任自流就會導致再多的水也不夠用。這就需要引入用水收費機制，在安排項目時加上水表購置或補貼資金，資金補足了，實現(xiàn)了節(jié)約用水，避免了人為水荒，才能真正實現(xiàn)長期效益。

（二）資金整合中的博弈問題

整合資金，往往會動預算單位的奶酪，觸及直接利益，在實際工作中，除了少部分資金因為程序煩瑣、后續(xù)麻煩多，大多數(shù)資金被整合，都會引起該部門的抵觸。為了保證整合工作順利推進，需要給其承諾今后安排同等數(shù)量的資金，這就給后續(xù)工作帶了新矛盾。有時候因為政策變動、迎檢迎評等臨時性因素，會要求加快項目實施進度，而某些項目因為審批等環(huán)節(jié)被迫延遲，卻為了保證進度，避免資金被收回整合，只好超進度撥付資金，這就使得項目的質(zhì)量難以得到有效保證。同時，預算約束力的不斷增強，倒逼預算目標必須越來越精準，資金使用的彈性空間越來越小；加之近幾年的資金整合，某些主管部門對預期不太明確的項目申報不再積極，擔心因政策不透徹而被整合走，這就更使得未來可整合的資金會越來越少。

（三）項目監(jiān)控系統(tǒng)值得推廣和改進的地方

以扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)對扶貧資金使用過程的數(shù)據(jù)自動抓取、智能分析、全面覆蓋，值得在其他財政資金撥付領(lǐng)域推廣，以實現(xiàn)對所有財政資金的全過程監(jiān)督。2018 年財政部推出了新的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)正是基于這一思路，擬以扶貧資金嘗試，再推廣到所有財政資金領(lǐng)域。但是該系統(tǒng)在使用過程中，受到不少用戶的吐槽，主要是因為該系統(tǒng)承載能力弱，手工工作量極大，使用起來很不順手。

三、結(jié)語

績效管理和評價體系的完善非一朝一夕之事，從扶貧項目資金的績效管理，到全面實施預算績效管理，我們還有諸多地方需要完善、細化。只要重視問題，改進不足，不斷優(yōu)化績效管理體系，政府資金的使用質(zhì)量和效益必然會有更大的提升。