新時(shí)代提高國有企業(yè)基層黨組織生活質(zhì)量的三個(gè)著力點(diǎn)

申 凱

（邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邢臺 054035）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。立根鑄魂，必須固本強(qiáng)基、固本培元。作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織（黨支部）是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代，國有企業(yè)只有發(fā)揮黨組織的政治核心作用，切實(shí)提升基層黨組織生活質(zhì)量，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，才能推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

1 提高基層黨組織生活質(zhì)量的重要意義

嚴(yán)格黨組織生活是建設(shè)好、發(fā)展好基層黨組織的有效途徑，是黨的基層組織建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)制度化經(jīng)常化常態(tài)化的重要保證，也是鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的有力舉措。提高基層黨組織生活質(zhì)量，是做好基層黨建工作的必然要求，對于增強(qiáng)黨的基層組織活力、提高廣大黨員的工作熱情有重要激發(fā)作用，對于提高基層一線凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力有重要推動作用，對于切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有重要保障作用，從而為建設(shè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)提供有力支撐。

2 基層黨組織生活存在的問題及原因分析

受多種因素影響，基層黨組織生活出現(xiàn)了一些問題，黨組織生活質(zhì)量不高。從不同主體角度來看，這些問題主要表現(xiàn)為基層黨組織自身建設(shè)與黨員主體出現(xiàn)的不規(guī)范、不合規(guī)現(xiàn)象。

2.1 基層黨組織生活存在的問題

第一，推進(jìn)基層組織生活工作不平衡。一是對開展組織生活的重視程度隨管理層級遞減而降低。從宏觀層面來看，處于較高管理層級的黨組織對開展組織生活的重視程度較強(qiáng)，在落實(shí)“三會一課”制度，教育、監(jiān)督、管理黨員等工作方面相對比較規(guī)范。與此形成對比的是，基層黨組織輕視黨建工作的現(xiàn)象一定程度上普遍存在。二是基層黨建工作隊(duì)伍力量與人員素質(zhì)等情況有待改善。將“支部建在基層一線上”是弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的生動體現(xiàn)，更是應(yīng)對“點(diǎn)多、線長、面廣”工作局面的必然要求，但在實(shí)際中，基層一線員工流動性大且大多文化素質(zhì)水平偏低，直接給黨組織生活帶來困難，并呈現(xiàn)出發(fā)展不一的態(tài)勢。

第二，組織生活制度落實(shí)不到位。一是不能有效落實(shí)“三會一課”制度。一些支部缺乏規(guī)劃，隨意而行，將制度落實(shí)當(dāng)作迎檢材料簡單粗暴式地堆砌；有的態(tài)度散漫，召開會議、準(zhǔn)備黨課隨心而走，想起來就組織，想不起來或者時(shí)間不夠就敷衍對待；還有的不能保證學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)效果大打折扣。二是組織生活的監(jiān)督制約機(jī)制不能有效發(fā)揮作用?！痘鶎狱h支部積分評價(jià)辦法》《黨員積分評價(jià)辦法》等制度措施意在嚴(yán)格組織生活、規(guī)范黨員行為，但實(shí)際上，業(yè)務(wù)繁忙、不了解流程等因素造成量化考評機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效果，一些辦法與規(guī)定成了擺設(shè)，形同虛設(shè)。

第三，組織生活內(nèi)容質(zhì)量有待提高。一是黨組織生活內(nèi)容政治性不強(qiáng)。一些支部在進(jìn)行黨課教育時(shí)，忽視實(shí)際情況，隨意創(chuàng)新黨課內(nèi)容，以致黨課不姓“黨”，出現(xiàn)了認(rèn)識上的錯(cuò)誤；有的長期存在“讓位于中心工作”思想，將其視為搞業(yè)務(wù)之余消遣娛樂的活動，肆意將講黨課變成講故事；還有的故意縮短黨員教育時(shí)間，人為削弱學(xué)習(xí)效果。二是內(nèi)容模式化傾向比較嚴(yán)重。組織生活學(xué)習(xí)內(nèi)容陳舊、形式僵化，缺乏科學(xué)解釋與拓展，不能與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，難以使廣大黨員達(dá)到“思想上解惑、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱”的要求。

第四，組織生活形式單一滯后。一是組織生活開展形式單一，缺乏吸引力。當(dāng)前，大多黨支部在過黨內(nèi)生活時(shí)傾向于采取從會議到會議，從集中到集中的單向形式，缺乏雙向互動與溝通，反映其帶有一定的自閉性，難以真正調(diào)動廣大黨員的參與興趣。二是對黨內(nèi)組織生活存在曲解，使其“變了味”。有的黨支部在探索黨內(nèi)組織生活形式時(shí)，沒有把準(zhǔn)“度”與“量”，常常以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型為由，外出游山玩水、唱歌跳舞，一方面沒有突出政治性，另一方面更沒有體現(xiàn)出黨組織生活的嚴(yán)肅性，使黨的組織生活“走了樣”。

第五，部分黨員組織觀念淡薄，黨性修養(yǎng)不夠。黨的組織生活是黨組織教育黨員的重要平臺，是黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。但是，部分黨員在組織生活中卻表現(xiàn)出了組織觀念淡薄的傾向。例如，一些黨員認(rèn)為，定期過組織生活就是對自己的束縛，對做好日常工作沒有好處，一心只向業(yè)績看，忽視了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的理想信念。還有的認(rèn)為黨組織生活完全是多余的，“只想要權(quán)利，不想盡義務(wù)”，參加組織生活也是出于被動，缺乏主動性。

2.2 原因分析

這些問題導(dǎo)致黨的組織生活大多流于形式，黨內(nèi)活動開展不經(jīng)常、不規(guī)范，不利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

⑴打破傳統(tǒng)檔案管理方案的約束。在辦公自動化的大背景下,文件本身具有很高的獨(dú)特性,而且還有十分獨(dú)立的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)檔案管理工作中,是沒有辦法具體體現(xiàn)這些特點(diǎn)的。所以在新型醫(yī)院檔案管理工作下,需要各個(gè)部門進(jìn)行具體分工,自動化檔案管理一般進(jìn)行工作是通過單位進(jìn)行實(shí)施的,在實(shí)施過程中會以文件為基礎(chǔ),對其開展歸檔工作[4]。而辦公自動化講究工作效率,所以電子化檔案管理工作會分部門實(shí)施,在信息部門和科技部門雙重作用下,才能實(shí)施歸檔工作,如果兩個(gè)部門出現(xiàn)工作分離,也無法進(jìn)行完整的單干創(chuàng)建工作。所以,管理工作要發(fā)展到設(shè)計(jì)階段,確保辦公自動化系統(tǒng)功能和前端控制階段有一定聯(lián)系。

思想觀念上，對抓好黨組織生活的重要性認(rèn)識不足。市場經(jīng)濟(jì)條件下，世情國情黨情不斷變化，“重經(jīng)營，輕黨建”思想觀念不同程度地存在于黨員頭腦之中，甚至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國有企業(yè)抓黨建工作完全是節(jié)外生枝，阻礙經(jīng)濟(jì)利益的獲取，基層黨建工作態(tài)度令人擔(dān)憂。

工作隊(duì)伍上，基層黨務(wù)力量不足，素質(zhì)參差不齊。部分基層黨組織對基層黨務(wù)工作者的重視程度和培養(yǎng)力度不足，將黨務(wù)政工崗位視為可有可無的崗位，將之作為安置性的機(jī)動崗位。與此同時(shí)，黨務(wù)政工隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接、人才斷層的現(xiàn)象，一些政工干部理論素養(yǎng)不夠，知識水平不高，黨建工作思想觀念陳舊、方式方法缺乏創(chuàng)新，無法結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)開展活動，使黨內(nèi)生活活力不足，教育效果打折扣，造成黨組織生活出現(xiàn)庸俗化、娛樂化傾向。

保障機(jī)制上，黨內(nèi)組織生活有力開展的體制機(jī)制力度不強(qiáng)、監(jiān)督不夠。好的制度與政策不能得到有效貫徹落實(shí)，與一紙空文無異。規(guī)范黨組織生活的頂層設(shè)計(jì)不能在基層得以有效貫徹落實(shí)，從根本上講，就是保障黨內(nèi)組織生活正常開展的體制機(jī)制監(jiān)督力度不夠強(qiáng)，催生了黨建工作“可抓可不抓”的觀念。與此同時(shí)，黨建工作責(zé)任制的相關(guān)責(zé)任條款得不到全面細(xì)化，認(rèn)定失責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，事不關(guān)己、高高掛起的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

根本上，責(zé)任履行不到位，折射出相關(guān)規(guī)章制度保證履責(zé)的力度還不夠，缺乏有效的震懾作用，開展工作隨意化的現(xiàn)象就隨之出現(xiàn)了。

3 有效提高基層黨組織生活質(zhì)量的著力點(diǎn)

基層黨組織生活質(zhì)量的高低直接影響黨的各項(xiàng)事業(yè)的生機(jī)和活力。在新時(shí)代的背景下，為了實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”，國有企業(yè)必須以增強(qiáng)監(jiān)督力度為突破口，將嚴(yán)格黨內(nèi)各項(xiàng)組織制度和黨員的教育管理作為主要抓手，不斷提高基層黨組織生活質(zhì)量，使黨建真正在經(jīng)營管理中發(fā)揮作用。

第一，增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督力度，扎緊規(guī)范黨組織生活制度的牢籠，明確提高基層黨組織生活質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)。

各級黨組織歷來強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“抓好黨建是最大責(zé)任”的理念。但必要的監(jiān)督缺位，或者監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在“寬松軟”現(xiàn)象，導(dǎo)致了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問題?；鶎狱h組織只有下狠心、強(qiáng)信心，才能使“兩個(gè)責(zé)任”得到有效落實(shí)。

一是以“咬定青山不放松”的姿態(tài)與意志推行“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用好身邊的“鈣源”，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，錘煉黨性修養(yǎng)，以擰緊“總開關(guān)”這一根本點(diǎn)來增強(qiáng)對基層黨組織自身的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)制度規(guī)定受到足夠重視。

二是進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，增加失責(zé)成本。要不斷建立健全黨組織生活制度，制定并細(xì)化對應(yīng)到具體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)界限，切實(shí)提高責(zé)任意識。更為重要的是，要增加失責(zé)成本，對失責(zé)問責(zé)辦法進(jìn)行完善和修訂，使失責(zé)懲戒標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明朗，使不抓黨建、輕視黨建的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻心存危機(jī)，做到懲戒處理結(jié)果有理有據(jù)，真正使“兩個(gè)責(zé)任”落地見效。

第二，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)組織生活制度，抓在經(jīng)常、嚴(yán)在經(jīng)常，找準(zhǔn)提高基層黨組織生活的關(guān)鍵點(diǎn)。

無規(guī)矩不成方圓，無制度不成國。要實(shí)現(xiàn)基層黨組織生活的制度化常態(tài)化規(guī)范化民主化，就必須進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)組織生活制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倒逼”。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將干部知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)融入保障制度落實(shí)機(jī)制中去，從而倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的責(zé)任意識。圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，這是雙向互動的過程。因而，一味強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，忽視保障黨建經(jīng)營雙向互動過程有序進(jìn)行的機(jī)制則徒勞無功。要堅(jiān)持動態(tài)完善調(diào)整的方式方法，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨建工作責(zé)任中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行制度保障機(jī)制的完善，使其更加全面化科學(xué)化規(guī)范化，從而使“六抓”工作法（抓班子、抓隊(duì)伍、抓制度、抓陣地、抓落實(shí)、抓發(fā)展）充分釋放新動能，不斷夯實(shí)重視黨建、做好黨建的思想認(rèn)識與方法基礎(chǔ)。

二是要科學(xué)進(jìn)行分類定級工作，不斷細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)體系，從而倒逼基層黨組織在具體任務(wù)落實(shí)與政工隊(duì)伍素質(zhì)能力提升等方面下功夫?；鶎狱h組織開展工作出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，歸根結(jié)底，就是不同基層黨組織對工作、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識存在偏差，對上級政策了解程度不一甚至存在誤解，導(dǎo)致工作上一刀切、亂作為，甚至是不作為。要在量化考評基層黨組織與黨員工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，經(jīng)過征求意見與充分討論，醞釀出一套更加完善的考評細(xì)則，做到條條對照現(xiàn)實(shí)情況、框框貼近企業(yè)實(shí)際，使其內(nèi)在更加深刻，外在更加豐滿。

除此之外，還要重點(diǎn)實(shí)施“政工隊(duì)伍素質(zhì)能力提升工程”，為提高基層黨組織生活質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。堅(jiān)持“精兵強(qiáng)將干黨務(wù)”理念，選優(yōu)配強(qiáng)政工人員，以使命光榮的責(zé)任感為教育主線，切實(shí)加強(qiáng)政工隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)力度，提升其政治理論素養(yǎng)與黨務(wù)工作實(shí)操能力，增強(qiáng)政工隊(duì)伍勤于黨務(wù)、精于黨務(wù)的自覺性主動性，使基層黨組織的各項(xiàng)基本任務(wù)不折不扣地得以落實(shí)，從根本上維護(hù)黨的各項(xiàng)組織生活制度的權(quán)威性。

第三，豐富黨員教育內(nèi)容，創(chuàng)新開展組織生活方式方法，探索提高基層黨組織生活質(zhì)量的融入點(diǎn)。

針對基層黨組織生活內(nèi)容政治性、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)的缺陷，在進(jìn)行基層黨組織黨員教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)上要更加結(jié)合形勢與實(shí)際，賦予其新的時(shí)代特點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)黨員日常教育，規(guī)范豐富完善教育內(nèi)容。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度不動搖，將“集體學(xué)習(xí)課題制，自主學(xué)習(xí)作業(yè)制”融入黨員的教育管理過程中，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性和實(shí)效性；上級黨委強(qiáng)化對黨支部的監(jiān)督審核力度，建立黨課評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將其納入日常監(jiān)督考核體系中去，確保政治方向不跑偏，錯(cuò)誤思想傾向不出現(xiàn)；邀請社會評價(jià)度高、政治立場堅(jiān)定的專家學(xué)者做專題講座，全面系統(tǒng)地講述黨的歷史，傳播黨的知識，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)基層一線“在黨言黨、在黨愛黨”的思想根基；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重挖掘獨(dú)具特色的紅色資源，將紅色基因注入黨課教育內(nèi)容中，結(jié)合基層一線優(yōu)秀典型事例設(shè)計(jì)黨課內(nèi)容，使其更接地氣，更易入腦入心。

二是要不斷優(yōu)化黨的組織生活方式方法，激活基層黨員學(xué)習(xí)的能動性。以增強(qiáng)崗位責(zé)任心為切入點(diǎn)，大力開展“亮黨員身份，樹先鋒形象”“我是黨員向我看齊”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)強(qiáng)化黨員責(zé)任意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升黨員黨性修養(yǎng)，使黨員員工在工作中接受黨性鍛煉；進(jìn)一步構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，要規(guī)范企業(yè)官微平臺宣傳內(nèi)容，積極宣傳企業(yè)文化，選樹優(yōu)秀典型案例，烹飪?nèi)巳朔Q贊的精神食糧，還要及時(shí)傳達(dá)上級黨委會議精神，注重宣傳黨的理論與知識，奏響全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最強(qiáng)音；千方百計(jì)打造好“移動的思想政治教育課堂”，以“落實(shí)家文化，開心在基層”活動暢通企業(yè)上下級溝通渠道，以“走基層、訪萬家”活動浸潤干部員工內(nèi)心，以“一人一測”模式及時(shí)掌握員工思想動態(tài)，以EAP工作為重要方式方法建立健全基層員工心理疏導(dǎo)機(jī)制，全方位、多層次了解黨員群眾所想所需，使思想政治教育工作達(dá)到“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的效果。

提高基層黨組織生活質(zhì)量，不能一蹴而就或一勞永逸，要在制度落實(shí)保障機(jī)制上下功夫，要在基礎(chǔ)工作創(chuàng)新上求實(shí)效，久久為功、長管不松、常抓不懈，不斷促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使基層黨組織生活更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有力。