社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管改革：實(shí)踐、困境與對(duì)策

卜瀟雅，陳 浩

（江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

一、引言

當(dāng)前世界，社會(huì)組織作為與政府、市場(chǎng)并行的第三部門(mén)，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、慈善保障及公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要功能。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛，據(jù)國(guó)家民政部《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國(guó)共有正式注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體35.5 萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)基金會(huì)6 307 個(gè)，民辦非企業(yè)單位40.0 萬(wàn)個(gè)。然而，在規(guī)模數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出少數(shù)社會(huì)組織運(yùn)行失范、扭曲、甚至違法等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管十分必要。

但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)屬性和功能定位上模糊不清，加之受傳統(tǒng)行政化管理體制的影響，社會(huì)組織監(jiān)管呈現(xiàn)出監(jiān)管主體的雙重性和多元化、監(jiān)管重心的前端化和分類(lèi)管制、監(jiān)管手段的單一行政化等弊病[1]，這不僅嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展還影響其參與社會(huì)治理的能力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞社會(huì)組織監(jiān)管體制改革進(jìn)行了有益的探索，相繼提出了諸如嵌入式監(jiān)管[2]、策略性收放機(jī)制[3]、樞紐式管理[4]以及網(wǎng)絡(luò)式治理[5]等思路；與此同時(shí)，我國(guó)也在積極探索推進(jìn)社會(huì)組織管理的政策改革，2016年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確社會(huì)組織的管理體制；而2017年黨的十九大報(bào)告更為明確地把社會(huì)組織作為建設(shè)“共建共治共享”社會(huì)治理體系中重要組成部分，提出新時(shí)代下要實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、民眾三者良性互動(dòng)的社會(huì)治理目標(biāo)。

然而，基于治理理論，社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織之外的第三方主體，負(fù)有彌補(bǔ)并協(xié)調(diào)處于“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”雙重情境下社會(huì)領(lǐng)域的綜合治理及秩序維護(hù)等功能，因此針對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管改革，也應(yīng)體現(xiàn)并嵌入有效治理思想。伴隨著我國(guó)以“放管服”為核心的行政管理體制改革的推進(jìn)，更加突出了政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)，即要從偏事前審核機(jī)制向強(qiáng)化事中事后系統(tǒng)性監(jiān)管體系的深度轉(zhuǎn)型，以更好地激發(fā)社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的核心參與職能。但受制于多方面因素的影響，推動(dòng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，本文力圖以江蘇Z 市為例，通過(guò)調(diào)研Z市社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革的實(shí)踐，探究存在的困境和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探討完善社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革的可行建議。

二、推進(jìn)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革的Z 市實(shí)踐

（一）Z 市社會(huì)組織監(jiān)管體系改革概況

Z 市是地處江蘇蘇南的一個(gè)省轄市，區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，由此促進(jìn)了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。截至2018年，Z 市共有各類(lèi)社會(huì)組織3 787 個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1 990 個(gè)，民辦非企業(yè)單位1 797 個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)13.9 個(gè)。近年來(lái)，Z 市推進(jìn)了以簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型為核心的政府行政體制改革，著力變革行政管理方式，以增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。其中，在社會(huì)組織管理體制和監(jiān)管體系方面更是加快了改革和創(chuàng)新的步伐。由此，Z 市建立了以民政部門(mén)為監(jiān)管責(zé)任主體，綜合財(cái)稅、審計(jì)以及諸多相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的社會(huì)組織綜合監(jiān)管改革體系，重點(diǎn)推進(jìn)以“放管服”為基石的社會(huì)組織事中事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管。

（二）監(jiān)管做法與成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z 市探索社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革主要有以下做法：

1.引入第三方機(jī)構(gòu)參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估認(rèn)定。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，Z 市改變了以往僅有行政部門(mén)對(duì)所轄社會(huì)組織開(kāi)展單純內(nèi)部審核的方式，轉(zhuǎn)而由民政部門(mén)授權(quán)，遴選委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)和等級(jí)評(píng)估。如在2017年Z 市社會(huì)組織年度等級(jí)評(píng)估認(rèn)定工作中，市民政局公開(kāi)委托兩家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——Z 市眾益社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心和Z 市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，由它們分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)別社會(huì)組織的評(píng)估指導(dǎo)和初評(píng)工作，并將初評(píng)結(jié)果上報(bào)Z 市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，經(jīng)委員會(huì)終評(píng)并確定評(píng)估等級(jí)。這種創(chuàng)新的評(píng)估認(rèn)定方式，一定程度上提高了社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作的科學(xué)性。

2.開(kāi)展針對(duì)社會(huì)組織的系統(tǒng)性年度資質(zhì)審核檢查。按照“松前端，緊后端”的思路，Z 市民政局先后頒布實(shí)施了針對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的年度審核辦法與標(biāo)準(zhǔn)等文件，對(duì)登記注冊(cè)的所有社會(huì)組織強(qiáng)化過(guò)程規(guī)范和結(jié)果監(jiān)管，要求各類(lèi)社會(huì)組織須常態(tài)化送報(bào)年檢材料，并依法對(duì)其材料逐項(xiàng)進(jìn)行合格性審核，具體包括社會(huì)組織黨組織建設(shè)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況、財(cái)務(wù)管理或資金使用情況等。此外，按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，逐漸加大對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展隨機(jī)財(cái)務(wù)抽查審計(jì)和實(shí)地檢查的力度。

3.規(guī)范社會(huì)組織換屆過(guò)程中的監(jiān)管。Z 市民政部針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織的特點(diǎn)，制定了換屆流程管理要求。其中，明確提出各類(lèi)社會(huì)組織換屆前，需對(duì)提交的相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)審，即要求社會(huì)組織在換屆選舉會(huì)議召開(kāi)7日前，通過(guò)《江蘇省社會(huì)組織登記管理網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)》將相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告。并且，在換屆選舉結(jié)束后的15日內(nèi)至Z 市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口辦理相關(guān)變更、備案手續(xù)；針對(duì)部分規(guī)模較大、影響較廣的社會(huì)組織，民政部門(mén)也選派一些監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督換屆工作進(jìn)程，確保其過(guò)程的公正公開(kāi)實(shí)施。

4.實(shí)施定期與不定期相結(jié)合的動(dòng)態(tài)抽查。由民政部門(mén)定期對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)狀況、日?；顒?dòng)、信息公開(kāi)等情況進(jìn)行抽查。同時(shí)輔以不定期抽查，檢查內(nèi)容可從定期抽查的內(nèi)容中選取，也可與實(shí)際需要相結(jié)合，合理確定其他檢查內(nèi)容。通過(guò)定期與不定期相結(jié)合的抽查方式，加大監(jiān)管強(qiáng)度，降低了社會(huì)組織的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

5.初步形成多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等職能部門(mén)與民政部門(mén)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)間相互配合，依照法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)登記、資金往來(lái)、資金利用等情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。其中，對(duì)情節(jié)較輕的，可責(zé)令其整改；而情節(jié)較嚴(yán)重的，則需依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

Z 市實(shí)施的社會(huì)組織事中事后動(dòng)態(tài)化監(jiān)管改革總體取得了一定的成效，有利于促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行和有序發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)效能和成長(zhǎng)活力。

三、Z 市社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革中面臨的困境

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Z 市社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革也面臨一些不容忽視的困境。

（一）分類(lèi)化監(jiān)管的欠缺

當(dāng)前，Z 市社會(huì)組織存在著業(yè)態(tài)類(lèi)型、行業(yè)組織性質(zhì)、服務(wù)職能范圍和規(guī)模層次水平等顯著的差異化特征，這從客觀上要求有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管思路、重點(diǎn)和內(nèi)容方式上也應(yīng)有所差異地實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。但經(jīng)調(diào)研可知，現(xiàn)有監(jiān)管體系和工作方式未能充分考慮到不同社會(huì)組織之間的差異特征，在監(jiān)管思路和方式上存在同質(zhì)性和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，在部分社區(qū)服務(wù)型的社會(huì)組織監(jiān)管中，出現(xiàn)了與當(dāng)?shù)鼗鶎由鐓^(qū)組織脫節(jié)分離等現(xiàn)象，監(jiān)管評(píng)價(jià)過(guò)程中未能有效發(fā)揮所在社區(qū)平臺(tái)的重要參與作用；再者，對(duì)于某些專(zhuān)業(yè)型的社會(huì)組織，如醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)會(huì)，因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)的不可替代性，更需要相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)和民政等行政監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合、步調(diào)一致，但受實(shí)際條件影響，現(xiàn)有監(jiān)管工作卻是業(yè)務(wù)部門(mén)和行政部門(mén)分別各自獨(dú)立開(kāi)展，行政部門(mén)不熟悉業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)部門(mén)不熟悉行政，致使監(jiān)管成效不高。

（二）多部門(mén)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的欠統(tǒng)一

多職能部門(mén)監(jiān)管雖然能擴(kuò)大監(jiān)管范圍，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中也表現(xiàn)出溝通不暢，協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管流程阻滯，重點(diǎn)環(huán)節(jié)不能有序整合銜接以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，進(jìn)而造成重復(fù)監(jiān)管、多重監(jiān)管、低效監(jiān)管等問(wèn)題。例如，依照相關(guān)法律，稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等都可對(duì)社會(huì)組織運(yùn)用財(cái)政資金、捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，再加之年檢審計(jì)、換屆審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管活動(dòng)，社會(huì)組織需要接受多層次類(lèi)型財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，但現(xiàn)階段，不同監(jiān)管部門(mén)之間缺乏必要的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和流程整合工作，甚至在社會(huì)組織的審計(jì)監(jiān)管中，其報(bào)表欄目也各有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致社會(huì)組織需要分別準(zhǔn)備不同的審計(jì)材料，多次審計(jì)，重復(fù)繳納審計(jì)費(fèi)用，這給社會(huì)組織尤其是小型社會(huì)組織帶來(lái)了不小的費(fèi)用壓力，同時(shí)在一定程度上也造成了監(jiān)管資源的浪費(fèi)。

（三）監(jiān)管方式的不平衡

在事中事后監(jiān)管體系中，事后監(jiān)管類(lèi)似于目標(biāo)監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，而事中監(jiān)管則傾向于過(guò)程監(jiān)管、行動(dòng)監(jiān)管，兩種監(jiān)管方式各有其優(yōu)勢(shì)所在。相較于事后監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織的事中監(jiān)管有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正社會(huì)組織運(yùn)作過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題，防患于未然，有利于保障社會(huì)組織常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。因此，需要注重將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)管合力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在Z 市針對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管工作中，一定程度上存在著監(jiān)管方式的不平衡，具體看表現(xiàn)為更重視諸如材料年審、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)果督查等事后監(jiān)管措施的運(yùn)用，而對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)化、過(guò)程化事中監(jiān)管不足。例如，對(duì)社會(huì)組織的年檢僅是針對(duì)社會(huì)組織提交的相關(guān)材料內(nèi)容進(jìn)行審核，較少關(guān)注其材料的形成過(guò)程；對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的第三方評(píng)估也只是對(duì)項(xiàng)目面上執(zhí)行情況和結(jié)果的反饋，注重項(xiàng)目問(wèn)題的事后處置，缺乏對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目問(wèn)題的事前事中防范和執(zhí)行審查偏少。

（四）社會(huì)化監(jiān)管的不足

社會(huì)組織歸根結(jié)底是為其組織成員和社會(huì)群眾服務(wù)的，在衡量社會(huì)組織日常業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展是否合規(guī)、組織管理運(yùn)作是否合理方面，客觀上，社會(huì)組織內(nèi)部成員以及服務(wù)對(duì)象、廣大群眾等更具有“發(fā)言權(quán)”“裁判權(quán)”。因此，除了需要政府部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等實(shí)施必要的監(jiān)管之外，還應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)組織內(nèi)部成員、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)媒體、公眾等多方參與社會(huì)化監(jiān)管作用。但當(dāng)前Z 市社會(huì)組織的監(jiān)管體系主要依靠民政部門(mén)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)以及授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)等部門(mén)化監(jiān)管主體，同時(shí)輔以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府職能部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，而源于社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)管機(jī)制相對(duì)薄弱，且缺乏與職能部門(mén)行政監(jiān)管的有效結(jié)合和協(xié)作，一定程度影響了社會(huì)組織監(jiān)管效率和效果。

四、創(chuàng)新社會(huì)組織事中事后監(jiān)管改革的對(duì)策建議

基于新時(shí)代下創(chuàng)新社會(huì)組織事中事后監(jiān)管體系的發(fā)展要求，從Z 市面臨的改革困境出發(fā)，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)圍繞多元、協(xié)同和有效治理的目標(biāo)要求，通過(guò)持續(xù)深化政府行政體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)筑以民政部門(mén)為主體、多元主體協(xié)同參與的綜合監(jiān)管體系，探索監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的創(chuàng)新發(fā)展，以推進(jìn)監(jiān)管治理能力水平的提升。對(duì)此，本文提出以下具體對(duì)策。

（一）重視將登記審核作為部分類(lèi)型社會(huì)組織的監(jiān)管源頭

我國(guó)雖提出了社會(huì)組織管理制度改革要從“重入口登記管理向入口登記管理與事中、事后監(jiān)管并重”的轉(zhuǎn)變，但這并不等于徹底舍棄登記審核監(jiān)管機(jī)制。相反，由于社會(huì)組織類(lèi)型多元性和功能的復(fù)雜性，在審核監(jiān)管方式上更應(yīng)進(jìn)行科學(xué)甄別和分類(lèi)對(duì)待。例如，類(lèi)似社區(qū)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、服務(wù)范圍小的社區(qū)組織，可依法降低審核門(mén)檻以鼓勵(lì)其積極發(fā)展；對(duì)于部分特殊領(lǐng)域例如宗教、文化、特殊行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特色以及影響范圍大的社會(huì)組織，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范化注冊(cè)審核；此外還需嚴(yán)格審查非法社會(huì)組織的設(shè)置和開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展和監(jiān)管的源頭管控。

以Z 市為例，社會(huì)組織不僅類(lèi)型眾多，還組織松散、情況復(fù)雜，民政部門(mén)在登記管理和年檢監(jiān)管過(guò)程中要完善落實(shí)入口登記管理工作機(jī)制，規(guī)范日常管理。同時(shí)，還應(yīng)排查理清不同類(lèi)型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位、理順不同類(lèi)型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，在登記管理的過(guò)程中促進(jìn)小、微型社會(huì)組織的制度完善、場(chǎng)地建設(shè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升。并且要杜絕少數(shù)地區(qū)和部門(mén)為完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，虛報(bào)謊報(bào)或突擊組建各類(lèi)社會(huì)組織的現(xiàn)象，從源頭上減少“僵尸”型、“空殼”型社會(huì)組織的存在，減輕相關(guān)職能部門(mén)負(fù)擔(dān)，充分利用有限的社會(huì)資源。

（二）實(shí)施社會(huì)組織“扶優(yōu)懲劣”分類(lèi)監(jiān)管制度

建立對(duì)社會(huì)組織的分級(jí)分類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管管理工作。首先，對(duì)有關(guān)部門(mén)評(píng)估出的社會(huì)需求大、服務(wù)業(yè)態(tài)先進(jìn)且內(nèi)部管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織要加大扶持力度，在組織成立孵化、為民服務(wù)資金配置、公益項(xiàng)目評(píng)審等方面提供相應(yīng)支持；其次，對(duì)于部分“僵尸”型、“空殼”型以及其他不符合規(guī)定的社會(huì)組織，嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)管條件，適當(dāng)引入淘汰機(jī)制，完善社會(huì)組織的進(jìn)出秩序；最后，要加強(qiáng)培養(yǎng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的工作能力。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是社會(huì)組織發(fā)展的重要基石，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)秀社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)示范作用，增強(qiáng)社會(huì)組織成員的社會(huì)榮譽(yù)感，發(fā)揮組織成員的自我發(fā)展需求。

（三）推進(jìn)多重監(jiān)管體系協(xié)調(diào)并進(jìn)

1.建立多部門(mén)監(jiān)管協(xié)作體系。調(diào)研顯示，Z 市民政、稅務(wù)、財(cái)務(wù)及其他職能部門(mén)對(duì)社會(huì)組織存在著多頭重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，在監(jiān)管服務(wù)政策、尺度和要求等方面表現(xiàn)不一。不僅難以形成監(jiān)管合力，還增加了部分社會(huì)組織特別是小、微型社會(huì)組織的人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)建立針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管清單制度，明確各監(jiān)管部門(mén)清單的監(jiān)管職責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制[6]，統(tǒng)籌考慮各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)配置各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

2.創(chuàng)新多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管的實(shí)施機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)有履行協(xié)調(diào)監(jiān)管實(shí)施的主體責(zé)任，要根據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織性質(zhì)，加強(qiáng)與相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、職能部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)的常態(tài)化穩(wěn)定溝通聯(lián)系。此外，還可以探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建多方協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，共享各方監(jiān)管信息，推動(dòng)信息公開(kāi)制度，民政部門(mén)可聯(lián)合多部門(mén)主體簽訂相關(guān)責(zé)任方協(xié)議，落實(shí)社會(huì)組織監(jiān)管過(guò)程中的不同責(zé)任，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉等狀況。

（四）引入多元化監(jiān)管主體和監(jiān)管方式

1.引入專(zhuān)家型第三方組織的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督。社會(huì)組織繁多，而專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織，其監(jiān)管需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于行政監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平有限，而業(yè)務(wù)主管部門(mén)與部分社會(huì)組織之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，存在獨(dú)立公正的監(jiān)管力度的缺失。針對(duì)此類(lèi)型社會(huì)組織的監(jiān)管，可嘗試建立社會(huì)組織評(píng)審委員會(huì)制度，通過(guò)引進(jìn)異地第三方行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家，彌補(bǔ)現(xiàn)有的監(jiān)管短板。其中，特別是涉及到政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政資助項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，要引入競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目遴選和第三方獨(dú)立評(píng)估監(jiān)督制度，以提高社會(huì)組織承接政府公共項(xiàng)目的效率和公正公平性。

2.加大社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督力度?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，賦予了公眾、媒體等社會(huì)化力量參與社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督渠道。對(duì)此，可鼓勵(lì)有條件的大型社會(huì)組織自建網(wǎng)站等信息化平臺(tái)，民政部門(mén)也可以建立面向注冊(cè)登記的各類(lèi)中小微型社會(huì)組織綜合信息服務(wù)平臺(tái)，明確要求所有社會(huì)組織及其活動(dòng)信息的公開(kāi)透明并網(wǎng)絡(luò)化公示，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社交功能，允許民眾上網(wǎng)查詢(xún)、咨詢(xún)和質(zhì)詢(xún)社會(huì)組織。同時(shí)，民政部門(mén)要建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待新聞媒體、社會(huì)公眾關(guān)于某些社會(huì)組織的舉報(bào)、投訴，鼓勵(lì)保護(hù)社會(huì)組織內(nèi)部成員的舉報(bào)和監(jiān)督行為。

3.注重發(fā)揮黨組織的積極監(jiān)督作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)，提升黨對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督作用。首先要理順社會(huì)組織的隸屬關(guān)系及社會(huì)組織內(nèi)部黨員的黨組織歸屬問(wèn)題，理清有業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)的社會(huì)組織黨建的工作范圍，避免發(fā)生“越位”；其次，積極開(kāi)展社會(huì)組織的黨建工作，推進(jìn)社會(huì)組織的基層黨委、黨支部建設(shè)，對(duì)于自身尚不符合成立基層黨組織條件的社會(huì)組織，可推出聯(lián)合黨委及功能性黨委，社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)積極發(fā)展符合要求的成員特別是負(fù)責(zé)人入黨，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化自我約束，將社會(huì)組織監(jiān)管與黨的建設(shè)有機(jī)契合起來(lái)。