學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下繼續(xù)教育載體協(xié)同發(fā)展研究
——以天津市成人學(xué)校教育為例

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一、學(xué)習(xí)型城市及教育載體

在漢字的表意文字體系中，“城”為“土”與“成”的組合，表示用土壘筑起來(lái)一圈完整的土墻，具有屬地及其防衛(wèi)性的特征。在體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)方式中，“市”為集中做買(mǎi)賣(mài)的地方，是商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！俺鞘小笔恰俺恰迸c“市”的歷史結(jié)合，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚而形成的較大居民點(diǎn)，是人口密集、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方。因此，體現(xiàn)城市存在的載體，在建筑方面從磚瓦房屋發(fā)展到高樓大廈、從四通八達(dá)的公路發(fā)展到鐵路乃至航線、從廣場(chǎng)發(fā)展到園林、公園等；在設(shè)施功能方面有居民小區(qū)（社區(qū)）、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、消防隊(duì)等；在人口數(shù)量方面有大城市、中等城市、小城市；在城市影響力方面有世界城市、國(guó)際化城市、區(qū)域中心城市、地方中心城市等；在行政級(jí)別方面我國(guó)現(xiàn)有直轄市（省級(jí)）、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等。

“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)極具中國(guó)時(shí)代特色的概念。隨著城市向農(nóng)村的不斷擴(kuò)張和農(nóng)村向城市的不斷取向，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，于是，出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”這個(gè)歷史發(fā)展中的范疇。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是城市化，它反映了地區(qū)戶籍居民中非農(nóng)業(yè)人口所占比重越來(lái)越大，現(xiàn)代化城市規(guī)模越來(lái)越大，現(xiàn)代社會(huì)文明深刻影響著、改變著人們的生活方式。黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

學(xué)習(xí)型城市是終身教育和終身學(xué)習(xí)理念不斷發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的量的突破之后，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”對(duì)于人力資源提出了更高更新的要求，進(jìn)而催發(fā)了成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿望，于是，出現(xiàn)了以全民終身學(xué)習(xí)為重要標(biāo)志的新型城市文化。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)習(xí)型城市有多種定義：國(guó)際上對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵研究最早來(lái)自于1973年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）實(shí)施的教育城市（educating cities）推動(dòng)計(jì)劃，“學(xué)習(xí)型城市是這樣的一個(gè)城市：它制定計(jì)劃和戰(zhàn)略，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)發(fā)所有市民的個(gè)人潛能，以及發(fā)展所有組織間的合作協(xié)調(diào)，來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展及形成社會(huì)凝聚力”（周立等，2011）[1]。 2001 年，OECD 強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市要將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)置于發(fā)展的核心（樊小偉，2014）[2]。2013年，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所提出：學(xué)習(xí)型城市是指城市各個(gè)部門(mén)能夠有效地動(dòng)用其資源，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)、激活家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)、促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)、擴(kuò)展學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用、改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化，以此促進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人能力和社會(huì)凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（樊小偉、夏媛，2014）[3]。我國(guó)學(xué)者提出學(xué)習(xí)型城市是一種營(yíng)造終身教育體制，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新和進(jìn)步的城市發(fā)展類(lèi)型（洪霞芳，2013）[4]；學(xué)習(xí)型城市是通過(guò)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市包容性可持續(xù)發(fā)展、各類(lèi)組織創(chuàng)新發(fā)展和廣大市民全面發(fā)展的城市（楊樹(shù)雨，2016）[5]。

綜上，學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)與終身教育、全民學(xué)習(xí)、人的全面發(fā)展緊密相聯(lián)的概念。以學(xué)習(xí)求城市及其成員的可持續(xù)發(fā)展（葉忠海，2013）[6]，成為時(shí)代潮流。多層次多元化的學(xué)習(xí)需求必然刺激教育供給，因此，各級(jí)各類(lèi)教育載體的“供給側(cè)”研究迫在眉睫。

學(xué)習(xí)型城市的教育載體是指城市中承擔(dān)終身教育任務(wù)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。各教育載體能夠充分發(fā)揮人、財(cái)、物等資源的作用，能夠應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，服務(wù)于全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我國(guó)普通學(xué)校教育載體主要是各中小學(xué)校、普通高校，普通學(xué)校教育載體在國(guó)民教育體系中發(fā)揮著正式教育的作用，暫不作為本課題的研究對(duì)象。學(xué)校后教育載體主要是繼續(xù)教育載體，包括普通高校成人教育學(xué)院（函授、業(yè)大、脫產(chǎn)）和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校、高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)學(xué)習(xí)型組織等。繼續(xù)教育載體在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮著普及、提升大眾繼續(xù)教育的重要作用，以繼續(xù)教育載體來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的升級(jí)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要路徑選擇。

二、繼續(xù)教育對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義

（一）黨和國(guó)家政策指導(dǎo)繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合

發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十六大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；黨的十七大提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”；黨的十九大提出“發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全體制機(jī)制，推進(jìn)老年教育和社區(qū)教育?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）提出“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”，“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”，“以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”，“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出了老年教育發(fā)展的總體思路，“目前有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局”。教育部等七部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出“發(fā)揮職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會(huì)成員素質(zhì)以及滿足終身學(xué)習(xí)需求中的核心和骨干作用”；教育部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)于社區(qū)開(kāi)展道德、法制、禮儀教育提出了總體要求，提出“重點(diǎn)面向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓(xùn)，通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進(jìn)程”。

黨和政府的相關(guān)文件要求表明，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視成人群體的繼續(xù)教育，將成人繼續(xù)教育上升到國(guó)家決策層面，將其政策化和制度化，指導(dǎo)成人繼續(xù)教育步入普及、規(guī)范的軌道。國(guó)家和政府通過(guò)各種相關(guān)制度來(lái)保障繼續(xù)教育的發(fā)展，向所有成人提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（二）繼續(xù)教育是學(xué)習(xí)型城市的重要支撐

繼續(xù)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)的教育，在不同歷史階段為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供人力資源基礎(chǔ)。成人在不同階段和不同環(huán)境下必須接受繼續(xù)教育：“對(duì)于今天世界上許多成人來(lái)說(shuō)，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育。對(duì)于那些只受過(guò)很不完全的教育的人來(lái)說(shuō)，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育。對(duì)于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來(lái)說(shuō)，成人教育是延長(zhǎng)他們現(xiàn)有的教育。對(duì)于那些已經(jīng)受過(guò)高等教育訓(xùn)練的人們來(lái)說(shuō)，成人教育就是給他們提供進(jìn)一步的教育”[7]。這些論述清楚地表明，成人在沒(méi)有接受過(guò)基礎(chǔ)教育、或只接受了不完全的基礎(chǔ)教育情況下，要接受繼續(xù)教育；成人在新的工作崗位需要或新技術(shù)要求的情況下，要接受繼續(xù)教育；成人在已有的高等教育基礎(chǔ)上要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)變化，要不斷更新地接受繼續(xù)教育。由此可見(jiàn)，成人繼續(xù)教育一方面是典型的學(xué)校后補(bǔ)充教育，其對(duì)象是廣大的成人群體；另一方面，成人繼續(xù)教育是社會(huì)教育生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)的大眾的普及教育。

繼續(xù)教育是一種符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)社會(huì)要求的持續(xù)教育，具有教育的“追加”和“連續(xù)”性特點(diǎn)，為提升城市品質(zhì)提供最后階段的教育。自從美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈欽斯于1968年在《學(xué)習(xí)型社會(huì)》一書(shū)中提出學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論建樹(shù)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極開(kāi)展了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑探究。1972年，國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交研究成果，把終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，作為未來(lái)社會(huì)形態(tài)的構(gòu)想和追求目標(biāo)（梁鑫，2015）[8]。2013年和2015年，分別在北京和墨西哥召開(kāi)了兩屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)，發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》《學(xué)習(xí)型城市墨西哥城聲明》等重要文件，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)而形成學(xué)習(xí)型社會(huì)成為全球共識(shí)。

繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市的共性思想集中表現(xiàn)為將教育和學(xué)習(xí)看作是終身的、全面的、開(kāi)放的。終身學(xué)習(xí)是人人參與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)普遍性的基本權(quán)利，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）繼續(xù)教育是學(xué)習(xí)型家庭的文化素養(yǎng)需求

家庭是學(xué)習(xí)型城市的重要構(gòu)成元素。任何學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展戰(zhàn)略都需要把成人的學(xué)習(xí)延伸至家庭和社區(qū)（呂慧，2014）[9]。 在一個(gè)家庭中，家長(zhǎng)（成人）與孩子們具有“法定”的、規(guī)范的倫理關(guān)系，家長(zhǎng)天然地成為孩子們的長(zhǎng)輩，也因而歷史地?fù)?dān)負(fù)著培養(yǎng)和教育孩子們的社會(huì)責(zé)任：“養(yǎng)不教，父之過(guò)”，如果家長(zhǎng)生養(yǎng)了孩子但不盡教育的義務(wù)，則是做父親的過(guò)錯(cuò)。成人也由此自然而然地成為孩子們立德樹(shù)人的榜樣，成人的言行不僅僅是自身的表現(xiàn)，也是下一代人的“樣板”。成人在家庭中對(duì)于孩子們具有絕對(duì)的引導(dǎo)作用：一是用自己的心靈引導(dǎo)孩子們向上向善、陽(yáng)光快樂(lè)；二是用自己的行為引導(dǎo)孩子們懂得尊重人、尊重法則、誠(chéng)實(shí)守信；三是用自己的學(xué)識(shí)引導(dǎo)孩子們求得未知、創(chuàng)新文明。

家長(zhǎng)在家庭中的位置急需社會(huì)建立起成人繼續(xù)教育體系。儒家文化要求人們必須不斷地接受教育，以達(dá)到“知者不惑”，倡導(dǎo)謙虛好學(xué)，“三人行，必有我?guī)熝伞保@是繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)思想的最早期表達(dá)?，F(xiàn)代社會(huì)成人對(duì)于參加繼續(xù)教育、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)有著更加迫切的訴求，繼續(xù)教育對(duì)于良好的家庭學(xué)習(xí)關(guān)系的形成具有正能量的文化影響力。

三、天津市繼續(xù)教育載體基本情況

（一）成人學(xué)校是學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要載體

鑒于繼續(xù)教育的對(duì)象主要是成人，所以，本課題對(duì)天津市各級(jí)各類(lèi)成人學(xué)校教育的基本情況進(jìn)行了重點(diǎn)研究。2017年《天津教育年鑒》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2016年天津成人學(xué)校的基本構(gòu)成可分為四大類(lèi)（基本情況見(jiàn)表1），分別是：普通高校函授、夜大、脫產(chǎn)；成人高等學(xué)校；成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。就整體辦學(xué)規(guī)?？?，2016所成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模最大；其次是普通高校函授、夜大、脫產(chǎn)；再次是14所成人高等院校；最后是17所成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。

表1 2016年天津市成人學(xué)校教育基本情況

（二）2014-2016年成人學(xué)校教育畢業(yè)生、招生、在校生統(tǒng)計(jì)

理論上，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，城市繼續(xù)教育規(guī)模應(yīng)該不斷擴(kuò)大，但事實(shí)上卻出現(xiàn)了成人學(xué)校教育學(xué)生數(shù)趨于減少的現(xiàn)象。由表2、表3、表4可知，2014-2016年，天津市常住人口由2014年的1516.81萬(wàn)人增加到2016年的1562.12萬(wàn)人，3年增加了45.31萬(wàn)人，增幅為2.99%。天津市成人學(xué)校畢業(yè)生數(shù)由2014年的128.71萬(wàn)人減至2016年的80.88萬(wàn)人，3年減少 47.83萬(wàn)人，減幅為37.16%；天津市成人學(xué)校招生數(shù)由2014年的137.74萬(wàn)人減至2016年的78.71萬(wàn)人，3年減少59.03萬(wàn)人，減幅為42.86%；天津市成人學(xué)校在校生數(shù)由2014年的142.03萬(wàn)人減至2016年的82.57萬(wàn)人，3年減少59.46萬(wàn)人，減幅為41.86%。

（三）老年人大學(xué)開(kāi)啟了持續(xù)學(xué)習(xí)的老齡文化新形態(tài)

老齡化社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過(guò)一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的65歲老人占總?cè)丝诘?%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從2000年已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。2015年底我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.43億[10]。天津市2016年60歲及以上的老年戶籍人口為225.88萬(wàn)人，總戶籍人口為1044.40萬(wàn)人，老年戶籍人口占總戶籍人口的比重為21.63%；65歲及以上的老年常住人口為156.09萬(wàn)人，總常住人口為1562.12萬(wàn)人，老年常住人口占總常住人口總數(shù)的比重為9.99%[11]。

表2 2014-2016年天津市成人學(xué)校教育畢業(yè)生數(shù)占全市常住人口比例（萬(wàn)人）

表3 2014-2016年天津市成人學(xué)校教育招生數(shù)占全市常住人口比例（萬(wàn)人）

表4 2014-2016年天津市成人學(xué)校教育在校生數(shù)占全市常住人口比例（萬(wàn)人）

老年人大學(xué)是老齡化社會(huì)的產(chǎn)物。繼續(xù)教育中的老年教育是不容忽視的“第三年齡”教育，老年人大學(xué)是滿足老年文化教育需求的重要繼續(xù)教育載體。目前全國(guó)有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)[10]。天津市老年人大學(xué)成立于1985年，現(xiàn)有9個(gè)系，一個(gè)遠(yuǎn)程教育學(xué)院，745個(gè)教學(xué)班，開(kāi)設(shè)360多門(mén)課程，在校生26884人。隨著老年人參加繼續(xù)教育需求的不斷增加，相應(yīng)地老年人繼續(xù)教育的供給量也在增加。2016年天津市老年人大學(xué)新錄制了15門(mén)219集課件，與2015年相比，增加25%[12]。

（四）研究結(jié)論

1.天津市成人學(xué)校教育規(guī)模連續(xù)3年縮減。以上數(shù)據(jù)表明，2014-2016年天津成人學(xué)校教育學(xué)生數(shù)大幅下降。2014-2016年，天津市常住人口逐年增加，成人學(xué)校教育畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)逐年遞減，3年減幅大致為30%-40%；成人學(xué)校畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)分別占全市常住人口的比重逐年遞減，天津市參加成人學(xué)校教育的人數(shù)在逐漸減少。

出現(xiàn)這種情況的原因之一是普通高校成人專(zhuān)科招生數(shù)下降。2016年11月教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定自2018年起，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專(zhuān)業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續(xù)教育；沒(méi)有舉辦全日制專(zhuān)科層次教育的普通本科高校，不再舉辦專(zhuān)科層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。雖然文件規(guī)定的執(zhí)行期在2018年，但一些普通高校陸續(xù)縮減乃至取消繼續(xù)教育招生也在情理之中。

原因之二是成人高等院校的文憑含金量遠(yuǎn)不如普通高校。在繼續(xù)教育的學(xué)歷和學(xué)歷認(rèn)證方面，社會(huì)上有一種“觀念壁壘”，就是首肯普通高校文憑，同樣的專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，普通高校的成人教育畢業(yè)生比電大等成人高校的畢業(yè)生好找工作。所以，盡管《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》出臺(tái)后，受益的本應(yīng)是成人高等院校，但事實(shí)上，電大等成人高等院校的招生數(shù)仍然不容樂(lè)觀。

2.老年教育供給與需求均衡發(fā)展。天津是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)老年教育地方法規(guī)的城市。2002年發(fā)布《天津市老年人教育條例》，2005年發(fā)布《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，2016年發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，天津市在老年人教育的政策法規(guī)建設(shè)方面走在了全國(guó)各地的前列。隨著老年戶籍人口和老年常住人口比重的上升，為滿足老年人教育的旺盛需求，天津市建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。市老年大學(xué)在課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)度、教材選用、課堂教學(xué)等方面均有明確的規(guī)范和要求；注重校園文化建設(shè)，以“樂(lè)學(xué)、樂(lè)教、求新、有為”為校訓(xùn)；積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)，2013年開(kāi)通“天津老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”，2016年學(xué)校學(xué)習(xí)網(wǎng)開(kāi)放的50多門(mén)課程點(diǎn)擊率超過(guò)80萬(wàn)人次；2015年以來(lái)實(shí)行網(wǎng)上招生報(bào)名，解決了招生時(shí)排隊(duì)擁擠的現(xiàn)象[12]。

四、天津市繼續(xù)教育載體協(xié)同發(fā)展的建議

（一）成人學(xué)校開(kāi)展具有自身特色的“雙一流”建設(shè)

我國(guó)普通高校率先開(kāi)展了“雙一流”建設(shè)。2015年11月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；2017年9月21日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正式公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，共有42所一流大學(xué)和95所一流學(xué)科大學(xué)入圍。一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)著力于一流學(xué)科基礎(chǔ)上的學(xué)校整體建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學(xué)科建設(shè)高校則重在優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展（陳路等，2017）[13]。

成人學(xué)校要制定有別于普通高校的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置“大而全”是制約高校特色化發(fā)展的嚴(yán)重“弊端”，多數(shù)成人學(xué)校也開(kāi)設(shè)了普通高校所開(kāi)設(shè)的大部分專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)及課程同質(zhì)化嚴(yán)重，尤其受“以生養(yǎng)?！钡挠绊?，彼此盲目爭(zhēng)搶生源，學(xué)生進(jìn)門(mén)和出門(mén)的門(mén)檻越來(lái)越低，文憑的含金量亦遭折損。雖然成人學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，但也要走特色學(xué)科支撐學(xué)校整體發(fā)展的道路，也就是說(shuō)，各成人學(xué)校要積極培育適合職場(chǎng)需求的特色專(zhuān)業(yè)，以一流專(zhuān)業(yè)化贏得某一類(lèi)繼續(xù)教育市場(chǎng)?！半p一流”建設(shè)的首要原則是集中有限的資源打造比較優(yōu)勢(shì)，避免課程重復(fù)，即幾門(mén)課程同時(shí)指向一個(gè)專(zhuān)業(yè)子目標(biāo)，這時(shí)需要考慮課程合并（周光禮，2016）[14]；其次是凸顯學(xué)校的現(xiàn)代化教育水平，推廣現(xiàn)代教育技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)融合，利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行高質(zhì)量的課程設(shè)計(jì)。以MOOCs為代表的遠(yuǎn)程開(kāi)放教學(xué)開(kāi)始沖撞傳統(tǒng)大學(xué)制度，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代線上線下、虛實(shí)結(jié)合的混合式教學(xué)，各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)無(wú)論主動(dòng)還是被動(dòng)，都將以新的思維融入到教與學(xué)的再度整合之中，越來(lái)越多的人看好社會(huì)性很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)在線教育（張少剛，2013）[15]，因此，成人教育學(xué)校必須高調(diào)退出傳統(tǒng)課堂教育方式，接受“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育價(jià)值取向，建設(shè)多種媒體融合的高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)精品課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的資源互補(bǔ)和資源共享。

（二）盡快成立繼續(xù)教育跨部門(mén)組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)職能

關(guān)于繼續(xù)教育跨部門(mén)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，《教育規(guī)劃綱要》提出建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，政府成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展；搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通?！短旖蚴兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出到2020年“率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“建立天津市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和繼續(xù)教育促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和繼續(xù)教育發(fā)展。建立市級(jí)終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心，為市民終身學(xué)習(xí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持服務(wù)。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門(mén)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的繼續(xù)教育管理體制”。

北京、上海等城市建立了由市政府統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為我們提供了值得推廣和借鑒的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。北京市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)的29個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京市教委；上海市成立了由精神文明委領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部、組織部、市教委等13個(gè)單位組成的上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，辦公室設(shè)在市教委；武漢市政府成立了以副市長(zhǎng)為主任的“終身教育推進(jìn)委員會(huì)”[16]。

跨部門(mén)組織機(jī)構(gòu)的重要職能是統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所需要的資源配置，為既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供最有利的體制機(jī)制保障，促使繼續(xù)教育供給側(cè)改革，進(jìn)而滿足不斷發(fā)展的成人學(xué)習(xí)需求，為人的全面發(fā)展提供最優(yōu)服務(wù)。繼續(xù)教育是終身教育的最后完成階段，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，加強(qiáng)繼續(xù)教育載體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮跨部門(mén)機(jī)構(gòu)的組織和引領(lǐng)作用，對(duì)于加快天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的步伐具有重要的推進(jìn)作用。

（三）建立學(xué)分銀行聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證

關(guān)于學(xué)分銀行建行，《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。2014年《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間要建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的機(jī)制。普通高校繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合繼續(xù)教育綜合改革，通過(guò)協(xié)議和聯(lián)盟等方式，建立學(xué)習(xí)者跨校、跨專(zhuān)業(yè)的選課制度，探索普通高校各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育與開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)”[17]。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展”，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。

古希臘阿基米德有句名言：給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬起整個(gè)地球！如果我們把整個(gè)終身教育體系比作一枚“球體”的話，那么，學(xué)分銀行就是撬起終身教育體系這個(gè)“球體”的重要支點(diǎn)。要建立四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，必須有能將繼續(xù)教育載體有機(jī)連接起來(lái)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”或“紐帶、橋梁”，使之暢通運(yùn)行的便是學(xué)分銀行。因?yàn)楦骷?jí)各類(lèi)繼續(xù)教育載體的溝通與銜接，主要依靠的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行是溝通學(xué)歷繼續(xù)教育之間、非學(xué)歷繼續(xù)教育之間，以及學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的最佳中間環(huán)節(jié)，是加速繼續(xù)教育機(jī)制運(yùn)行的強(qiáng)大助推器。因此，溝通和協(xié)同發(fā)展繼續(xù)教育載體，處理好各教育載體之間的關(guān)系必須抓學(xué)分銀行聯(lián)盟建設(shè)。

季明明教授提出，中國(guó)特色“學(xué)分銀行”是支撐國(guó)家終身教育體系正常運(yùn)行的核心制度保障。逐步建立起基于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)學(xué)習(xí)成果能夠被認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換以及可以分別獲取相應(yīng)配套證書(shū)的國(guó)家學(xué)分銀行制度，有力地支撐起我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。教育部職成司部署國(guó)家開(kāi)放大學(xué)歷時(shí)5年開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累與轉(zhuǎn)換制度研究與實(shí)踐試點(diǎn)項(xiàng)目取得重大突破，在多個(gè)行業(yè)建立了認(rèn)證單元庫(kù)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市地區(qū)、20個(gè)行業(yè)建立了70余個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)）。教育部計(jì)劃深化學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)，搭建國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立國(guó)家學(xué)分銀行（季明明，2018）[18]。

上海學(xué)分銀行起步較早，實(shí)踐運(yùn)行證明可行。采取了“三步走”的措施：首先在起始階段，建立上海市各成人院校與上海開(kāi)放大學(xué)之間的課程或?qū)I(yè)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制；其次在拓展階段，聯(lián)合上海市屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院與上海開(kāi)放大學(xué)，通過(guò)“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)學(xué)分上的融通；最后在全面提升階段，上海開(kāi)放大學(xué)與部屬網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院以及國(guó)家自學(xué)考試等教育機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展深度合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)分融通（徐浩，2013）[19]。上海學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)分互認(rèn)、建立學(xué)分認(rèn)證體系是繼續(xù)教育載體協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)成人教育學(xué)校體系建設(shè)滿足不斷發(fā)展的繼續(xù)教育需求

1.樹(shù)立“大繼續(xù)教育”觀念服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)乎城市居民的全面發(fā)展，不論個(gè)體是否愿意，終身教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)的歷史潮流必將把每個(gè)人都席卷其中，繼續(xù)教育載體特別是成人教育學(xué)校也因此而任重道遠(yuǎn)。鑒于本市學(xué)校繼續(xù)教育載體相對(duì)獨(dú)立分散、整體規(guī)模偏于狹小的狀況，應(yīng)該加強(qiáng)成人教育學(xué)校之間的合作，全市繼續(xù)教育一盤(pán)棋，建立“大繼續(xù)教育”觀念，形成繼續(xù)教育系統(tǒng)規(guī)模，合力探索成人教育學(xué)校人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)滿足不斷發(fā)展的繼續(xù)教育需求，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用型人才。

2.通過(guò)課題立項(xiàng)助推課程資源共享?？绮块T(mén)組織機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成人教育學(xué)校積極參與課程資源建設(shè)。由市教委組織成人教育學(xué)校進(jìn)行課程情況調(diào)研，試點(diǎn)列出各成人教育學(xué)校連續(xù)3年開(kāi)設(shè)的主要相同課程（大課程）；再由市教育規(guī)劃辦組織科研立項(xiàng)“大課程”資源建設(shè)，根據(jù)課程實(shí)際情況，每門(mén)課程建設(shè)不少于2種資源（教材和多媒體課件）；組織專(zhuān)家對(duì)“大課程”進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，“大課程”項(xiàng)目必須在2年內(nèi)結(jié)題，第三年投入使用?！按笳n程”資源成本和收益由三部分構(gòu)成：一是市教育規(guī)劃辦基金資助；二是立項(xiàng)單位匹配資助；三是教材和多媒體課件使用單位購(gòu)買(mǎi)所支付資金。“大課程”建設(shè)對(duì)于使用單位來(lái)說(shuō)，既減少了成本支出，又得到了經(jīng)過(guò)評(píng)估結(jié)項(xiàng)的高質(zhì)量的課程資源。

3.通過(guò)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享。提高實(shí)操技能是成人參加繼續(xù)教育的重要?jiǎng)恿?。成人教育學(xué)校努力尋求校企合作，其目的一是使學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)理論，能夠在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)；二是使學(xué)生掌握實(shí)操實(shí)踐技能，滿足對(duì)口崗位人才培養(yǎng)需求。但學(xué)生實(shí)習(xí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)形中增加了管理成本，所以多數(shù)企業(yè)不愿意提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，因此不是所有學(xué)生都有到企業(yè)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

成人教育學(xué)校面臨實(shí)踐基地少、設(shè)備老化、啟動(dòng)資金不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議實(shí)行實(shí)訓(xùn)基地責(zé)任制度，一是政府相關(guān)部門(mén)擴(kuò)大繼續(xù)教育投入，分期分批投資興建實(shí)訓(xùn)基地，供各成人教育學(xué)校有償使用；二是準(zhǔn)許成人教育學(xué)?，F(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備租賃，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)使用誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)投入誰(shuí)收費(fèi)；三是成人教育學(xué)校聯(lián)合投資興建實(shí)訓(xùn)基地，按投資股份收取一定比例的使用費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)深入開(kāi)展老年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有關(guān)部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依托成人教育學(xué)校載體積極開(kāi)辦老年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育技術(shù)作用服務(wù)于老年教育。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展老年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，主要基于兩個(gè)方面的需求：一是老年服務(wù)人才培養(yǎng)的社會(huì)化需求；二是老年人持續(xù)學(xué)習(xí)的需求。

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為培養(yǎng)中國(guó)老齡化社會(huì)所需要的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)。為解決老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確要求：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的實(shí)用型人才，必須將養(yǎng)老服務(wù)教育納入到整個(gè)終身教育體系中，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育結(jié)構(gòu)性變革之需要，成人教育學(xué)校要與時(shí)俱進(jìn)地填補(bǔ)老年學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程供給的“盲點(diǎn)”。由于新專(zhuān)業(yè)論證周期長(zhǎng)，所以，可以發(fā)揮遠(yuǎn)程開(kāi)放教育優(yōu)勢(shì)，推廣時(shí)間短、易操作、以課程為核心的養(yǎng)老服務(wù)“培訓(xùn)包”，為社會(huì)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的完美對(duì)接。

60歲及以上的老年人經(jīng)注冊(cè)可進(jìn)入老年遠(yuǎn)程開(kāi)放教育平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放學(xué)習(xí)。老年人持續(xù)學(xué)習(xí)的目的不是“補(bǔ)償學(xué)歷”，而是滿足自身的精神文化生活需要，以不脫離社會(huì)的“快樂(lè)、有為”為目標(biāo)，希望重新為社會(huì)所認(rèn)同（陳春勉，2018）[20]。因此，針對(duì)老年人開(kāi)放的平臺(tái)課程，內(nèi)容主要以生活實(shí)操、健身養(yǎng)性為主；課程表現(xiàn)形式多樣化，可以是極小專(zhuān)題的5分鐘微課，也可以是分章節(jié)的連續(xù)課程。老年人足不出戶就可以參與遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)，理念上要認(rèn)同依托信息技術(shù)而開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)這一新型教育形式，實(shí)踐上要學(xué)會(huì)在不受時(shí)間地點(diǎn)限制的條件下，利用手機(jī)、電腦等終端開(kāi)展移動(dòng)學(xué)習(xí)。

（六）利用大數(shù)據(jù)功能建立社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)檔案袋

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了數(shù)據(jù)科學(xué)管理的新時(shí)代。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用正影響著自然科學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、金融等領(lǐng)域，由于技術(shù)改變了人類(lèi)信息活動(dòng)的社會(huì)主體結(jié)構(gòu)、參與方式以及對(duì)信息資源的擁有關(guān)系，從而會(huì)改變參與者之間的教育關(guān)系（祝智庭，2014）[21]。大數(shù)據(jù)（big data）對(duì)于建立居民終身學(xué)習(xí)檔案袋具有重要價(jià)值：一是可以使社區(qū)科學(xué)掌握居民繼續(xù)學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)信息；二是可以根據(jù)居民的文化程度因材管理，促進(jìn)和諧社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的形成。

成人教育學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的歷史使命，主動(dòng)面向社區(qū)，為居民終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。社區(qū)學(xué)院和社區(qū)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基層繼續(xù)教育載體，但教育技術(shù)能力相對(duì)薄弱，可聯(lián)合成人教育學(xué)校為居民建立終身學(xué)習(xí)檔案袋，共同利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)管理提供公益服務(wù)。大數(shù)據(jù)成本低，存量大，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)人終身學(xué)習(xí)情況的跟蹤管理，因此，利用大數(shù)據(jù)建立起切實(shí)可行的居民終身學(xué)習(xí)檔案袋，不僅為繼續(xù)教育資源的大面積輻射提供了可靠的技術(shù)手段，也為終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行的通行提供了有效的數(shù)據(jù)保障。