公共圖書館智庫服務(wù)及其質(zhì)量要素啟示

程 煜，徐 路,2，汪 征，吳迎春

（1.南京圖書館；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院；3.安徽省智慧公共文化服務(wù)工程技術(shù)研究中心）

智庫（Think Tanks）又稱思想庫，美國學(xué)者Paul Dickson于1971年指出，智庫是以公共策略為研究對象，獨(dú)立存在且非營利的咨詢機(jī)構(gòu)。［1］現(xiàn)階段的國際共識認(rèn)為，智庫是以社會問題為研究導(dǎo)向，以改善政府的施政施策效率為目的，以“思想產(chǎn)品”“輿論導(dǎo)向”等方式影響權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策過程。歐美等發(fā)達(dá)國家的智庫發(fā)展已有數(shù)十年，取得了豐碩成果，而我國智庫建設(shè)起步晚、發(fā)展快、范圍廣、質(zhì)量低、國際影響力不足。［2］對此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，開啟我國全面建設(shè)特色新型智庫的新進(jìn)程。此后，智庫機(jī)構(gòu)如雨后春筍般遍地開花，研究領(lǐng)域各具特色，為不同地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

智庫興起初期，人們認(rèn)為智庫與公共圖書館是競爭關(guān)系，但隨著二者相互滲透深入，人們便很快改變了看法。從現(xiàn)代信息管理角度分析，公共圖書館具備一定規(guī)模的信息儲備，但本質(zhì)偏向于“藏”，而智庫更強(qiáng)調(diào)信息的整合能力，本質(zhì)更偏向于“用”，二者不但沒有競爭關(guān)系，還具有互補(bǔ)屬性。隨著我國改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、多樣化和多層次的發(fā)展態(tài)勢。公共圖書館開始意識到從傳統(tǒng)“外延式”路徑向“內(nèi)涵式”方向轉(zhuǎn)型的緊迫性，國內(nèi)幾家大型公共圖書館已經(jīng)開始調(diào)整思路，積極探索適合公共圖書館環(huán)境的智庫服務(wù)。［3］智庫建設(shè)有益于現(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)轉(zhuǎn)型，能夠喚醒公共圖書館的灰色文獻(xiàn)、沉默館藏等珍貴資源，進(jìn)一步提升公共圖書館信息儲備的實(shí)用水平，提高圖書館的社會效益。

1 國內(nèi)公共圖書館智庫服務(wù)的現(xiàn)狀與評述

近年來，我國研究圖書館與智庫服務(wù)的成果較為豐富，大多數(shù)學(xué)者主要以五類圖書館為研究對象：高校圖書館、公共圖書館、科研院所圖書館、黨校圖書館及其他圖書館。黃曉斌等［4］在對比高校與其他類型圖書館的基礎(chǔ)上，了解到公共圖書館更具社會化特征，認(rèn)為公共圖書館更適宜成為社會化智庫建設(shè)的中堅(jiān)力量。目前，國內(nèi)公共圖書館智庫服務(wù)相關(guān)研究分為兩類，一是策略性的宏觀理論研究，二是實(shí)踐性的微觀問題研究，且策略性宏觀理論研究成果較多。

1.1 策略性現(xiàn)狀與評述

我國公共圖書館智庫服務(wù)的策略性研究成果十分豐富，尤其是宏觀理論研究。魏來等［5］構(gòu)建了圖書館與智庫內(nèi)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的模型，在模型聯(lián)動中提出人才、數(shù)據(jù)、咨詢在智庫建設(shè)過程中的作用和改進(jìn)建議。張恒［6］將公共圖書館轉(zhuǎn)型原則與智庫服務(wù)的建設(shè)機(jī)理進(jìn)行類比，挖掘二者的內(nèi)在聯(lián)系，提出了公共圖書館的智庫化轉(zhuǎn)型策略。陳冬冬［7］認(rèn)為公共圖書館是智庫建設(shè)的核心力量，并以公共圖書館的服務(wù)定位、媒體應(yīng)用、技術(shù)手段、館員形象等為分析對象，提出智庫服務(wù)的應(yīng)對策略。林志華［8］就我國各類圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性梳理，指出情報(bào)領(lǐng)域智庫發(fā)展的注意事項(xiàng)和研究盲點(diǎn)，并提出應(yīng)對策略。張惠梅［9］從圖書館的建設(shè)角度出發(fā)，分析智庫的功能定位、競爭情況和服務(wù)能力等要素，指出不足并提出應(yīng)對策略。萬文娟［10］從圖書館人才和經(jīng)費(fèi)等角度進(jìn)行分析，指出智庫的“通性”問題，從圖書館的意識、宣傳、建設(shè)等角度提出解決策略。郭愛菊［11］從現(xiàn)代公共圖書館的文獻(xiàn)資源、人才建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和新技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢層面切入，分析將智庫服務(wù)嵌入公共圖書館的可行性，提出智庫服務(wù)應(yīng)對策略。梁宵萌［12］分析國內(nèi)外先進(jìn)智庫的信息流程和管理方法，結(jié)合公共圖書館在信息管理上的優(yōu)勢，從平臺構(gòu)建和管理模式等層面深入分析，提出智庫建設(shè)思路。

以上研究從宏觀、規(guī)劃層面將公共圖書館與智庫服務(wù)的相關(guān)情況和理論展現(xiàn)于眾，為公共圖書館智庫服務(wù)發(fā)展奠定深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。但是，串聯(lián)這類理論性文章會發(fā)現(xiàn)其中的“套路”：以公共圖書館踐行智庫的可行性為研究核心，囿于人才、資金、技術(shù)、管理的因素去思考問題?？梢姡壳皣鴥?nèi)公共圖書館智庫服務(wù)的策略性宏觀理論研究有同質(zhì)化傾向。

1.2 實(shí)踐性現(xiàn)狀與評述

國內(nèi)現(xiàn)階段有學(xué)者以微觀視野探析了部分公共圖書館智庫服務(wù)。黃曉斌等［13］從地方公共圖書館館藏文獻(xiàn)這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)著手，論述將不同館藏用于智庫服務(wù)的效果，并以公共圖書館文獻(xiàn)資源為基礎(chǔ)，開發(fā)智庫信息資源平臺，創(chuàng)新公共圖書館咨詢服務(wù)。龔花萍等［14］對比了服務(wù)型和功能型公共圖書館，辨析二者在智庫服務(wù)中的不同定位，整合公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目和功能節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建公共圖書館智庫的功能框架及服務(wù)模型。馬捷等［3］以“信息-知識-智能”一體化作為研究方向，采集了完善的圖書館智庫數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性闡述了智庫服務(wù)對文獻(xiàn)資源利用率、知識轉(zhuǎn)化率、成果轉(zhuǎn)化率等相關(guān)要素的影響。劉速等［15］以上海圖書館、國家圖書館等典型實(shí)踐為例，辨析了信息水平和智庫服務(wù)之間的關(guān)系，提出以特色、多元、協(xié)同和轉(zhuǎn)型為核心的智庫建設(shè)步驟。李剛［16］分析了情報(bào)服務(wù)和智庫服務(wù)的內(nèi)在異同，對“熱”智庫進(jìn)行“冷”思考，論述國內(nèi)一般性公共圖書館無法成為智庫的原因，制定了圖書館在探索初期主動迎合智庫服務(wù)發(fā)展的系列方案。

在我國智庫發(fā)展初期，宏觀、理論規(guī)劃層面的同質(zhì)化研究是有必要的，但圖情類學(xué)者也要將研究重點(diǎn)逐步向微觀、實(shí)踐層面轉(zhuǎn)移，為公共圖書館智庫服務(wù)實(shí)操落地打下基礎(chǔ)?？偟膩碚f，公共圖書館在智庫服務(wù)實(shí)踐工作中，要從本館特色出發(fā)，挖掘自身的社會化屬性，關(guān)注中小微型群體的智庫需求。

2 公共圖書館智庫服務(wù)的質(zhì)量要素分析

現(xiàn)階段，我國公共圖書館的智庫服務(wù)模式有三種。① 全館型模式，即公共圖書館自身的“招牌”是地方智庫集團(tuán)的一部分，具備完整的智庫身份和服務(wù)功能，擁有一定的研究特色和成果，如，天津泰達(dá)圖書館、廣東省科技圖書館等。② 館獨(dú)型模式，即平行于公共圖書館且獨(dú)立“掛牌”的研究機(jī)構(gòu)，具備所有智庫元素，就是一個(gè)“地道”的地方智庫機(jī)構(gòu)，如，深圳圖書館的公共圖書館研究院、上海圖書館的上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所等。③ 班組型模式，即組織架構(gòu)完全從屬于公共圖書館，人員組成源自館內(nèi)各部的抽調(diào)，且承擔(dān)對外智庫服務(wù)功能的專業(yè)班組，如，南京圖書館社會科學(xué)參考咨詢中心等。

結(jié)合國內(nèi)外智庫研究現(xiàn)狀，被人們普遍公認(rèn)的智庫質(zhì)量要素包括：專業(yè)定位、思想產(chǎn)品、人才交流、輿論傳播、成果轉(zhuǎn)化、獨(dú)立屬性、公益屬性和資金投入等。同時(shí)，鑒于我國公共圖書館智庫服務(wù)現(xiàn)有模式，針對性地分析和提升顯得十分必要。因此，因館施策、監(jiān)管要素、加強(qiáng)智庫服務(wù)質(zhì)量，便自然成為我國公共圖書館智庫服務(wù)質(zhì)量研究的新思考。其中，公共圖書館智庫服務(wù)質(zhì)量要素的分析有兩點(diǎn)益處：一是探析公共圖書館智庫服務(wù)的建設(shè)路徑，二是為公共圖書館智庫評價(jià)體系構(gòu)建指標(biāo)化依據(jù)。筆者分析大量智庫資料后發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量要素必然會受到服務(wù)模式影響，且情況各異（見下表）。

表 公共圖書館智庫服務(wù)質(zhì)量要素分析表

（1）從智庫服務(wù)的建設(shè)啟動來看，資金投入是直接影響要素，公共圖書館智庫服務(wù)模式建設(shè)啟動從易到難的順序?yàn)椋喊嘟M型→全館型→館獨(dú)型。

（2）從智庫服務(wù)的研究能力來看，專業(yè)定位、思想產(chǎn)品、成果轉(zhuǎn)化是直接影響要素，其優(yōu)劣順序是：館獨(dú)型→全館型→班組型。

（3）從益于中小微群體的社會化程度來看，人才交流、輿論傳播、公益屬性是直接影響要素，其優(yōu)劣順序是：全館型→班組型→館獨(dú)型。

（4）從智庫服務(wù)公信水平來看，獨(dú)立屬性是直接影響指標(biāo)，其優(yōu)劣順序是：館獨(dú)型→全館型→班組型。

綜合來看，公共圖書館在構(gòu)建智庫服務(wù)時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際情況選擇合適的發(fā)展模式。當(dāng)然，現(xiàn)有的三種智庫服務(wù)模式都不完善，還需要圖情領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)創(chuàng)新力度，研定更具科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧的智庫服務(wù)模式。同時(shí)，公共圖書館在構(gòu)建智庫服務(wù)時(shí)要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：第一，確?！傲恪钡耐黄?，制定調(diào)研方案分析智庫服務(wù)的可行性，敲定服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從無到有的蛻變；第二，以完善智庫服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，逐步調(diào)節(jié)館內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配，從而更好地支持公共圖書館智庫服務(wù)的發(fā)展；第三，重視培育智庫服務(wù)的研究能力、健全獨(dú)立屬性、完善公益屬性，為智庫服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 公共圖書館智庫服務(wù)的實(shí)踐啟示

館獨(dú)型研究能力強(qiáng)，但并非最優(yōu)選擇。一方面，資金、環(huán)境、規(guī)模和需求等均是公共圖書館智庫服務(wù)館獨(dú)型模式的限制因素。另一方面，館獨(dú)型相對功利，對圖書館的非盈利形象較為不利，易偏離社會化屬性優(yōu)勢。

在我國智庫建設(shè)的初級階段，公共圖書館應(yīng)該優(yōu)先選擇適合自身發(fā)展的智庫服務(wù)模式，在實(shí)踐磨合中逐步熟悉智庫質(zhì)量要素，優(yōu)化調(diào)整館內(nèi)資源。然而，單純依靠公共圖書館自身摸索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會各界予以關(guān)注。值得慶幸的是，越來越多的圖情及其他領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者逐步意識到公共圖書館智庫服務(wù)的必要性，資源由“藏”轉(zhuǎn)“用”理論不斷充實(shí)，信息整合水平不斷提升。在公共圖書館智庫服務(wù)的實(shí)踐過程中，優(yōu)化智庫的獨(dú)立屬性和公益屬性是智庫創(chuàng)新模式的根本因素，公共圖書館要擺脫現(xiàn)有模式的局限性，摸索出更多、更科學(xué)、更有效、更系統(tǒng)的智庫服務(wù)體系。

3.1 構(gòu)建智庫意識，解決零的問題

整體而言，我國智庫發(fā)展還處在萌芽期，絕大多數(shù)公共圖書館還未形成智庫服務(wù)意識。為了改善這一情況，文化和旅游部在第六次全國公共圖書館評估定級工作中明確了智庫服務(wù)選項(xiàng)，在《省級（副省級）圖書館等級必備條件和評估標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)效能中就智庫服務(wù)制定5分加分項(xiàng)。雖是加分項(xiàng)，但從公共圖書館轉(zhuǎn)型路徑來看，智庫服務(wù)必是未來公共圖書館“專題咨詢與情報(bào)分析服務(wù)”領(lǐng)域的基本工作。換句話說，隨著智庫服務(wù)在圖情領(lǐng)域的深入和成熟，現(xiàn)在的加分項(xiàng)必會成為未來的基本分項(xiàng)，公共圖書館需要重視現(xiàn)階段智庫建設(shè)的積累工作。

公共圖書館首先要解決智庫服務(wù)從無到有的問題，再根據(jù)具體情況進(jìn)行磨合調(diào)整。困難較多的公共圖書館可考慮門檻較低的班組型模式，先熟悉智庫服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，重視對外工作的人脈和經(jīng)驗(yàn)，在積累中逐步擴(kuò)大影響力，摸索適合本館的智庫服務(wù)工作模式。有一定資金能力的公共圖書館可考慮采用全館型智庫服務(wù)的構(gòu)建方案，進(jìn)一步深化公共圖書館品牌影響力。實(shí)力較強(qiáng)的大型公共圖書館則要敢于嘗試，汲取全館型和館獨(dú)型優(yōu)勢，探索公共圖書館智庫建設(shè)的最優(yōu)方案。

3.2 提高資源應(yīng)用，整合信息能力

公共圖書館資源的優(yōu)化利用是業(yè)內(nèi)學(xué)者不斷探尋的課題，也是提升智庫服務(wù)研究能力的重要路徑。對比一般性咨詢機(jī)構(gòu)，公共圖書館智庫服務(wù)的優(yōu)勢在于其完善性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，具備天然的學(xué)術(shù)價(jià)值和研究屬性。但由于公共圖書館傳統(tǒng)的管理模式、流通環(huán)境和體制結(jié)構(gòu)等因素的影響，圖書館用戶整合資源還存在一些問題，導(dǎo)致公共圖書館信息資源地位不高，傳播能力相對低下。智庫服務(wù)是促進(jìn)公共圖書館資源利用發(fā)展的重要契機(jī)，公共圖書館的信息保障服務(wù)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成“知識能力”，擴(kuò)大供給內(nèi)容。公共圖書館應(yīng)當(dāng)做到問題和信息的可視化，避免用戶因信息不足、閉塞等因素造成“重復(fù)勞動”等問題。簡而言之，讓公共圖書館的智庫研究具體化，通過公共圖書館現(xiàn)代信息保障能力將研究現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)能力直觀展現(xiàn)，避免需求人員的重復(fù)研究。

3.3 靈活體制方案，健全獨(dú)立屬性

對比歐美國家智庫建設(shè)，我國公共圖書館的智庫服務(wù)大都隸屬公辦系統(tǒng)，即俗稱的“體制內(nèi)”機(jī)構(gòu)。因此，公共圖書館智庫服務(wù)擁有穩(wěn)固的財(cái)政能力和資金投入，對比“民間”智庫發(fā)展，這類“公辦”智庫有三點(diǎn)益處：一是能直接解決智庫生存問題；二是解決了“身份”問題，公共圖書館的公辦“身份”更有益于智庫業(yè)務(wù)在我國現(xiàn)行體制環(huán)境下健康且長效的發(fā)展；三是穩(wěn)定的環(huán)境有益于培育持續(xù)的研究能力，繼而保障公共圖書館智庫服務(wù)思想產(chǎn)品輸出的連貫性。

但值得關(guān)注的是，我國特色新型“公辦”智庫的發(fā)展瓶頸和最本質(zhì)的問題也必然是穩(wěn)固的財(cái)政資金。在穩(wěn)定利益的驅(qū)使下，政策研究結(jié)論會不自覺傾向于分管領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，甚至回避客觀事實(shí)，喪失智庫的獨(dú)立屬性，長此以往則將失去智庫存在的價(jià)值。同時(shí)，穩(wěn)固的資金來源擾亂市場化機(jī)制下的智庫生長，變相打壓了一些“民間”智庫，直接導(dǎo)致“公辦”智庫間競爭乏力，研究能力和創(chuàng)新能力不足。因此，現(xiàn)行體制是我國特色新型智庫服務(wù)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的矛盾，公共圖書館以及其分管行政部門應(yīng)當(dāng)早日采取措施，實(shí)現(xiàn)以健全公共圖書館智庫獨(dú)立屬性為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新。

3.4 完善公益屬性，關(guān)注民眾服務(wù)

歐美國家將公益屬性作為智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，是智庫與咨詢公司的本質(zhì)區(qū)別。深化智庫的公益屬性意義非凡：① 避免資本和權(quán)利腐蝕，進(jìn)一步健全智庫的獨(dú)立屬性；② 相較于咨詢公司，公益屬性智庫能作為第三方角色，能保持高度客觀、嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)性視野；③ 公益性智庫服務(wù)能成為調(diào)節(jié)政府與民眾矛盾的中介，維護(hù)民眾基本利益。

可見，智庫的公益屬性是其建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量的試金石，其價(jià)值體現(xiàn)與現(xiàn)代公共圖書館置館初心高度吻合。因此，在公益層面挖掘二者的內(nèi)在聯(lián)系并形成最終的業(yè)務(wù)能力，是公共圖書館智庫建設(shè)的重要思路。公共圖書館在未來智庫服務(wù)中，要以社會問題為導(dǎo)向，關(guān)注民眾所關(guān)心的熱點(diǎn)，將民意訴求作為智庫服務(wù)的研究重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，整合公共圖書館與智庫服務(wù)的公益屬性能延伸新業(yè)務(wù)，滿足中小微群體的公共咨詢服務(wù)。如，政府正在營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，而一些中小微型創(chuàng)業(yè)公司或機(jī)構(gòu)在起步階段十分需要公共性的咨詢和數(shù)據(jù)服務(wù)，但是，高額的行業(yè)咨詢費(fèi)用及數(shù)據(jù)廠商高價(jià)的有償服務(wù)對中小微型企業(yè)而言是一筆不菲的開支。而企業(yè)實(shí)踐證明，有些數(shù)據(jù)資源可能在項(xiàng)目結(jié)束后，就失去使用價(jià)值。此時(shí)，公共圖書館智庫服務(wù)既能通過一次性購買的方式滿足中小微型企業(yè)的數(shù)據(jù)資源需求，又提升了公共圖書館咨詢工作的社會價(jià)值，拓寬了智庫服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。所以，公共圖書館及相關(guān)分管部門應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建智庫建設(shè)和服務(wù)過程中的公益性體制，從而促進(jìn)民眾服務(wù)效率的提升。

4 小結(jié)與展望

智庫服務(wù)是公共圖書館信息服務(wù)水平提升的重要機(jī)遇，是傳統(tǒng)文獻(xiàn)、信息資源由“藏”轉(zhuǎn)“用”的新嘗試。我國大量策略性宏觀理論研究已經(jīng)證實(shí)，公共圖書館智庫服務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要整合集成眾多人才、資金、技術(shù)和管理等資源。在實(shí)踐的過程中，智庫服務(wù)質(zhì)量的控制因素也需要智庫評價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行衡量。全館型、館獨(dú)型和班組型模式各有特色，在不同質(zhì)量要素的影響下，優(yōu)劣關(guān)系也不盡相同。因此，未來公共圖書館智庫服務(wù)質(zhì)量要素，如，構(gòu)建意識、資源應(yīng)用、獨(dú)立屬性、公益屬性等，對于實(shí)踐性微觀層面的研究十分重要。

當(dāng)然，文章還有兩點(diǎn)不足。① 改善中國智庫國際影響力，是我國發(fā)展特色新型智庫的驅(qū)動力之一。本文國際性視野明顯不足，避開了相關(guān)國際屬性質(zhì)量要素的分析，缺乏對公共圖書館智庫服務(wù)的國際影響力探討。② 對公共圖書館智庫服務(wù)質(zhì)量要素相關(guān)指標(biāo)的分析主要基于已有研究的觀點(diǎn)，定性成分居多。今后的研究者在資金、人員、技術(shù)等條件允許的情況下，可嘗試定量分析，從而讓不同智庫服務(wù)模式優(yōu)劣水平更為客觀精準(zhǔn)，制定更有說服力的實(shí)踐性策略。