“零現(xiàn)金”收支規(guī)避管理風險

長期以來，現(xiàn)金結算是浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)村級財務收支的主要結算方式。隨著村集體經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大，尤其近年來，美麗鄉(xiāng)村建設、五水共治等項目的推進，村集體在小工工資、農戶補償款等方面的支出越來越多，往往容易出現(xiàn)現(xiàn)金支付代簽、原始憑證不準確等情況。為此，雷甸鎮(zhèn)探索推行了村級集體資金非現(xiàn)金結算管理，取得了一定成效。

探索改革傳統(tǒng)村級支付方式

“以前村股份經(jīng)濟合作社給村里的工人結算工資時，需要一個一個找到工人簽字發(fā)錢，往往得跑上好幾趟。現(xiàn)在只要到銀行或是用網(wǎng)銀一次轉賬就可以了?！崩椎殒?zhèn)雷甸村黨總支支部委員、報賬員章偉表示，“試點運行一年，村里轉賬結算已超過80萬多元?！?/p>

雷甸村的變化是雷甸鎮(zhèn)探索改革傳統(tǒng)村級支付方式，加強村級集體資金非現(xiàn)金結算管理的一個縮影。去年11月，雷甸鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《關于全面推行村級集體資金非現(xiàn)金結算管理的實施方案》（雷政〔2018〕115號），標志著村級收支“零現(xiàn)金”在全鎮(zhèn)推行。

據(jù)了解，以前村里每一筆報銷，即使是采買辦公用品這樣很少的一筆錢，也需要到鎮(zhèn)“三資”管理中心蓋財務章，每次報銷后都是領現(xiàn)金。鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心代理會計表示：“推行村級收支‘零現(xiàn)金’后，支線不見錢，收支更安全，也更不容易作假?！?/p>

多年蓄勢謀一朝勃發(fā)。早在此前，雷甸鎮(zhèn)實際已經(jīng)對大額收入實行了轉賬方式，主要包括：一是集體資產資源發(fā)包、租賃、轉讓、股份、合作等資金，原則上以轉賬方式轉入；二是進入縣鎮(zhèn)兩級農村產權交易市場的集體產權流轉的項目資金收入，由中標方（受讓方)直接將資金轉入指定的村集體賬戶，憑銀行轉賬憑證入賬；三是財政補貼資金一律通過財政賬戶轉入集體賬戶；四是社會捐贈資金、代收代管資金、借入資金等均采用轉賬方式轉入，不得收取現(xiàn)金。

從2017年開始，雷甸鎮(zhèn)還指導各村社開通了集體賬戶的網(wǎng)上銀行。從去年1月起，雷甸村按照鎮(zhèn)里安排，試點實行村級集體資金非現(xiàn)金結算管理一年，為全鎮(zhèn)推行積累了經(jīng)驗。

雷甸鎮(zhèn)紀委相關工作人員表示，村級收支“零現(xiàn)金”可以使每一筆資金流向有據(jù)可查，有效預防坐收坐支和挪用資金等違規(guī)違法行為，最大限度地杜絕村干部截留或者冒用村民名義套取資金現(xiàn)象。

據(jù)介紹，村民也感受到了變化。包括工程項目款支付、村級債務償還、村干部工資獎金發(fā)放、農戶各項補貼補償發(fā)放、小工工資及各類誤工補貼發(fā)放等在內的多個款項，均采取轉賬、打卡等非現(xiàn)金結算方式。村民紛紛表示，現(xiàn)在外出消費都“零現(xiàn)金”了，沒想到村里務工支付也跟進很快。

鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心代理會計則認為，非現(xiàn)金結算方便了村民快速領取應得收入，不僅是對村民負責、對村干部負責，更是有效減輕了村報賬員的工作量。

加強村級非生產性開支管理

除了村級資金收支全面實行非現(xiàn)金結算外，《實施方案》的另一項重要內容是村級非生產性開支使用村務卡結算。按照市縣安排，雷甸鎮(zhèn)所轄各村社村務卡正在辦理過程中。

據(jù)湖州市農經(jīng)處處長章火根介紹，2017年11月，湖州市在浙江率先出臺《關于建設清廉鄉(xiāng)村為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障的指導意見》，有針對性地圍繞清廉鄉(xiāng)村政治功能、紀律屏障、制度體系、文化土壤四個方面提出16項舉措，推行村級非生產性開支實行村務卡結算制度就是其中涉及農業(yè)農村部門的一項任務。

村務卡是指具有透支功能的、以個人名義申請開立的銀行貸記卡。各行政村原則上確定3名持卡人，一般為黨組織書記（董事長）、村民委員會主任、村報賬員，可依程序申領。實行“一人一卡”實名制管理，由“三資”管理中心統(tǒng)一登記備案。

浙江省早在2014年專門出臺意見，加強村級非生產性開支監(jiān)督管理。非生產性開支是指用于村級組織和村干部的報酬補貼、辦公和會務費、交通差旅費、招待費、外出學習考察、報刊訂閱以及捐助贊助等各項費用支出。

章火根對記者說，下一步市里計劃通過推行村務卡，逐步取消村級備用金制度，實現(xiàn)村級收付結算均通過非現(xiàn)金方式。市里還正在探索村級會計核算系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)對接，為實現(xiàn)村級財務報銷程序“上網(wǎng)”做準備，解決村務卡賬期問題。

據(jù)介紹，在方便消費的同時，也注重強調嚴格村務卡管理。費用支出發(fā)生或付款時，須取得合法票據(jù)，寫明用途或事由，并有經(jīng)手人、證明人的簽名，審批人審批，經(jīng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心審核后，由村報賬員根據(jù)票據(jù)內容采取轉賬、打卡等非現(xiàn)金方式結算。對內容不規(guī)范、手續(xù)不完備的票據(jù)或不合理的開支，村報賬員需拒絕支付，代理會計有權不入賬。