發(fā)展集體經(jīng)濟須破解三個問題

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最近，筆者通過到村實際走訪和召開座談會，就發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題進行了專題調(diào)研，感覺到發(fā)展村級集體經(jīng)濟當前要重點解決好三個關(guān)鍵問題。

一、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收路子問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟總的來講要因地制宜、一村一策，走多元化、多形式發(fā)展之路。有資產(chǎn)的村可以通過租、售、股等方式，經(jīng)營集體資產(chǎn)促增收；有資金的村可以通過獨資、合資或合作的方式，興辦集體經(jīng)營項目促增收。對大部分經(jīng)濟薄弱村而言，最現(xiàn)實最可靠的路子還是盤活土地資源，做足土地增值增收這篇大文章。從基層探索的實踐來看，主要有四個途徑：一是從服務土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營上開集體經(jīng)濟增收之源。江蘇省鹽城市大豐區(qū)西團鎮(zhèn)黃浦村全村95%的土地流轉(zhuǎn)到大戶經(jīng)營，6500畝流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)過集中連片整治溝渠和田埂，集體增加剩溢土地240畝，每年新增租金28.8萬元，不僅還清了113萬元債務，還每年為村集體帶來穩(wěn)定的收益。二是從開展土地復墾、新增耕地指標補償上辟集體經(jīng)濟增收渠道。大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)13個村近三年新增土地復墾面積200多畝，村集體每畝獲補償費0.8-1.6萬元。13個村已有10個成為無債務村。三是從實行土地股份合作、集體直接經(jīng)營上建集體經(jīng)濟增收實體。2017年，阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村農(nóng)戶以1畝土地承包經(jīng)營權(quán)為1股，315戶農(nóng)民以800畝土地承包經(jīng)營權(quán)計800股入股，村集體以800元為1股，以省財政扶持資金200萬元計2500股入股，組建土地股份合作社。合作社當年實現(xiàn)凈收益32萬元，提取20%公積金6.4萬元后，按股分紅，入股農(nóng)戶二次分配獲得收益6.2萬元，每畝增加77.5元，“保底收益+二次分紅”每畝獲877.5元，村集體2500股獲得收益19.4萬元。四是從建立農(nóng)民合作社、開展農(nóng)地綜合服務上拓集體經(jīng)濟增收新路。為適應農(nóng)村家庭承包經(jīng)營對農(nóng)業(yè)社會化服務的需要，村集體也可興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，開辟增收門路。

二、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟動力機制問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟要著力于體制機制創(chuàng)新，培植發(fā)展動能，既要激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，又要強化外部支持助力。一是建立績效掛鉤的考核激勵機制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村級干部目標責任制，將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的村干部報酬制度，在當年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵。在建立村經(jīng)濟股份合作社發(fā)展集體經(jīng)濟新型實體的村，積極鼓勵村干部入股村經(jīng)濟實體，探索股權(quán)激勵機制。另外，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實績作為干部提拔任用的重要依據(jù)，嚴格獎懲，激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。二是建立集體“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易信息化監(jiān)管機制。著眼管好用活集體“三資”，建立“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”網(wǎng)上系統(tǒng)平臺，將各村集體“三資”全部進入系統(tǒng)管理，集體“三資”交易應進必進網(wǎng)上系統(tǒng)公開競爭，推動集體資產(chǎn)資源保值增值，不斷增強集體經(jīng)濟實力。三是建立多方合力幫扶的政策支持機制。對集體經(jīng)濟薄弱的重點村，實行部門（國企）掛鉤結(jié)對幫扶，通過開展資金、項目、人才、技術(shù)等實質(zhì)性援助，培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定的增收渠道，逐步化解村級債務，促進村級集體經(jīng)濟收入達標。建立各級財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持經(jīng)濟薄弱村上集體增收項目。整合各類農(nóng)業(yè)項目資金，向村（股份）經(jīng)濟合作社傾斜支持，提高土地復墾新增耕地指標對村補償標準，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展“造血”功能。

三、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟成果共享問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，既要承擔保村級組織運轉(zhuǎn)的功能，更要擔負促進農(nóng)民共同致富的重任。村級集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源、較強的經(jīng)濟實力，在化解完村級債務之后，應當將集體經(jīng)濟經(jīng)營成果與成員共享，不能為了發(fā)展而發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少經(jīng)濟實力強的村，至今仍未實行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅農(nóng)民不能分享到集體財產(chǎn)性收入，有的村集體積累資金甚至被鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占，農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益得不到保障。《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確要求有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村要有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，讓農(nóng)民有更多的獲得感。一是開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。對集體所有的資源性、經(jīng)營性、公共服務性各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，實行臺賬管理。二是確認集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，固化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。三是實行股份合作。將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，按照群眾認可的辦法，股份量化到村集體經(jīng)濟組織成員，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟成果，促進農(nóng)民共同增收。