城市綜合行政執(zhí)法體制改革路徑研究

譚學(xué)濤

摘 要：伴隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，城市在成長發(fā)展過程中，各種機(jī)構(gòu)組織越來越密集。城市想要更好地發(fā)展，必須要制定城市綜合行政執(zhí)法體制的改革策略。城市的管理，存在著非常復(fù)雜以及各種不確定的因素。對(duì)城市進(jìn)行管理的范圍和領(lǐng)域的界定，存在著很大的難度。我國在對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，經(jīng)過了非常復(fù)雜的地區(qū)試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上為社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展，和城市化文明的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。由于城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)的變化過程中，因此，對(duì)于城市的綜合行政執(zhí)法體制的建立，仍然存在著很多復(fù)雜性的問題。本文對(duì)城市綜合執(zhí)法的具體模式進(jìn)行分析，研究了城市綜合行政執(zhí)法體制改革中存在的問題，從而對(duì)改善城市綜合行政執(zhí)法體制的改革路徑進(jìn)行探索，希望能夠促進(jìn)城市文明的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市;綜合執(zhí)法;體制改革

自改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)水平逐漸上升，即便如此，在城市管理方面卻未曾獲得顯著的效果。隨著社會(huì)文明和城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市中的人群越來越密集，城市中各種經(jīng)濟(jì)類型的增多，給城市的管理帶來了很大的難度。在這種情況下，專業(yè)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行城市管理的過程中，各種問題層出不窮。城市的環(huán)境和各條街道在展開具體規(guī)劃策略的過程中，遇到了一定的困難，給政府的執(zhí)法和形象帶來了嚴(yán)重的損害。正因如此，必須要對(duì)城市綜合行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，為人們提供更好地城市生活環(huán)境。

一、城市綜合執(zhí)法的具體模式分析

（一）“大城管”模式

這種“大城管”的模式主要是通過部門聯(lián)動(dòng)，在一些發(fā)達(dá)城市中比較常見，尤其是北京地區(qū)。在這種模式下，主要是對(duì)于城市中存在的最為突出的問題，創(chuàng)建一個(gè)針對(duì)性的組織部門，在這個(gè)組織部門的合作下，提高執(zhí)法的力度，加強(qiáng)對(duì)單一部門無法有效地進(jìn)行解決事項(xiàng)的管理力度。也就是說，主要依靠各個(gè)部門之間的有效協(xié)作，提高管理的能力，在一定的指導(dǎo)思路下進(jìn)行執(zhí)法管理，促進(jìn)管理效率的提升。

（二）“小城管”模式

對(duì)于“小城管”的模式來說，主要是對(duì)城管部門的權(quán)限進(jìn)行擴(kuò)展，與強(qiáng)制的管理相比，“小城管”的模式更加傾向于“服務(wù)”理念。執(zhí)法管理人員轉(zhuǎn)換職能，對(duì)各個(gè)執(zhí)法人員之間的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使其進(jìn)行分工合作，形成良好的合作互動(dòng)機(jī)制，提高對(duì)城市的管理和建設(shè)。

（三）對(duì)基層進(jìn)行強(qiáng)化的“放權(quán)”模式

這種模式主要是對(duì)政府職能的一種轉(zhuǎn)換，也就是說，把政府的一部分職能，向社會(huì)大眾進(jìn)行放權(quán)，在此過程中，政府要對(duì)放權(quán)的尺度進(jìn)行有效地管理和控制。對(duì)城市的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，使管理層次逐漸減少，提高基層執(zhí)法的管理權(quán)限。

（四）借助市級(jí)的統(tǒng)一管理模式

在這種模式下，城市綜合執(zhí)法部門主要的特點(diǎn)，就是對(duì)自身職能的拓展。首先，是對(duì)街道，城市綠化和環(huán)衛(wèi)等進(jìn)行基礎(chǔ)的管理。其次，是對(duì)城市的一些社區(qū)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)行管理。再者，就是提高城市的管理力度，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行管理，使執(zhí)法的效力更加顯著。

二、城市綜合執(zhí)法體制改革中存在的問題研究

在城市的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政部門在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，受到傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，所采取的執(zhí)法措施，給城市的管理帶來了很多不必要的問題和影響。不僅僅存在一些重復(fù)執(zhí)法的問題，在有些部分仍舊存在執(zhí)法空白的風(fēng)險(xiǎn)，給群眾的生活帶來了一定的影響。為了減少和避免社會(huì)矛盾，必須要對(duì)城市綜合執(zhí)法體制改革中存在的問題進(jìn)行研究。

（一）管制思維的影響

一直以來，城市進(jìn)行綜合行政執(zhí)法的具體方式，都受到了傳統(tǒng)管制思維的影響，在這種執(zhí)法觀念的影響下，執(zhí)法部門無法有效地發(fā)揮自身的職能，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市環(huán)境和一些行為的管理。

（二）執(zhí)法資源的缺乏

城市綜合行政執(zhí)法體制的改革，離不開有效可靠的執(zhí)法資源，一旦這些執(zhí)法資源有所缺失，城市的執(zhí)法就會(huì)面臨著很大的困境。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些城市在街道方面的執(zhí)法層面中，有關(guān)執(zhí)法人員們自身的專業(yè)性不夠高，而且，一些執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，通常會(huì)存在選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。在這種情況下，城市的綜合執(zhí)法體制將很難進(jìn)行改革。

（三）剛性約束環(huán)境下，被管理者權(quán)利被忽視

一般來說，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，面對(duì)最多的都是一般的普通群眾，在這些普通群眾當(dāng)中，占據(jù)人數(shù)較多的，為一些下崗待業(yè)人群，無業(yè)群體等。執(zhí)法是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性約束作用的職能，如果一味地加強(qiáng)執(zhí)法的剛性約束力度，有可能會(huì)對(duì)這些人群們?cè)斐蓢?yán)重的傷害。執(zhí)法人員職能的發(fā)揮，同時(shí)會(huì)給這些人群們的基本生存權(quán)利帶來嚴(yán)重的影響，還會(huì)讓其他主體的權(quán)利受到了執(zhí)法人員的忽略，有違客觀公平的執(zhí)法原則。

（四）執(zhí)法人員出現(xiàn)信任危機(jī)

對(duì)于執(zhí)法部門來說，他們?cè)陂_展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的過程中，一些執(zhí)法行為的展開，都有政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等部門的力量作為支撐，普通的人民群眾在這種強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)利下，逐漸對(duì)這些約束條款和違反規(guī)定的懲罰力度感到恐懼。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，一些執(zhí)法部門的成立，使得執(zhí)法權(quán)限有所轉(zhuǎn)移。在這種情況下，人們對(duì)執(zhí)法主體自身的地位就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，執(zhí)法人員們的執(zhí)法行為就無法發(fā)揮實(shí)際的效力，從而使得執(zhí)法人員們出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)。

三、改善城市綜合行政執(zhí)法體制改革的路徑探索

在城市綜合行政執(zhí)法體制改革的過程中，會(huì)受到現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的影響，比如一些人民群眾在公民自由、法制、維權(quán)等意識(shí)方面的覺醒，以及各種科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，和政府職能的轉(zhuǎn)換等等。為了提高城市的文明發(fā)展，以及對(duì)群眾基本權(quán)利的維護(hù)，必須要采取有效地措施，對(duì)城市綜合行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革。

（一）改善執(zhí)法理念，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法服務(wù)

執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，主要借助國家的強(qiáng)制力保障來展開執(zhí)法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要改善自身的執(zhí)法理念，以保障公民們的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，采用合法的執(zhí)法方式，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，才能夠更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人們的基本生活提供一定的保障。同時(shí)，在這種服務(wù)理念的執(zhí)法方式的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門的職能負(fù)荷也會(huì)有所減輕。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法形式，加強(qiáng)政府和群眾之間的溝通

對(duì)于城市綜合行政執(zhí)法體制的改革，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新執(zhí)法形式開始。可以創(chuàng)建高效的信息交流平臺(tái)，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)的信息化管理方式，來加強(qiáng)政府和群眾之間的溝通。為相關(guān)的綜合執(zhí)法部門，提供可靠的執(zhí)法建議，要對(duì)執(zhí)法的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督，完善政府的執(zhí)法職能，提高人民群眾的滿意度，為構(gòu)建和諧文明的社會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。

（三）采用靈活方式進(jìn)行全面管理

城市管理的過程中，執(zhí)法部門所負(fù)責(zé)管理和執(zhí)法的領(lǐng)域范圍有所不同，綜合行政執(zhí)法體制，主要是對(duì)城市進(jìn)行全面化的管理，把各個(gè)執(zhí)法部門之間進(jìn)行有效地聯(lián)合，采用科學(xué)的管理理念，和靈活性的管理方式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的人性化管理。

（四）對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍

一般來說，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法，主要是政府部門的職責(zé)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，想要更好地對(duì)城市進(jìn)行管理，必須要對(duì)社會(huì)的各部分資源進(jìn)行整合，謙虛地從社會(huì)的其他機(jī)構(gòu)和主體當(dāng)中采納各種意見和建議。政府應(yīng)當(dāng)和執(zhí)法主體之間進(jìn)行有效地合作，結(jié)合城市居民，以及各種部門之間進(jìn)行友好的協(xié)商，為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍，促進(jìn)多種執(zhí)法管理思維方式的形成，使城市朝著更文明的方向發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，使人們的視野更加開闊，知識(shí)資源的不斷豐富，讓現(xiàn)代社會(huì)的公民們具備著較強(qiáng)的法制意識(shí)，同時(shí)，公民更加看重自我主體的重要性。城市的管理難度越來越大，政府必須要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，正視自身的執(zhí)法能力，必須要權(quán)衡執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象之間的平衡關(guān)系，便于促進(jìn)執(zhí)法體制的不斷改革。人民群眾對(duì)自身的管理，以及各個(gè)機(jī)構(gòu)主體對(duì)城市治理存在的豐富思想理念，都給城市的綜合行政執(zhí)法體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要結(jié)合各個(gè)部門的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能夠推動(dòng)城市文明的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張立學(xué)，任芳芳.綜合行政執(zhí)法體制改革路徑探究[J].機(jī)構(gòu)與行政，2016，1404：126-130.

[2] 夏德峰.綜合行政執(zhí)法改革的難題及其破解[J].中國行政管理，2016，1506：135-139.

[3] 張立學(xué)，任芳芳.綜合行政執(zhí)法體制改革路徑探究[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2017，1012：138-140.