大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的問題及對策分析

周瑩

摘 要：伴隨著信息全球化和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)滲透到公民生活的各個(gè)角落，也愈來愈成為商業(yè)發(fā)展和政府管理的必備資源。但也正是因?yàn)槠溆绊懛秶鷱V，涉及信息主體數(shù)量眾多，易在使用過程中被泄露和非法利用，對公民的日常生活和個(gè)人信息安全造成了不良影響。如何利用好大數(shù)據(jù)這把雙刃劍，在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)也為其他利益主體創(chuàng)造更多價(jià)值，將是這篇文章所要探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公民個(gè)人信息;政府責(zé)任;問題;對策

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一次新的信息技術(shù)革命，它創(chuàng)造了新的思維模式和生產(chǎn)方式。社會各界在大數(shù)據(jù)時(shí)代能實(shí)時(shí)接收龐大的信息，通過敏銳的觀察發(fā)掘新的價(jià)值空間和生產(chǎn)潛力，從而對各類不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測和決策，不再受限于有限數(shù)據(jù)而影響判斷力。無疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為社會帶來便利和財(cái)富，成為企業(yè)發(fā)展、政府管理的重要資源。但在市場經(jīng)濟(jì)越來越繁榮的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)卻使公民個(gè)人信息被不法分子當(dāng)作牟取私利的可交易商品。公民信息的違法兜售，詐騙活動(dòng)的猖狂盛行，對公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全造成了威脅。因此，保護(hù)公民個(gè)人信息迫在眉睫，必須及時(shí)采取相關(guān)措施盡力遏止大數(shù)據(jù)對公民個(gè)人信息的負(fù)面影響。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息的使用狀況

大數(shù)據(jù)是指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，它分為數(shù)據(jù)抽取與集成、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)解釋三個(gè)步驟，即在合適工具的輔助下，對廣泛異構(gòu)的數(shù)據(jù)源進(jìn)行抽取和集成，結(jié)果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一存儲。利用合適的數(shù)據(jù)分析技術(shù)對存儲的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中提取有益的知識并利用恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒔Y(jié)果展現(xiàn)給終端用戶。因此大數(shù)據(jù)既涵蓋名詞意義上龐大的數(shù)據(jù)資源，又包括海量數(shù)據(jù)處理的一系列動(dòng)態(tài)過程。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)正以驚人的速度發(fā)展，它將成千上萬的公民容納在眾多數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，不僅帶來政府管理模式的變革，也引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與公民日常生活方式的改變。

政府在現(xiàn)代化管理的過程中，通過對每個(gè)公民的信息加以收集處理，形成能夠高效率處理日常事務(wù)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對公民個(gè)人信息的有效利用，不僅使政府與公民之間的雙向互動(dòng)更為快捷通暢，也在穩(wěn)定社會秩序、提供更好地公共服務(wù)上起到了至關(guān)重要的作用。例如政府在提供社會救助的公共服務(wù)時(shí)，可根據(jù)不同地區(qū)以及貧困居民數(shù)量，整合救助資源，以實(shí)現(xiàn)最為匹配的救助模式，真正將扶貧資金落到實(shí)處，切實(shí)幫助最需要幫扶的貧困居民。公安部門也可以對分管區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，當(dāng)前廣泛覆蓋在公共場所的視頻圖像設(shè)備能夠監(jiān)控公民異常情況，幫助公安部門推斷某一區(qū)域的犯罪率，從而合理配置相關(guān)人員的部署。

在創(chuàng)新政府管理方式的同時(shí)，各類依托網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生的如O2O服務(wù)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等新興商業(yè)模式也在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞?，主要表現(xiàn)在公民將個(gè)人信息用于網(wǎng)站注冊以作為進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的通行證，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺獲取有效信息，并對篩選的有價(jià)值的信息進(jìn)行分析處理，及時(shí)了解客戶的需求與偏好，進(jìn)而因時(shí)制宜的做出最可行的決策，例如：淘寶運(yùn)用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)營銷為使用者推薦心儀的商品，把握用戶的偏好，能夠省時(shí)省力的增加收益。這種模式在一定程度上取得了成功并為公民帶來了便利，但也在不斷模糊公民個(gè)人信息的界限，非法獲取、利用、提供個(gè)人信息的違法事件層出不窮。在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何平衡大數(shù)據(jù)技術(shù)對公民個(gè)人信息帶來的影響，如何保障公民的個(gè)人隱私，需要引起我們進(jìn)一步的思考。

二、大數(shù)據(jù)背景下公民個(gè)人信息保護(hù)存在的問題

（一）公民個(gè)人信息的不規(guī)范采集

簡單快捷的生活方式背后隱藏著巨大的信息安全隱患。層出不窮的詐騙電話、推銷信息，一時(shí)間爆發(fā)的大學(xué)生“裸貸”事件，網(wǎng)絡(luò)上不斷貼出的人肉搜索信息以及各類網(wǎng)站所需填寫的全方位的個(gè)人資料，都在侵犯著公民個(gè)人信息的安全性。震驚全國的“徐玉玉”電信詐騙案，不法分子不僅盜竊了受害者的個(gè)人信息騙取錢財(cái)，甚至間接性的威脅到了他人的人身安全。

這些問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樵诠竦娜粘Ｉ钪校嬖谥鵁o權(quán)收集、過度收集、非法收集的現(xiàn)象。除了一些政府部門和商家之外，還有未經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行著非法采集公民個(gè)人信息的活動(dòng)，甚至有膽大包天的民間調(diào)查機(jī)構(gòu)，私自成立調(diào)查公司，公然兜售公民的個(gè)人信息。例如：私家偵探為雇主收集被調(diào)查人的身份、生活甚至行程等與其相關(guān)的一系列信息，以此獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這類調(diào)查機(jī)構(gòu)利用公民個(gè)人信息相關(guān)法律制度的欠缺，非法進(jìn)行信息收集，嚴(yán)重侵犯了公民的個(gè)人信息隱私權(quán)。

（二）公民缺乏保護(hù)個(gè)人信息的意識

公民的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上隨意散播，電話推銷持續(xù)不斷，甚至被他人知曉隱私信息冒充頂替本人的事件不斷發(fā)生。從根源分析，這一系列事件的發(fā)生和公民保護(hù)個(gè)人信息的意識不夠強(qiáng)烈有直接聯(lián)系。公民保護(hù)個(gè)人信息的意識薄弱為不法分子套取、違法泄露以及提供信息創(chuàng)造了條件。例如：任意點(diǎn)進(jìn)一個(gè)網(wǎng)站，都需要填寫各種個(gè)人資料，部分甚至翔實(shí)到家庭住址、身份證號等，公民沒有認(rèn)識到這其實(shí)在侵犯自身的信息安全，隨意填寫。有些違規(guī)網(wǎng)站利用公民保護(hù)個(gè)人信息意識的欠缺，公然泄露、出售他人隱私，造成了巨大的信息安全隱患。其次，日常隨意填寫與個(gè)人相關(guān)的傳單、資料，都增添了信息被違法使用的可能性。近年來，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了偽造他人信息頂替他人身份的事件發(fā)生。這已經(jīng)嚴(yán)重超出信息安全的范疇，上升至擾亂社會治安層面。

（三）政府部門監(jiān)管不力

政府在保護(hù)公民個(gè)人信息時(shí)往往會出現(xiàn)監(jiān)管界限模糊的情況。這主要是因?yàn)楣芾磉^程中相關(guān)概念不清、規(guī)章制度缺失，以及未設(shè)置獨(dú)立的信息監(jiān)管部門進(jìn)行專項(xiàng)管理，導(dǎo)致各部門職責(zé)不清，工作效率低下。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代依托網(wǎng)絡(luò)為背景，互聯(lián)網(wǎng)用戶眾多，信息紛雜且數(shù)據(jù)多樣，政府部門難以精細(xì)管理。并且由于缺乏成套的網(wǎng)絡(luò)信息管理的規(guī)范與條例，易形成政府缺乏監(jiān)管熱情，疏于公民個(gè)人信息管理的情況。此外，有少量政府工作人員在利益驅(qū)使下，未經(jīng)過批準(zhǔn)利用職務(wù)之便獲取并非法出售他人信息，給社會造成不良影響。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)不足的原因分析

（一）市場利益驅(qū)使

商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使數(shù)據(jù)在信息時(shí)代變?yōu)榻疱X的等價(jià)物。誰能更有效率的處理所得信息誰就能獲得更多的市場資源，誰能篩選出最有價(jià)值的信息誰就能擁有最前沿的視角。因此，公民個(gè)人信息在不法分子眼中成為了可販?zhǔn)鄣奈锲贰榇怂麄儾幌тb而走險(xiǎn)，以犧牲他人利益獲取自身利益。例如：在“徐玉玉”一案中，詐騙犯陳文輝等人在網(wǎng)上通過黑客購買了考生個(gè)人信息，在短短4小時(shí)內(nèi)成功騙取了徐玉玉剛湊齊的將近一萬元的報(bào)名費(fèi)。在整個(gè)詐騙過程中，黑客通過違法途徑獲取他人信息并轉(zhuǎn)賣給犯罪分子詐騙他人財(cái)產(chǎn)，都嚴(yán)重觸犯了法律。

在我國，收集信息最多的是公共機(jī)構(gòu)，此外，房產(chǎn)中介、銷售、物流行業(yè)等密切接觸公民個(gè)人信息的行業(yè)也掌握著大量數(shù)據(jù)。在信息時(shí)代，由于受到利益驅(qū)使，這些業(yè)內(nèi)人士不惜冒著被法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)，泄露售賣他人信息。

（二）公民個(gè)人信息保護(hù)教育的缺失

雖然保護(hù)公民個(gè)人信息的行動(dòng)迫在眉睫，但公民自我保護(hù)的意識仍然薄弱。這主要在于政府尚未形成系統(tǒng)的理論體系，缺少對公民信息安全意識的教育培養(yǎng)，再加上部門內(nèi)部沒有將保護(hù)公民的信息安全納入政府工作重點(diǎn)，使得公民尚未形成成套的理論邏輯，對于個(gè)人信息的概念模糊，缺少保護(hù)自身權(quán)益的意識。一方面，沒有形成強(qiáng)烈的法制觀念，缺乏自律力，易鋌而走險(xiǎn)通過違法售賣泄露他人信息獲取非法利益。另一方面，由于未能獲取相關(guān)法律知識，及未形成學(xué)法、知法、用法的良好法制氛圍，使公民在個(gè)人信息受到侵犯時(shí)不能很好的用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）相關(guān)法律規(guī)章制度的不完善

2009年，我國出臺《刑法修正案（七）》，這是我國刑法保護(hù)公民個(gè)人信息邁出的第一步，其將“出售、非法提供、非法獲取”公民個(gè)人信息的行為規(guī)定為犯罪。2015年，《刑法修正案（九）》對個(gè)人信息犯罪的規(guī)定進(jìn)行了修改，主要包括兩方面。其一是犯罪主體范圍擴(kuò)大，其二是對犯罪行為的范圍加以擴(kuò)充。雖然我國在逐步完善公民個(gè)人信息安全的法律缺陷，但從整體看來，我國分散立法的形式還不夠完善，沒有出現(xiàn)一部完整的、系統(tǒng)的“公民個(gè)人信息保護(hù)法”，保護(hù)公民信息過程中仍存在“無法可依”的情況。這給政府部門在進(jìn)行信息管理時(shí)造成了很大困擾，相關(guān)法律概念的模糊也使得公務(wù)人員無從找尋法律依據(jù)，加大監(jiān)管的難度。同時(shí)，政府監(jiān)管部門還存在重采集輕管理的現(xiàn)象，只享受巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)給工作帶來的便捷，卻對信息保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行消極處理。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的對策

（一）加強(qiáng)對信息采集主體的審核

對于網(wǎng)站、社交媒體及應(yīng)用平臺等需用戶提交個(gè)人信息資料進(jìn)行注冊的主體，政府要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，明確責(zé)任主體的權(quán)限范圍，防止出現(xiàn)采集數(shù)據(jù)過程中收集信息過度，甚至無權(quán)采集卻仍獲取他人信息的違法采集現(xiàn)象發(fā)生。審核過程中，要設(shè)立采集標(biāo)準(zhǔn)，明確采集主體是否具備獲取他人信息的資格。關(guān)于信息采集的具體內(nèi)容要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)從源頭杜絕違法獲取公民信息事件的發(fā)生。

（二）提高公民個(gè)人信息保護(hù)的意識

首先，政府要把保護(hù)公民個(gè)人信息安全納入工作重點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代。而有些政府監(jiān)管部門卻還沒有因時(shí)制宜的調(diào)整工作規(guī)劃與重點(diǎn)。維護(hù)公民個(gè)人信息的安全對于穩(wěn)定社會秩序有著至關(guān)重要的作用，讓公民擁有安全感與信任感，也是政府的義務(wù)所在。

其次，要對公民進(jìn)行定期的信息安全教育。大多數(shù)信息泄露起源于網(wǎng)絡(luò)平臺， 多數(shù)公民在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，隨意填寫個(gè)人資料，無形之中泄露了個(gè)人重要信息。政府要開展網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳與教育普及活動(dòng)，讓公民認(rèn)識到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，從源頭杜絕信息泄露的可能。要求公民不僅要保護(hù)個(gè)人信息，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，同時(shí)也要尊重他人的個(gè)人信息，不侵犯他人的隱私安全。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

政府要加強(qiáng)行業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)以及監(jiān)管力度，設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度。對于不在規(guī)定范圍內(nèi)使用信息，非法泄露利用公民信息的企業(yè)，政府應(yīng)嚴(yán)加懲罰。其次，政府要引領(lǐng)大型企業(yè)起到帶頭作用，樹立保護(hù)他人個(gè)人信息安全的觀念，不受利益的誘惑，遵守職業(yè)道德，在被允許的范圍內(nèi)合理使用公民信息。在教育的同時(shí)制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，對于隨意泄露用戶信息的員工采取處罰措施。

另外，信息平臺的穩(wěn)定性決定了數(shù)據(jù)的安全性。政府及其他采集主體要切實(shí)做好平臺系統(tǒng)的監(jiān)管維護(hù)，防止數(shù)據(jù)服務(wù)器出現(xiàn)遭到不法分子惡意攻擊，泄露個(gè)人信息的情況發(fā)生。加大對大數(shù)據(jù)服務(wù)器的資金投入，進(jìn)行定期的維護(hù)升級，及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，將個(gè)人信息泄露的可能性降到最低。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人信息安全越來越重要。它帶來了便捷的生活方式，但也被不法分子當(dāng)作獲取非法利潤的工具。如何運(yùn)用好這把雙刃劍，利用大數(shù)據(jù)為社會各界創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)防止個(gè)人信息被違規(guī)泄露及利用，需要政府、企業(yè)和公民的共同努力，也是政府不可回避的責(zé)任。

政府應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)從信息保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)下手，制定行業(yè)規(guī)范并監(jiān)督各行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，保護(hù)公民信息不受侵害，從而營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。盡管現(xiàn)在保護(hù)公民個(gè)人信息安全問題的形勢仍然嚴(yán)峻，但相信在政府、企業(yè)及公民個(gè)人的共同努力下，一個(gè)穩(wěn)定和諧、相互信任、繁榮向上的社會就在前方。

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