新型城鎮(zhèn)化背景下物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)研究

李漢荊 郭金勇

摘 要：對(duì)荊門市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了新型城鎮(zhèn)化對(duì)物流業(yè)的影響。 然后分析指出在新型城鎮(zhèn)化背景下荊門市物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在四個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;物流園區(qū);規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.018

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。規(guī)劃指出，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。截至2017年荊門市城鎮(zhèn)化率為57.91%，正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。從物流業(yè)的發(fā)展來(lái)看，物流園區(qū)作為物流實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的樞紐，連接公路、鐵路、水路和航空等運(yùn)輸線路，在其規(guī)劃建設(shè)階段要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通環(huán)境、政府政策、物流需求、園區(qū)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、信息化程度等多方面因素，同時(shí)還要考慮競(jìng)爭(zhēng)者、客戶需求等因素。目前荊門市已建成的物流園區(qū)空置率較高，已規(guī)劃在建園區(qū)尚有較多設(shè)施未建設(shè)完成，園區(qū)運(yùn)營(yíng)的稅后的利潤(rùn)率較低，僅只有不到3%，面臨著經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)低等難題。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何建設(shè)有活力、可持續(xù)發(fā)展的物流園區(qū)，是亟需解決的新課題。

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)物流業(yè)的影響

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅強(qiáng)調(diào)城市人口比例增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐、宜居環(huán)境和生活方式等轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化將吸引更多的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模化的生產(chǎn)，形成更大的消費(fèi)能力，同時(shí)對(duì)物流的需求也會(huì)增加，從而促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。而物流業(yè)的發(fā)展會(huì)持續(xù)降低商品流通的成本，非城鎮(zhèn)化居民享受到城鎮(zhèn)化的優(yōu)越性，會(huì)使人口和資源向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)物流業(yè)對(duì)一般員工的素質(zhì)要求較低，可以有效吸納向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口，有效促進(jìn)就業(yè)。

荊門市經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)沿江沿海發(fā)達(dá)城市比較落后，物流業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，物流企業(yè)規(guī)模較小，物流總量不高，城市居民的消費(fèi)需求還沒(méi)能完全滿足。因此物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投資，和進(jìn)一步滿足城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求都會(huì)有利于新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

2 荊門市物流園區(qū)在建設(shè)中面臨的問(wèn)題

2.1 對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前，對(duì)物流園區(qū)的認(rèn)識(shí)是從發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的角度看待，因?yàn)槲锪鲌@區(qū)的基礎(chǔ)投資規(guī)模一般較大，對(duì)城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)之一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的作用直觀可見。但是要認(rèn)識(shí)到，物流產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)不一樣，物流屬于服務(wù)業(yè)，它是為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，需要其他產(chǎn)業(yè)有需求才會(huì)產(chǎn)生物流需求，并且物流業(yè)的基礎(chǔ)投資大，資金回收期長(zhǎng)，利潤(rùn)低。因此長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，物流業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效果并不顯著，更多的是通過(guò)高質(zhì)量低成本的服務(wù)間接的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。物流園區(qū)的建設(shè)就是為區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展搭建一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。目前荊門市運(yùn)營(yíng)中的物流園區(qū)，很多招商入駐的企業(yè)并不是物流企業(yè)，大部分都是商貿(mào)企業(yè)。短期來(lái)看，園區(qū)中商貿(mào)活動(dòng)頻繁，可直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益和創(chuàng)造稅收，但長(zhǎng)久來(lái)看，并不利于物流集聚和產(chǎn)業(yè)提升，也不利于物流園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 各物流園區(qū)同質(zhì)化較嚴(yán)重，信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

隨著荊門市城鎮(zhèn)化的步伐加快，物流園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代物流的最主要和直接的一個(gè)體現(xiàn)方面。通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)物流園區(qū)的同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象在部分園區(qū)相當(dāng)明顯。部分園區(qū)在設(shè)計(jì)和建設(shè)的時(shí)候缺乏整體和全局規(guī)劃，市縣一級(jí)物流園區(qū)總體數(shù)量較多，而銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)很少;服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域園區(qū)不管是設(shè)施建設(shè)還是服務(wù)功能，都較其他區(qū)域豐富很多。部分園區(qū)存在盲目建設(shè)、缺乏整體統(tǒng)籌的問(wèn)題，造成園區(qū)之間重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，同時(shí)加劇了區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)地調(diào)查中，園區(qū)管理者認(rèn)為目前影響園區(qū)利潤(rùn)的主要就是市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和物流有效需求不足兩個(gè)方面，同質(zhì)化問(wèn)題阻礙了物流園區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

荊門市現(xiàn)代物流園區(qū)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)都成為了園區(qū)的標(biāo)配。荊門市引進(jìn)的部分物流企業(yè)可以自己設(shè)計(jì)開發(fā)物流信息系統(tǒng)，每年僅信息系統(tǒng)方面的投資都超過(guò)千萬(wàn)。但是還有大部分物流園區(qū)雖然有自己的信息系統(tǒng)，但是信息化水平比較落后，僅只是作為一個(gè)內(nèi)部信息傳遞平臺(tái)，和其他物流各環(huán)節(jié)的溝通存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，園區(qū)信息化水平相對(duì)落后，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。

2.3 物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模不合理，資源利用率低

荊門市物流發(fā)展速度較快，由此帶來(lái)整體發(fā)展較為混亂。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，物流企業(yè)以前集聚在城市周邊，隨著城市面積的快速擴(kuò)大，以往的外圍區(qū)域已經(jīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃。但是由于物流業(yè)的作業(yè)環(huán)境比較差，管理水平較低，物流企業(yè)聚集地的生活環(huán)境會(huì)受到很大影響，這跟新型城鎮(zhèn)化的民生原則相違背，因此物流企業(yè)遷離城區(qū)是未來(lái)必然趨勢(shì)。荊門市政府通過(guò)招商引資，已建成數(shù)個(gè)中小型物流園區(qū)。這其中部分是政府規(guī)劃，本地物流企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，這些物流企業(yè)經(jīng)過(guò)的高速發(fā)展期，經(jīng)歷過(guò)土地資源不足的困難，因此在規(guī)劃新建物流園區(qū)時(shí)求大求全，占地面積大而實(shí)際建成運(yùn)營(yíng)的少，大量土地資源閑置，甚至少部分挪作他用。已建成部分也未完全實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，造成資源浪費(fèi)。而引入外部資金建設(shè)物流園區(qū)時(shí)存在的求大問(wèn)題更加明顯，部分園區(qū)建設(shè)面積甚至不足規(guī)劃面積的三分之一，資源浪費(fèi)明顯。

2.4 物流園區(qū)管理方向不明確，管理方式有待完善

物流園區(qū)在建設(shè)完成在吸引企業(yè)入駐園區(qū)的時(shí)候，除了園區(qū)本身的固有地利，其他很多方面都依賴于政府的政策。如園區(qū)的相關(guān)稅費(fèi)減免，政府在園區(qū)設(shè)立的辦事處加快園區(qū)事務(wù)處理效率，還有各種各樣的財(cái)政補(bǔ)貼，這些政府政策對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)影響很大。故部分園區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更多的是針對(duì)園區(qū)如何能夠獲得更多更好的政府政策，相應(yīng)的管理部門部分工作都是和政府的溝通，分散了園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的資源。同時(shí)園區(qū)的管理很多都屬于粗放式管理，唯一的衡量目標(biāo)就是盈利水平，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理、物流運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的優(yōu)化、人力資源管理等重視不夠，管理水平低下。實(shí)際的物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)除了基本的物流服務(wù)，也是以停車、餐飲、住宿和娛樂(lè)等基礎(chǔ)服務(wù)為主，增值服務(wù)不夠，盈利能力較弱，對(duì)于整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不明顯。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下物流園區(qū)建設(shè)及管理對(duì)策

3.1 提升產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，明確園區(qū)定位

明確物流園區(qū)的定位，園區(qū)運(yùn)營(yíng)不是以物流本身作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，而是在于通過(guò)物流的集聚，為其他行業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)優(yōu)價(jià)的物流服務(wù)，提供快捷有效的物流信息溝通，提供企業(yè)一體化的物流解決方案，提供整體的供應(yīng)鏈解決方案。通過(guò)為企業(yè)或者其他行業(yè)提供基礎(chǔ)和增值的物流服務(wù)，從側(cè)面提升整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，節(jié)約整體的成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

荊門市物流園區(qū)目前以綜合性物流園區(qū)為主，物流園區(qū)都能夠提供基礎(chǔ)全面的物流服務(wù)，但是專業(yè)提供增值物流服務(wù)和一體化物流服務(wù)及供應(yīng)鏈整體解決方案的基本沒(méi)有。故在園區(qū)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)中，除了根據(jù)行業(yè)需求提供基礎(chǔ)物流服務(wù)，同時(shí)應(yīng)該行業(yè)特性和專業(yè)特點(diǎn)提供更高層次的物流服務(wù)。

3.2 優(yōu)化布局物流園區(qū)，加快信息的互聯(lián)互通

荊門市近些年通過(guò)招商引資，有效的促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分大型物流企業(yè)鑒于有利的政府政策紛紛入駐。同時(shí)鑒于物流行業(yè)整體的發(fā)展趨勢(shì)，大量的本地物流企業(yè)也紛紛加大投資力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。物流行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，但園區(qū)的整體布局不合理。在此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過(guò)制定政府政策相應(yīng)規(guī)范，對(duì)于已有物流園區(qū)的區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制物流園區(qū)數(shù)量，提升園區(qū)質(zhì)量;對(duì)于分散的物流企業(yè)，協(xié)調(diào)向物流園區(qū)集中，形成物流集聚，提高物流運(yùn)作效率;對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流節(jié)點(diǎn)，給予一定的政策優(yōu)惠補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資金投入園區(qū)建設(shè)以優(yōu)化整體布局。

強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則，鼓勵(lì)物流企業(yè)互聯(lián)互通，加強(qiáng)物流企業(yè)之間的交流及外部企業(yè)和物流企業(yè)的交流，積極構(gòu)建運(yùn)作模塊不同但標(biāo)準(zhǔn)一致的物流信息網(wǎng)絡(luò)。

3.3 合理控制物流園區(qū)規(guī)模

物流園區(qū)的規(guī)?？刂茟?yīng)該以政府為主導(dǎo)。物流園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于自身發(fā)展已具備較好的條件，對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用較大，或?qū)儆诜?wù)于地方核心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中除了給予土地政策支持外，還可以給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持，促進(jìn)物流園區(qū)做大做強(qiáng)，形成帶頭作用和規(guī)模作用。對(duì)于部分園區(qū)規(guī)劃面積很大而實(shí)際建設(shè)面積較小的情況，應(yīng)政策要求按規(guī)劃繼續(xù)建設(shè)，否則政府收回初期規(guī)劃而未建設(shè)的土地，同時(shí)不能繼續(xù)享受相關(guān)的政策優(yōu)惠。對(duì)于通過(guò)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)以獲得低價(jià)園區(qū)土地使用權(quán)，卻把土地挪作他用的物流企業(yè)，相關(guān)行政管理部門應(yīng)介入調(diào)查，限制經(jīng)營(yíng)，要求園區(qū)建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施，并做限期整改，否則強(qiáng)制提高相關(guān)稅費(fèi)，取消政策優(yōu)惠，收回未使用土地，并做相應(yīng)處罰。

3.4 提升物流園區(qū)管理水平

園區(qū)管理部門應(yīng)成立獨(dú)立部門負(fù)責(zé)和政府主管部門對(duì)接。物流園區(qū)在運(yùn)營(yíng)前應(yīng)建立完整的規(guī)章制度，對(duì)于基本的運(yùn)作必須嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)制部分調(diào)整。針對(duì)園區(qū)中的物流企業(yè)，除提供基礎(chǔ)服務(wù)外還可提供咨詢、代辦、融資、物流一體化等服務(wù)，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)主動(dòng)走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)物流園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)園區(qū)管理者的培訓(xùn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提升園區(qū)管理者的能力水平。

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