新時代的西藏經(jīng)濟發(fā)展及其經(jīng)濟法回應(yīng)

肖 京

（中國社會科學院法學研究所北京 100720）

發(fā)展是硬道理，西藏的長治久安離不開經(jīng)濟的快速、健康與可持續(xù)發(fā)展。新時代進一步加強西藏經(jīng)濟發(fā)展不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，同時也是重大的政治問題和社會問題，具有政治、經(jīng)濟、社會的多重意義。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，西藏各族人民在以習近平為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，在西藏地區(qū)各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的帶領(lǐng)下，艱苦奮斗、銳意進取，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了突出成績。進入新時代以來，西藏地區(qū)各族人民生活富足安康，西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也達到了歷史上前所未有的高度。但同時也應(yīng)當看到，與內(nèi)地其他省份相比較，西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平依然十分落后，并且與經(jīng)濟發(fā)達省份的經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷拉大。當前，西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，尋找西藏經(jīng)濟發(fā)展新動力、新路徑的需求依然十分迫切。在全面深化改革和全面依法治國的雙重背景下，如何充分發(fā)揮法治尤其是經(jīng)濟法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障作用，不僅關(guān)系到西藏經(jīng)濟的發(fā)展，同時也關(guān)系到經(jīng)濟法的新發(fā)展，意義十分重大。為此，本文擬從西藏經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，結(jié)合西藏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從新時代經(jīng)濟法的發(fā)展與西藏經(jīng)濟發(fā)展互動的角度，分析新時代經(jīng)濟法治基本理念與西藏經(jīng)濟發(fā)展的理論契合點，并具體探討新時代經(jīng)濟法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障等相關(guān)問題，以期更好發(fā)揮經(jīng)濟法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障作用。

一、新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）西藏經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

自西藏和平解放以來，尤其是改革開放以來，特別是黨的十八大以來，西藏地區(qū)的經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化大致可以概括為四個方面：經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善；經(jīng)濟發(fā)展的資源要素條件大為增強；由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)邁向了現(xiàn)代經(jīng)濟；由封閉經(jīng)濟體走向了開放經(jīng)濟體。[1]就具體的經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標來看，據(jù)《2018年西藏自治區(qū)政府工作報告》統(tǒng)計，2017年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值達到1310.6億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2051億元，增長23.9%；社會消費品零售總額523.3億元，增長13.9%；地方財政收入259億元，增長25.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到10330元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30671元，增長10.3%；居民消費價格指數(shù)控制在2.0%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。以上數(shù)據(jù)雖然未能詳細反映西藏經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況，但也大致勾勒出了西藏經(jīng)濟發(fā)展的大致輪廓。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西藏經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出了良好的態(tài)勢，尤其是在經(jīng)濟增長率方面在全國處于領(lǐng)先地位。但是，如果對比經(jīng)濟生產(chǎn)總值最高的省份廣東省，2017年廣東省生產(chǎn)總值為89879.23億元，是西藏生產(chǎn)總值的68.58倍，西藏在經(jīng)濟總量上仍處于相對落后的狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。

（二）西藏經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

由前文分析可以看出，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進展。但同樣需要注意，當前西藏經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一系列的問題，很有必要進一步梳理和總結(jié)分析。有學者把西藏經(jīng)濟發(fā)展的主要問題歸納為以下五個方面：產(chǎn)業(yè)整體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯；產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，部分行業(yè)供需矛盾突出；投資依賴特征明顯，內(nèi)生性增長動力不足；對內(nèi)對外開放程度偏低，市場開拓能力不足；高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以滿足發(fā)展需求。[2]但在筆者看來，以上對于西藏經(jīng)濟發(fā)展問題的概括實際上僅是對相關(guān)問題表象的描述，并未真正概括和揭示出西藏經(jīng)濟發(fā)展問題的實質(zhì)?？傮w來看，當前嚴重制約西藏經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，大致可以概括為以下三個方面。

一是特殊自然環(huán)境和氣候?qū)ξ鞑亟?jīng)濟發(fā)展的制約依然十分明顯。西藏地區(qū)特殊的高原氣候環(huán)境是世界獨一無二的，高原環(huán)境的客觀存在使得西藏地區(qū)長期處于地廣人稀狀態(tài)，本地人力資源嚴重不足，也無法聚集大規(guī)模的居民形成經(jīng)濟上的規(guī)模效益。同時，高原氣候也限制了外部人群進入西藏地區(qū)定居，進一步加劇了西藏地區(qū)人力資源的供需矛盾。人口資源的嚴重缺乏，使得西藏地區(qū)的經(jīng)濟需求有限，經(jīng)濟內(nèi)需嚴重不足，進而衍生出內(nèi)生性增長動力不足等問題。同時，由于特殊的高原環(huán)境，使得西藏地區(qū)與外部的經(jīng)濟交流并未達到應(yīng)有的頻繁程度，難以和外部經(jīng)濟形成良好的互動，難以把經(jīng)濟做大做強。因此，特殊的自然環(huán)境已經(jīng)成為長期制約西藏經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。

二是相對落后的交通與基礎(chǔ)建設(shè)制約西藏經(jīng)濟的進一步發(fā)展。交通與基礎(chǔ)建設(shè)對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。從全國經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，凡是經(jīng)濟發(fā)展得好的地區(qū)和城市，無一不是交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完善之地?，F(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展，尤其是以高鐵為代表的交通現(xiàn)代化時代的到來，使得人們能夠以前所未有的便利通向以往難以企及的全國各地，不僅極大程度改變了人們的時空感受，豐富了人們對外面世界的視角，同時也在很大程度上改變了全國的整個經(jīng)濟格局，改變了很多城市尤其是中西部城市的命運。西藏地區(qū)的交通狀況雖然在青藏高鐵開通之后有了很大的改觀，也在一定程度上享受了交通與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利，但相較于其他省份，所享受的交通紅利依然有很大差距。此外，緣于高原氣候和特殊的地理環(huán)境，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)也仍然有待于進一步加強。

三是相對陳舊的經(jīng)濟發(fā)展理念嚴重制約西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展理念的更新對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。從全國范圍來看，東部沿海地區(qū)之所以經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，不僅是因為占了沿海交通便利的“地利”，同時還和這些地區(qū)的居民普遍具有較強的市場經(jīng)濟意識有密切聯(lián)系。東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展理念和意識方面遠遠超前西部地區(qū)，注重經(jīng)濟發(fā)展理念的不斷更新。再加上改革開放初期制定的“先富起來”政策，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平甚至超過了西方發(fā)達國家。相比較而言，西藏在經(jīng)濟發(fā)展理念和意識方面仍然有待于進一步更新，否則將會嚴重制約西藏經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，及時對西藏經(jīng)濟發(fā)展理念進行更新，是西藏地區(qū)經(jīng)濟得到長足發(fā)展的重要保障。

（三）西藏經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

西藏的發(fā)展不獨取決于其自身的內(nèi)部條件，同時還和外部環(huán)境的基本狀況有很大的關(guān)系。當前，西藏的發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文基于文章主旨所限，僅從經(jīng)濟的層面對西藏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析。

就西藏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大歷史機遇來看，除了黨中央所確立的有關(guān)西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠措施之外，主要體現(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略方面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略本質(zhì)上是一種“走出去”戰(zhàn)略，具有明顯的經(jīng)濟輸出功能，這對于經(jīng)濟處于落后狀態(tài)的西藏地區(qū)是一個重大利好。從政策支持方面看，中央第六次西藏工作座談會把西藏的經(jīng)濟發(fā)展放到整個世界大格局之中，明確將西藏地區(qū)定位為我國面向南亞開放的重要通道，這對于西藏快速融入“一帶一路”戰(zhàn)略中具有十分重要的意義。從地理位置上看，西藏地區(qū)是“一帶一路”倡議中面向尼泊爾等周邊國家的樞紐，在國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中能夠發(fā)揮輻射南亞的重要作用。如果西藏地區(qū)能夠抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的大好機會，對西藏經(jīng)濟發(fā)展進行準確的定位，必將促使西藏經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。

需要注意的是，當前西藏經(jīng)濟發(fā)展同樣也面臨一系列的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟而非政治的層面來看，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面。一是世界經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)。當前，世界經(jīng)濟風云變幻莫測，世界各國經(jīng)濟整體出現(xiàn)下滑趨勢，中美貿(mào)易摩擦不斷，如何在當前大的世界經(jīng)濟背景下充分貫徹落實國家“走出去”的戰(zhàn)略，將是西藏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰(zhàn)。近些年來西藏經(jīng)濟的發(fā)展，與中央和內(nèi)地各省份對西藏的經(jīng)濟援助有直接的關(guān)系，西藏經(jīng)濟的發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)的有機體，西藏經(jīng)濟發(fā)展必將受到內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展狀況的直接影響。以往內(nèi)地各省份經(jīng)濟發(fā)展狀況好，經(jīng)濟增長率高，有足夠的經(jīng)濟實力對西藏進行經(jīng)濟上的大力支援，但在當前國內(nèi)經(jīng)濟增長率普遍下降的情況下，內(nèi)地各省份能否繼續(xù)保持并加大對西藏經(jīng)濟發(fā)展的外部支援力度，應(yīng)當是當前西藏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

由此可以看出，當前西藏經(jīng)濟發(fā)展正處于一個十分重要的歷史關(guān)口。面對新時代經(jīng)濟發(fā)展的新的機遇和挑戰(zhàn)，如何揚長避短，充分發(fā)揮西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，并有效借力外部的有利因素，將會成為西藏經(jīng)濟發(fā)展成敗與否的關(guān)鍵。在當前全面深化改革與全面推進依法治國的雙重背景下，經(jīng)濟法的促進和保障將會成為影響西藏經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何在理論和具體制度方面對西藏經(jīng)濟發(fā)展進行有效回應(yīng)，是新時代經(jīng)濟法所面臨的重要課題。

二、新時代經(jīng)濟法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊意義

新時代經(jīng)濟法的發(fā)展與我國社會主義建設(shè)的實踐緊密相連，與當代中國新的歷史定位和時代使命密切相關(guān)。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民在實踐中不斷創(chuàng)新，形成了新時代中國特色社會主義理論。在新時代中國特色社會主義理論的指導下，經(jīng)濟法在發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展動力等多個方面進行了不斷創(chuàng)新升級，形成了新時代經(jīng)濟法治思想理論體系。在新時代經(jīng)濟法治思想的指導下，新時代經(jīng)濟法的發(fā)展方向是強調(diào)新的發(fā)展理念，突出國家治理體系現(xiàn)代化的整體目標；在發(fā)展路徑上強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新，突出經(jīng)濟與社會的平衡；在發(fā)展動力上強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和立足國情。新時代經(jīng)濟法在發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展動力等多個方面不同于其他法律部門，也不同于以往經(jīng)濟法的發(fā)展方向、路徑和動力，而新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列的機遇和挑戰(zhàn)，同樣需要在發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展動力等方面進行創(chuàng)新。新時代經(jīng)濟法的發(fā)展與西藏經(jīng)濟發(fā)展在理念上具有高度的契合性，因而對西藏經(jīng)濟發(fā)展具有十分特殊的意義。

（一）新時代經(jīng)濟法的發(fā)展新方向?qū)ξ鞑亟?jīng)濟發(fā)展的特殊意義

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，黨中央果斷作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，明確指出全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新時代經(jīng)濟法的發(fā)展指明了方向。在新時代中國特色社會主義理論的指導下，經(jīng)濟法的發(fā)展必將遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在國家治理體系建設(shè)和完善方面發(fā)揮更加重要的作用。

新時代經(jīng)濟法的發(fā)展新方向?qū)ξ鞑亟?jīng)濟發(fā)展方向具有十分特殊的意義。西藏地區(qū)位于祖國的邊疆，長期以來，民族宗教問題錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟上屬于欠發(fā)達地區(qū)。新時代經(jīng)濟法治思想強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這為西藏地區(qū)的新發(fā)展提供了難得的歷史契機。創(chuàng)新，意味著經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟法治在西藏地區(qū)運用的方式和方法將會有新的突破；協(xié)調(diào)，意味著今后西藏地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展將會更加均衡，西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將會和內(nèi)地省份形成有效互補，西藏經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀將會有很大幅度的改觀；綠色，意味著雪域高原的藍天白云等難得的自然環(huán)境將會受到更大力度的保護；開放，意味著西藏地區(qū)將在國家大戰(zhàn)略、大方針的整體框架下加強西藏地區(qū)的國內(nèi)外經(jīng)濟交流；共享，意味著西藏地區(qū)將會更加緊密地融入到內(nèi)地經(jīng)濟圈，與內(nèi)地共享經(jīng)濟發(fā)展的新成果。同時，從國家治理體系現(xiàn)代化的角度來看，西藏地區(qū)經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，新時代經(jīng)濟法的發(fā)展在發(fā)展方向上與西藏經(jīng)濟發(fā)展具有高度的契合性，必將進一步促進西藏地區(qū)經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化，對西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

（二）新時代經(jīng)濟法的發(fā)展新路徑對西藏經(jīng)濟的特殊意義

新時代經(jīng)濟法在發(fā)展路徑上同樣具有鮮明的時代特征。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，新時代經(jīng)濟法特別強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新，強調(diào)經(jīng)濟與社會的平衡發(fā)展，強調(diào)對公平分配和均衡發(fā)展等問題的重點關(guān)注，重點解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分等一系列問題，這不僅對經(jīng)濟法理論創(chuàng)新提出了更高的新要求，同時也為經(jīng)濟法的新發(fā)展提供了更為廣闊的路徑和空間。

新時代經(jīng)濟法治思想指導下的經(jīng)濟法發(fā)展新路徑對于西藏地區(qū)同樣具有十分重要的意義。一方面，經(jīng)濟法所遵循的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的發(fā)展路徑必將有力促進西藏地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于歷史原因，西藏地區(qū)在經(jīng)濟方面一直處于欠發(fā)達狀態(tài)，[3]在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式之下并未得到充分發(fā)展。“長期以來，西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理論指導思想一直是傳統(tǒng)的發(fā)展理論”，[4]因此，要實現(xiàn)西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展，需要在法律政策端發(fā)力，[5]就必須突破原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮西藏地區(qū)的優(yōu)勢，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新不斷開創(chuàng)西藏經(jīng)濟發(fā)展新局面。新時代經(jīng)濟法治思想指導下的經(jīng)濟法發(fā)展新路徑對于西藏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟創(chuàng)新和實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的法治化，具有十分重要的促進作用。另一方面，經(jīng)濟與社會平衡的經(jīng)濟法發(fā)展新路徑不僅將進一步縮小西藏與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距，還將為西藏經(jīng)濟與社會的平衡發(fā)展做出新的貢獻。東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡既有歷史原因，也和以往的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念有直接關(guān)系。新時代經(jīng)濟法治思想指導下的經(jīng)濟法發(fā)展強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟與社會的協(xié)同發(fā)展，將會很大程度上改變西藏經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡等問題。

（三）新時代經(jīng)濟法的發(fā)展新動力對西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊意義

新時代經(jīng)濟法治思想強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和立足國情。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，沒有創(chuàng)新就沒有真正意義的新發(fā)展。新時代經(jīng)濟法治思想對于創(chuàng)新的特別強調(diào)，不僅為經(jīng)濟法理論與實踐的新發(fā)展指明了方向，同時也為經(jīng)濟法理論與實踐的新發(fā)展增添了新動力。與此同時，新時代經(jīng)濟法治思想還強調(diào)立足國情，走中國特色的經(jīng)濟法治之路。

新時代經(jīng)濟法治思想對創(chuàng)新驅(qū)動和立足國情的強調(diào)，不僅為經(jīng)濟法的發(fā)展增添了新的動力，同時對西藏地區(qū)的發(fā)展也具有十分重要的意義。從創(chuàng)新驅(qū)動的角度來看，西藏作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更需要新的創(chuàng)新驅(qū)動力，新時代經(jīng)濟法治思想的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)促使經(jīng)濟法在理論和制度方面進行不斷創(chuàng)新，這必將從經(jīng)濟法律制度創(chuàng)新的層面促進到西藏地區(qū)的經(jīng)濟與法治創(chuàng)新。具體而言，經(jīng)濟法理論與實踐的創(chuàng)新則不僅有助于實現(xiàn)對西藏地區(qū)財稅、金融法治體系的進一步完善，同時還對西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進和保障相關(guān)法律制度的創(chuàng)新起到一定的推動作用。正如有學者指出，“著力構(gòu)建西藏特點的現(xiàn)代金融業(yè)服務(wù)體系，深徹轉(zhuǎn)變現(xiàn)行財政援藏模式及體制機制，努力提升西藏城鄉(xiāng)居民收入水平，可有效改善西藏經(jīng)濟發(fā)展模式”。[6]從國情特色的角度來看，西藏地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展不僅具有明顯國情特色，同時還具有更加明顯的區(qū)域特色，因而更需要考慮到其不同于內(nèi)地的差異性。例如，通過中央財政補助促進西藏經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義，[7]“工業(yè)化并非是促進西藏經(jīng)濟發(fā)展的唯一選擇”，[8]在這些方面西藏經(jīng)濟發(fā)展有內(nèi)地有明顯不同的差異性。這種對國情特色的考慮和對差異性的強調(diào)，與經(jīng)濟法基本理論具有高度的契合性。從這種意義上講，具有創(chuàng)新特質(zhì)和中國特色的經(jīng)濟法理論體系的進一步完善必將形成促進西藏經(jīng)濟與社會發(fā)展的新動力。

以上分別從新時代經(jīng)濟法的發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展動力三個方面探討了新時代經(jīng)濟法發(fā)展對西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊意義。由以上分析可以看出，新時代經(jīng)濟法與西藏經(jīng)濟發(fā)展在理念上是高度契合的，西藏經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)濟法在具體制度上予以促進和保障。

三、新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟法促進與保障

經(jīng)濟法從其調(diào)整方式上來看，特別注重對經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障。經(jīng)濟法可以分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，但就西藏經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟法促進來看，宏觀調(diào)控法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障作用更加明顯，因而需要進行較為詳細的分析。市場規(guī)制法同樣會對西藏經(jīng)濟發(fā)展起到相應(yīng)的促進和保障作用，但相較于宏觀調(diào)控法而言，作用的力度要小于宏觀調(diào)控法，因此本文不做詳細分析?？傮w來看，宏觀調(diào)控法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障，主要包括產(chǎn)業(yè)法的促進與保障、財稅法的促進與保障以及金融法的促進與保障。

（一）新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法促進與保障

產(chǎn)業(yè)法是經(jīng)濟法的重要組成部門，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大背景下，產(chǎn)業(yè)法對西藏經(jīng)濟發(fā)展具有十分特殊的促進和保障作用。

新時代產(chǎn)業(yè)法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的法律促進和保障，首先體現(xiàn)在對西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、規(guī)劃等方面。就西藏經(jīng)濟發(fā)展來看，新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展必須立足于西藏地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面下功夫。目前，西藏自治區(qū)政府確立的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)、金融業(yè)、清潔能源業(yè)、天然飲用水業(yè)、建筑建材業(yè)、高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。但是，由于西藏地區(qū)特殊的自然環(huán)境，不具備大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的條件，而且從環(huán)境保護的角度來看，西藏地區(qū)也不宜大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)牧業(yè)在歷史上固然有其重要的地位和價值，但同樣受制于西藏地區(qū)自然環(huán)境所限，真正可供用于農(nóng)業(yè)的土地資源并不豐富，而且土地的貧瘠使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的效率并不高。西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展固然可以維持西藏地區(qū)農(nóng)牧民的基本生存需要，但無法滿足新時代西藏各族人民對于美好生活的向往和追求。因此，新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重要突破口，并以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

新時代產(chǎn)業(yè)法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的法律促進和保障，還體現(xiàn)在對西藏經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策與法律支持方面。這里所指的產(chǎn)業(yè)法，既包括適用全國的產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，也包括僅適用于西藏地區(qū)的地方性規(guī)范性文件。例如，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定，“支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護”，這為西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持和保障。再例如，2018年6月15日西藏自治區(qū)政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定(試行)》第16條明確規(guī)定，“對自治區(qū)鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目，可申請自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金予以支持”，則是通過具體的實施措施對西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行促進和保障。由此可見，新時代產(chǎn)業(yè)法必將對西藏經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的促進和保障作用。

（二）新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展的財稅法促進與保障

黨的十八屆三中全會明確指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，這是對財政重要作用的準確概括。新時代財稅法在西藏地區(qū)的經(jīng)濟治理與經(jīng)濟發(fā)展中將會發(fā)揮更加重要的作用。

新時代財稅法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障，首先體現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付法律制度對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障方面。財政轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一種行之有效的措施。我國地域遼闊，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展橫向不平衡，中央和地方財政之間也存在一定的縱向不平衡。由于歷史和現(xiàn)實多方面的原因，西藏地區(qū)都必須通過中央財政轉(zhuǎn)移支付對西藏財政收支進行平衡和充實。事實上，西藏地區(qū)作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，在財政轉(zhuǎn)移支付中一般都會受到特殊政策照顧，每年的財政轉(zhuǎn)移支付力度也相當可觀。通過相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付，充分保障了西藏地區(qū)的各項民生支出及其他相應(yīng)支出，有力促進了西藏經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，財政轉(zhuǎn)移支付法律制度在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的意義十分重大。

新時代財稅法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進和保障還體現(xiàn)在財政稅收對西藏財政支出的保障以及財政稅收優(yōu)惠政策措施對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進等方面。財政稅收為西藏地區(qū)財政收入提供有力的支持，并通過各種稅收優(yōu)惠措施促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展。稅收是重要的財政來源，西藏地區(qū)通過各種稅收措施確保財政收入的穩(wěn)定，以確保各級政府有足夠的財力滿足公共需求。同時，西藏地區(qū)由于特殊的情況，享有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠措施，這在一定程度上更有利于西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如，2018年6月15日西藏自治區(qū)政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定(試行)》第4條之規(guī)定，“企業(yè)自2018年1月1日至2020年12月31日，從事《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》產(chǎn)業(yè)且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率”，這是在企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠。此外，按照第5條、第6條之規(guī)定，符合一定條件的企業(yè)，自2018年1月1日至2021年12月31日，減半征收或者免征應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分。以上稅收優(yōu)惠措施所體現(xiàn)的稅收優(yōu)惠力度，是內(nèi)地其他地區(qū)完全無法達到的，這充分體現(xiàn)了中央對于西藏經(jīng)濟發(fā)展的大力支持。

（三）新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展的金融法促進與保障

習近平總書記在第五次全國金融工作會議上明確指出，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，這是對金融在國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的充分肯定。新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展離不開金融法的促進與保障，與金融在整個經(jīng)濟生活中的重要性有著密切的聯(lián)系。

新時代金融法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障首先體現(xiàn)在金融法對西藏金融業(yè)的促進和保障方面。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，它既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，又是經(jīng)濟體系的重要組成部分。同時，金融行業(yè)又是存在高風險的行業(yè)，如不進行及時有效的調(diào)控與規(guī)制，隨著金融風險的積聚，金融危機很可能會隨時到來，對經(jīng)濟與社會的發(fā)展和穩(wěn)定帶來沖擊效應(yīng)。因此，無論是從中央層面，還是從地方層面，對于金融風險的防范與化解都十分重視。西藏地區(qū)的金融穩(wěn)定對西藏地區(qū)的社會安定和民族團結(jié)影響巨大，因此，西藏地區(qū)金融風險的防范與化解不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，同時也是重大的政治問題和社會問題，必須更加慎重對待。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展，金融風險系數(shù)也隨之放大，金融風險防范和化解所面臨的任務(wù)也更加繁重。為了確保西藏地區(qū)金融行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須運用法治的手段對其進行有效的調(diào)控和規(guī)制。從這種意義上講，金融法對西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航的重要作用。

新時代金融法對西藏經(jīng)濟發(fā)展的促進與保障還體現(xiàn)在金融法對西藏實體經(jīng)濟運行的促進與保障方面。金融必須服務(wù)于實體經(jīng)濟，而不是自彈自唱、空轉(zhuǎn)運行。習近平總書記在第五次全國金融工作會議上明確指出，“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職”，“金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點”，這是對金融與實體經(jīng)濟之間關(guān)系的準確概括。西藏經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的服務(wù)，為了進一步強化金融對西藏經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用，很有必要運用法治的方式對其進行監(jiān)管。金融法通過對金融的嚴格監(jiān)管，配合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的促進和保障作用。

由此以上分析可見，無論是經(jīng)濟法的發(fā)展還是西藏經(jīng)濟發(fā)展，新時代都賦予了其新的使命、新的內(nèi)涵、新的方向和新的路徑。從西藏經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，西藏經(jīng)濟發(fā)展依然存在諸多的問題，其所面臨的機遇和挑戰(zhàn)也是前所未有，如何在新時代實現(xiàn)西藏經(jīng)濟發(fā)展的充分發(fā)展，迫切需要經(jīng)濟法予以回應(yīng)。新時代經(jīng)濟法的發(fā)展，在發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展動力上都和西藏經(jīng)濟發(fā)展具有高度的契合性，同時，新時代經(jīng)濟法也能在具體的法律制度上為西藏經(jīng)濟的發(fā)展起到促進和保障的作用。