四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑及政策研究

林俐

（中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部 四川成都 610072）

四川藏區(qū)自然地理?xiàng)l件特殊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迫切需要在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。因此，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為“五個(gè)振興”的中心環(huán)節(jié)，在遵循國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》和《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的前提下，結(jié)合四川藏區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，探索適合藏區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策機(jī)制迫在眉睫。

一、四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本條件和面臨的特殊問(wèn)題

四川藏區(qū)地處川、藏、青、甘、滇五?。▍^(qū)）結(jié)合部，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣（屬?zèng)錾揭妥遄灾沃荩?，面積24.97萬(wàn)平方公里，占四川省總面積的51.49%。有藏、漢、羌、彝、回、納西等6個(gè)世居民族，總?cè)丝诔^(guò)200萬(wàn)人。通過(guò)多年發(fā)展，尤其是近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作著力推進(jìn)，四川藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌得到了巨大改變，奠定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本條件

1、獨(dú)特的自然資源和底蘊(yùn)深厚的民族文化為四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供了有力支撐

四川藏區(qū)連接長(zhǎng)江、黃河源頭區(qū)，溝河縱橫，較大的支流有570條，森林、雪山、冰川、峽谷、草原多種自然景觀并存。自古以來(lái)，四川藏區(qū)就是內(nèi)地連接西藏的重要通衢，是漢族人民同藏、羌等各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域交流的重要紐帶，目前尚存很多古道、古建筑等遺跡。雄渾壯美的自然風(fēng)光和康巴文化、嘉絨文化、“紅色文化”以及眾多國(guó)家、省級(jí)“非遺”文化遺產(chǎn)等獨(dú)特的高品位旅游資源，對(duì)城市人群具有強(qiáng)烈的吸引力，為藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供了有力支撐。

2、長(zhǎng)期的特殊政策支持和近年來(lái)大力推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)工作為四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

四川藏區(qū)歷來(lái)處于“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略地位，四川省全面貫徹中央治藏戰(zhàn)略思想和重大部署，長(zhǎng)期堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏援藏。2013年，四川省啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)六項(xiàng)民生工程計(jì)劃，涵蓋藏區(qū)新居建設(shè)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、社會(huì)保障促進(jìn)、文化發(fā)展繁榮和扶貧解困行動(dòng)等六大領(lǐng)域，截至2018年底，已累計(jì)投入403.4億元[1]。近年來(lái)，在中央大力支持下，四川陸續(xù)投入817億元實(shí)施兩輪“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，建成通航甘孜稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、阿壩紅原機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)川藏鐵路成雅段和雅康、汶馬兩條高速公路，終結(jié)了藏區(qū)不通高速公路的歷史，四川藏區(qū)公路里程由1.7萬(wàn)公里增進(jìn)到4.5萬(wàn)公里。[2]建成“新都橋—甘孜—石渠”和川藏電力聯(lián)網(wǎng)兩條“電力天路”，32個(gè)藏區(qū)縣全部接入國(guó)家骨干電網(wǎng)，投入57.5億元實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，全面消除了無(wú)電村和無(wú)電戶。[3]特別是近年來(lái)四川藏區(qū)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，創(chuàng)新旅游、文化、電商、科技、金融扶貧多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“基地+扶貧”“景區(qū)+扶貧”“非遺+扶貧”等模式，藏區(qū)潛力巨大的旅游業(yè)迅速發(fā)展壯大，旅游業(yè)已成為促進(jìn)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)開始起步，“圣潔甘孜”“凈土阿壩”成為全省十佳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升。2018年，四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值631.42億元（其中甘孜州293.08億元、阿壩州306.7億元，木里縣31.64億元）。2019年，四川藏區(qū)計(jì)劃完成“摘帽貧困縣16個(gè)、退出貧困村305個(gè)、脫貧貧困人口4.3萬(wàn)人”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出，為2020年四川藏區(qū)與全省人民同步全面小康和接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的特殊問(wèn)題

雖然四川藏區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量不高的現(xiàn)實(shí)情況沒(méi)有突破，藏區(qū)絕大部分地區(qū)自然條件惡劣，處于封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)，城市發(fā)育不足，帶動(dòng)能力有限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨一系列特殊問(wèn)題。

1、特殊的自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

四川藏區(qū)地處青藏高原向四川盆地的過(guò)渡帶上，區(qū)域內(nèi)高山峽谷廣布,平均海拔在3000米以上（其中甘孜州的平均海拔3500米，阿壩州的平均海拔2300米，木里縣的平均海拔3100米），地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)；氣候條件復(fù)雜，95%以上屬于高寒地區(qū)；人口密度小，平均每平方公里8個(gè)人，人口分布極不平衡，地曠人稀的特點(diǎn)非常顯著。由于地理間距過(guò)大，山高路險(xiǎn)，建設(shè)成本高，道路分布疏散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約明顯。由于可利用的土地稀缺和復(fù)雜的地質(zhì)條件，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及城鎮(zhèn)選址困難，規(guī)模無(wú)法擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)聚集受限，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局形成控制性影響。

2、突出的地域文化差異阻礙了要素流動(dòng)、影響了市場(chǎng)化發(fā)展水平

四川藏區(qū)處于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域，居住在四川藏區(qū)的人，大部分是藏族，其生活方式、思想觀念、宗教習(xí)俗、文化社會(huì)形態(tài)與其他民族有明顯差異，由于歷史和自然環(huán)境的限制，四川藏區(qū)與外界聯(lián)系較少，生產(chǎn)生活方式相對(duì)封閉，社會(huì)整體發(fā)育程度低，農(nóng)牧民長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)生活方式短時(shí)間內(nèi)難以改變。相當(dāng)比例的藏區(qū)牧民更習(xí)慣傳統(tǒng)生活方式，不愿意定居或者離開原有居住地，不愿意遷徙流動(dòng)到城市；部分遷徙到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民雖然身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但其思想文化意識(shí)仍未轉(zhuǎn)變，未能融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)生活。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致四川藏區(qū)市場(chǎng)開放度較低，集中連片深度貧困現(xiàn)象普遍。

3、生產(chǎn)要素缺失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

四川藏區(qū)缺乏大中型城市的輻射和大城市產(chǎn)業(yè)集群的聚集，沒(méi)有城市“產(chǎn)業(yè)”下鄉(xiāng)，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷售市場(chǎng)半徑太大，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受制成本約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在當(dāng)前總體上農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等基本生產(chǎn)要素大規(guī)模由鄉(xiāng)到城流動(dòng)的態(tài)勢(shì)尚存的背景下，財(cái)政、金融、社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶等多種主體因投資能力不足而難以支撐鄉(xiāng)村振興巨大的資金需求。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)源于產(chǎn)業(yè)支撐弱又進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，藏區(qū)鄉(xiāng)村主要以農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)落后且僅為原材料的簡(jiǎn)單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠土地資源、農(nóng)資消耗、自然生產(chǎn)和勞動(dòng)投入，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)基地粗放經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)管理水平低下。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初始階段，分散零星的居多，尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低下，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體缺失，農(nóng)牧民自身素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)和管理人才缺乏，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承接能力。藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展目前主要聚焦于旅游產(chǎn)品、旅游線路的培育上，優(yōu)越的生態(tài)資源、人文資源、鄉(xiāng)村旅游資源沒(méi)有得到有效開發(fā)和綜合利用。資本、技術(shù)、人力要素缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

4、生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出

從資源特點(diǎn)看，四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，動(dòng)植物資源、氣候資源、旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅煌瑫r(shí)，由于該地區(qū)氣候寒冷多變，植物生長(zhǎng)期短，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地荒漠化面積大，地震、泥石流、干旱、霜凍等災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)極其脆弱，生態(tài)保障功能發(fā)揮壓力很大。四川藏區(qū)最大的底色是綠色，生態(tài)資源是其最大的資源，對(duì)于四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，生態(tài)資源開發(fā)利用是當(dāng)務(wù)之急；但四川藏區(qū)是長(zhǎng)江生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的重要屏障，是國(guó)家重要生態(tài)屏障和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在維系全國(guó)生態(tài)安全和平衡中起著特殊作用，生態(tài)保護(hù)是長(zhǎng)久之計(jì)。四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力并存，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。

二、創(chuàng)新四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，全國(guó)各地都在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部分區(qū)域在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中采用下指標(biāo)、定任務(wù)的方式打造樣板，單純追求大規(guī)?；亟ㄔO(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色優(yōu)勢(shì)甚至缺乏地域適應(yīng)性，難以得到市場(chǎng)認(rèn)同。四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須在深刻認(rèn)識(shí)藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“差異化”“綠色”“共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)因素，分片區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，走藏區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）依托特色農(nóng)牧業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)牧戶對(duì)接大市場(chǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

四川藏區(qū)特殊的地理環(huán)境形成了豐富的珍稀名特物種資源，這些資源具有不可復(fù)制性、不可替代性，是特種糧食、名貴中藥材、特色蔬果、野生食用菌等特色農(nóng)牧業(yè)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既受到傳統(tǒng)的資源約束又受到供需約束，四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品，形成多樣化的藏區(qū)土特農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村，一方面積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)牧業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，深入實(shí)施基地提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程，充分體現(xiàn)四川藏區(qū)的高原特色、民族特色，培育“差異化”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的生產(chǎn)模式，以低成本的合作規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制、系統(tǒng)化的對(duì)接合作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)牧民全面參與，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，推進(jìn)小農(nóng)戶、小牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和大市場(chǎng)有機(jī)連接。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)要遵循做精做強(qiáng)的原則，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品不盲目擴(kuò)張面積和產(chǎn)量，而是在品質(zhì)、特色、品牌上下功夫，“少而精”“精而強(qiáng)”。

（二）依托獨(dú)特的自然、文化資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)牧文旅融合發(fā)展

旅游業(yè)是四川藏區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，旅游景區(qū)內(nèi)部、周邊或旅游線路沿線的鄉(xiāng)村，要在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài),保留鄉(xiāng)村民俗的前提下,大力發(fā)展以生態(tài)牧(藏)家樂(lè)、民宿體驗(yàn)、自駕游營(yíng)地等為主體的鄉(xiāng)村旅游,加快旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。首先，發(fā)掘和利用農(nóng)牧業(yè)的多功能性，鄉(xiāng)村養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老的特殊功能和社會(huì)、文化傳承價(jià)值，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如丹巴縣通過(guò)開展對(duì)游客、村民、民宿業(yè)主、村干部等人群的訪談，組織對(duì)丹巴縣城，中路鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)等藏寨的調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的發(fā)展訴求，明確了區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路。丹巴縣中路鄉(xiāng)，依托高原山區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)和民族文化的人文優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“云合計(jì)劃”投資建設(shè)登龍?jiān)坪涎袑W(xué)旅行基地項(xiàng)目，大膽嘗試著眼歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生研學(xué)市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。在登龍?jiān)坪现悄覉F(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，成立中路鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游合作社，以“政府+社會(huì)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，增加群眾多元收入。第二，著重培育產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，并與游客農(nóng)事體驗(yàn)需求相結(jié)合，利用農(nóng)牧業(yè)收獲物發(fā)展編織、刺繡、紡織、印染、雕刻等鄉(xiāng)村手工業(yè)，深度開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、消夏避暑等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，著重培育文化旅游品牌，有選擇的在部分藏族村落引導(dǎo)和鼓勵(lì)老百姓在住房中鑲嵌式建設(shè)民族特色客房、客棧，讓游客真正體驗(yàn)到四川藏寨的特色和文化習(xí)俗，并賦予統(tǒng)一的地域特色品牌規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的名片。

（三）依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，四川藏區(qū)需要按照符合實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。牢牢把握消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。推行測(cè)土配方、立體種植、循環(huán)生產(chǎn)、綠色防控等高效生態(tài)種植技術(shù)；推進(jìn)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，妥善解決畜草矛盾，建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)畜產(chǎn)品加工基地，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮涉林專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，在不改變林地用途、破壞森林資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、山區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（四）依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展

加快四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，在縣城、中心城鎮(zhèn)周邊一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，通過(guò)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。打通城鄉(xiāng)“連接渠道”，通過(guò)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的交通對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公共服務(wù)整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合等途徑，形成依托城鎮(zhèn)的帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。

（五）依托藏區(qū)獨(dú)特的醫(yī)藥資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川藏區(qū)擁有數(shù)千種藏、中藥材，天然草藥資源十分豐富，藏藥是我國(guó)較為完整、較有影響的民族藥之一，四川藏區(qū)擁有歷史悠久的藏醫(yī)藥傳承基礎(chǔ)，推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“新名片”。現(xiàn)階段，要系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，培育品牌，并充分利用脫貧攻堅(jiān)各方幫扶力量，打造藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，構(gòu)建研發(fā)、產(chǎn)品推廣及社會(huì)資源、生產(chǎn)基地、原料基地對(duì)接平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受益面廣的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立健全推動(dòng)四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)制

四川藏區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是以中央和各級(jí)地方政府資金和政策支持為保障，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以農(nóng)牧民增收致富為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大的發(fā)展過(guò)程。從四川藏區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，必須采用超常規(guī)的政策舉措，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多樣化路徑，構(gòu)建相互支撐、相互促進(jìn)的政策機(jī)制。

（一）延續(xù)脫貧攻堅(jiān)階段有效政策措施和工作機(jī)制，全力破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短板制約

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要考慮與脫貧攻堅(jiān)政策的有機(jī)銜接?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，注重實(shí)施貧困村內(nèi)貧困戶與非貧困戶尤其是臨界貧困戶均衡受益的項(xiàng)目，培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并通過(guò)解決好精神貧困問(wèn)題，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步深化東西部扶貧協(xié)作，在扶貧援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才交流等方面展開多層次、全方位的協(xié)作，努力開創(chuàng)援受雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、合作共贏的全面長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作局面，并在2020年后將這種幫扶協(xié)作堅(jiān)持下去，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段繼續(xù)發(fā)揮積極作用。產(chǎn)業(yè)合作要充分調(diào)動(dòng)雙方企業(yè)的積極性，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。在四川藏區(qū)交通、物流條件得到明顯改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村電商領(lǐng)域的東西部合作，通過(guò)電商平臺(tái)，幫助藏區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與東部發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商品化價(jià)值，切實(shí)有效將利益更多地留在鄉(xiāng)村。用活用好深度貧困地區(qū)土地增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)的政策，激發(fā)四川藏區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約等方面的潛力。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

充分用好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，構(gòu)建農(nóng)村地價(jià)體系、交易平臺(tái)、交易規(guī)則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、服務(wù)監(jiān)管，在處理好國(guó)家和集體之間、不同農(nóng)民集體之間、農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)體之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)出讓、出租或作價(jià)入股等市場(chǎng)機(jī)制方式提高土地資源配置效率，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村土地要素的全面激活帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)成立土地股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社將分散的資源加以整合，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；推廣建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、財(cái)政投入涉農(nóng)資金分類股份量化和集中使用的機(jī)制，支持集體經(jīng)濟(jì)組織取得市場(chǎng)主體資格，將有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為財(cái)政投入建設(shè)項(xiàng)目承接主體，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入；對(duì)于具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力的集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人方式提升經(jīng)營(yíng)管理能力，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織架構(gòu)和制度保障。

（三）構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃管控機(jī)制和市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，立足資源稟賦、市場(chǎng)前景，因地制宜的精選鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展創(chuàng)造條件。分區(qū)域編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、全域規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有效銜接。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)四川藏區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域集中。在項(xiàng)目選擇、發(fā)展定位等方面更多依靠市場(chǎng)主體的力量，尊重企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

大力實(shí)施農(nóng)牧產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合”工程，培育壯大農(nóng)牧產(chǎn)品品牌體系。探索開展特色農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)對(duì)種子（幼崽）篩選、土壤（草場(chǎng)）分析、田間管理，到流通、餐桌整個(gè)過(guò)程的追溯和數(shù)據(jù)化，建立消費(fèi)者信賴和消費(fèi)信息的基礎(chǔ)，變地域特色為市場(chǎng)品牌。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)牧產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品不予認(rèn)證，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)誠(chéng)信生產(chǎn)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)牧民組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和維護(hù)農(nóng)牧民利益的保障?，F(xiàn)階段及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，四川藏區(qū)要把家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，通過(guò)大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并把家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在合作需求。在此基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)合作社，鼓勵(lì)村組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展以村落為單位的村社一體合作組織，通過(guò)合作社把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來(lái)，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。大力培育農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，在生產(chǎn)前端提供種子、選育、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料、肥料等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料社會(huì)化服務(wù)，在后端同小農(nóng)牧戶進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接。

（五）構(gòu)建鄉(xiāng)村人才發(fā)掘、能力提升機(jī)制，培育鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需以能人的孵化培育為先，四川藏區(qū)要改革鄉(xiāng)村干部人事聘用制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)管理辦法，構(gòu)建人才識(shí)別-理念植入-能力培育-本土沉淀的人才孵化工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部和科技人員下沉鄉(xiāng)村服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才挖掘和培養(yǎng)。用好吸引大中專畢業(yè)生、經(jīng)營(yíng)人才、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)致富能人。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，注重對(duì)農(nóng)牧民在市場(chǎng)化意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)、手工制作、唐卡繪畫、餐飲烹調(diào)等方面的培訓(xùn),拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建立統(tǒng)籌大中專院校、科研院所、社會(huì)組織、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類資源的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并提供在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)的培訓(xùn)管理體系，構(gòu)建農(nóng)戶自我發(fā)展的平臺(tái)。

（六）創(chuàng)建多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投融資機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

建立財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)牧民自有資金多渠道投入的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投融資機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)政與社會(huì)資本共同建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、投資風(fēng)險(xiǎn)基金等強(qiáng)化“杠桿”撬動(dòng)作用；激勵(lì)工商資本合理參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)和組織給予更精準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息和配套項(xiàng)目投入支持；加快完善四川藏區(qū)農(nóng)村土地抵押貸款制度建設(shè)，拓展農(nóng)村可抵押物范圍，完善并推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等制度，鼓勵(lì)和完善土地抵押貸款與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和金融資本市場(chǎng)對(duì)接。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶三級(jí)主體參與的農(nóng)村信用體系和以政府擔(dān)保為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型險(xiǎn)種的保額，逐步使保障水平覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本。逐步形成以“土地抵押”為核心、以“農(nóng)村信用”為參考、以“政府擔(dān)?！睘橹?、以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”為輔助的多途徑農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保駕護(hù)航。