民主改革以來的西藏民族工作實(shí)踐研究

趙海靜，張翠娟

（1.西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學(xué)宣傳部 陜西咸陽 712082）

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在幾千年的歷史長河中，各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡山河，共同創(chuàng)造了祖國的燦爛文化。處理好民族問題，做好民族工作是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。西藏位于我國西南邊陲，是重要的國家安全屏障，做好西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局。以藏族為主體、多民族長期聚居的區(qū)情又決定了做好民族工作是做好西藏各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。1959年的民主改革，摧毀了統(tǒng)治西藏地方長達(dá)千年的封建農(nóng)奴制，建立了社會主義新西藏?！爸挥邪衙褡骞ぷ鲾[在黨和國家工作大局更加突出的位置，才能確保國家安全和西藏長治久安，才能決勝全面建設(shè)小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、譜寫好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章?！盵1]黨和國家歷來重視西藏地方的民族工作。堅(jiān)持立足西藏實(shí)際，先后召開六次西藏工作座談會，制定了一系列的方針和政策，西藏的民族工作取得矚目成就。

一、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)民族干部，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會,成立西藏自治區(qū),選舉產(chǎn)生西藏自治區(qū)人民委員會，這標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面實(shí)施。然而，隨后而來的“文化大革命”導(dǎo)致這一制度在全國范圍內(nèi)遭到嚴(yán)重破壞，黨的民族政策遭受全面沖擊，民族工作受到極大損失。1978年十一屆三中全會召開，重新確立了實(shí)事求是的思想路線,決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)行改革開放，并重申了黨的民族政策和宗教政策。1984年國家頒布實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，2001年對這部法律進(jìn)行了修訂和完善，民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度從此進(jìn)入有法可依、依法辦事的新階段。在這樣的大背景下，西藏堅(jiān)持全面實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)，培養(yǎng)民族干部，落實(shí)黨的民族政策，保障各民族的平等地位和充分享受當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

（一）西藏人民依法享有當(dāng)家作主的權(quán)利

西藏自治區(qū)成立以來，西藏各族人民積極行使憲法和法律所賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加全國和自治區(qū)各級人民代表大會的代表選舉，參與管理國家和地方事務(wù)?！?979年以來，全區(qū)先后進(jìn)行了多次縣、鄉(xiāng)直接選舉，選民直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人民代表大會的代表，由縣人民代表大會選舉產(chǎn)生市或自治區(qū)人民代表大會代表，自治區(qū)人民代表選舉出西藏自治區(qū)出席全國人民代表大會的歷屆代表?！盵2]2018年1月18日公布的西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會代表439名中，藏族和其他少數(shù)民族代表共289人，占65.83%；[3]由西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的西藏出席第十三屆全國人民代表大會代表的20人中，藏族和其他少數(shù)民族代表共14人，占70%；[4]全國政協(xié)委員中，藏族和其他少數(shù)民族代表占77%。[5]

行政建制方面，在人口較少民族聚居區(qū)設(shè)立民族自治鄉(xiāng)，保障人口較少民族的權(quán)益。1983年，西藏人民政府批準(zhǔn)設(shè)立西藏自治區(qū)芒康縣鹽井納西民族鄉(xiāng)，至今，西藏在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區(qū)共設(shè)立9個民族鄉(xiāng)，其中門巴民族鄉(xiāng)5個、珞巴民族鄉(xiāng)3個、納西民族鄉(xiāng)1個。

（二）大力培養(yǎng)民族干部

2014年，習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把堅(jiān)定維護(hù)祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅(jiān)定、頭腦清醒、行動堅(jiān)決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！蔽鞑貧v來重視少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)。民主改革前，西藏地區(qū)的民族干部主要是從上層人士中培養(yǎng)，且技術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏。民主改革過程中，大批農(nóng)奴和奴隸出身的積極分子迅速成長，為培養(yǎng)民族干部創(chuàng)造了條件。1980年、1984年中央相繼召開第一次、第二次西藏工作座談會，明確提出要大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，提高其思想水平、工作能力。

長期以來，西藏主要形成兩方面的培養(yǎng)干部措施，一是區(qū)外干部援藏。人才援藏是全國援藏政策的重要組成部分，中央第六次西藏工作座談會確立了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作原則，提出要加大對西藏的人才支持力度。人才援藏政策逐漸制度化，并形成有效機(jī)制。其中，干部援藏是人才援藏的主要組成部分，除全國各地方向西藏輸入援藏干部以外，西藏也會結(jié)合自身實(shí)際與全國各兄弟省市特別是發(fā)達(dá)省市聯(lián)合，采取送出去培養(yǎng)掛職鍛煉、專業(yè)學(xué)習(xí)等多層次多渠道的培養(yǎng)方式。以中央黨校西藏民族干部培訓(xùn)班為例，1980-2010年的30年中，西藏班共舉辦42期，培訓(xùn)學(xué)員1700多名。畢業(yè)學(xué)員大多成為西藏各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)骨干。[6]二是區(qū)內(nèi)干部選拔培養(yǎng)提高。1981年自治區(qū)黨委專門設(shè)立了培養(yǎng)教育民族干部的機(jī)構(gòu)，1989年西藏自治區(qū)黨委和人民政府批準(zhǔn)成立了西藏自治區(qū)干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，各地市也相繼成立了干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)專門機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé)抓干部的培養(yǎng)教育工作。同時，把一部分年輕的優(yōu)秀民族干部選派到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)基層經(jīng)受鍛煉，在實(shí)踐中提高自己。在選拔使用優(yōu)秀的民族干部時，大膽使用優(yōu)秀、年輕的民族干部。

經(jīng)過三十多年的努力，西藏地方民族干部數(shù)量不斷增加，隊(duì)伍不斷壯大。“1965年自治區(qū)成立初期，全區(qū)僅有7600多名少數(shù)民族干部，到1976年少數(shù)民族干部已發(fā)展到1.68萬人，到1986年底全區(qū)有3.1萬名少數(shù)民族干部?！薄爸?014年底，全區(qū)少數(shù)民族干部已有11萬多人，與自治區(qū)成立之初相比增長13倍多，占全區(qū)干部總量的70%以上。目前西藏自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部中有33名少數(shù)民族干部，地廳級干部中有450多名少數(shù)民族干部，地市縣區(qū)黨政正職大部分由少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中，少數(shù)民族干部占70%以上，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)中都依法配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵7]

（三）高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，鑄牢中華民族共同體意識

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來”“不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”[8]。他在慶祝西藏自治區(qū)成立50周年的賀匾中題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”。2018年10月15日，習(xí)近平總書記致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信，再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”[9]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終是關(guān)系大局的一項(xiàng)重要工作。長期以來，自治區(qū)黨委、政府始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為關(guān)系到全局工作的大事來抓，制定和實(shí)施了一系列的政策措施，西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作得到迅速發(fā)展，取得了多項(xiàng)榮譽(yù)，社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會?！?990年9月1-3日，西藏自治區(qū)在拉薩召開首次民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表彰大會，共表彰104個先進(jìn)集體和298名先進(jìn)個人?！盵10](P579)自1990年開始，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會每四年舉行一次，并形成規(guī)制延續(xù)下來。2011年，自治區(qū)第八次黨代會決定將每四年召開一次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會改為每年召開一次。“2013-2017年，全區(qū)累計(jì)表彰各自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體772個，模范個人1157名?！盵11]

持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)月和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)宣傳教育活動，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。1984年春節(jié)、藏歷年期間，西藏在全區(qū)范圍內(nèi)普遍開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動。1990年7月，西藏自治區(qū)首次將9月份設(shè)立為“民族團(tuán)結(jié)月”，此后每年9月都會在全區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，集中宣傳黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律以及民族基本知識。2011年，通過召開座談會、事跡報(bào)告會、在媒體開設(shè)民族團(tuán)結(jié)專欄等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)慶祝西藏“民族團(tuán)結(jié)月”設(shè)立20周年，擴(kuò)大了“民族團(tuán)結(jié)月”的影響力度和范圍。同時，民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育工作也得到重視。自治區(qū)在2011年下發(fā)《關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建評選活動的意見》，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動的長效機(jī)制進(jìn)一步健全。自2012年起，拉薩市開設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)，時間為每年9月17日，集中開展民族團(tuán)結(jié)先鋒活動宣誓大會、全國公開評選民族團(tuán)結(jié)形象代表、民族團(tuán)結(jié)知識競賽、《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》宣講以及相關(guān)的影視巡展、歌舞晚會等文藝活動，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動的影響。[12]

積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)。西藏堅(jiān)持把促進(jìn)各民族交往交流交融、建設(shè)中華民族共同精神家園、構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)，大力開展創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大?！?010年7月15日，西藏創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)活動（試點(diǎn)）領(lǐng)導(dǎo)小組，最先確定拉薩市城關(guān)區(qū)扎基社區(qū)居委會等9個基層單位為試點(diǎn)單位。示范點(diǎn)創(chuàng)建活動堅(jiān)持‘先試點(diǎn)、后推廣、先點(diǎn)后面’的原則，密切聯(lián)系實(shí)際，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，直面各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，收到了顯著成效。到2012年7月，西藏全區(qū)各級財(cái)政為9個試點(diǎn)單位累計(jì)下發(fā)啟動補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬元，安排惠民項(xiàng)目11項(xiàng)，涉及資金585萬元?！盵13]

一分耕耘，一分收獲。在多方努力下，西藏民族團(tuán)結(jié)工作取得可喜成績。2013-2017年，全區(qū)累計(jì)表彰自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體772個、模范個人1157名。[14]2014年，全區(qū)有22家單位和31名個人獲國務(wù)院第六次“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范”稱號。2016年12月19日，拉薩市獲國家民委“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市”榮譽(yù)，等等。

二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，向跨越式發(fā)展邁進(jìn)

民主改革后，中央根據(jù)西藏地方實(shí)際，實(shí)行“穩(wěn)定發(fā)展”戰(zhàn)略，休養(yǎng)生息，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，穩(wěn)步完成社會主義改造。改革開放以后，西藏確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。以六次西藏工作座談會為線，大致可以看出西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本脈絡(luò)。

1980年第一次西藏工作座談會召開，確定了對西藏實(shí)行“減免放”的特殊政策，即減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征農(nóng)牧業(yè)稅、不再下達(dá)派購任務(wù)，達(dá)到休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)的目的。1984年3月第二次西藏工作座談會召開以后，西藏大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，實(shí)行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的生產(chǎn)經(jīng)營政策，其自身經(jīng)濟(jì)狀態(tài)逐步從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟(jì)；在家庭經(jīng)營責(zé)任制上，堅(jiān)持兩個長期不變，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”。這一時期，農(nóng)牧業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。

1994年7月第三次西藏工作座談會召開，會議確定了新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會全面進(jìn)步和長治久安，繼續(xù)免征農(nóng)牧業(yè)稅。同時，會議做出全國支援西藏的決定，確定了“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的援藏方式，掀起了全國支援西藏的熱潮。全國援藏是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施，三十多年的實(shí)踐證明，全國支援西藏對西藏加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生了巨大推動作用。隨著改革開放的不斷深入，西藏本著積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，全面推行結(jié)合實(shí)際適當(dāng)變通的原則，不斷深化農(nóng)牧區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過市場的培育和發(fā)展使西藏經(jīng)濟(jì)從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。1999年，黨中央作出了加快西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，并制定了相應(yīng)的政策措施。西藏緊緊抓住這次機(jī)遇，提出實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的三步走目標(biāo)①。2001年中央召開第四次西藏工作座談會，會議肯定了西藏提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為，推動西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。為了幫助西藏更好地加快發(fā)展，中央決定進(jìn)一步加大投入和支持力度，并要求西藏必須抓住機(jī)遇乘勢而上，加緊工作，擴(kuò)大戰(zhàn)果，把西藏的發(fā)展和穩(wěn)定工作提高到一個新的水平。2010年第五次西藏工作座談會上，結(jié)合近幾年西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，對跨越式發(fā)展這一概念進(jìn)行深化、擴(kuò)充，明確指出，西藏應(yīng)該走跨越式發(fā)展之路。

縱觀民主改革以來西藏工作的開展歷程，始終把發(fā)展當(dāng)作西藏的頭等大事來抓，“發(fā)展是解決西藏一切問題的前提和基礎(chǔ)”。2015年，第六次西藏工作座談會召開，習(xí)近平總書記將富民興藏列為我們黨治藏方略要堅(jiān)持的重要原則之一，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保到2020年西藏同全國一道如期全面建成小康社會。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。2017年，西藏地區(qū)GDP達(dá)到1310.6億，年均增速保持在10%以上；人均GDP達(dá)到39259元；全區(qū)地方財(cái)政收入達(dá)到259.11億元，地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例提高到18%。財(cái)政支出增長到1768.17億元，年均增長16.5%。[15]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。過去西藏主要以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，現(xiàn)今已形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年三大產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值調(diào)整為9.2∶37.5∶53.3。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值122.8億元，年均增長率9.7%；工業(yè)總產(chǎn)值103.02億元，年均增長率達(dá)到11.5%；以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值673.32億元，年均增長率達(dá)到17.1%。其中，旅游業(yè)收入更是以幾乎為零的起點(diǎn)迅速增長到2017年的379.37億元，2017年累計(jì)接待游客2561.4萬人次，2018年，實(shí)現(xiàn)旅游收入490億元，增長29.2%，全年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%；[16]第三產(chǎn)業(yè)增速顯著，已然成為西藏的第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，西藏不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“七大產(chǎn)業(yè)”（高原生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)）支撐作用日益顯現(xiàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成。2006年，青藏鐵路全線通車，目前，這段鐵路已延伸至日喀則，川藏鐵路拉林段路基主體工程完工；2018年，公路通車總里程達(dá)到9.74萬公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達(dá)到82.5%和47.9%，通客車率分別達(dá)到72.9%和32.7%；民航方面，1964年組建中國民航拉薩站，2011年，西藏航空正式成立運(yùn)營，并首飛了拉薩—阿里航線。2018年3月，成都—拉薩復(fù)線正式開通。目前，西藏已運(yùn)營的機(jī)場為5個，航空公司增至9家，航線數(shù)達(dá)到80條，通航城市42個。

新型能源體系基本建成。建成一大批大型骨干電站，旁多水利樞紐工程建成發(fā)電，青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程架起了電力天路，主電網(wǎng)覆蓋西藏62個縣（區(qū)），電力總裝機(jī)容量達(dá)到309萬千瓦。拉薩市城關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣集中供暖，其他城鎮(zhèn)供暖工程正加快實(shí)施。大批水利工程項(xiàng)目投入使用，大型灌溉區(qū)體系基本形成。共建成96座自來水廠，基本滿足城鎮(zhèn)居民供水需求，部分農(nóng)牧民家中也開始使用自來水。

現(xiàn)代通信體系逐步建立健全。目前，西藏的行政村實(shí)現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，寬帶通達(dá)率達(dá)85%。2017年，西藏全區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額93.65億元，同比增長29.22%，高出全國0.48個百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)零售額22.82億元，同比增長59.80%，高出全國26.01個百分點(diǎn)。其中實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售額13.72億，服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額9.10億元。[17]

（三）口岸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

中央第六次西藏工作座談會將西藏明確定位為我國面向南亞開放的重要通道，是一帶一路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。同時，西藏也是“一帶一路”倡議中面向尼泊爾等周邊國家的樞紐。西藏位于我國西南邊疆，與印度，尼泊爾，緬甸，不丹等國家為鄰，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，口岸經(jīng)濟(jì)將成為西藏發(fā)展的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2018年西藏進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。目前，西藏吉隆已建成國際性公路口岸，因尼泊爾地震受損的樟木口岸貨運(yùn)通道正式恢復(fù)。亞東口岸和陳塘、日屋口岸恢復(fù)或建設(shè)步伐有序推進(jìn)，拉薩業(yè)已具備航空口岸功能，“中尼兩國簽署跨境鐵路合作協(xié)議，“蘭州號”南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)列車和粵藏中南亞班列累計(jì)開行12列?！盵18]繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為目前發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)解決的問題。

三、改善民生，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量

民生無小事，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！泵裆亲畲蟮恼?，是社會發(fā)展基礎(chǔ)，民生關(guān)乎民心。中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，做好西藏工作必須牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民主改革以來，西藏地方的教育、醫(yī)療體系經(jīng)歷了一個從無到有、質(zhì)量逐漸提高的過程，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提升，全區(qū)人民得以共享社會發(fā)展的成果。

（一）教育體系日漸完善

習(xí)近平總書記指出，改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育。和平解放前，西藏地區(qū)只有上層貴族才有機(jī)會接受教育，舊西藏文盲率高達(dá)95%。新中國成立后，依據(jù)中央人民政府和西藏地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即“十七條協(xié)議”）的第九條規(guī)定，開始在西藏地方建立小學(xué)、初中，西藏的現(xiàn)代教育事業(yè)開始起步，但寺院教育仍然是普及性的教育體系，西藏地區(qū)噶廈政府辦的僧俗官員學(xué)校和民辦私塾等仍然存在。民主改革徹底廢除了西藏的封建農(nóng)奴制度，依附在舊制度上的官辦學(xué)校和私塾相繼瓦解和削弱，為西藏現(xiàn)代全民教育體系的進(jìn)一步建立創(chuàng)造了重要的社會歷史條件。

教育是第一民生，自治區(qū)黨委政府采取了一系列政策和措施，優(yōu)先發(fā)展教育。從1985年開始，西藏對農(nóng)牧民子女在免費(fèi)接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三包”政策（即“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”）。政策實(shí)施三十多年來，“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2011年，“三包”及助學(xué)金政策擴(kuò)大到學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女?！白?012年秋季學(xué)期開始，西藏還全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前至高中階段教育（含中職教育）十五年免費(fèi)教育政策全覆蓋。2017年年初，西藏出臺了《西藏自治區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育實(shí)施免費(fèi)教育補(bǔ)助政策管理辦法》，對西藏戶籍計(jì)劃內(nèi)錄入的、在區(qū)內(nèi)外全日制普通本專科（含高職）高等學(xué)校（含民辦院校）就讀的建檔立卡貧困家庭子女和農(nóng)村低保家庭子女在校本?？啤⒀芯可鷮?shí)施免費(fèi)教育政策，免除其在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)?！盵19]

學(xué)校開辦的數(shù)量和師生比例漸趨合理?！拔幕蟾锩睍r期，西藏學(xué)校數(shù)量激增，打亂了西藏教育發(fā)展的步伐，違反了教育發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)過多次深入基層調(diào)查研究，1981年，西藏教育廳制定出了西藏中小學(xué)、中專和高等教育三個調(diào)整方案，提出全面的調(diào)整改革，使西藏教育有一個相互配套的合理布局、可行的發(fā)展速度、合格的教學(xué)質(zhì)量?！敖刂?018年底，全區(qū)有各級各類學(xué)校2442所、教學(xué)點(diǎn)164個，其中普通高等學(xué)校7所、中等職業(yè)學(xué)校11所、中學(xué)133所、小學(xué)809所、特殊學(xué)校5所、幼兒園1477所”[20]，各級各類在校學(xué)生數(shù)78萬余人。2018年，11個縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，“5個100%”教育目標(biāo)②扎實(shí)推進(jìn)。[16]

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，公共服務(wù)水平不斷提高

舊西藏，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，疾病肆虐。全區(qū)只有3所藏醫(yī)機(jī)構(gòu)，沒有一張病床，規(guī)模小，設(shè)備簡陋。廣大人民群眾根本享受不到醫(yī)療衛(wèi)生的權(quán)利，缺醫(yī)少藥的情況普遍嚴(yán)重存在。如今西藏的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面貌一新，初步形成了以拉薩為中心，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，縣級有衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。2015年6月，中央組織部、國家衛(wèi)生健康委啟動了醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作。北京、遼寧、上海、安徽、廣東、重慶、陜西等7省市成批次組團(tuán)選派醫(yī)療骨干、專家，通過深化“以院包科”和“人才幫帶”，“幫助西藏自治區(qū)人民醫(yī)院和7地市人民醫(yī)院提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購和科研教學(xué)等項(xiàng)目，使西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性進(jìn)步。拉薩、日喀則、林芝、山南、昌都都建起結(jié)構(gòu)合理、功能齊備的現(xiàn)代化醫(yī)院，那曲、阿里醫(yī)療服務(wù)能力也得到顯著提升。”[21]“2018年全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到了1548個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)16787張”“衛(wèi)生人員總數(shù)24018人，衛(wèi)生技術(shù)人員19035人”“人均期望壽命由和平解放初期的35.5歲提高至2018年的68.2歲?！盵22]

以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。免費(fèi)醫(yī)療起始于西藏和平解放過程中，進(jìn)藏中國人民解放軍醫(yī)療隊(duì)主動給各階層群眾免費(fèi)看病治療。以后，免費(fèi)醫(yī)療的臨時措施就形成制度進(jìn)而延續(xù)下來。1993年，《西藏自治區(qū)免費(fèi)醫(yī)療暫行管理辦法》頒布，規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療的對象是：“1、全自治區(qū)所屬的農(nóng)牧民，包括當(dāng)?shù)氐拿褶k教師、代課教師、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和事業(yè)單位聘用的本地人員；2、有城鎮(zhèn)戶口無固定收入的藏族和其他少數(shù)民族居民；3、自治區(qū)內(nèi)公辦的中專、技校的在校學(xué)生?！盵23]對免費(fèi)醫(yī)療的范圍也作了規(guī)定。農(nóng)牧民醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)也在相應(yīng)的不斷提高，“從1978年的年人均5元，提高到2017年的年人均475元，提高了95倍?！盵24]

公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，常見傳染病和地方病得到有效控制。20世紀(jì)60年代初起，西藏就消滅了天花病。從1986年起，全區(qū)實(shí)施兒童卡介苗、脊髓前角灰白質(zhì)炎糖丸、百白破、麻疹等疫苗的接種。2010年基本消除碘缺乏病。此外，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼免費(fèi)健康體檢、兒童先心病救治、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等重大衛(wèi)生惠民工程，提高西藏居民體質(zhì)素質(zhì)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2017年，西藏農(nóng)牧民人均收入達(dá)10330元，連續(xù)十年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元，比1978年分別增長59倍和53倍。預(yù)估2018年農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)880億元，比1978年增長2667倍；居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額提高到523.3億元，比1978年增長213.6倍，年均增速15.2%。[25]

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2017年底，西藏貧困人口下降到33萬人，貧困發(fā)生率降至12.4%，絕大多數(shù)人口擺脫了延續(xù)上千年的貧困。2018年，西藏深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌整合各級各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、邊境小康村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)目前共設(shè)市6個，城鎮(zhèn)人口比重逐年提高，至2017年底，西藏常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)30.9%。2018年，已累計(jì)開工建設(shè)545個邊境小康村及察隅農(nóng)場，邊境村莊群眾生活條件得到改善。

民主改革70年來，西藏民族工作不斷向基層推進(jìn)，人民群眾在充分行使民主權(quán)利的同時，也得以享受到社會主義建設(shè)的豐碩成果，生活水平不斷改善，人口素質(zhì)不斷提高。誠然，西藏在建設(shè)過程中，還有很多待改善之處，如西藏多領(lǐng)域、多區(qū)域廣泛存在的不平衡性、“造血”能力依然有限、市場化水平還有待提高等等。在肯定西藏工作成就的同時，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步鞏固社會主義新型民族關(guān)系，建設(shè)更加繁榮、祥和、圣潔的雪域高原。

[注釋]

①實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的三步走目標(biāo)：力爭在“十五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到12%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列；到2010年達(dá)到全國中等水平；到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)。

②自治區(qū)第九次黨代會明確提出，要“實(shí)現(xiàn)中小學(xué)雙語教育普及率100%，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率100%，中學(xué)數(shù)理化生課程計(jì)劃完成率100%，中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開出率100%，職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率100%”，簡稱“五個100%”教育目標(biāo)。