論宋真宗的茶政改革

李世忠

（咸陽師范學院，陜西咸陽712000）

宋真宗在位期間（998—1022），因與北方遼國結(jié)“澶淵之盟”而為北宋換來了外交上難得的長期穩(wěn)定，北宋社會經(jīng)濟亦因之走向繁榮，史稱“咸平之治”。針對茶葉的國家專營制度，宋真宗也進行了多方面的立法與改良，從而對有宋一代茶政的發(fā)展與完善起到積極推進作用，然而學界對此卻討論較少，本文試予探析，以就正于方家。

一、茶貨流通環(huán)節(jié)的治理

茶業(yè)在宋代國家財稅收入及民間日常生活中占有極重要地位，“士大夫之為民用，等于米、鹽，不可一日以無也。”[1](宋)王安石.臨川集·議茶法(卷七十).曾棗莊，劉琳.全宋文(第 64 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P62)真宗自即位之初，就對茶業(yè)經(jīng)營十分重視，針對茶貨流通環(huán)節(jié)的治理活動亦十分頻繁，并取得了很好效果。主要措施是：

（一）調(diào)整茶貨購銷政策

改變購銷策略以遏止浪費，是宋真宗調(diào)整茶貨購銷的一個重要舉措。如，茶貨購銷的政府管制，常導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯銷與浪費現(xiàn)象，真宗初即位即發(fā)布詔書，要求督辦官營茶場中茶貨的滯銷與浪費問題。如咸平二年（999）正月詔書：

如聞榷茶之所，官不售者，必毀棄之，斯可惜也。自今令第其品而受之，輕其價而出之，使物無棄而民獲利[2]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 10 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P377)。

詔書中所說的“榷茶之所”主要就榷貨務(wù)而言，榷貨務(wù)乃宋初設(shè)置的專門管理貿(mào)易和稅收的機構(gòu)。沈括《夢溪筆談·官政二》稱“本朝茶法：乾德二年，始詔在京、建州、漢、蘄口，各置榷貨務(wù)?！盵3](宋)沈括.胡道靜校注.新校正夢溪筆談[M].中華書局，1957.(P134)榷貨務(wù)負責從茶戶收取茶貨，但對收來的不能銷售貨品，往往予以銷毀。故真宗此詔要求榷貨務(wù)等對不能及時售出茶貨，應(yīng)在接收時就定出品第，然后降價出售，以便產(chǎn)品不被毀棄而百姓可從中獲利。類似舉措，還有咸平三年（1000）七月他對朝臣楊允恭進言的采納。楊允恭如此建言：

產(chǎn)茶之地，民輸賦者悉計其直而官售之，精粗不校，咸輸榷務(wù)。商人弗肯，久而不鬻，官即焚之。今請均其色號、以年次給之[1](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5320)。

楊的意思是，產(chǎn)茶地茶戶對所繳納茶貨不分好壞，按價納于榷貨務(wù)后，再由政府售予商人。但因茶貨好壞混雜、商人不買賬，導(dǎo)致茶貨積壓久而不售，最后被官府焚燒銷毀。于此，他請求朝廷將茶貨統(tǒng)一色號后，按生產(chǎn)年份依次向商戶銷售。該建議提出后，真宗“許之”。

針對茶倉因受納茶貨拖延時間過長造成貨品變質(zhì)損壞問題，真宗也有明確規(guī)定。如大中祥符二年（1009）九月，他下詔明示，“茶庫受納片茶，各定日限，看驗交納，無得留滯。片茶：潭州大坊茶伍萬斤，限半月；諸州茶五萬斤，限十日；三萬斤，六日。散茶：五萬斤，四日；三萬斤，三日。臘面茶：萬斤，四日。”[2]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 12 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P11)此詔書規(guī)定茶倉受納茶貨期限，不僅有貨品種類的區(qū)分，也有數(shù)量與時日的具體要求，這對于有效遏止茶倉受納茶貨中造成的物品浪費，起到了很大作用。這些方面，都反映出真宗朝茶法對于流通環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象的高度重視。

恢復(fù)收納“舊制”以節(jié)省民力，也是宋真宗在茶貨收購領(lǐng)域施行的重要改革。宋初乾德年間（963—968），朝廷擇要會之地置榷貨務(wù)，主要負責茶貨貿(mào)易與稅收，但到北宋太宗淳化四年（993）二月，朝廷又廢止沿江榷貨務(wù)八處而允許茶商輸錢于京師后，憑政府所發(fā)茶葉交引直接入茶山，由當?shù)毓俜綖槠涔?yīng)新茶。這說明，僅由數(shù)處榷貨務(wù)總管茶貨集散有很大弊端。然時過三個月，太宗又發(fā)詔令“沿江榷貨八務(wù)并令仍舊”，原因是楊允恭等上言稱商人混雜銷售諸州茶貨，新陳相糅以賺利。于是朝廷“即命允恭為發(fā)運使”，主管淮南一帶茶貨收購、運輸事宜。這說明在真宗之前，茶貨收購始終屬難解之題。

真宗即位之初，由榷貨務(wù)總領(lǐng)茶貨購銷造成的問題依然存在，其最突出者，即茶戶長途運輸?shù)睦щy。咸平三年（1000），真宗委派江南轉(zhuǎn)運副使任中正，對以饒州置場買納浮梁、婺源、蘄門縣茶而不便于民之事進行實地調(diào)研。任中正等親至饒、歙二州茶倉調(diào)查后匯報：茶戶至饒州交售茶貨路途艱險，他們愿意像以前一樣到各地茶倉繳納茶貨，甚至浮梁縣民李思堯等，還愿意“備材木起造倉敖”。于是真宗下詔：

山澤之征，所期公共，茍便氓俗，豈圖羨贏？而言事之人不明大體，務(wù)為沿革，罔恤蒸黔。特命使車，往詢疾苦，用循舊制，式遂輿情。已令制置茶鹽、江南轉(zhuǎn)運司，并依任中正所奏[3]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 13 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P324)。

詔書中，他命令改革前政而“用循舊制”。舊制，即設(shè)立榷貨務(wù)之前，茶戶就地繳納茶貨的辦法。景德二年（1005）八月，他進一步下詔，“令三司抽算商旅茶，許民就西京、白波、鞏縣及沿河倉入粟博買。”[4]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 11 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P184)這為民眾購銷茶貨提供了極大便利。

宋真宗改革茶貨購銷政策的舉措還有調(diào)整收納價格以維護茶戶利益。尤其是針對官府收購茶貨中故意壓價，使茶戶利益受損問題，真宗朝茶政多有糾正。如景德三年（1006）七月，因主管部門“制茶事過為嚴急”，真宗諭之：

園戶采擷，須資人力，所造入等，則給價直，不入等者，既不許私賣，亦皆納官錢。若令一切精細，豈不傷園戶？采摘用力者多是貧民，儻斥去之，安知不聚為寇盜？此等事宜即裁損，務(wù)令便濟[1](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5325)。

他說茶貨采摘不易，對茶戶所呈交合格產(chǎn)品，官府應(yīng)按其等第收購，不合格也要按價支付官錢，如只認可精細合格茶品，則傷害茶戶利益，茶戶多貧民，如茶葉交售受損則可能聚為寇盜，故此等事宜務(wù)必靈活處理。天禧元年（1017）五月，他甚至還發(fā)詔令“福建路買納民茶，斤增十錢”[1](P5326)。這都顯示了其茶政施行中的靈活性。

（二）強化茶貨管理制度

訂立茶貨管理與支出程序是真宗時期強化茶貨管理的一項舉措。真宗時期，政府對掌控的茶貨有嚴格的管理與支用程序。主要表現(xiàn)在：（1）對儲藏茶貨進行嚴格分類。如景德元年（1004）四月朝廷下詔：“令京茶庫今后納綱運，將一色號茶、年代一例者，別庫收掌?！盵2]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 11 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P104)（2）針對茶貨支用有專門的制度設(shè)計。如，針對涉外馬匹交易中的茶貨，真宗詔令：“蕃部進賣馬，請價錢外，所給馬絹茶每匹二斤，老弱騾馬一斤，令禮賓院每二千斤請赴院置庫收管，當面給散。”[3]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 10 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P372)針對宮廷日?；顒又械牟柝浭褂?，亦有明確的人員管理分工。如，咸平六年（1003）十二月詔：“每起居賜臣僚茶酒日，委御史一人，與中使、合門祗候同鈐轄，翰林司盡所破料例供應(yīng)?！盵2](P95)他明確規(guī)定，凡是朝廷舉辦的賞賜臣僚茶酒之事，均由負責監(jiān)察的御史官及宮中派出宦官、隸屬閤門司的武臣閤門祗候等一起負責辦理，以確?；ハ啾O(jiān)督。另外，專門負責宮廷茶茗湯果供應(yīng)的翰林司，還要盡其所能保障供應(yīng)。

真宗時期強化茶貨管理的另一舉措，是設(shè)立雜賣場并調(diào)整其職能?！段墨I通考·職官十四》載，真宗于景德四年（1007）設(shè)置了隸屬于太府寺的新官署雜賣場，其職能是“掌受內(nèi)外幣余之物，計直以待出貨，或準折支用?！盵4](元)馬端臨.文獻通考(卷六十，考五四九)[M].中華書局，1986.也就是說，雜賣場是一個專門承擔處理剩余或廢舊貨品任務(wù)的官署，其職能自然包括對茶貨的處理，但到大中祥符四年（1011）十月，他又下詔：“雜賣場今后更不賣茶，止令榷貨務(wù)將每年折支料錢茶二萬五千六百貫，招致客旅入中，往向南茶市收錢數(shù)，樁撥充雜賣場課額。”[5]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 12 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P102)意思是雜賣場往后不再出售茶葉，只令榷貨務(wù)負責將每年折支料錢茶二萬五千六百貫錢，招致商賈入中后前往茶市收取，以撥充雜賣場當課之數(shù)額。這樣的調(diào)整，也反映了真宗朝所施茶政精細化的管理思路。

在茶政管理人員任用上，真宗時期也通過不斷探索而逐漸走向規(guī)范。如，大中祥符九年（1016）六月，朝臣李溥請省淮南十三場提點使臣，建議“每年旋差使臣四人，分定場分買納，并與逐場隔手筭買”，真宗批準了這個建議。李溥的提議，源于景德年間朝廷施行新茶法后，所派出的“率以三年一替”的三位分場提點官員，“在任既久，多與場務(wù)款熟，無所振舉”的弊端，所以真宗決定對此用人制度予以改革。他將常設(shè)監(jiān)官改為臨時差遣且逐季輪換，人數(shù)也增加為四人，對榷務(wù)官人選級別及職務(wù)，也作出明確規(guī)定。如天禧四年（1020）四月下詔：“茶場榷務(wù)，自今令三司副使、判官、轉(zhuǎn)運使副、制置茶鹽司舉官監(jiān)蒞；六榷務(wù)，以在京朝官殿直以上使臣充，茶場以幕職、令錄充?！盵6]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 13 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P78)除茶政官員任用外，對各地茶庫雜役人員的使用，真宗也有具體規(guī)定。景德三年（1006）詔：“茶庫雜役兵士，隸收倉指揮。若須工役，就撥應(yīng)役?！盵1]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 11 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P267)

（三）廢除茶貨私販中的告賞制

宋代自太祖乾德五年（967）“始禁私賣茶”[2](宋)沈括.胡道靜校注.新校正夢溪筆談[M].中華書局，1957.(P134)后，便對江南北銷茶實行政府專營，所以對民間販賣私茶活動制定了嚴厲的懲罰措施。如乾德二年宋太祖發(fā)布詔書，針對私販茶貨者的處罰就極為嚴厲：“民茶折稅外，悉官賣。民敢藏匿而不送官及私販鬻者，沒入之。計其直百錢以上，杖七十；八貫，加役流。主吏私以官茶貿(mào)易者，計其直五百錢，流二千里；一貫五百及持仗販易私茶為官司擒捕者，皆死。”[3]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 1 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P75-76)太平興國二年（977）二月，茶政部門又上言稱：“江南諸州榷茶，準敕于沿江置榷貨八務(wù)，民有私藏茶者，等第科罪。匿而不聞?wù)?，許鄰里論告，第賞金帛有差，仍于要害處張榜告示?！盵4](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編(卷十八，太平興國二年二月丁未)[M].中華書局，1992.意思是：當時雖已在沿江水路設(shè)置了八處專門負責茶葉專營的機構(gòu)，但民間仍有私藏茶葉者，對其應(yīng)據(jù)情節(jié)輕重論罪處罰。對那些藏匿茶貨者，應(yīng)允許鄰里告發(fā)，告發(fā)者有賞，并把這些信息張榜公告，這個建議也被宋太宗所采納。也就是說，太宗時代茶戶因?qū)贍I茶價不滿，有私藏私售現(xiàn)象，對如何處置民間私藏茶貨，朝廷還沒有一個較好的控制辦法，于是實行鼓勵舉報的“告賞”制度，以期杜絕民間私下交易。雖如此，直到太宗朝的太平興國五年，還“遣監(jiān)察御史薛雄詣沿江諸州禁絕私茶”，說明茶貨官營當時確乎受到了民間私營的沖擊。

但是這種推行已久的鼓勵民間“告賞”的榷茶法，卻在真宗朝被廢止了。大中祥符五年（1012）四月，三司奏報：“民販茶有違法者，望許家人論告?！闭孀谡f：“是犯教義，非朝廷所當言?！盵5](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5324)遂不予允許。可見宋真宗針對民間私茶問題的管控，并不像太祖、太宗時代那般嚴酷，而是體現(xiàn)出了一定的人道精神。

二、茶貨稅收領(lǐng)域的改革

真宗時代，針對茶貨的稅收政策十分具體，其征收原則是：凡商賈擁有茶貨，不論數(shù)量多寡一律征稅；而民眾購買的日常食用茶葉，則論其等次與數(shù)量酌情課稅，茶稅征收部門主要是商稅院。就此期茶稅改革的最突出方面言：一是稅收祖額制的確立，一是門稅的征收。前者規(guī)范了稅收標準，后者則體現(xiàn)了征稅靈活性。

（一）確立稅收祖額制

景德二年（1005）五月，真宗下詔：“自今諸處茶鹽酒課利，增立年額，并令三司奏裁?！盵1](P167)年額，即額定的茶鹽酒等稅錢，又叫祖額，這個數(shù)量定額，可據(jù)征收情況進行參比調(diào)整?！段墨I通考》卷14《征榷·通商》載，宋代給商業(yè)稅規(guī)定祖額始于宋太宗淳化三年（992）。當時朝廷規(guī)定：“諸州縣有稅，以端拱元年至淳化元年收到課利最多錢數(shù)，立為祖額?！钡菍Σ柝浾n利定立祖額，卻是從真宗時開始。上述景德二年五月所下詔書，就明確規(guī)定：茶、鹽、酒課利的年度總額，要有一個具體標準，又指明由鹽鐵、度支、戶部等三司負責確定數(shù)目后上奏，由朝廷裁奪。為什么要做這樣的規(guī)定？《宋會要輯稿》載當時榷貨務(wù)連年都在增加茶稅，所增數(shù)量，據(jù)三司斟酌某年課稅數(shù)量所立祖額為準，而這個過程并不經(jīng)過朝廷批準。其結(jié)果是：由三司私自所立祖額，“務(wù)在聚斂，或致掊克于下”，鑒于此，真宗發(fā)詔戒之。由此，北宋一代由朝廷統(tǒng)管的茶貨稅收祖額制度得以正式確立。

（二）開征針對攜帶茶貨的“出門稅”

此稅種性質(zhì)，即人們將物品或貨幣帶出城門時所納之稅，它源于市制下的“市門稅”，與“入門稅”相對應(yīng)，共同構(gòu)成典籍中的“門稅”[1]李合群.再論宋代銀挺“出門稅”[J].中國經(jīng)濟史研究，2013，(3).(P152-157)。宋代的“出門稅”，實際早在真宗以前就已存在。史載，北宋太宗淳化三年（992）十月，“江南轉(zhuǎn)運司言：‘鄂州舊例，鹽米出門，皆收稅錢?！t自今民販鬻斛斗及買官鹽出門，并免收稅?！盵2](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5089)這則文獻僅言鹽米未及茶貨，可能當時的“出門稅”中茶葉還不在其列，到真宗時茶貨則開始正式征收門稅。如，大中祥符（1009）二年真宗發(fā)布詔書說：

自今諸色人將帶片散茶出新城門，百錢已上，商稅院出引；百錢已下，只逐門收稅。村坊百姓買供家食茶末，五斤已下出門者，免稅。商賈茶貨并茶末依舊出引[3]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 11 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P440)。

這道詔書意思是：從今往后，舉凡攜帶片茶、散茶出城門的各色人等，都要按照茶貨價值收稅。百錢以上由商稅院出引，百錢以下則繳納門稅后攜帶出城。居住城外的百姓，自城內(nèi)所購食用茶末，5斤已下免稅，5斤以上則無免稅政策。做茶葉生意的商販，不論茶貨或茶末，亦無論數(shù)量多寡，一律由商稅院出引后出城。這說明，真宗時代針對茶貨的管制制度已十分精密成熟，茶葉生產(chǎn)及貿(mào)易在國家稅收體系中的重要性在進一步提高。

三、新茶法的制定

真宗景德二年（1005）五月，三司鹽鐵副使戶部郎中林特、昭宣使長州防御使劉承珪、江淮制置發(fā)運使李溥等奏上其所編《茶法條貫》，此即林特茶法。林特茶法的施行，是真宗朝進行的重要茶法改革，成為指導(dǎo)國家茶葉經(jīng)營的基本制度，對后代茶政也有深遠影響。

在林特茶法施行之前，北宋常期施行的茶貨交引法已弊端叢集。正如林特在其《茶法條貫》序言中所云：“（舊法施行）歲月既久，而條制稍失，吏民罔上而因緣為奸，始增饒以為名，終蠹弊而滋甚，遂致廩庾之畜，年收無幾，采擷之課，歲計漸虛。商旅之貨不行，公私之利俱耗?！瓏宜冀ń?jīng)久之規(guī)，以定酌中之法?！盵4](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5323)交引法在當時造成的最大問題，是茶貨經(jīng)營中的虛估問題。太宗至道年間（995—997）以前，“邊境市估之外別加抬為入中，……如粟價當?shù)闷甙傥迨X者，交引給以千錢，又倍以為二千”[4](P5430)，虛估約兩倍之多。至道以后，“入直十五六千至二十千者即給茶直百千”[4](P5320)，虛估已達五倍左右，到后來虛估值高達七比一已是常見情況。故當時丁謂任三司使時，就有“嘗計其得失，以為邊糴才得五十萬，而東南三百六十余萬茶利盡歸商賈”這樣的感慨[4](P5436)。真宗即位后，因當時夏、遼戰(zhàn)事引發(fā)的軍費開支暴漲，導(dǎo)致茶貨流轉(zhuǎn)中的虛估問題變得更為嚴重。朝廷因入中軍需大增，就采用制定不切實際的加饒?zhí)摴婪绞秸幸虘簦率共枥M歸商賈而政府收入受損，林特茶法就是在這樣的背景下誕生的。此法具體內(nèi)容，正如論者指出，包括：限定加饒數(shù)額，中央派提點官加強場務(wù)管理，茶稅統(tǒng)一交至京師，賤價收購舊交引，分等收購、等外納官，及制定商人以新舊引對帶折納及逾期貼納法，等等[1]黃純艷.論北宋林特茶法改革[J].上海師范大學學報，2000，(1).(P18-24)。

林特茶法制定推行后，雖也有反對意見，但真宗推行的態(tài)度十分堅決。如大中祥符八年（1015）八月，他發(fā)詔說：“榷茗之規(guī)，著令已久，固計入之素定，非異端之可攻。載詳言事之人，時進單辭之說。始陳封奏，必煩述于事端；洎究指歸，多未詳于本末。自今群臣如有茶法便宜，當令顯拜封章，盡述條目，下有司詳議施行。況金轂細務(wù)，非軍國事機，自合歸于職司，非朕所宜親決。今后事有陳述，不得更乞留中，敢或故違，并當勘劾。”[2]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 12 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P334)發(fā)布這道詔令的背景乃是更改茶法后，言事者以為歲失課額等原因，認為其有害無利，如“內(nèi)臣藍繼宗等亦屢言其非便”，真宗后來親自詢問藍繼宗時，他又“悉不能對”，故真宗發(fā)布此詔。詔書意思是說，買賣茶葉的法律施行已久，言事者常進單方面的詞說，實際上對于所述事的來龍去脈并不清楚。所以，今后凡是有關(guān)茶法方面的建議，應(yīng)寫清楚要談問題，交由相關(guān)部門處理，不必將奏章留置宮禁之中待我親自處理。這說明對于反對新茶法的意見，他已不愿再理會了，如果誰故意反對新茶法，后果是嚴重的。

林特茶法并未從根本上改變茶貨虛估問題，只不過是對過去政府茶業(yè)經(jīng)營中“遺利在民”問題作了一些改良，推行后“猶以五十千或五十五千算茶百千，則是去虛估加抬未遠也”[3](元)馬端臨.文獻通考(卷十八，考一七四)[M].中華書局，1986.，由此它也被人們稱為“折中新法”。不過，此法對增加國家茶業(yè)收入，將茶稅收歸京師管理等，確起到了很大作用。“先是收錢七十三萬八百五十貫，自改法二年，共收錢七百九萬二千九百六十貫”，故此茶法被認為“寔興利以除害，亦贍國而濟民”[4](清)徐松.宋會要輯稿[M].中華書局，1957.(P5324)。直到宋仁宗天圣三年（1025）十二月，淮南江浙荊湖制置使方仲荀等，還在稱引真宗至道三年（997）及大中祥符六年（1013）敕，提議茶貨銷售期限應(yīng)以真宗時代所定為準[5]曾棗莊，劉琳.全宋文(第 13 冊)[M].上海辭書出版社，2006.(P405)，可見真宗時期施行的茶政，在后代確實產(chǎn)生了深遠影響。