“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的模式、困境與路徑研究
——以貴州六盤(pán)水市為例

李如海

（中共六盤(pán)水市委黨校 貴州 六盤(pán)水 553040）

2017年至2019年，“三變”改革連續(xù)三年被納入中央一號(hào)文件，從國(guó)家戰(zhàn)略層面肯定了“三變”改革政策性、制度性?xún)r(jià)值。尤其是將“三變”改革的模式運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，整合了景區(qū)各種資源要素，著力將鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、民族文化等旅游資源折股量化，通過(guò)股權(quán)紐帶盤(pán)活了鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)，形成了“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游耦合發(fā)展新模式。

2014年以來(lái)，貴州省六盤(pán)水市在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，創(chuàng)造性的總結(jié)提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。通過(guò)將農(nóng)村集體資產(chǎn)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金以折價(jià)入股的形式，投入新型經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。

一、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的模式

六盤(pán)水市“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的耦合聯(lián)結(jié)，是通過(guò)政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作、農(nóng)民參與的股份合作模式。其運(yùn)行機(jī)制通過(guò)積極盤(pán)活景區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的周邊集體荒山荒坡、生態(tài)林地、水域?yàn)┩?、農(nóng)戶(hù)土地、易地扶貧搬遷安置房以及民族文化等資源，通過(guò)確權(quán)頒證、資源評(píng)估、簽訂合同等環(huán)節(jié)后，入股到經(jīng)營(yíng)主體中，按照“固定分紅+收益分紅”等分配模式，實(shí)現(xiàn)收益后按入股約定的收益分配機(jī)制進(jìn)行分紅；對(duì)在建及已建成的景區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮吸納農(nóng)民參與建設(shè)或參與運(yùn)營(yíng)、管理，逐漸形成“三變+N+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。目前，全市共有噠啦仙谷休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、木城居委會(huì)百畝荷塘、涼都高原比女街生態(tài)園景區(qū)、阿珠湖庫(kù)區(qū)旅游度假區(qū)等35個(gè)“三變+”旅游景區(qū)，“三變”+旅游改革覆蓋99個(gè)行政村，2.4萬(wàn)戶(hù)8.2萬(wàn)人，其中貧困戶(hù)0.55萬(wàn)戶(hù)1.5萬(wàn)余人，整合農(nóng)戶(hù)投入資金1.5億元，技術(shù)人才入股29人，入股群眾參與分紅0.57億元，參與“三變”農(nóng)戶(hù)年均收入從“三變”前的1萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.44萬(wàn)元。“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的耦合發(fā)展主要有四種模式：

（一）“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式在打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，主要將鄉(xiāng)村的山、水、林等集體資源入股到旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，促使旅游資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合。如盤(pán)州市娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)探索的“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，已成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，被譽(yù)為“三變”改革的發(fā)源地。其中，舍烹村是娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域，是踐行“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游模式的典型代表。該村主要將村集體濕地、水面、河溝等集體資源作為股權(quán)入股到銀湖合作社，按比例分紅。將320畝村集體濕地入股娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)濕地生態(tài)科普宣教基地、木棧道、觀景平臺(tái)等旅游設(shè)施，打造生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目，每年固定分紅3200元；將集體河溝500米以承包的方式交由娘娘山旅游公司用于修建步道，每年固定分紅0.5萬(wàn)元。同時(shí)，舍烹村探索出資金變股金的獨(dú)特模式。采用“公司+創(chuàng)業(yè)貸款+農(nóng)戶(hù)”的入股模式，使農(nóng)戶(hù)貸款改造房屋與入股公司盈利還貸相結(jié)合，達(dá)到農(nóng)戶(hù)增收的目的。即由舍烹村625戶(hù)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款共5000萬(wàn)元，統(tǒng)一用作村寨房屋提升打造后入股娘娘山溫泉養(yǎng)生度假項(xiàng)目，按照3：7進(jìn)行分紅，村民用房屋入股占30%，娘娘山旅游公司占股70%。村民閑置的房屋變成了入股有增收的項(xiàng)目，貸款建房不用承擔(dān)還錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)，娘娘山旅游公司占70%的股份承擔(dān)還貸入股風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富奔小康。舍烹村通過(guò)將村寨的山、水、林等集體資源變資產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)貸款變股金等“三變”改革與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合的模式，現(xiàn)有村民511戶(hù)1454人中，已有476戶(hù)農(nóng)戶(hù)將土地入股給銀湖合作社和娘娘山旅游公司，1271人成為合作社和旅游公司的股東。2017年，舍烹村人均純收入達(dá)到14600元，村民依托休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，通過(guò)“三變”改革的利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走上了旅游增收致富的道路。

（二）“三變”+易地扶貧搬遷+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式依托景區(qū)景點(diǎn)，通過(guò)“三變”改革，將易地扶貧搬遷與特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，解決建檔立卡貧困戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)的問(wèn)題，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)達(dá)到脫貧致富的目的。如水城縣將易地扶貧搬遷與野玉海景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)“千戶(hù)彝寨”項(xiàng)目，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶(hù)1006戶(hù)。該模式由野玉海景區(qū)管委會(huì)與搬遷貧困戶(hù)合作建房，以彝族文化元素為建筑格局，按照山地旅游度假房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)搬遷農(nóng)戶(hù)的住房。由景區(qū)管委會(huì)將搬遷貧困戶(hù)的易地扶貧搬遷資金變股金，投入到搬遷貧困戶(hù)安置房的建設(shè)中。房屋建成后不僅可滿足搬遷貧困戶(hù)居住的需求，而且多余的住房面積可通過(guò)折價(jià)（按2000元/平方米折價(jià)，其中1500元是建房單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，500元作為住房周邊綠化及水電路等設(shè)施打造）入股到旅游公司進(jìn)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)，開(kāi)設(shè)特色旅游商鋪，打造民族特色家庭旅館等。貧困戶(hù)多余住房面積入股旅游公司后，在產(chǎn)生收益前按照每月每平方米/5元進(jìn)行保底分紅；產(chǎn)生收益后，根據(jù)貧困戶(hù)、建設(shè)方、經(jīng)營(yíng)方按照出資額度，明確股比，按股分紅。同時(shí)，入駐野玉海景區(qū)的10家平臺(tái)公司，在景區(qū)負(fù)責(zé)提供工作崗位，解決搬遷貧困戶(hù)每戶(hù)至少一個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題。截止目前，“千戶(hù)彝寨”旅游帶動(dòng)就業(yè)532人，有效促進(jìn)了搬遷貧困戶(hù)增收致富。通過(guò)依托景區(qū)景點(diǎn)，將“三變”改革與易地扶貧搬遷相結(jié)合，貧困戶(hù)將多余房屋入股景區(qū)經(jīng)營(yíng)，隨著區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得穩(wěn)定旅游收益后，一方面，搬遷貧困戶(hù)可獲得房屋產(chǎn)權(quán)入股后的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，入駐景區(qū)的平臺(tái)公司為搬遷貧困戶(hù)搭建了就業(yè)平臺(tái)，提供保安、保潔、售貨員等景區(qū)長(zhǎng)期固定性崗位，搬遷貧困戶(hù)可獲得工資性收入，解決了其日常生活、生計(jì)問(wèn)題。

（三）“三變”+古樹(shù)名木+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式利用區(qū)域內(nèi)具有重要價(jià)值的生態(tài)旅游資源，尤其以生態(tài)旅游資源的美學(xué)觀賞價(jià)值為核心依托，構(gòu)建集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的鄉(xiāng)村旅游路徑。通過(guò)盤(pán)活別具特色的生態(tài)旅游資源，引入經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源的價(jià)值遞增。如盤(pán)州市石橋鎮(zhèn)妥樂(lè)村通過(guò)盤(pán)活古銀杏樹(shù)資源、村企聯(lián)動(dòng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等措施，切實(shí)推進(jìn)“三變”改革，破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。妥樂(lè)村立足自身優(yōu)勢(shì)，依托世界古銀杏之鄉(xiāng)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界最集中的古銀杏群等寶貴資源，采取“村合作社+農(nóng)戶(hù)+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，最大限度盤(pán)活1000多株古銀杏樹(shù)的獨(dú)有資源，實(shí)現(xiàn)了妥樂(lè)核心景區(qū)235棵古銀杏樹(shù)資源股權(quán)化。通過(guò)實(shí)行村集體合作社與旅游公司合作，由旅游公司經(jīng)營(yíng)妥樂(lè)景區(qū)，30%的景區(qū)門(mén)票收入歸村集體合作社統(tǒng)籌，再由入股農(nóng)戶(hù)和村集體合作社按3：7模式進(jìn)行分配。妥樂(lè)村通過(guò)“三變”引領(lǐng)，促使古樹(shù)資源入股，建立農(nóng)戶(hù)、村集體、公司股份合作的利益鏈接機(jī)制，使得村集體、農(nóng)戶(hù)均獲得旅游收益分紅。

（四）“三變”+文化產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式利用獨(dú)特的民族文化資源，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以民族民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)技藝入股，以股權(quán)經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)民族文化資本化的發(fā)展路徑。如六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村依托其獨(dú)特的布依族傳統(tǒng)文化，通過(guò)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)方，以股份合作為紐帶，與村集體與村民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展村寨民族文化產(chǎn)業(yè)。該模式由承接民族文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體投資390萬(wàn)元，進(jìn)行文化園區(qū)的建設(shè)與維護(hù)；村集體利用50萬(wàn)財(cái)政資金入股，并組建村寨演藝隊(duì)伍參與文藝演出；牛角村群眾以個(gè)人祖?zhèn)骷妓嚕ㄖ饕圆家雷甯栉铻橹鳎┤牍山?jīng)營(yíng)主體。公司、村集體、表演隊(duì)伍按約定股比進(jìn)行利潤(rùn)分紅，村集體每年提取一部分利潤(rùn)分紅作為村公益基金積累，用于村公益事業(yè)發(fā)展。牛角村依托村寨濃厚的布依族文化，通過(guò)引進(jìn)文創(chuàng)公司與組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民族文化資本化的發(fā)展路徑。牛角村村民將祖?zhèn)鞯牟家雷宕汤C、蠟染、歌舞等入股到經(jīng)營(yíng)主體中，對(duì)于農(nóng)民而言，不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人藝術(shù)價(jià)值，其自身的民族技藝有展示發(fā)展的空間；最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)了個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)民通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供一條在家門(mén)口務(wù)工就業(yè)的重要家庭經(jīng)濟(jì)收入路徑。對(duì)于社會(huì)而言，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的生產(chǎn)性傳承和自覺(jué)性傳承。

二、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐困境

通過(guò)將“三變”改革模式貫穿于休閑農(nóng)業(yè)、易地扶貧搬遷、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐構(gòu)架與經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)然，“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合中仍存在一定的實(shí)踐困惑。

（一）旅游文化資源評(píng)估與股權(quán)占比難以確認(rèn)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要解決旅游資源價(jià)值評(píng)估與產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的難題。旅游價(jià)值評(píng)估旨在界定旅游資源開(kāi)發(fā)而帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等，確權(quán)則是明晰國(guó)家、集體、個(gè)人對(duì)旅游資源的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，為進(jìn)一步股份合作理清要素。但實(shí)踐中，對(duì)旅游文化資源評(píng)估缺乏權(quán)威的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員，以及成熟的評(píng)估機(jī)制、科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。尚且有評(píng)估機(jī)構(gòu)的，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)屬性的旅游文化資源難以評(píng)估。在盤(pán)活鄉(xiāng)村各式資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源變資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光使用權(quán)、鄉(xiāng)村民族民俗文化、村民勞動(dòng)力服務(wù)等方面多屬于無(wú)形資產(chǎn)，其資源屬性?xún)r(jià)值往往難以評(píng)估、或出現(xiàn)分歧，尤其是旅游文化資源股權(quán)占比難以協(xié)調(diào)。

（二）人文旅游資源缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游推行“三變”改革中，由于一些特定旅游資源缺乏國(guó)家明確的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，在實(shí)踐中，存在文化旅游資源產(chǎn)權(quán)制度不明確、市場(chǎng)化特征不明顯的問(wèn)題。對(duì)于頗具歷史文化價(jià)值、觀賞價(jià)值、教育價(jià)值的鄉(xiāng)村人文旅游資源評(píng)估存在技術(shù)上的難題，難以折合成股份入股旅游經(jīng)營(yíng)主體。尤其是對(duì)民族村寨村民的儀式信仰、民族服飾、歌舞藝術(shù)等活態(tài)文化的價(jià)值沒(méi)有物化為產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，在旅游開(kāi)發(fā)中難以獲得股權(quán)收益。地方政府在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和與旅游企業(yè)協(xié)商股比構(gòu)成時(shí)，并沒(méi)有將少數(shù)民族文化作為旅游資本構(gòu)成因素，忽視對(duì)民族文化的資產(chǎn)化管理。旅游地農(nóng)民只能獲得村寨土地、自然水域、建筑物等物態(tài)形式的資源使用權(quán)上的租賃收益，僅少數(shù)農(nóng)民可將技術(shù)（技藝）入股旅游企業(yè)參與分紅。目前六盤(pán)水市“三變”與民族文化產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技術(shù)（技藝）入股分紅的“三變”改革示范點(diǎn)屈指可數(shù)。如作為六盤(pán)水市“三變”與民族文化融合示范樣板的六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村，在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶(hù)以民族舞蹈表演入股，合作社按表演場(chǎng)次支付給入股農(nóng)戶(hù)薪酬及股比分紅。看似農(nóng)民以技術(shù)（技藝）入股“三變”經(jīng)營(yíng)主體得到了股比分紅，但是并非真正意義上的文化產(chǎn)權(quán)收益分紅。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制不完善

“三變”改革對(duì)激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的確提供了動(dòng)力，但在旅游地農(nóng)民過(guò)渡依賴(lài)旅游企業(yè)生存的初期，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游多屬于淺層次的參與，相應(yīng)地獲取各種利益有限。由于村民們的文化水平有限、綜合素質(zhì)不高，無(wú)法參與較高層次的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，雖然表面上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變股東”，但只是徒有虛名的“股東”，沒(méi)有真正享有農(nóng)民股東應(yīng)持有的權(quán)力與義務(wù)。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目推進(jìn)中，政府、企業(yè)、和村集體股份合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，在項(xiàng)目簽約時(shí)村集體（具體為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部）完全代理了村民的權(quán)力，但在旅游項(xiàng)目推進(jìn)前由于村民個(gè)人與村集體的關(guān)系處理不當(dāng)，以致在旅游項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)各種矛盾沖突，最終影響了旅游地農(nóng)民與旅游企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（四）旅游地農(nóng)民缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣趨f(xié)調(diào)旅游企業(yè)與村集體、農(nóng)民股比設(shè)置中，未考慮旅游對(duì)旅游地影響因素，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的利益補(bǔ)償。在社會(huì)資本、企業(yè)主體駐足經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游后，在完成旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓后，旅游企業(yè)逐漸獲利，并攫取絕對(duì)的旅游利潤(rùn)；對(duì)于旅游地范圍內(nèi)的農(nóng)民而言，以集體或個(gè)人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化主體產(chǎn)權(quán)等入股旅游企業(yè)而產(chǎn)生的收益相對(duì)有限，因旅游參與而獲得勞務(wù)收入微薄。若地方政府、旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，對(duì)日漸失衡的利益分配模式?jīng)]有采取有效調(diào)控，尤其對(duì)旅游地農(nóng)民沒(méi)有給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償。不僅會(huì)影響地方政府、旅游企業(yè)、農(nóng)民三者之間的互動(dòng)關(guān)系，而且將阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的路徑選擇

“三變”改革貫穿在鄉(xiāng)村旅游始終，關(guān)鍵在于保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各利益主體的利益均衡，需對(duì)政府、企業(yè)、農(nóng)民主體的職能發(fā)揮與角色定位建立相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)旅游資源有效配置和宏觀調(diào)控，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游共建共享機(jī)制。旅游企業(yè)應(yīng)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，建立合理的利益分配機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制。旅游地農(nóng)民應(yīng)增加旅游發(fā)展意識(shí)，提高旅游從業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游從業(yè)能力。通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民股權(quán)合理劃分、資金補(bǔ)償、統(tǒng)一管理等形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)利益均衡。

（一）建立旅游資源價(jià)值合理評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的資產(chǎn)化管理

為了實(shí)現(xiàn)旅游資源的資產(chǎn)化管理，綜合評(píng)估鄉(xiāng)村旅游資源的價(jià)值體系，地方政府需探索建立一套科學(xué)、合理的、便于操作的旅游資產(chǎn)評(píng)估體系和指標(biāo)，委托與旅游資源評(píng)估相關(guān)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)估。無(wú)論是自然旅游資源還是人文旅游資源的評(píng)估，旅游企業(yè)都需充分聽(tīng)取廣大農(nóng)民的意見(jiàn)的前提下，進(jìn)行旅游資源價(jià)值的評(píng)估，要根據(jù)其資源屬性、形成特點(diǎn)、稀缺程度、保護(hù)等級(jí)等方面進(jìn)行綜合考慮。對(duì)民族文化旅游資源資產(chǎn)評(píng)估，要從實(shí)物量和價(jià)值量?jī)煞矫孢M(jìn)行股權(quán)核算；對(duì)于農(nóng)村集體所有的土地、山林、河流等農(nóng)業(yè)資源，在股權(quán)核算上，應(yīng)將實(shí)際旅游開(kāi)發(fā)效益放在首位考慮，而不是局限于其預(yù)期農(nóng)業(yè)收益的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)改革，建立有效的產(chǎn)權(quán)配置

“三變”模式在鄉(xiāng)村旅游中開(kāi)發(fā)運(yùn)用，關(guān)鍵在于完善各利益群體的產(chǎn)權(quán)配置。首先，需對(duì)各種旅游資產(chǎn)的原始所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。尤其應(yīng)合理安排與有效界定民族文化資源的產(chǎn)權(quán)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地劃分民族文化旅游資源類(lèi)型，建立符合資源主體合理意愿的產(chǎn)權(quán)制度體系。其次，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，科學(xué)分解產(chǎn)權(quán)，按照市場(chǎng)規(guī)律交換使用資源。建立旅游資源產(chǎn)權(quán)交易制度，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)各項(xiàng)旅游資源的平等交易與使用。

（三）建立更廣泛的旅游地農(nóng)民參與機(jī)制

其一，建立旅游地決策咨詢(xún)機(jī)制。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化旅游地農(nóng)民在旅游決策與規(guī)劃過(guò)程中的主體意識(shí)。地方政府需建立旅游發(fā)展的決策咨詢(xún)機(jī)制，以服務(wù)于旅游地農(nóng)民，解疑釋惑、提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助；建立由專(zhuān)家、政府相關(guān)工作人員、村集體代表共同組成的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其職能為農(nóng)民協(xié)調(diào)與處理鄉(xiāng)村旅游推行“三變”模式中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其二，建立旅游發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)明確的情況下，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)、引導(dǎo)能力強(qiáng)的農(nóng)民直接從事旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)方式，扶持與培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游致富能人、企業(yè)家投資入股鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地農(nóng)民的旅游帶動(dòng)。其三，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)。旅游企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，除雇傭農(nóng)村居民從事清潔、門(mén)衛(wèi)、保安等低層次的工作外，還應(yīng)分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，吸納其進(jìn)入旅游企業(yè)的重要技術(shù)崗位與管理層，企業(yè)對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行必要的考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（四）建立合理有效的旅游地農(nóng)民利益保障機(jī)制

第一，建立合理的利益分配機(jī)制。首先，調(diào)整和完善旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。地方政府、村集體通過(guò)與旅游經(jīng)營(yíng)主體對(duì)利益分配不均，甚至有損農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行重新修訂或完善，尋求建立旅游經(jīng)營(yíng)主體與村集體互利共贏的旅游經(jīng)營(yíng)制度，保障村集體及村民的股權(quán)收益。其次，合理安排民族旅游資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股比分紅。以政府積極引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)主體自主經(jīng)營(yíng)的方式為主，將個(gè)人技能、民間工藝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等以股份形式納入到遺產(chǎn)資源的整體體系中進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，或?qū)⒔?jīng)營(yíng)權(quán)許讓渡給旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，參與旅游企業(yè)的收益分配。再次，實(shí)現(xiàn)旅游地農(nóng)民間股權(quán)利益均衡。為保障農(nóng)民決策參與權(quán)和利益分配權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，必須要保證農(nóng)民一定比例的股份份額。

第二，建立有效的旅游地農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)。各方代表能夠通過(guò)定期座談等合理方式，來(lái)保證農(nóng)民、旅游開(kāi)發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)卣〞车臏贤ㄇ?，以合理解決利益主體之間的矛盾，順暢利益分配機(jī)制。各級(jí)政府要尊重旅游地農(nóng)民的合理利益訴求，讓利于民。對(duì)于重大事項(xiàng)村（居）委會(huì)可開(kāi)村民大會(huì)征求意見(jiàn)，以廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，并將村民的意見(jiàn)反映給旅游企業(yè)或政府。各級(jí)政府及部門(mén)要對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益訴求提供支持與幫助，并給予及時(shí)反饋與解決。

四、結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的耦合聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)建“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步確立并推行相應(yīng)的政策與制度，保障“三變”改革模式在鄉(xiāng)村旅游中的高效運(yùn)行。對(duì)此，地方政府需積極搭建鄉(xiāng)村旅游投資平臺(tái)，加大“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體的培育與扶持力度。優(yōu)化“三變”改革中的利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督考核機(jī)制，穩(wěn)步遞推農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范與監(jiān)管“三變”改革貫穿于鄉(xiāng)村旅游中的要件要素，對(duì)涉及股份合作關(guān)鍵要素要件，諸如合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單等進(jìn)行細(xì)致規(guī)范與考核監(jiān)管。諸類(lèi)關(guān)乎“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游制度規(guī)范與利益聯(lián)結(jié)的問(wèn)題，尤需深入研究，促使“三變”改革有效助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。