創(chuàng)新驅動廣東加工貿易高質量發(fā)展

袁友軍 盛佳銘

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510050）

改革開放以來，廣東加工貿易獲得了飛速發(fā)展。加工貿易既是廣東利用外資的重要形式，也是廣東對外貿易的重要組成部分，還是廣東領先全國外向型經濟形成與發(fā)展的有力支撐。但隨著時間推移，廣東加工貿易發(fā)展不平衡、不充分的矛盾逐步顯現(xiàn)。這種狀況對廣東構建“貿易強省”形成不利影響。創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，是當前踐行習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的重大課題。

一、廣東省加工貿易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模穩(wěn)居全國首位

廣東加工貿易進出口額在2017年超過2.5萬億元，同比增長3.2%，在全國總量排名中穩(wěn)居第一。廣東加工貿易進出口總額占廣東本省外貿進出口總額近四成，占全國加工貿易進出口的30%，是位居第二位的江蘇省的1.5倍。

（二）銷售結構日益優(yōu)化

產業(yè)結構實現(xiàn)了從勞動密集型產業(yè)向技術和資本密集型產業(yè)轉化。在2017年度，廣東省資本密集型產業(yè)的加工貿易企業(yè)占比全省總額的近三成，技術密集型產業(yè)的加工貿易企業(yè)占比為36.4個百分點，兩種密集型產業(yè)相比2010年分別提高了1%和17%；產品結構實現(xiàn)了從勞動密集型產品向機電和高新技術產品轉變。其中，電子信息、通用專用設備、電氣機械、金屬材料和化工醫(yī)藥五種資本和技術密集型產品合計占比達七成。

（三）銷售地區(qū)已從傳統(tǒng)市場向傳統(tǒng)和新興市場兩者均衡的態(tài)勢發(fā)展

自“十二五”頒發(fā)以來，由于該類型企業(yè)不斷開拓新興市場，使得傳統(tǒng)市場的進出口總額占比不斷下降。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新興市場進出口的比重由2010年的39.6%提升到了2017年的44%。相反的是，傳統(tǒng)市場進出口的比重卻由60.4%下降至56%，廣東加工貿易出口中，目的地為北美、歐盟等傳統(tǒng)市場的約占據(jù)八成;在加工貿易進口中，來源地為東亞、東南亞等新興市場的約占八成，表明廣東加工貿易原材料主要從新興市場進口，制成品則主要銷往傳統(tǒng)市場。

（四）企業(yè)結構從由外資主導逐步向內外資協(xié)調發(fā)展轉變

截止2017年，廣東外資加工貿易企業(yè)仍是主導，超過1.5萬家，占全省加工貿易企業(yè)的78%，數(shù)量比2010年底減少46%，占比下降11.4個百分點。但世界500強投資的加工貿易企業(yè)達520家，占全省加工貿易企業(yè)總量的2.6%，比2010年底提高0.8個百分點。與此同時，內資加工貿易的企業(yè)數(shù)量已將近5000家，與2010年底統(tǒng)計相比，足足增長了34個百分點，發(fā)展速度不容小覷；其占全省加工貿易企業(yè)總量的22個百分點，總量占比2010年提升了11.4個百分點。

二、當前廣東省加工貿易發(fā)展存在的主要問題

近年來，廣東加工貿易初步實現(xiàn)了由要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合轉變，從粗放式外延擴張向集約型內生優(yōu)化轉變。同時，發(fā)展不平衡、不充分等內外部深層次問題日益突出。具體表現(xiàn)在：

（一）產業(yè)方面：加工貿易產業(yè)層次亟待提高

從技術研發(fā)來看，大部分加工貿易企業(yè)核心技術主要是從境外公司直接購買取得，或是通過境外公司的授權后投入生產。此外，大部分加工貿易企業(yè)的相關產業(yè)所涉及的核心零部件，也較依賴于境外公司進口，廣東外資加工貿易企業(yè)在國內采購一般性或輔助性設備不足四成，新產品依靠自主研發(fā)的加工貿易企業(yè)僅占四成，且其中七成以上是對外觀等實用型部分進行改進。

（二）主體方面：加工貿易企業(yè)根植性較差

與日本、韓國、臺灣地區(qū)早期以本土企業(yè)承接加工貿易業(yè)務不同，廣東主要依靠吸引外資發(fā)展加工貿易業(yè)務。目前，廣東外資加工貿易企業(yè)占比近八成，其加工貿易進出口占全省比重由2010年的81.8%提升至2017年的85.9%。一方面，導致外資對廣東加工貿易產業(yè)控制程度日益加強，對加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的主動性形成掣肘。另一方面，加工貿易在廣東實質上為飛地經濟，隨著廣東傳統(tǒng)加工貿易的優(yōu)勢逐漸消逝和其經濟結構轉型升級步伐的快速推進，在轉型和轉移的選擇中，外資加工貿易企業(yè)更傾向將后者作為首選，企業(yè)根植性差。據(jù)調查，近年廣東大部分外資加工貿易企業(yè)以訂單轉移的形式，向其它省份及東南亞地區(qū)轉移加工貿易產能。此外，廣東加工貿易采取先壯大后規(guī)范的發(fā)展形式，當加工貿易管理逐步規(guī)范，企業(yè)應盡社會責任增多時，部分加工貿易企業(yè)首先考慮通過轉移進行規(guī)避。

（三）分布方面：粵東西北地區(qū)未能有效承接加工貿易

“十二五”以來，珠三角地區(qū)累計向外轉移加工貿易產能超過700億美元，而粵東西北地區(qū)承接的量不足3%。目前，粵東西北地區(qū)包括省產業(yè)轉移工業(yè)園在內的產業(yè)配套依然較不完善，相關政策優(yōu)惠力度不大，特別是港口、碼頭等對發(fā)展加工貿易十分重要的物流基礎設施較差，物流綜合成本較高，致使對加工貿易企業(yè)缺乏吸引力。同時，粵東西北地區(qū)對加工貿易企業(yè)招商引資力度較弱，缺少帶動能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，難以吸引配套企業(yè)轉移。

（四）市場方面：外需趨緊

新型國際貿易規(guī)則對全球新一輪產業(yè)分工的影響逐漸顯現(xiàn)，其中以TPP、TTIP為典型代表。世界經濟增長放緩，仍處于金融危機后的深度調整期，加上貿易保護主義尤其是美國挑起的中美貿易戰(zhàn)愈演愈烈，有效需求疲弱，經濟復蘇乏力。歐美居民儲蓄率顯著上升，例如美國居民儲蓄率2008年前基本維持在1%以下，而2009年以來一直保持在7-10%之間，居民消費減少，增長不確定、不穩(wěn)定因素增多。由于主要貨幣匯率和大宗商品價格的波動較大，在國際貿易中所面臨的潛在風險也逐步增大。

三、加快促進廣東加工貿易創(chuàng)新發(fā)展

（一）促進加工貿易創(chuàng)新驅動發(fā)展

一是增強加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持、引導加工貿易企業(yè)以自身發(fā)展需要，開展研發(fā)創(chuàng)新；加強加工貿易企業(yè)與各科研院所、高校共建工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、國家級和省級工程實驗室，促進加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方面發(fā)展；支持加工貿易企業(yè)引進先進技術和設備，申報高新技術企業(yè)，設立各類研發(fā)機構，培育、申報和維護專利，參與國際標準、國家標準及行業(yè)標準的制修訂。

二是搭建公共技術創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)的技術溢出效應，鼓勵加工貿易企業(yè)依托廣東自貿試驗區(qū)引進先進技術和設備。探索建設加工貿易轉型升級需求數(shù)據(jù)平臺、內外貿融合發(fā)展平臺，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供產品研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權、加工流程模式再造等公共服務。

三是提升企業(yè)品牌營銷能力。用好“省科技興貿和品牌建設”專項資金，支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)建、收購品牌以及打造行業(yè)性、區(qū)域性品牌。支持一批重點加工貿易企業(yè)與家樂福等傳統(tǒng)零售商聯(lián)合創(chuàng)立品牌，建設境內外營銷網絡。探索外貿新業(yè)態(tài)企業(yè)負責品牌營銷、加工貿易企業(yè)專注生產的“1＋1”、“1＋N”分工合作機制。從政策方面大力鼓勵有實力的加工貿易企業(yè)參與并購國際知名品牌。

（二）促進加工貿易轉型升級

一是改造提升具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)。大力改造提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿易產業(yè)，比如紡織服裝、鞋子、皮包、家電、家具、玩具等，落實國家和廣東省技術改造相關優(yōu)惠政策，鼓勵加工貿易企業(yè)加強技術研發(fā)和改造設備，提升其產品技術含量和附加值，增強企業(yè)核心競爭力。落實國家和省鼓勵擴大技術、設備進口相關優(yōu)惠政策，促進先進技術和設備進口。深入實施廣東工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，支持加工貿易企業(yè)提升自動化、智能化水平，推行“機器換人”。對加工貿易企業(yè)購買用于重點工藝流程和環(huán)節(jié)改造關鍵設備技術改造予以資金支持。

二是加快發(fā)展高端制造業(yè)。加快落實國家《外商投資產業(yè)指導目錄》有關鼓勵類項目優(yōu)惠政策，加強精準招商和專業(yè)引資，推動加工貿易企業(yè)發(fā)展重要裝備、關鍵設備及零部件等高端制造業(yè)用好省支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展有關政策，培育適合本地產業(yè)特色的加工貿易產業(yè)集群，尤其是電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)集群，以及開展飛機、高鐵、船舶等高端加工制造。

三是推進總部經濟大力發(fā)展。深入實施廣東加強與歐洲、北美交流合作實施方案及重點工作方案，發(fā)揮省駐外經貿代表機構的作用，積極爭取全省外資加工貿易百強企業(yè)母公司來粵設立總部或地區(qū)性總部。發(fā)揮省重大平臺作用，簡化“外發(fā)加工”審批，取消跨關區(qū)風險保證金，支持珠三角地區(qū)重點加工貿易企業(yè)保留總部，依托“外發(fā)加工”將生產制造環(huán)節(jié)剝離和優(yōu)先向粵東西北地區(qū)轉移。

（三）提升加工貿易企業(yè)根植性

一是支持外資加工貿易企業(yè)扎根發(fā)展。保持加工貿易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強企業(yè)經營法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設，鼓勵外資加工貿易企業(yè)扎根長期發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用，增強內生發(fā)展動力，以市場擴容增強對外資的吸引力。

二是提升內資加工貿易企業(yè)發(fā)展質量。培育一批本土加工貿易轉型升級示范企業(yè)，帶動更多本土加工貿易企業(yè)轉型升級。支持本土加工貿易企業(yè)全面加強與歐美等發(fā)達國家的經貿合作，深度開拓“一帶一路”沿線和拉美、非洲等新興國家市場，強化與日韓、港臺等周邊國家和地區(qū)的貿易往來。支持內資加工貿易企業(yè)依托資本市場做大做強，促進內源型加工貿易發(fā)展壯大。推動本土加工貿易企業(yè)與外資企業(yè)開展資本、營銷、品牌和技術等多種形式的合作，逐步進入外資企業(yè)的采購、生產和銷售網絡。提高國際市場競爭力和話語權。

（四）支持和鼓勵本土企業(yè)與國際加工貿易企業(yè)開展項目合作

一是加強境外加工貿易合作布局。推動設立對外投資合作綜合服務平臺，有條件的地市可為當?shù)氐募庸べQ易企業(yè)“走出去”搭橋鋪路，集中開展“走出去”的風險預警、防范和應對工作。依托“加博會”平臺，鼓勵廣東加工貿易企業(yè)加強與國外大型商貿流通企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)開發(fā)合作，提升國際加工貿易合作水平。

二是打造境外加工貿易生產基地。支持重點加工貿易企業(yè)通過開發(fā)、戰(zhàn)略合作、并購、重組等形式，整合國內外資源要素，在境外尤其是“一帶一路”沿線國家牽頭或參與產業(yè)園區(qū)、經貿合作區(qū)建設，帶動省內上下游或關聯(lián)產業(yè)鏈條式轉移、集群式發(fā)展，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批境外加工貿易制造基地，培育一批本土跨國企業(yè)。