國(guó)內(nèi)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究綜述

張 國(guó)

（北京建筑大學(xué) 北京 102616）

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界在促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究方面已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展，已經(jīng)公開發(fā)表了20多篇期刊論文，還沒有相關(guān)的著作問世。同時(shí)，還必須看到，目前的研究中仍然存在著一些不足之處，亟需在下一階段的研究中得到充實(shí)和強(qiáng)化。

一、國(guó)內(nèi)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究現(xiàn)狀

在進(jìn)行文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，可以將促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究概括為以下兩個(gè)層面：

（一）對(duì)國(guó)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究

目前，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)國(guó)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策進(jìn)行了初步研究。李東升（2012）指出，發(fā)達(dá)國(guó)家人才政策特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)時(shí)調(diào)整人才政策；高度重視教育，通過獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等吸引海外留學(xué)生，為留住高端人才奠定良好基礎(chǔ)；用移民政策做誘餌，爭(zhēng)奪高層次人才；著力建立相對(duì)完善的人才吸引政策體系。魏浩（2012）認(rèn)為，世界各國(guó)都特別重視從其他國(guó)家吸引高端人才，美、英、法、德、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都紛紛修改有關(guān)移民、勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)和政策，降低對(duì)外國(guó)科技人才入境的門檻，而對(duì)普通勞工的入境給予了更加嚴(yán)格的控制；印度、墨西哥、巴西、韓國(guó)、印尼等國(guó)也都出臺(tái)了各種政策吸引本國(guó)出國(guó)人才的回流和其他國(guó)家人才的流入。易麗麗（2016）指出，發(fā)達(dá)國(guó)家人才吸引功能蘊(yùn)含在移民政策、留學(xué)生政策、平臺(tái)政策和本族裔人才回流政策之中，形成了比較成熟的人才吸引政策體系；發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民政策調(diào)整突出人才吸引戰(zhàn)略，留學(xué)生政策面向未來儲(chǔ)備人才，平臺(tái)政策通過合作互利共贏匯聚人才，瞄準(zhǔn)并吸引本族裔海外人才的回流。緣宇泉（2016）研究了美國(guó)通過移民政策吸引國(guó)際人才的實(shí)際情況，分析了日本的國(guó)際化人才戰(zhàn)略和近年來印度吸引外來人才的政策措施。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究

目前，國(guó)內(nèi)促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家層面促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究

王輝耀（2011）指出，為應(yīng)對(duì)人才戰(zhàn)爭(zhēng)和吸引海外高端人才，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：提升現(xiàn)行人才制度的國(guó)際化程度；設(shè)立國(guó)家獵頭，建立國(guó)際頂尖人才數(shù)據(jù)庫，完善中國(guó)海外人才網(wǎng)絡(luò)；開通許可有移民傾向的技術(shù)性簽證以及“國(guó)家利益類別”簽證，吸引外國(guó)高層次人才來中國(guó)定居工作；頂尖人才可以直接申請(qǐng)綠卡；為原籍中國(guó)而非自愿放棄中國(guó)籍者直接發(fā)放長(zhǎng)期免簽證的僑胞證；開展國(guó)際合作辦學(xué)，加強(qiáng)在職政府公務(wù)員國(guó)際化培訓(xùn)計(jì)劃；擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生；可以考慮默認(rèn)雙重國(guó)籍；改革教育制度，逐步解決大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的泛行政化的問題，提高本土培養(yǎng)人才的能力，從根本上完善相關(guān)的評(píng)估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制，以及改良國(guó)家整體的環(huán)境和土壤。童明榮、廖紹云（2016）認(rèn)為，中國(guó)可以采取以下舉措來引進(jìn)海外高層次人才：重大活動(dòng)引才、重大人才工程引才、重大發(fā)展平臺(tái)引才、柔性引才、優(yōu)惠政策優(yōu)質(zhì)服務(wù)引才、吸引海外留學(xué)人員和華人華僑回歸引才、吸引在華留學(xué)生引才、市場(chǎng)化引才。王輝耀（2016）指出，中國(guó)必須建立更加開放的人才制度體系，充分挖掘和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才紅利，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)；同時(shí)，應(yīng)從軟環(huán)境建設(shè)、人才體制機(jī)制完善和建立健全人才移民制度等方面來有效應(yīng)對(duì)人才流失的狀況；此外，歐美同學(xué)會(huì)為留學(xué)生提供更多的支持和幫助，為吸引國(guó)際化人才發(fā)揮更大的作用。

2.省級(jí)層面促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究

目前，國(guó)內(nèi)在省級(jí)層面促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，北京促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。張力（2010）指出，北京促進(jìn)高端人才的匯聚采取了以下幾個(gè)方面的舉措：從政府層面，營(yíng)造良好的用人社會(huì)環(huán)境，建立適宜國(guó)際化人才生存和發(fā)展的棲息地；建立動(dòng)態(tài)的柔性居住證制度；組織國(guó)際交流與合作吸引國(guó)外優(yōu)秀人才；加大力度進(jìn)行國(guó)際化人才培養(yǎng)；重視人才安全問題。魏浩（2012）認(rèn)為，為了加快吸引國(guó)際人才，北京市就得制定并實(shí)施吸引國(guó)際人才戰(zhàn)略，吸引發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀學(xué)生和發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生來華留學(xué)，積極吸引其他各類國(guó)際人才來華工作，增加對(duì)高等教育的資金投入。王安順（2016）提出，北京將加快匯聚高端創(chuàng)新人才，將進(jìn)一步拓寬選人用人的視野，充分地用好中關(guān)村這樣一個(gè)創(chuàng)新中心的載體，鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)與境外科研機(jī)構(gòu)搭建研發(fā)的合作平臺(tái)，高水平地建設(shè)首都國(guó)際人才平臺(tái)，廣泛地引進(jìn)海內(nèi)外的領(lǐng)軍人才，打造世界水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。趙蘭香（2016）認(rèn)為，目前北京的外部環(huán)境存在人才流失的危險(xiǎn)，建議有針對(duì)性地增加部分公租房房源，作為吸引人才的舉措。對(duì)用于人才吸引性的公租房，不要將北京戶口作為硬條件。蕭鳴政（2016）指出，京津冀三地建立高層次人才租賃制度和人才柔性引進(jìn)機(jī)制。緣宇泉（2016）認(rèn)為，北京市應(yīng)當(dāng)采取以下措施來吸引人才：完善政策立法；健全服務(wù)體系建設(shè)，為海外人才工作、生活提供便利；重視人才集聚；加大財(cái)政支持海外人才創(chuàng)辦企業(yè)；提供投資巧擔(dān)保的綠色通道，給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

其二，天津促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。李東升（2012）指出，天津市引進(jìn)人才的政策工具主要體現(xiàn)在政府預(yù)算、創(chuàng)業(yè)融資、個(gè)人收入、產(chǎn)業(yè)政策、人才規(guī)劃、人才服務(wù)體系等方面［1］。邵菲（2014）認(rèn)為，要解決天津市人才管理績(jī)效問題，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：完善人才政策，保證政策貫徹落實(shí)到位；健全人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引才能力提升；提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障人才的可持續(xù)性發(fā)展；優(yōu)化人才服務(wù)體系，發(fā)掘人才深層次價(jià)值；打造“美麗”天津，改善人才發(fā)展環(huán)境。

其三，山東促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。左蒙（2014）指出，山東省在高端人才供求影響因素方面存在著一些不足之處，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議來加以解決：增強(qiáng)普通高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升高校整體水平；加強(qiáng)法律教育，加大執(zhí)法力度，提升城市安全度；加強(qiáng)企業(yè)的扶持和建設(shè)；加大對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和治理力度，提高空氣質(zhì)量和水質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高端人才載體的建設(shè)和發(fā)展；增加高校、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證經(jīng)濟(jì)健康和持續(xù)的發(fā)展。

其四，新疆促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。秦放鳴、武斯斯（2013）認(rèn)為，在應(yīng)如何留住和吸引人才方面，新疆可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策建議：加大人才投入力度，加快人才培養(yǎng)的速度；引進(jìn)急需的人才，推動(dòng)人才合理流動(dòng)；營(yíng)造和諧的用人環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

3.城市層面促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究

目前，在城市層面促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，發(fā)達(dá)的城市促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。吳振興（2006）指出，深圳市在創(chuàng)新人才引進(jìn)方式和建設(shè)現(xiàn)代人才匯集港方面采取了以下幾個(gè)方面的舉措：定期發(fā)布人才需求目錄；通過面向海內(nèi)外公開選聘、建立特聘教授、特聘研究員制度，鼓勵(lì)來深設(shè)立總部、研發(fā)中心，以研究室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)作室、工作室和技師工作站以及研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種方式加大引才力度；在市外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或與市外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合項(xiàng)目研究；支持本市企業(yè)在國(guó)外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)開發(fā)利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源；運(yùn)用多種形式到海外攬才；發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)筑海外引才網(wǎng)絡(luò)。胡君辰、吳小云（2008）認(rèn)為，在高端人才的引進(jìn)方面，無錫市政府應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的舉措：移樹帶土是人才引進(jìn)的邏樣起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府在人才引進(jìn)時(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引目標(biāo)創(chuàng)業(yè)者落戶的作用；人才評(píng)選，把好引人第一關(guān)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)的高端人才應(yīng)具備企業(yè)家精神；長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，進(jìn)免人才政策目標(biāo)偏狹，建議政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)免受到急功近利、一蹴而就的思想左右；頭腦激蕩，事前控制思路的最佳選擇，提出政府在制定政策之前，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家等，利用頭腦激蕩法事先將可能出現(xiàn)的政策漏洞找出并加以續(xù)補(bǔ)等。朱小丹（2009）指出，廣州市委、市政府一直以來高度重視人才引進(jìn)工作，把引進(jìn)高端人才特別是海外高層次人才作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來抓，每年都舉辦一屆中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，2008年底又專門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法》，從而形成了一套完整的政策體系。潘一禾（2015）認(rèn)為，杭州需要更多地關(guān)注非華裔的外籍人才；積極采取有效措施，努力推動(dòng)本土人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得突破性進(jìn)展；杭州不要與其他城市打“人才仗”，不要把吸引人才的新政最后宣傳成給錢、給房、給孩子入學(xué)和醫(yī)療優(yōu)惠條件。李曉梅、王姍（2015）指出，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際化大都市定位下的成都人力資源培養(yǎng)吸引的對(duì)策如下：樹立城市信心，創(chuàng)造自主創(chuàng)新的城市氛圍；優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，集聚高端人才；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才支撐互動(dòng)研究，帶動(dòng)人才的集聚。李娟（2015）指出，蘇州吳中區(qū)高層次人才引進(jìn)的策略如下：理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用；建設(shè)高端載體和平臺(tái)，發(fā)揮集聚人才作用；拓展引才渠道，集聚更多的高層次人才；深化人才服務(wù)和保障措施，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)人才到留住人才的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化高層次人才的發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)高層次人才的價(jià)值。緣宇泉（2016）指出，完善南通市引進(jìn)海外高層次人才的對(duì)策主要體現(xiàn)在南通市引進(jìn)海外高層次人才的目標(biāo)完善、創(chuàng)新途徑和保障措施等方面。秦秀睿（2016）認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)人才政策的優(yōu)化，濟(jì)南市應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：準(zhǔn)確把握濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，據(jù)此有針對(duì)性地優(yōu)化人才政策；堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位優(yōu)化人才政策；重視政策宣傳；做好人才政策的落實(shí)和監(jiān)督。丁雪峰（2016）認(rèn)為，為了提高青島市國(guó)際化人才人力資本存量，就要制定實(shí)施“一帶一路”國(guó)際化人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，建立國(guó)際化人才引才引智工作站，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)就地引智引才，出臺(tái)國(guó)際化人才紅娘獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)青島優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化人才的回流，吸引海外人才來青島各級(jí)政府機(jī)構(gòu)掛職鍛煉。

另一方面，不發(fā)達(dá)的城市促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究。王冬（2011）認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期沈陽市引進(jìn)海外人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海外人才管理體制研究，創(chuàng)新海外人才引進(jìn)方式，加大海外人才政策吸引力度，完善海外人才公共服務(wù)體系。蔣紅星、郭召利（2012）指出，濟(jì)寧市主要從以下三個(gè)方面去拓寬柔性引進(jìn)人才的局面：強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主引才；強(qiáng)化載體建設(shè)，借助平臺(tái)集聚人才；強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，通過人才招攬人才。馮要壯（2012）認(rèn)為，廊坊市吸引高端人才的保健因素體現(xiàn)在建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)良好的教育環(huán)境、完善的交通系統(tǒng)和完善的社會(huì)保障制度等方面，廊坊市吸引高端人才的激勵(lì)因素主要體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠、工作上的吸引和建立完善的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系等方面。孫洪濱（2013）指出，在吸引高端人才的過程中，廊坊市應(yīng)當(dāng)注重做好以下幾個(gè)方面的工作：健全多元化的高端人才引進(jìn)機(jī)制；建立以高校為主體的高端人才培養(yǎng)基地；建立和健全科學(xué)、合理的人才激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步改善高端人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。張春利（2015）認(rèn)為，同北京、上海、南京這樣的大城市相比較，宿遷在所處的區(qū)域位置和城市知名度等方面不占優(yōu)勢(shì)，這就需要政府努力增強(qiáng)宿遷對(duì)人才的吸引力，在已有的人才招聘引進(jìn)政策上寫出新文章，特別是在身份編制、工資待遇和福利保險(xiǎn)等高端人才關(guān)注的問題上多打造出一些亮點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究展望

目前，在促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)界已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展。在將來的研究中，以下幾個(gè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)：

其一，在對(duì)國(guó)外促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究方面，今后既要深化對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家情況的研究，也要加強(qiáng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家情況的研究。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)高端人才匯聚方面的政策研究。此外，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外典型城市促進(jìn)高端人才匯聚方面的政策研究。在研究中，既要全面總結(jié)這些已經(jīng)積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也要從中找到當(dāng)代中國(guó)可以借鑒和利用的部分經(jīng)驗(yàn)。

其二，在對(duì)國(guó)內(nèi)促進(jìn)高端人才匯聚的政策研究方面，兩類地區(qū)研究的側(cè)重點(diǎn)不同。具體而言，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況的研究重在掌握其獨(dú)特的方面，而對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究側(cè)重于柔性引進(jìn)人才的政策的進(jìn)一步完善方面。

其三，在將來的研究中，研究者應(yīng)當(dāng)走出書齋，多開展實(shí)地調(diào)查研究。通過調(diào)查研究來掌握國(guó)內(nèi)外在這方面已經(jīng)積累的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深入研究的基礎(chǔ)上，努力將其上升到理論的層面。