北部灣城市群旅游業(yè)財(cái)稅協(xié)調(diào)對策建議

梁 智

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003）

北部灣國家城市群于2017年1月20日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃覆蓋范圍包括了廣西壯族自治區(qū)的南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市和崇左市；廣東省的湛江市、茂名市和陽江市，海南省的?？谑?、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣和昌江縣。城市群規(guī)劃陸域面積約116600平方公里，海岸線長4234公里。截至2015年底，常住人口為4141萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為16295億元。該城市群毗鄰廣東，香港，澳門，面向東南亞，是我國東部與南部沿海開放的交匯地帶，在中國與東盟的大范圍開放合作模式中具有重要的戰(zhàn)略地位。

旅游業(yè)的發(fā)展基于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，能直接或間接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如促進(jìn)鐵路、公路、民航、郵電、商業(yè)、餐飲服務(wù)、酒店住宿、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)等發(fā)展；不斷促使相關(guān)部門持續(xù)改善和完善各種旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增加旅游服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中越顯重要，它不僅可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，還能讓人們開闊視野，增長見識，改善健康，促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展。

一、北部灣城市群旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自國家積極推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來，北部灣地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，確定了新時(shí)期旅游業(yè)改革與發(fā)展的方向和任務(wù)。廣西先后出臺的《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展”十三五“規(guī)劃》、《廣西灣北部灣城市群發(fā)展實(shí)施方案》等發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)北部灣城市群旅游業(yè)發(fā)展，目標(biāo)到2020年顯著提升廣西旅游綜合實(shí)力，構(gòu)建完整的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。《規(guī)劃》重點(diǎn)提出加快北部灣國際旅游度假區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)沿海地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)北部灣國際旅游度假區(qū)和北部灣海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國際精品旅游線路。近年來，北部灣城市群綜合交通系統(tǒng)不斷完善，使得旅游業(yè)整體規(guī)模，游客數(shù)量與素質(zhì)，旅游觀光方式和游客個(gè)性化需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為北部灣城市群旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出新一輪發(fā)展契機(jī)。

二、北部灣城市群旅游業(yè)開發(fā)稅收協(xié)調(diào)約束

（一）財(cái)政投入力度不充分

作為一個(gè)高度相關(guān)性的行業(yè)，旅游業(yè)需要強(qiáng)大的財(cái)政資金投入支撐。根據(jù)2017年防城港，欽州，北海三個(gè)城市的財(cái)政收支情況，防城港市、欽州市和北海市在旅游業(yè)管理與服務(wù)方面財(cái)政支出分別為1688萬元、1656萬元和3562萬元，分別占當(dāng)年公共服務(wù)總支出的0.41%、0.2%和0.47%，可以看出這些地區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)支出經(jīng)費(fèi)十分不足。在其他地區(qū)出現(xiàn)如旅游產(chǎn)業(yè)一些項(xiàng)目實(shí)施中途因缺乏資金而被迫放棄，而造成人力和資金的浪費(fèi)情況也屢見不鮮。另外，由于旅游財(cái)政資金投入力度不足，旅游業(yè)和其他各產(chǎn)業(yè)融合力度不夠、旅游各項(xiàng)投入難以形成有效的聚合力、旅游資金利用效率不高、旅游項(xiàng)目和品牌缺乏影響力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)能力不足等問題日益突出，旅游服務(wù)無法滿足游客多樣化需求。

（二）財(cái)政稅收優(yōu)惠不平衡

旅游優(yōu)惠一般體現(xiàn)在旅游消費(fèi)稅收優(yōu)惠，旅游建設(shè)用地優(yōu)惠，外地企業(yè)客戶投資以及游客團(tuán)體出游與團(tuán)購等方面，而政府缺乏對大型旅游企業(yè)的扶持，結(jié)果容易造成地區(qū)的實(shí)際承載能力與后期發(fā)展?jié)摿Φ牟黄胶?。娛樂業(yè)營業(yè)稅率高于其他行業(yè)稅率的情況也對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。旅游業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅減免，但對旅游業(yè)整體發(fā)展所征收的稅收減免措施相對缺乏，只有一些旅游相關(guān)文化領(lǐng)域的銷售收入免征營業(yè)稅。其他類型的旅游公司的商業(yè)稅收激勵(lì)措施相對較少。目前的財(cái)稅激勵(lì)措施使得北部灣城市群和其他潛在的旅游資源優(yōu)勢得不到充分實(shí)現(xiàn)，難以提升旅游業(yè)在北部灣城市群發(fā)展中的地位。

（三）稅收政策體系不完善

由于旅游業(yè)的稅收的覆蓋面廣泛，政策影響較大，以及征管方式較復(fù)雜，涉及到餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、服務(wù)、旅游、票務(wù)等多個(gè)方面，而且是一個(gè)多鏈循環(huán)過程，不完善的稅收政策將直接增加旅游業(yè)稅收征管的難度。另外，稅務(wù)部門對旅行社發(fā)票的調(diào)查不充分，難免會出現(xiàn)一些旅行社相互開具發(fā)票以減少應(yīng)稅營業(yè)額的現(xiàn)象，使得稅收發(fā)票的管理變得更加困難。游客零費(fèi)用進(jìn)入旅游景點(diǎn)的的現(xiàn)象增加，導(dǎo)致政府部門難以核實(shí)旅游公司的收入和成本，查賬征收只是表面形式。同時(shí)，旅游稅收征管的手段比較簡單，再加上旅游市場本身的不規(guī)范管理，使得一些旅游企業(yè)長期處于稅收管理之外。缺乏監(jiān)管措施、實(shí)行收費(fèi)稅不嚴(yán)、收費(fèi)頻繁征稅的現(xiàn)象以及對旅游從業(yè)人員個(gè)人所得稅的寬松監(jiān)管等問題也日漸突出，需要北部灣城市群各政府主體改進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體系。

三、旅游業(yè)開發(fā)稅收協(xié)調(diào)對策建議

（一）加大財(cái)政投入力度

政府部門應(yīng)加大對旅游業(yè)等公共服務(wù)的財(cái)政投入，增加財(cái)政資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，帶動(dòng)社會資本，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持北部灣城市群旅游業(yè)的發(fā)展，每年增加投資，鼓勵(lì)其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入該基金。統(tǒng)一管理，組織或參與各項(xiàng)活動(dòng)，為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)，開展相關(guān)企業(yè)宣傳，互利共贏。此外，把加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城市交通體系建設(shè)作為相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。另外，還可通過中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，獲取更多的財(cái)政資金來源，以減少與發(fā)達(dá)地區(qū)間旅游業(yè)投入的差距。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)融合

政府應(yīng)加強(qiáng)對旅游文化產(chǎn)業(yè)的管理，進(jìn)行科學(xué)分析，整合資源，制定北部城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)，指導(dǎo)和倡導(dǎo)的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施政府規(guī)劃中提到的重點(diǎn)打造在北部灣國際旅游度假區(qū)、北部灣創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、北部灣海洋旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北部灣沿海健康旅游產(chǎn)業(yè)集群等一系列旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而建立北部灣城市群的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿藝術(shù)、體育、文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和生態(tài)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源合理共享。吸收廣西壯族自治區(qū)的歷史文化資源，融合民族與地域文化，將旅游資源和其他資源整合到北部灣城市群旅游產(chǎn)業(yè)中，并將其推向國際市場，加強(qiáng)國際交流與合作。

（三）建立財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制

加快促進(jìn)成立北部灣城市群財(cái)稅協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，制度化城市群財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域的溝通交流；通過定期會議、信息共享平臺以及約定聯(lián)合協(xié)商等多種方式建立財(cái)稅政策協(xié)調(diào)平臺，城市政府之間相互交流、協(xié)調(diào)和通報(bào)財(cái)稅政策發(fā)展?fàn)顩r，共同探討和研究制定有利于北部灣城市群健康有序發(fā)展的財(cái)稅政策；從宏觀尺度上加強(qiáng)對稅收征管部門的協(xié)調(diào)，消除政策攀比、惡性競爭等問題，通過城市群統(tǒng)一的財(cái)稅政策積極引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）完善財(cái)稅優(yōu)惠政策

政府應(yīng)制定旅游相關(guān)企業(yè)再投資所得盈利的稅收減免政策，對從事旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行合理的優(yōu)惠投資政策。允許企業(yè)從稅收年度的應(yīng)稅收入中扣除利潤后扣除一定比例的再投資，減輕企業(yè)的稅負(fù)。同時(shí)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策支持，制定適合北部灣城市群的相關(guān)管理?xiàng)l例，采取效果顯著的各類稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策。開展區(qū)域試點(diǎn)，使北部灣城市群從事旅游產(chǎn)品和衍生品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)北部灣城市群旅游業(yè)的發(fā)展。對于企業(yè)建設(shè)的一些交通設(shè)施，在一定的運(yùn)營期內(nèi)降低營業(yè)稅稅率或免征所得稅，加強(qiáng)對道路設(shè)施的投資和維護(hù)，提高企業(yè)的積極性。

（五）強(qiáng)化稅收征管力度

政府及相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等方式加大對公民和企業(yè)依法繳稅宣傳力度，提高廣大群眾的守法意識。同時(shí)還要普及稅務(wù)知識，提升消費(fèi)者對發(fā)票的理解。旅行社支付給旅行服務(wù)相關(guān)行業(yè)的傭金和支付給導(dǎo)游和乘客的費(fèi)用，所有金額和折扣必須在同一張發(fā)票注明，由旅游服務(wù)業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)扣繳傭金和回扣產(chǎn)生的稅款，同時(shí)還要檢查附屬旅行社并將其納入納稅人名單。此外，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大逃稅漏稅處罰的力度，建立嚴(yán)格的逃稅處罰機(jī)制，對于故意偷稅漏稅的行為，絕不縱容。

（六）落實(shí)稅收服務(wù)措施

稅收服務(wù)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要調(diào)節(jié)形式，北部灣城市群旅游開發(fā)的發(fā)展，離不開稅收改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)新政策，國家和省政府需對北部灣城市群地區(qū)的旅游發(fā)展項(xiàng)目提供更多的政策優(yōu)惠，例如給予企業(yè)旅游開發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為北部灣城市群旅游宣傳提供多樣的信息傳播途徑，發(fā)揮政府在北部灣城市群旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的輔助性作用。北部灣城市群旅游業(yè)的全面發(fā)展必須確保地方政府管理符合國家制定的北部灣城市群旅游發(fā)展政策。也要對國家旅游新政策進(jìn)行細(xì)致解讀，通過改善北部灣城市群城建稅收管理、土地應(yīng)用稅收管理等相關(guān)地域稅收途徑，減輕北部灣城市群旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收壓力，實(shí)現(xiàn)北部灣城市群旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。