廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的困境及對(duì)策

盧 凱

（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530022）

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，事關(guān)改革和發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多次強(qiáng)調(diào)指出，我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，仍面臨融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重等問題，亟需進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上行。未來隨著全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，必須緊緊抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)降費(fèi)減負(fù)的主線，切實(shí)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

一、廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)構(gòu)成

實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)費(fèi)用是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，從廣西及國(guó)內(nèi)其他省區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)收費(fèi)的類型來看，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)三類。

表1 實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)費(fèi)用構(gòu)成情況

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)是指在實(shí)施社會(huì)公共管理以及向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對(duì)象所收取的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括特許權(quán)使用費(fèi)或資源使用費(fèi)、資源占用與環(huán)境補(bǔ)償治理費(fèi)、登記費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、證照費(fèi)等。截至2018年8月1日，廣西、廣東、貴州均有全國(guó)性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)還在征收；廣西僅剩1項(xiàng)涉企地方性行政事業(yè)性收費(fèi)仍在征收，即公路路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。而廣東涉企地方性行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”；目前貴州也僅有公路路政賠（補(bǔ)）償費(fèi)1項(xiàng)涉企地方性行政事業(yè)性收費(fèi)仍在征收。

（二）政府性基金

政府性基金是指為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。如民航發(fā)展基金、水利建設(shè)基金、三峽基金、鐵路建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等。截至2018年12月31日，廣西有21項(xiàng)政府性基金仍在征收，而廣東有20項(xiàng)、貴州有16項(xiàng)，均比廣西要少。對(duì)比來看，廣西比廣東多出1項(xiàng)高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)（海南），比貴州多出港口建設(shè)費(fèi)、高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)（海南）、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、船舶油污損害賠償基金、核電站乏燃料處理處置基金5項(xiàng)。

（三）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是指在本轄區(qū)內(nèi)向企業(yè)提供場(chǎng)所、設(shè)施或技術(shù)、知識(shí)、信息、體力勞動(dòng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)，包括行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)對(duì)企業(yè)提供服務(wù)收取的費(fèi)用。截至2018年12月31日，廣西仍有17項(xiàng)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在征收，廣東有21項(xiàng)，貴州有14項(xiàng)。通過對(duì)比分析，廣西在污水處理費(fèi)（經(jīng)營(yíng)性）、車輛通行費(fèi)（經(jīng)營(yíng)性）、船閘收費(fèi)（船舶過閘費(fèi)）、壟斷性交易平臺(tái)（市場(chǎng)）交易服務(wù)收費(fèi)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷的且與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)5項(xiàng)收費(fèi)方面與廣東、貴州存在差距。

二、廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)存在的困境

與東部和中部省份相比，廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的部分費(fèi)用負(fù)擔(dān)也高于東中部發(fā)達(dá)省區(qū)。同時(shí)，受現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求考慮不足、政策紅利未能完全釋放、政策執(zhí)行仍面臨體制機(jī)制障礙、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素影響，廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)清費(fèi)減負(fù)仍需進(jìn)一步破障礙。

（一）部分涉企收費(fèi)政策力度偏弱

部分市縣各種認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，一些涉及刻章、照相等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，也必須要到指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。廣西僅貴港市成立規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)的“中介超市”，與廣東、浙江等省份相比存在差距。目前廣西尚未建立常規(guī)性的涉企降費(fèi)減負(fù)政策督查考核機(jī)制，部分深層次的收費(fèi)“頑疾”仍然沒有得到有效的解決，與廣東、江蘇、山西等省份的政策落實(shí)效率相比處于弱勢(shì)水平。廣西尚未建立專門的涉企降費(fèi)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作尚未形成合力，與廣東、江蘇、河北等省份涉企降費(fèi)減負(fù)政策推進(jìn)力度相比有所偏低。

（二）行政審批中介服務(wù)有待規(guī)范

目前，廣西行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)偏多，行業(yè)主管部門職能重疊，各類技術(shù)審查、評(píng)估、檢測(cè)、鑒定、證明、培訓(xùn)等中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)繁多。部分中介服務(wù)辦理時(shí)間不受限制，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理時(shí)間冗長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響審批效率。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政職能或壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)出于方便審批通過的考慮不敢“繞著門口走”而失去了議價(jià)權(quán)利和議價(jià)空間，造成中介服務(wù)市場(chǎng)混亂，給企業(yè)造成審批速度緩慢的不良形象。比如，防城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心附近的中介機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)多照合一設(shè)立登記手續(xù)時(shí)，如多向其付500元加急費(fèi)，則可比有關(guān)部門公布的承諾辦結(jié)時(shí)限短2個(gè)工作日辦完手續(xù)。而浙江、江蘇、廣東等地積極推進(jìn)“中介超市”建設(shè)，推動(dòng)中介服務(wù)從購(gòu)買到審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，有效破除中介壟斷，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)公平、透明、高效。

（三）部分涉企降費(fèi)政策紅利未充分釋放

廣西在制定相關(guān)政策時(shí)充分借鑒了國(guó)家、江蘇、浙江、廣東等外省的好經(jīng)驗(yàn)好做法，但廣西大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，與江蘇、浙江等地差距明顯，難以達(dá)到政策設(shè)定的門檻，現(xiàn)有政策對(duì)廣西實(shí)際情況的統(tǒng)籌考慮不足，部分涉企降費(fèi)政策制定得過于“高大上”，導(dǎo)致仍有部分企業(yè)難以享受降費(fèi)政策帶來的紅利。同時(shí)，一些部門委托或授權(quán)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展涉企業(yè)務(wù)（如強(qiáng)制培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)定），依據(jù)國(guó)家部委文件進(jìn)行收費(fèi)，但又不在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》規(guī)定的“法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章”范圍內(nèi)，地方清理難度很大。一些壟斷行業(yè)的利益受到多種政策制度的保護(hù)，比如電力、消防等，要降低壟斷行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大困難。

（四）部分清費(fèi)減負(fù)的政策空間趨窄

許多涉企收費(fèi)政策權(quán)限集中在國(guó)家層面，部分涉企收費(fèi)難題需要從國(guó)家層面推動(dòng)，自治區(qū)級(jí)層面減負(fù)擔(dān)降成本空間越來越小，大幅降低企業(yè)費(fèi)用存在較大難度。比如，企業(yè)普遍認(rèn)為殘疾人就業(yè)保障金等收費(fèi)項(xiàng)目合法但不合理，尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，用工多繳納越多，企業(yè)的利潤(rùn)水平偏低，企業(yè)認(rèn)為上繳比例過大，希望加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)的返還力度，真正用于企業(yè)改善職工福利待遇，但地方突破法規(guī)自行出臺(tái)減負(fù)政策的空間很小。

（五）涉企清費(fèi)減負(fù)政策宣傳力度總體不夠

當(dāng)前自治區(qū)層面在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)方面出臺(tái)了大量?jī)?yōu)惠政策，但在傳導(dǎo)過程中耗時(shí)過長(zhǎng)、政策時(shí)效性不佳。部分國(guó)家及自治區(qū)的政策文件一級(jí)一級(jí)傳達(dá)到企業(yè)，有時(shí)需要一個(gè)月甚至更久，導(dǎo)致留給企業(yè)申請(qǐng)的時(shí)間非常緊張。由于涉企收費(fèi)工作涉及發(fā)改、財(cái)政、工信、物價(jià)、民政等多個(gè)部門，收費(fèi)清單目錄由各部門分別公布，一定程度上造成社會(huì)公眾了解的信息不全面、不規(guī)范，不利于提高公眾政策獲得感。同時(shí)，優(yōu)惠信息發(fā)布渠道較為單一，以電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介為主，公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒介宣傳力度偏小，群眾獲取政策難度偏大。

（六）部分涉企清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位

涉企收費(fèi)政策在執(zhí)行和實(shí)施過程中，由于各市各部門存在一定的條塊管理情況，部分政策執(zhí)行協(xié)同不夠，部分政策落實(shí)出現(xiàn)滯后、執(zhí)行效果打折扣、推進(jìn)過程出現(xiàn)梗阻等現(xiàn)象。同時(shí)，還存在部分基層執(zhí)行不力、政策實(shí)施效果不佳等“最后一公里”不暢的問題。政策印發(fā)給各市縣貫徹落實(shí)的環(huán)節(jié)中，還存在一些基層人員不愿作為、不敢作為、不能作為的行為，部分基層工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，不敢不愿深入企業(yè)、接觸企業(yè)家，有的用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，用表態(tài)代替行動(dòng)，導(dǎo)致政策實(shí)施大打折扣。

三、廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的對(duì)策建議

在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的過程中，要充分考慮各項(xiàng)涉企收費(fèi)的收費(fèi)主體、收費(fèi)客體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不相同的客觀實(shí)際，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)取得切實(shí)成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制

一是加強(qiáng)降費(fèi)政策需求的精準(zhǔn)把握。及時(shí)研究出臺(tái)有針對(duì)性且操作性強(qiáng)的政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立個(gè)性化精準(zhǔn)化的政策服務(wù)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新性智能化手段的應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別廣西各項(xiàng)涉企收費(fèi)的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和影響因素等，為政策的實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)降費(fèi)政策落實(shí)情況的調(diào)研，切實(shí)了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)政策的主觀感受，精準(zhǔn)把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策需求導(dǎo)向，適時(shí)不斷調(diào)整不合時(shí)宜的政策。二是完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降費(fèi)政策體制機(jī)制。在現(xiàn)有已出臺(tái)的清費(fèi)降本減負(fù)政策措施的基礎(chǔ)上，積極制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提升基層人員對(duì)政策的理解能力，加強(qiáng)政策的傳導(dǎo)效率。加大政務(wù)微信辦公的普及力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)、微博等新興媒介手段實(shí)現(xiàn)政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的精準(zhǔn)推動(dòng)。積極開展涉企清費(fèi)減負(fù)政策的宣傳解讀，對(duì)特定行業(yè)、特定群體的收費(fèi)減免政策開展集中式、針對(duì)式的精準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳輔導(dǎo)。適時(shí)涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況及效果進(jìn)行評(píng)估，積極推廣效果良好地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。積極通過政府自身評(píng)估、第三方評(píng)估，對(duì)政策運(yùn)行的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、跟蹤和反饋，形成涉企收費(fèi)政策的閉環(huán)管理。三是加強(qiáng)涉企降費(fèi)責(zé)任部門協(xié)同發(fā)力。全面破解各責(zé)任部門在稅費(fèi)、能源、融資、投資、社保等重點(diǎn)涉企收費(fèi)領(lǐng)域各自為政的做法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與體制機(jī)制改革結(jié)合起來，切實(shí)保障涉企收費(fèi)政策達(dá)到預(yù)期效果。處理好企業(yè)不同收費(fèi)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，用跨部門的治理理念來破除當(dāng)前降費(fèi)工作各管一攤、各減一塊的分割局面，通過整體協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)各參與主體的信息共享，提高降費(fèi)政策執(zhí)行能力和執(zhí)行效率。

（二）加強(qiáng)涉企收費(fèi)科學(xué)管理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為

一是持續(xù)理順涉企收費(fèi)管理體制。建立健全涉企收費(fèi)管理機(jī)制，充分利用好定價(jià)管理與資金管理相互監(jiān)督與制約的機(jī)制，確保資金使用的合理性。切實(shí)執(zhí)行收費(fèi)公示制度，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。督促各地各部門除通過政府及本部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體、服務(wù)窗口發(fā)放收費(fèi)表等形式公示收費(fèi)目錄、政策外，及時(shí)更新本地區(qū)、本部門原有的收費(fèi)公示牌、公示欄等，擴(kuò)大收費(fèi)公示的覆蓋面，為全社會(huì)提供全面了解收費(fèi)政策的窗口。二是加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范力度。加大對(duì)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺(tái)、建設(shè)等領(lǐng)域的收費(fèi)情況的督查力度。重點(diǎn)圍繞交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門和行業(yè)，尤其針對(duì)涉及中小微型企業(yè)的亂收費(fèi)行為開展整治大行動(dòng)。完善和實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，切斷中介服務(wù)收費(fèi)和行政審批的聯(lián)系，逐步建立加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)治理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，清理“紅頂中介”收費(fèi)，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的曝光和查處力度，抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí)。三是及時(shí)清理、取消、調(diào)整、規(guī)范不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化港口建設(shè)費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、污水處理費(fèi)（經(jīng)營(yíng)性）、車輛通行費(fèi)（經(jīng)營(yíng)性）、等政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金，加強(qiáng)政策宣傳，特別是針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，并監(jiān)督考核相關(guān)部門的政策落實(shí)情況。

（三）深化“放管服”改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

一是優(yōu)化涉企費(fèi)用收繳管理。全面實(shí)施涉企收費(fèi)“收支兩條線”管理，健全涉企收費(fèi)預(yù)算管理制度，涉企收費(fèi)執(zhí)收部門的相關(guān)支出，一律通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁執(zhí)收部門截留、坐支、挪用涉企收費(fèi)收入，不得將涉企收費(fèi)收入與執(zhí)收部門的預(yù)算支出直接掛鉤。強(qiáng)化涉企收費(fèi)分類管理，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金予以取消，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對(duì)政府性基金收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，進(jìn)一步降低征收標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)清費(fèi)減負(fù)政策的宣傳力度。各市縣財(cái)政、價(jià)格主管部門要高度重視涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳工作，精心組織、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作，切實(shí)抓出成效。積極通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道，加大清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作宣傳力度，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳解釋，形成良好輿論氛圍。

（四）加大政府性基金減免，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)基金類費(fèi)用負(fù)擔(dān)

一是嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行水利基金暫停征收政策。全面貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金的通知》（桂財(cái)稅〔2018〕19號(hào)）政策要求，執(zhí)行好對(duì)企業(yè)暫停征收地方水利建設(shè)基金的政策要求。鼓勵(lì)企業(yè)足額繳納之前欠繳的地方水利建設(shè)基金，按財(cái)政部門規(guī)定的渠道上繳國(guó)庫(kù)。加強(qiáng)水利基金免征政策的宣傳和解讀力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)更好享受到優(yōu)惠政策。二是適當(dāng)放寬教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加的征收范圍。嚴(yán)格執(zhí)行好自治區(qū)擴(kuò)大免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加范圍的政策，指導(dǎo)做好教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)的免征工作。探索進(jìn)一步適當(dāng)放寬自治區(qū)教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加的征收范圍。三是實(shí)施差別化殘疾人就業(yè)保障金征收政策。鼓勵(lì)實(shí)施差異化的殘疾人就業(yè)保障金征收政策，對(duì)大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)，按不同人數(shù)規(guī)模賦予差別化征收系數(shù)，并設(shè)置最高上限標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行好自治區(qū)擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍和設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限的政策。進(jìn)一步做好困難實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)繳納工作，允許特殊情況企業(yè)申請(qǐng)緩繳當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金甚至減免當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金。

（五）加大涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策落地生根

一是建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)督體系。建立多層次收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法管理，有效遏制資金流失與亂收費(fèi)等問題。切斷中介機(jī)構(gòu)與審批單位的關(guān)系鏈，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局，不定期查處“亂收費(fèi)、暗收費(fèi)”等違法違規(guī)現(xiàn)象。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對(duì)亂收費(fèi)的典型行為予以曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是加強(qiáng)涉企收費(fèi)的法制化管理。嚴(yán)格明確涉企收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)的管理程序，嚴(yán)禁違反程序亂收費(fèi)的行為發(fā)生。堅(jiān)持法制化管理，使相關(guān)責(zé)任主體擁有明確的預(yù)期，以實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)管理的公平、公正和高效。進(jìn)一步破除中介服務(wù)結(jié)構(gòu)與行政審批單位的利益關(guān)系。三是建立第三方監(jiān)督管理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)、加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳等方面，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性。定期對(duì)涉企收費(fèi)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行抽查評(píng)估監(jiān)督，選擇性抽取3—4家責(zé)任單位不定期進(jìn)行面上的評(píng)估監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估監(jiān)督范圍的全覆蓋。

（六）全面清理整頓中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革

一是繼續(xù)深入清理規(guī)范中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。全力推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，依法清理行政審批事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)事項(xiàng)。編制全區(qū)統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信黑名單管理制度，對(duì)“黑名單”中的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府購(gòu)買服務(wù)年檢、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面進(jìn)行限制。二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“脫鉤”改革。盡快完成廣西第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作。加強(qiáng)部門間、相關(guān)部門與改革試點(diǎn)單位的協(xié)調(diào)配合、溝通以及政策銜接，形成脫鉤改革合力。切實(shí)落實(shí)脫鉤后各部門的監(jiān)管職責(zé)，明確行業(yè)管理部門與脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立健全各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同配合的新型綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。三是加快建成全區(qū)性網(wǎng)上“中介超市”。積極推行貴港“中介超市”模式，建立“中介超市”統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間、統(tǒng)一合理收費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量要求、統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”制度，打破“紅頂中介”和市場(chǎng)壟斷。探索建立三方聯(lián)合考評(píng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，由項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門和中介超市管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行打分，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。