行政事業(yè)單位資產管理問題研究

□李 娟

(山西省機械電子工業(yè)行業(yè)管理辦公室,山西 太原 030006)

隨著行政事業(yè)單位財稅經濟體制改革的深入,國有資產管理越來越被重視。如何維護和保障國有資產的安全和完整,加強國有資產管理,有效提高資產使用效率,對保證國家行政機關履職盡責和促進社會經濟事業(yè)發(fā)展意義重大。

1 國有資產管理存在的問題

當前,我國對行政事業(yè)單位國有資產的管理實行國家擁有所有權、政府垂直分級監(jiān)管、單位擁有使用權的資產使用權與所有權相分離的管理體制。然而,在當前經濟社會全面改革發(fā)展的新形勢下,這一管理模式使國有資產在使用和監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些亟待解決的突出問題。

1.1 管用不統(tǒng)一

與貨幣資金的直線型管理不同,國有資產管理涉及多個部門,資產的管理鏈條多,項目繁雜,財務、資產管理和資產使用部門之間管用分離的現(xiàn)狀導致其無法像資金一樣做到全程監(jiān)管,實時盤點,固定資產增減變動、資產交接、調劑調配等環(huán)節(jié)由于管理人員意識不強或資產管理系統(tǒng)不完善等原因,造成資產管理混亂。

1.2 資產管理制度執(zhí)行力不強

隨著國有資產相關管理制度和條例的不斷細化完善,資產的配置、使用和處置收益、產權變動等都有了比較明確的規(guī)定,但制度的落實情況不容樂觀。資產使用效率不高、超標配置、擅自出租出借資產、未經審批處置國有資產、因管理不善造成資產提前報廢等問題依然存在。

1.3 資產預算編制缺乏規(guī)劃性

對資產預算編制缺乏規(guī)劃,往往為了多爭取經費而盲目采購,導致資產添置的盲目性,資產預算編制意識不強,導致資產的閑置,造成資產浪費。同時,由于行政事業(yè)單位配置或新建固定資產項目主要是服務于各自承擔的公共事業(yè)職能,造成各類資產在規(guī)格型號、性能參數(shù)等方面通用性較差,資產調配機制不順暢,資產配置分散。

1.4 執(zhí)紀問責不嚴格

一方面,“重經費輕資產”的觀念仍然存在,資產管理部門和使用人員責任心及法律意識淡薄、管理人員不穩(wěn)定,對資產管理方面存在的問題重視程度和查糾力度不夠;另一方面,執(zhí)紀問責缺乏具體量化的法規(guī)依據(jù),使問責追責難以落實。

深化行政事業(yè)單位國有資產管理改革應切實摒棄配置為主、監(jiān)管為輔,先資金、后資產的僵化保守觀念,以制度創(chuàng)新為突破口推進資產管理制度改革,積極推動國有資產從“進”到 “出”的全過程動態(tài)監(jiān)管,有效提高資產使用效率,促進國有資產管理發(fā)展更加科學化、規(guī)范化。

2 健全行政事業(yè)單位國有資產配置管理制度

2.1 健全資產配置標準體系

國有資產支出標準必須以資產配置標準為依據(jù)和前提。國有資產配置要與公共財政、市場經濟以及工作實際需求相適應,根據(jù)國家財力、行政事業(yè)單位業(yè)務職能、固定資產配置標準、存量情況及資產配置預算績效等因素合理制定資產編配數(shù)量、限額和規(guī)格參數(shù)。單價標準應根據(jù)政府采購均價確定,實物量標準按照科室或人均占有水平進行核定。做好大型資產與重點資產的配置工作,如土地、房屋、車輛和大型設備的配置,財政、審計等有關部門要加強監(jiān)督檢查。

2.2 深入推進預算管理與國有資產管理相結合

進一步完善資產預算編制管理,深化部門預算管理改革。在編制資產新購預算時應從全局衡量存量資產與增量資產實際情況,資產預算、安排經費支出編制應以資產配置原則、標準和處置批復作為重要依據(jù)。嚴格落實新增資產配置預算編制,對超出財政限額的重大資產新購項目,要納入部門預算，經財政部門嚴格審批批準后方能執(zhí)行。探索公用經費預算編制采取實物成本定額編制,根據(jù)核定的資產、費用標準和實際消耗量為依據(jù)計算水電暖費用及辦公設施維護等公用經費,以期更合理地優(yōu)化財政資金配置,解決超標新建、新購、配置資產的問題。完善國有資產收入管理,嚴格落實非稅收入管理要求,按照財政“收支兩條線”規(guī)定,對國有資產出租出借收入、資產處置收入要全額上繳財政,并將此項資金納入財政預算,合理安排預算資金的使用。

2.3 建立嚴格規(guī)范的資產預算執(zhí)行監(jiān)控體系

利用行政管理手段充分發(fā)揮政府審計、財政,財務檢查等部門對國有資產配置預算的監(jiān)督管理作用,強化對資產購置配置預算工作的監(jiān)督檢查。嚴格按照財政審批執(zhí)行資產配置預算,確保未按規(guī)定編制資產新置預算的,一律不得安排經費政府采購。對于因特殊事業(yè)任務需要追加預算購置資產的,須經財政及資產管理部門批準同意后購置。對于新增資產,要在政府采購過程中,切實保證資產預算編制的嚴肅性和合理性。一是一旦資產預算通過審核批準,必須嚴格根據(jù)預算編制要求執(zhí)行,不得超標配置;二是在資產預算執(zhí)行過程中,如發(fā)現(xiàn)配置單位擅自改變資產使用用途或者挪用購置資金的,不得繼續(xù)給其撥付財政撥款,同時要按有關規(guī)定追責;三是資產配置預算需要調整的,要報經財政部門審核批準后方可按規(guī)定程序調整。

2.4 完善資產配置預算績效考核機制

資產預算執(zhí)行完成后,資產管理科要會同財務預算科對新購資產綜合考核評估,包括配置資產的項目執(zhí)行進度、財政預算結余或超支情況、資產使用情況和配置效果、預算資金使用效果等情況,將考核評估結果作為以后年度資產配置預算的參考指標。

2.5 建立資產共享共用機制

堅持資產優(yōu)化配置,摒棄資產閑置與個人無關的觀念,將傳統(tǒng)分散式管理變?yōu)榧s化管理,提高資產使用效率和效益,降低管理成本,做到物盡其用,充分發(fā)揮資產的最大使用效益。在購置(建造)資產時就應從全局考慮,盡量采取集中配置和購置通用設備,增強資產在規(guī)格型號、性能參數(shù)等方面的通用性,避免在資產購置環(huán)節(jié)不同部門和單位重復新建和配置,同時避免在資產處置環(huán)節(jié)隨意處置資產,實現(xiàn)物盡其用。從源頭和終端牢牢抓住資產運行和流轉過程,減少資源浪費,優(yōu)化資產配置資金。新購資產要堅持調劑優(yōu)先的原則,通過對單位的存量資產分析,充分了解資產現(xiàn)狀,根據(jù)分析結果提出資產配置方案,強化資產調劑配置的可操作性。進一步探索向社會開放使用公共資產,推動公共資產與社會資源的互融互通的信息平臺建設,充分發(fā)揮國有資產的社會經濟效益。

3 健全內控制度,壓實管理責任

3.1 建立健全內控制度,加強資產管理的監(jiān)督和約束

完善資產內控制度,嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》制度規(guī)定,在崗位設置、審批流程、責任分配等方面建立相互制約、分離和監(jiān)管的決策、執(zhí)行和監(jiān)管機制,嚴格資產支出從“入”到“出”所有環(huán)節(jié)的審批流程和手續(xù),加強內部控制,分離不相容崗位,加強資產管理部門及人員的責任區(qū)分、責任細化和責任落實,由內部審計部門或委托中介機構不定期地檢查單位內控制度的執(zhí)行情況。在檢查考核中,要科學設定考察考評范圍,考核資產管理責任落實情況;在審計監(jiān)督中,要強化監(jiān)督,細化對資產管理的抽樣檢查和清查分析。充分發(fā)揮內部審計和財務監(jiān)督的作用,一旦出現(xiàn)違紀違規(guī)情況,應依法追究相關責任人責任,實現(xiàn)資產管理的規(guī)范化和制度化。

3.2 強化監(jiān)管意識,加大執(zhí)紀問責力度

國有資產的陽光運營和監(jiān)管機制是預防和懲治利用國有資產腐敗違法的主要手段。各級資產使用和管理部門都有管好用好,依法維護國有資產安全完整的責任和義務。要進一步推動資產監(jiān)管工作常態(tài)化,將國有資產管理列入行政事業(yè)單位各部門工作績效考核內容和目標,強化單位領導及主要責任人對資產的重視程度,建立工作責任制,明確單位主要領導、分管領導、部門負責人的三層垂直管理責任制。根據(jù)資產類別,確定所屬管理部門和負責人,與相關責任人簽訂國有資產管理協(xié)議,定期考核資產管理履責情況。單位負責人應定期召開資產運轉情況報告會議,掌握并研究解決單位資產管理及使用中的問題、搜集意見建議。資產管理和使用人員違反財務和法律規(guī)定導致國有資產流失,應由司法機關依法追究法律責任,情節(jié)嚴重造成資產大量流失,構成犯罪的,應追究其刑事責任。

3.3 提高資產管理人員素質

開展職業(yè)道德和法律法規(guī)再教育,提高資產管理及使用人員的專業(yè)能力素質、法律意識和新時代新?lián)斚碌恼嗡仞B(yǎng),是新時代財政工作發(fā)展的需要,也是加強財政財務和資產管理的基本要求。加強國有資產管理人才干部隊伍建設,建立健全資產管理人員培養(yǎng)教育制度,加大培訓力度,創(chuàng)新培訓方式,通過開展專家講座,專題培訓等方式,全面提高資產管理人員專業(yè)素質和管理水平,快速培養(yǎng)具有新思維、新意識、新技能的資產專業(yè)管理人員,強化責任意識和擔當精神,推進資產管理人員學習知識、交流工作經驗,開闊思路,指導實際工作。資產管理和使用人員對資產的保護意識和愛護程度與資產的維修成本和使用壽命息息相關。要統(tǒng)一思想,樹立購置和管理同樣重要的思想,規(guī)范管理制度,培養(yǎng)維護國有資產安全完整的個人自覺。

4 完善資產管理信息化平臺建設,強化動態(tài)監(jiān)管

依托信息化手段有效規(guī)范單位資產管理流程,建立動態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)對資產從“進”到“出”的全周期實時動態(tài)監(jiān)管,通過信息化平臺將各項管理制度轉變?yōu)橛嬎銠C數(shù)據(jù),降低人為操縱因素,通過降低資產使用管理人員的自由裁量權,提高工作效率和質量。要從網絡布設、硬件配置、操作培訓、軟件應用等多個方面實現(xiàn)資產管理信息系統(tǒng)與預算編制、預算執(zhí)行等相關系統(tǒng)的對接,保證資產管理環(huán)節(jié)與審核順序完整流暢。確保資產管理信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)安全。資產管理系統(tǒng)應與財務會計系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通,以便資產數(shù)據(jù)使用和管理維護,數(shù)據(jù)的導入與傳輸也應實現(xiàn)與Office、Excel等辦公軟件系統(tǒng)互通,提高資產管理工作效率。依托資產管理信息化平臺,及時發(fā)布資產閑置情況、行政事業(yè)單位履行職能對固定資產的需求,強化固定資產的使用彈性,發(fā)揮閑置固定資產有最大使用效益。創(chuàng)新管理方式,探索運用二維碼、條形碼等信息技術手段識別資產卡片,將卡片識別轉變?yōu)閷崟r可讀、可變的信息化標簽,實現(xiàn)資產卡片識別信息化。此外要加強資產管理信息系統(tǒng)平臺建設,定期升級系統(tǒng)軟件,及時更新配置,以期財政部門實現(xiàn)實時動態(tài)審批監(jiān)管資產,實現(xiàn)動態(tài)化、信息化的資產管理模式。

5 完善資產管理清查核對制度

財務部門、資產管理與使用部門之間要完善工作機制、強信息溝通,各司其職,齊抓共管,把資產清查由過去的日常性財務工作轉變?yōu)槌B(tài)化的綜合性清查核對工作。定期共同組織人員對國有資產構成和使用管理現(xiàn)狀進行清查分析,清查盤點固定資產,摸清家底,盤活存量資產,減少存量資產閑置積壓,充分利用閑置資產,做到物盡其用。財務人員應按照財務相關規(guī)定設置固定資產總賬和明細賬,對資產變動業(yè)務及時進行賬務處理,確保資產賬目準確完整,同時積極學習掌握資產和財務管理相關知識。按照管理權限上報盤盈或盤虧的資產,嚴格審批或審核備案,做到賬證、賬實、賬賬相符,對查出的問題進行全面總結、認真分析,切實做到認真管、積極管、主動管,達到“以查促管”目的。

行政事業(yè)單位資產的高效管理,不僅有利于全面發(fā)揮各級黨政機關、事業(yè)單位全面履行社會公共職能,維護和保障國有資產的安全和完整,還體現(xiàn)了對納稅者的尊重。各級財政部門應嚴格履行自身職能,健全行政事業(yè)單位資產管理體制,深入推進資產管理與預算管理相結合,建立流轉通暢,相互制約的工作機制,積極推動國有資產從“進”到 “出”的全周期動態(tài)監(jiān)管,構建更加適應行政事業(yè)單位公共事業(yè)運行機制特點和國有資產管理特點的資產管理體系,促進財政管理實現(xiàn)科學化、精細化目標,力爭為現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質服務。