宜昌市自貿(mào)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制思考

盧曉燕/文

當(dāng)前，自由貿(mào)易區(qū)逐漸成為許多國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)本國(guó)或者本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而常用的一種方式。中國(guó)先后成立了12 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱宜昌自貿(mào)區(qū)）在2016 年8 月獲得批準(zhǔn)，并于2017 年4月1 日正式成立。

由于宜昌自貿(mào)區(qū)剛剛成立，處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制還不健全，表現(xiàn)為：宜昌自貿(mào)區(qū)接觸到的國(guó)際貿(mào)易糾紛少之又少，法律服務(wù)部門遇到國(guó)際貿(mào)易糾紛沒有能力獨(dú)自解決，需要提交到省貿(mào)仲委解決，這實(shí)質(zhì)上沒有真正意義上發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的作用和功能。因此，本文對(duì)宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究。本文對(duì)宜昌市自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制現(xiàn)狀與法律問題，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制現(xiàn)狀的描述與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒，探索建立更好的機(jī)制為宜昌市自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易營(yíng)造適合的市場(chǎng)環(huán)境。

一、宜昌自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)

1．FTA（Free Trade Area）——自由貿(mào)易區(qū)

通常指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)為了促進(jìn)商品、人員、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，通過自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消對(duì)方的大部分商品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)共同發(fā)展。

2．FTZ（Free Trade Zone）——自由貿(mào)易園區(qū)

這一概念源自“自由貿(mào)易區(qū)”的WCO 法規(guī)，指在某一國(guó)家（地區(qū)）根據(jù)國(guó)家（地區(qū)）在其特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的法律和法規(guī)，實(shí)施稅收優(yōu)惠和對(duì)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的特殊監(jiān)管。它的作用是減少貿(mào)易費(fèi)用，特點(diǎn)是在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)的一個(gè)小區(qū)域。

FTZ（自由貿(mào)易園區(qū)）是一國(guó)（地區(qū)）在自己領(lǐng)土內(nèi)成立的特殊區(qū)域并且依據(jù)的是本國(guó)（地區(qū)）的法律制定特定規(guī)則，是一個(gè)對(duì)外做買賣的市場(chǎng)；而FTA（自由貿(mào)易區(qū)）是多個(gè)國(guó)家通過協(xié)議的方式設(shè)立的貿(mào)易區(qū)。因此自由貿(mào)易園區(qū)在許多方面和自由貿(mào)易區(qū)有很大不同。宜昌的自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在宜昌設(shè)立的實(shí)行各種優(yōu)惠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊區(qū)域，屬于自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）。

二、宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀及爭(zhēng)端類型

（一）宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀

宜昌自貿(mào)區(qū)涵蓋宜昌高新區(qū)東山園區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自成立以來(lái)，宜昌自貿(mào)區(qū)緊緊抓住國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，力爭(zhēng)通過3—5 年的改革探索，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速，取得了顯著成績(jī)。但是伴隨著國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地也暴露了其存在的一些問題。一方面，宜昌自貿(mào)區(qū)屬于湖北自貿(mào)區(qū)剛剛成立的片區(qū)，成立時(shí)間短，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善；另一方面，宜昌自貿(mào)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)仍然在持續(xù)地推進(jìn)和深入，經(jīng)濟(jì)交往過程中由于當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的不恰當(dāng)行使所產(chǎn)生的糾紛也日新月異。這二者如果不能平衡，就會(huì)使自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展陷入不可調(diào)節(jié)的混亂狀態(tài)。

（二）宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端類型

一般而言，爭(zhēng)端類型有兩種：國(guó)際商品買賣關(guān)系本身引發(fā)的爭(zhēng)端和附屬于國(guó)際商品買賣關(guān)系引發(fā)的非商品買賣關(guān)系爭(zhēng)端（如保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)燃m紛）。在宜昌自貿(mào)區(qū)，兩種爭(zhēng)端類型都存在。由于宜昌屬于港口城市，許多國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)習(xí)慣選擇通過河流運(yùn)輸完成，而水運(yùn)環(huán)境本身復(fù)雜難控，遇到不可控情況，加之貨物本身保管不當(dāng)，如遇到暴雨雷電等天氣可能會(huì)導(dǎo)致貨物延遲交付、貨物毀損等問題，那么在這種情況下，不僅涉及運(yùn)輸、保險(xiǎn)，后續(xù)買方的支付問題以及爭(zhēng)端解決的問題可能會(huì)一并出現(xiàn)。因此，附屬于國(guó)際商品買賣關(guān)系引發(fā)的非商品買賣關(guān)系爭(zhēng)端實(shí)質(zhì)上是一個(gè)混合類的爭(zhēng)端。

三、宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制現(xiàn)狀

目前，宜昌市自貿(mào)區(qū)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易方面還沒有形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的爭(zhēng)端解決機(jī)制。自從宜昌自貿(mào)區(qū)成立，宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。隨著宜昌市自貿(mào)區(qū)一系列措施的實(shí)施，營(yíng)造出健康有吸引力的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境，必然伴隨著各種爭(zhēng)端的產(chǎn)生，因此，宜昌自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制存在的問題

1.立法滯后

從國(guó)家層面而言，對(duì)于自貿(mào)區(qū)一直是先設(shè)區(qū)再立法，因此，國(guó)家對(duì)于宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域還沒有立法，這使實(shí)踐和立法的步調(diào)不協(xié)調(diào)。從地方層面來(lái)看，宜昌自貿(mào)區(qū)深居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件較發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流較少，對(duì)外認(rèn)可度較低，因此，雖然目前宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易取得了一定的發(fā)展，但是相比較而言，國(guó)際貿(mào)易水平還不發(fā)達(dá)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)中，在政策立法方面也存在。

2.可供選擇仲裁的機(jī)構(gòu)便利性不夠

仲裁作為爭(zhēng)端解決的重要方式之一，以其獨(dú)立、公正、高效、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決中扮演重要的角色，為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的化解發(fā)揮不可替代的作用。從仲裁地的角度來(lái)看，當(dāng)事人對(duì)仲裁有兩種選擇方式：一是選擇外方當(dāng)事人國(guó)內(nèi)或者第三方國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)，如國(guó)際商事仲裁院（ICC）、美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)（AAA）等。二是選擇國(guó)內(nèi)知名的且經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁機(jī)構(gòu)，如中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)（CIETAC）、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等。一般而言，宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端當(dāng)事人選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)采用第二種方式。但是隨著宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易案件的日趨多元化，新類型案件不斷增長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的時(shí)效性和便利性要求提高，選擇貿(mào)仲委湖北分會(huì)仲裁將不能滿足當(dāng)事人的需求。因此，宜昌自貿(mào)區(qū)需要尋求更加便利化的仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛。

四、國(guó)內(nèi)典型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒（以上海自貿(mào)區(qū)為例）

（一）上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制特色

1.海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新14 條，促進(jìn)貿(mào)易自由化

海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新14 條指的是：①先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)；②區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸；③加工貿(mào)易工單式核銷；④保稅展示交易；⑤批次進(jìn)出、集中申報(bào)；⑥簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證；⑦統(tǒng)一備案清單；⑧集中匯總納稅；⑨保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；⑩智能化卡口驗(yàn)放；11 內(nèi)銷選擇性征稅；12 境內(nèi)外維修；13 期貨保稅交割；14 融資租賃。爭(zhēng)端從動(dòng)態(tài)方面來(lái)看，分為三個(gè)階段：爭(zhēng)端前、爭(zhēng)端中和爭(zhēng)端后。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)14 條的制定和實(shí)施，提高了上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易的便利化，實(shí)際上是在爭(zhēng)端前有效地預(yù)防了爭(zhēng)端的發(fā)生，減少了國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。

2.嘗試ADR 爭(zhēng)端解決模式，多元化解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

ADR（Alternative Dispute Resolution），是指非訴訟爭(zhēng)端解決機(jī)制。非訴訟爭(zhēng)端解決機(jī)制就是權(quán)利人采取除訴訟之外的爭(zhēng)端解決方式救濟(jì)權(quán)利，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁等。上海自貿(mào)區(qū)為了更好地解決爭(zhēng)端，設(shè)立了多家仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方的仲裁協(xié)議或仲裁條款選擇其中一家對(duì)所涉糾紛進(jìn)行仲裁，平息糾紛。

（二）上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.高效率

對(duì)于國(guó)際貿(mào)易主體而言，市場(chǎng)情況變化莫測(cè)，時(shí)間就是一切。而上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管14 條對(duì)貿(mào)易流程的便利化處理極大地滿足了國(guó)際貿(mào)易主體經(jīng)濟(jì)交往的前期需要；在后期涉及爭(zhēng)端解決方面，上海自貿(mào)區(qū)采用ADR 爭(zhēng)端解決模式，使大量商事糾紛可以通過仲裁或者調(diào)解途徑解決，也為爭(zhēng)端當(dāng)事人盡快擺脫糾紛，開展下一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)約了時(shí)間。

2.多元化

我國(guó)司法資源有限，可分配能力不強(qiáng)，人民法院多將有限的審判資源放在重大疑難的問題上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最大化利用。如果當(dāng)事人遇到糾紛只考慮訴訟一條途徑，顯然會(huì)使原本不太激烈的糾紛變得尖銳，所以一般的民間糾紛能夠采取多元化的解決方式會(huì)對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端更是如此。

五、建立健全宜昌自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的建議

（一）完善法制，保障自貿(mào)區(qū)健康運(yùn)行

1.明確區(qū)內(nèi)自由原則，便捷國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)

宜昌自貿(mào)區(qū)建立后一個(gè)重要方式是通過簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和優(yōu)惠的稅收等方式吸引外商，促進(jìn)宜昌國(guó)際貿(mào)易。這就要求自貿(mào)區(qū)在政策的施行過程中不僅要給予國(guó)內(nèi)企業(yè)便捷的海關(guān)手續(xù)，也要注意給予境外投資者同等的對(duì)待。自貿(mào)區(qū)的貨物按照“一線放開，二線管住”的原則不應(yīng)該受到海關(guān)的監(jiān)管，只防止區(qū)內(nèi)貨物非法流入境內(nèi)即可。由于區(qū)內(nèi)貨物可以自由流動(dòng)，不需要海關(guān)監(jiān)管，因此只需要嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)貨物非法流入境內(nèi)，無(wú)需對(duì)“一線”和“二線”同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。

2.嘗試建立企業(yè)文化自律的誠(chéng)信海關(guān)監(jiān)管模式

由于國(guó)際貿(mào)易涉及的多是不同國(guó)家的主體，因此宜昌自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管模式方面也應(yīng)該與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管模式。目前，許多海關(guān)監(jiān)管制度先進(jìn)的國(guó)家都建立企業(yè)文化自律的誠(chéng)信海關(guān)監(jiān)管模式，即“可以將有限的資源用到監(jiān)管貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的卡口上，盡量減少海關(guān)監(jiān)管對(duì)企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，更大地發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。”這種監(jiān)管模式實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的一大創(chuàng)新，由傳統(tǒng)監(jiān)管只關(guān)注“物”到關(guān)注“人”。因此，宜昌自貿(mào)區(qū)也可以借鑒此種海關(guān)監(jiān)管模式。在建立這種模式時(shí)，可以建立一些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，并要求企業(yè)為此提供擔(dān)保。之后，由海關(guān)定期根據(jù)相關(guān)企業(yè)動(dòng)態(tài)信息對(duì)企業(yè)的信譽(yù)評(píng)價(jià)，進(jìn)行監(jiān)管。

（二）設(shè)立專門的國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁相關(guān)內(nèi)容

筆者以為，可以在宜昌設(shè)立專門的國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，具體措施如下：

1.仲裁機(jī)構(gòu)選址

仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)在宜昌自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)。原因有二：一是方便當(dāng)事人提起仲裁。該仲裁機(jī)構(gòu)針對(duì)自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易設(shè)立，自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主體基本上都會(huì)與自貿(mào)區(qū)發(fā)生聯(lián)系，將機(jī)構(gòu)設(shè)在自貿(mào)區(qū)對(duì)于爭(zhēng)端雙方而言都是便利的選擇。二是也便于仲裁機(jī)構(gòu)了解和掌握案件的真實(shí)情況，最終做出公平合理的裁決。同時(shí)，充實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容顯然不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該建立一系列的爭(zhēng)端解決機(jī)制。將仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立于自貿(mào)區(qū)之內(nèi)有利于形成爭(zhēng)端解決機(jī)制的“集聚效應(yīng)”，使一個(gè)爭(zhēng)端可以在爭(zhēng)端解決機(jī)制的“集聚”中尋找最佳解決方式。

2.仲裁員的選任

首先，仲裁員的專業(yè)背景。自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易仲裁員需要的不單單是法學(xué)背景，更加需要同時(shí)具有法學(xué)背景和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的綜合型人才。其次，仲裁員的國(guó)籍。由于國(guó)際貿(mào)易的參與主體通常來(lái)自不同的國(guó)家，而目前國(guó)內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員基本上都是中國(guó)國(guó)籍，當(dāng)一個(gè)糾紛當(dāng)事一方為中國(guó)國(guó)籍，另一方為外國(guó)國(guó)籍時(shí)，此種人員組成方式容易引起“偏袒”之嫌。因此，應(yīng)允許仲裁員由不同國(guó)家的相關(guān)專業(yè)人員構(gòu)成，促進(jìn)爭(zhēng)端的公平解決。最后，仲裁員的道德素質(zhì)。為了確保仲裁的公正性和合理性，有必要為仲裁員的道德規(guī)范制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，如全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定中仲裁員道德標(biāo)準(zhǔn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)仲裁員道德素養(yǎng)的要求，以維持仲裁團(tuán)隊(duì)的專業(yè)和公正。