精準扶貧思想形成發(fā)展脈絡(luò)及其在新疆的實踐*

張 弘 鄧 娟

（新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830046）

貧困問題是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國扶貧開發(fā)理論是馬克思主義反貧困理論與中國具體實際相結(jié)合的理論成果，是我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體立足世情、國情、黨情不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中形成的重要理論成果。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，結(jié)合目前扶貧工作的新形勢、新阻礙、新挑戰(zhàn)，提出了貧困治理的新觀點、新舉措，豐富和完善了中國扶貧開發(fā)的理論寶庫。

一、精準扶貧思想的理論來源

精準扶貧思想吸收借鑒了國內(nèi)外的反貧困理論。其中，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于貧困治理的論述是精準扶貧思想形成的重要理論基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于貧困治理的論述是精準扶貧思想的直接理論來源。

（一）馬克思主義理論中關(guān)于貧困治理的論述

馬克思、恩格斯在空想社會主義理論基礎(chǔ)上，結(jié)合當時資本主義社會的發(fā)展狀況以及面臨的問題，從社會制度角度和資本積累的一般規(guī)律分析探討了工人階級產(chǎn)生貧困的原因，揭示了工人階級貧困的根本原因是生產(chǎn)資料私有制，認為要解決工人階級的貧困問題就必須從制度上消滅生產(chǎn)資料私有制，在此基礎(chǔ)上變革社會關(guān)系，以人為本大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，從而促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會[1]。

（二）中國扶貧開發(fā)理論中關(guān)于貧困治理的論述

中國扶貧開發(fā)理論是中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在革命、建設(shè)和改革實踐中逐漸形成、發(fā)展完善的。新中國成立后毛澤東為了解決當時普遍貧困的現(xiàn)象，他強調(diào)，全黨全國各族人民必須聯(lián)合起來，通過廢除封建土地制度、改造生產(chǎn)資料私有制、農(nóng)村人民公社化運動及三大改造等措施，建立比較完善的社會主義制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢來解決農(nóng)民的溫飽問題，進而使全國人民擺脫貧困，走向共同富裕。歷史和實踐證明，毛澤東關(guān)于貧困治理的理論是科學(xué)的，社會主義制度的確立為中國的扶貧開發(fā)事業(yè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

鄧小平對消除國家貧困問題的思考系統(tǒng)完整兼具時代特色。鄧小平的反貧困理論是在改革開放的實踐過程中逐漸形成并不斷發(fā)展完善的。他提出“貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵2]。他深刻體會到要想徹底擺脫貧困，情況是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，需要幾代人堅持不懈的努力。因此他提出在經(jīng)濟政策上，首先允許一部分地區(qū)和一部分人率先富裕起來，他們的致富會產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，從而影響并帶動周圍其他地區(qū)和群眾也富裕起來，最終使全國人民一道實現(xiàn)共同富裕。

江澤民面對新形勢、新特征，系統(tǒng)回答了處于初級階段的中國“為什么要扶貧”和“怎樣扶貧”等重大理論問題[3]。并在鄧小平反貧困工作布局的基礎(chǔ)上制定了“八七扶貧攻堅計劃”，堅持開發(fā)式扶貧，搞好對口協(xié)作，全面統(tǒng)籌推進貧困治理工作。進入21 世紀，胡錦濤針對貧困問題的新特點，提出了科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的目標。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重改善人民群眾的物質(zhì)生活水平、生活質(zhì)量，不斷提高扶貧對象的各方面的能力和素質(zhì)，改變了過去全國推進的扶貧方式，創(chuàng)新性的提出建立扶貧試驗區(qū)，選擇一個具有代表性的貧困地區(qū)進行試點，采取重點突破的方法，最后根據(jù)試點情況在全國范圍內(nèi)進行推廣。

二、精準扶貧思想的形成發(fā)展脈絡(luò)

精準扶貧思想是在繼承發(fā)展馬克思主義反貧困理論基礎(chǔ)上，立足我國經(jīng)濟發(fā)展實際，結(jié)合目前我國扶貧工作的新形勢，貧困治理遇到的新阻礙、新挑戰(zhàn)中逐漸形成發(fā)展起來的。面對扶貧開發(fā)的新問題，過去農(nóng)村傳統(tǒng)粗放的“大水漫灌”式的扶貧模式難以準確識別貧困群體、難以“挖掘”致貧原因，導(dǎo)致扶貧效果不顯著，返貧現(xiàn)象也日趨嚴重[4]。針對新形勢新矛盾，習(xí)近平總書記提出了一系列新觀點和新舉措，逐步形成了內(nèi)涵豐富、邏輯縝密的精準扶貧思想。

（一）精準扶貧思想的萌芽階段

理論源自于長期豐富的社會實踐。習(xí)近平精準扶貧思想的形成與他在地方工作時對扶貧問題的重視以及扶貧實踐的經(jīng)驗密不可分。早在梁家河時，他深刻體會到基層農(nóng)民群眾的疾苦，逐漸對中國的“三農(nóng)”問題和貧困問題有更加深刻的認識和理解。在寧德工作期間，面對當?shù)厣疃蓉毨У默F(xiàn)狀，探索一條如何“擺脫貧困”路徑是當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟亟待解決的主要問題，也是習(xí)近平總書記考慮的首要問題。為了改善這里的貧困狀況，緊緊圍繞如何“擺脫貧困”這個最主要的任務(wù)，通過組織開展實地調(diào)研，基本掌握了寧德地區(qū)群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的整體情況，確定了閩東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路模式，提出了要有“弱鳥先飛”的思想意識、嚴格遵循“因地制宜”的科學(xué)方法，持續(xù)發(fā)揚“滴水穿石”的精神、發(fā)揚“四下基層”的作風(fēng)、注重“核心力量”的保障等富有創(chuàng)造性的思想[5]。在科學(xué)思想的指導(dǎo)下，寧德地區(qū)干部群眾的共同努力下，到20世紀90年代初，解決了當?shù)匕顺梢陨县毨丝诘臏仫枂栴}，使當?shù)厝罕娭饾u擺脫了貧困，使“一方水土養(yǎng)不活一方人”的局面一去不復(fù)返?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷是習(xí)近平精準扶貧思想的萌芽時期。

（二）精準扶貧思想的形成與發(fā)展階段

隨著扶貧工作的深入推進，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但還有一部分貧困地區(qū)的貧困人口尚未實現(xiàn)脫貧，他們大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源匱乏的中西部地區(qū)，邊遠地區(qū)及革命老區(qū)。要啃下這些硬骨頭，就需要精準發(fā)力，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的扶貧模式。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察期間，第一次提出了“精準扶貧”的概念，要求扶貧工作要從各個貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，做到具體問題具體分析，做到精準滴灌，精準施策。之后，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，多次對精準扶貧發(fā)表一系列重要講話，精準扶貧思想不斷豐富和完善，精準扶貧思想成為我國脫貧攻堅的基本方略。同年，習(xí)近平總書記在山東菏澤考察期間，強調(diào)基層的扶貧工作要把增加農(nóng)民經(jīng)濟收入作為扶貧工作的核心看任務(wù)，把健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系作為脫貧攻堅的基本保障，把提高農(nóng)村義務(wù)教育水平作為治本之策，教育扶貧是阻斷代際之間的貧困的關(guān)鍵。隨后提出了“六個精準”的基本要求和“五個一批”的脫貧措施。各貧困地區(qū)都要在這幾個精準上想辦法、出真招、見實效，確保扶貧的各項優(yōu)惠政策都能落到扶貧對象的身上，這表明習(xí)近平總書記將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。隨后國家也出臺了各項政策文件，明確要求建立精準扶貧工作機制，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，表明了習(xí)近平對脫貧攻堅工作的重視與必勝的決心。

2015、2016 年，精準扶貧思想逐漸上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年底我國正式吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號角，習(xí)近平總書記掛帥，全黨全社會各地區(qū)、各部門合力攻堅，貫徹執(zhí)行精準扶貧方略，因地制宜、因人施策，取得巨大成效。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著精準扶貧思想的形成。2016年習(xí)近平總書記在參加?xùn)|西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。并且對扶貧脫貧工作中關(guān)于解決好“怎么扶”的問題作出重要指示，只要開對“藥方子”，才能徹底拔掉窮根子。要持續(xù)加大對革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度，要讓革命老區(qū)的鄉(xiāng)親們過上富裕的幸福生活，確保在走向小康的康莊大道上，決不落下任何一個貧困地區(qū)和任何一個貧困群眾。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，確保到2020年全面建成小康社會的道路上，農(nóng)村貧困人口全面實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區(qū)域性整體貧困問題，真正做到脫真貧、真脫貧。并且強調(diào)打好脫貧攻堅戰(zhàn)是確保2020 年全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，并將精準扶貧列為國家行動的重大事項。2018年，黨和國家明確提出在精準扶貧精準脫貧的基本方略中要更加注重扶貧質(zhì)量，明確指出扶貧先扶志。這一構(gòu)思充分回答了“怎么扶”的問題。2019年習(xí)近平總書記在參加解決“兩不愁三保障”突出問題座談會中，強調(diào)脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)，要不斷深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，出現(xiàn)一起嚴懲一起，確保脫貧攻堅順利收工[6]。

三、精準扶貧思想在新疆的生動實踐

自治區(qū)全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢緊扣“兩不愁三保障”，抓緊落實“六個精準”，扎實推進“七個一批”，努力做到“三個加大力度”，積極貫徹落實習(xí)近平精準扶貧方略，取得了決定性成效。“2014 年到2018 年，新疆累計實現(xiàn)了58.87 萬戶231.47 萬貧困人口脫貧、2131 個貧困村退出、13 個貧困縣摘帽。截至2018年年底，新疆貧困發(fā)生率已經(jīng)由2013 年底的19.4%下降到6.1%”[7]。這些成績的取得離不開“訪惠聚”活動、“千企幫千村”精準扶貧行動、“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動的廣泛參與。

（一）“訪惠聚”活動

“訪惠聚”工作隊緊緊圍繞“訪惠聚”駐村工作任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，攻克難中之難，把脫貧攻堅工作放在更突出的位置，作為重大政治任務(wù)和第一民生工程抓緊抓實，積極發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅中的重要作用，在精準發(fā)力上下功夫，加快補齊脫貧短板，提高脫貧質(zhì)量，攻克堅中之堅。

1.以“訪惠聚”活動為紐帶，精準識別貧困戶為精準扶貧工作奠定了堅實的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，識別貧困戶是做到“六個精準”的首要前提，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一步?！霸L惠聚”駐村工作隊積極響應(yīng)總書記的號召以“繡花”功夫入戶調(diào)查，采用“四看法”。一看農(nóng)戶的住房狀況以及生活條件；二看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)情況，預(yù)估他們的收入與支出費用；三看農(nóng)戶家中的勞動力情況以及有無長期患病人員，預(yù)估他們的務(wù)工收入及其就醫(yī)費用；四看農(nóng)戶家中有無學(xué)生上學(xué)以及家長的受教育程度，對家庭的發(fā)展?jié)摿捌浣逃M用進行估算。確保在摸清扶貧對象的基礎(chǔ)上，對扶貧對象實行精細化，規(guī)范化管理；確保符合標準的一戶不漏，不符合貧困標準的一戶不進，堅決杜絕以前扶貧工作中所出現(xiàn)“關(guān)系扶貧”和“人際扶貧”的不良工作風(fēng)氣，精準識別貧困對象、徹底摸清貧困底子，解決好“扶持誰”的問題?！霸L惠聚”駐村工作隊為精準識別貧困戶提供了非常詳實的第一手信息資料，成為精準脫貧可靠的實踐依據(jù)。因此“訪惠聚”駐村工作隊的入戶走訪調(diào)查工作不僅為精準識別貧困戶提供調(diào)研平臺，也為精準扶貧打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.以“訪惠聚”活動為媒介，大力宣傳扶貧政策，提高貧困戶對扶貧工作的認可度

“訪惠聚”工作隊通過長期入戶宣傳扶貧政策、脫貧致富案例和經(jīng)驗，引導(dǎo)貧困群眾逐漸轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的依賴思想，激發(fā)了貧困戶的脫貧致富意識，樹立了自力更生的脫貧理念，使基層群眾自主參與到脫貧攻堅工作中來。“訪惠聚”工作隊以潤物細無聲的“思想滴灌式”入戶宣傳國家扶貧政策，與貧困戶深度交流，提出“貧困不可怕，精神貧困才可怕”的理念，激發(fā)了貧困戶的脫貧致富積極性，使貧困戶逐漸擺脫了“等、靠、要”的懶漢思想，實現(xiàn)了扶貧與“扶志、扶智”的結(jié)合。同時“訪惠聚”駐村工作隊通過開展一對一的“結(jié)對幫扶”，主動結(jié)“窮親戚”創(chuàng)新脫貧攻堅的工作方式，激發(fā)了精準扶貧的活力，密切了與群眾之間的關(guān)系，增強了精準扶貧的效果。同時，工作隊通過帶好村“兩委”班子，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷完善基層組織，積極發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)斗中的堡壘作用，進而為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役提供堅實的組織保障，增強了貧困群眾對扶貧工作的信心和認可度。

3.“訪惠聚”駐村工作與脫貧攻堅工作深度融合，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

去年，自治區(qū)黨委結(jié)合新疆具體實際對“訪惠聚”駐村工作提出了新要求，強調(diào)駐村工作要與脫貧攻堅工作深度融合，與全面建成小康社會的目標相銜接，突出黨組織在脫貧攻堅中的重要作用，在精準發(fā)力上下功夫，確保新疆各族人民在全面小康建成社會的康莊大道上，一個人都不能落下。要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧這一目標，必須依靠穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)機會，激發(fā)內(nèi)生動力，才能拓寬脫貧致富的途徑。“訪惠聚”駐村工作隊因地制宜，精準施策，科學(xué)利用喀什地區(qū)得天獨厚的光熱水土資源優(yōu)勢和潛力，發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧業(yè)。并整合一切資源實施“一縣一品”戰(zhàn)略，不斷擴大延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，打造“葉城核桃”“麥蓋提灰棗”“莎車巴旦木”等各具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，推動區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及品牌化營銷的大發(fā)展格局，使喀什地區(qū)的特色農(nóng)副產(chǎn)品及加工成為帶動當?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)脫貧致富的重要抓手。

4.以“訪惠聚”活動為依托，為扶貧工作提供嚴明透亮的第三方監(jiān)督機制

“訪惠聚”工作隊作為第三方監(jiān)督者，切實發(fā)揮場外監(jiān)督作用，嚴格抓好扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，強化監(jiān)管，督促推進各項扶貧惠農(nóng)政策、扶貧項目、扶貧資金等信息公開透明，確保每一筆扶貧專項資金在陽光下運行，做到陽光扶貧、廉潔扶貧，對于每一項扶貧資金的分配、撥付、使用、考評進行全過程動態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕資金閑置或資金損失浪費。同時要求各相關(guān)部門及時建立扶貧數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷完善公告公示制度，透明公開每一項扶貧資金的分配、使用情況，讓群眾清楚每一筆資金的去向，接受群眾和社會監(jiān)督，對于扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的貪污腐敗和作風(fēng)問題加大懲治力度，絕不姑息遷就。

（二）“千企幫千村”精準扶貧行動

自治區(qū)與工商聯(lián)聯(lián)合起來深入開展“千企幫千村”精準扶貧行動，目的在于調(diào)動民營企業(yè)的力量，積極鼓勵各類民營企業(yè)面向幫扶對象招聘，為貧困人口提供就業(yè)機會，組織開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的各項技能，實現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧”，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，促進貧困人口穩(wěn)定增收，不斷提高生活質(zhì)量，進而擺脫貧困。自治區(qū)工商聯(lián)建立了對口幫扶機制，積極引導(dǎo)企業(yè)家副主席、副會長與22 個深度貧困縣進行對口幫扶，使各類民營企業(yè)家力量不斷向南疆深度貧困地區(qū)集中，篩選確定產(chǎn)業(yè)援疆招商項目、消費扶貧供應(yīng)商名單和小微企業(yè)幫扶項目，擬定馕產(chǎn)業(yè)扶貧試點方案，編印優(yōu)惠政策目錄等，堅持以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人，會同多方有序推進南疆四地州富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移工作。今年在阿克蘇地區(qū)的新和縣和沙雅縣，引入了地毯、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)深度貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)“衛(wèi)星工廠”和“扶貧車間”，實施“總部經(jīng)濟+衛(wèi)星工廠”的商業(yè)合作模式，幫助當?shù)刎毨丝趯崿F(xiàn)就地就近就業(yè)增收。同時，一些民營企業(yè)還積極參與到當?shù)孛裆こ痰慕ㄔO(shè)中。2018年，新疆廣匯實業(yè)投資公司投資了150 萬元在新疆洛浦縣山普魯鎮(zhèn)阿依丁庫勒村建設(shè)廣匯文化廣場，配套設(shè)施有百姓大舞臺、電子大屏、燈光球場等。截至2019 年1 月底，“新疆參與“千企幫千村”行動企業(yè)總數(shù)達1255家、幫扶村總數(shù)1376個、受幫扶總?cè)藬?shù)28.1萬人、產(chǎn)業(yè)幫扶金額13.79億元[8]。

（三）“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動

自治區(qū)積極貫徹落實黨中央第二次新疆工作座談會精神，為進一步促使南疆各族人民共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，全疆上下大力推進民族團結(jié)聯(lián)誼和“民族團結(jié)一家親”活動制度化常態(tài)化長效化建設(shè)。各級黨員干部帶著黨的扶貧政策、責(zé)任、感情與各族群眾結(jié)對認親、互動互訪，全面宣講黨的十九大精神，耐心宣傳講解黨中央家一系列的扶貧惠農(nóng)政策，講好脫貧致富的真實案例，激發(fā)貧困人口的脫貧熱情，進而提高各族群眾的思想意識，拉近了黨群干群關(guān)系，贏得了群眾信任。同時，因地制宜，因人因戶施策，探討貧困戶脫貧路徑，協(xié)調(diào)各方力量拓寬致富就業(yè)渠道；在結(jié)親中注重“扶志”“扶智”，宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，從而形成了民族團結(jié)、互幫互助、和諧發(fā)展的良好氛圍，大力推動了脫貧攻堅工作。