淺析社會(huì)主義協(xié)商民主的相關(guān)理論問題

王江燕 徐 鋒

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命、實(shí)現(xiàn)民主建國(guó)的產(chǎn)物，是人民當(dāng)家作主的重要方式，它充分反映了中國(guó)人民的根本利益、基本價(jià)值，充分體現(xiàn)了中華民族的生命意志、政治智慧。善于通過協(xié)商民主這一重要方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，已成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展完善的重要特征。梳理并深入剖析和探討中國(guó)協(xié)商民主的基本理論問題，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義。

一、中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展脈絡(luò)

20世紀(jì)后期，我國(guó)政治生活中的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)匯、官方表達(dá)中并未使用過“協(xié)商民主”字樣。而此時(shí)，在港臺(tái)和內(nèi)地政治學(xué)研究中較早出現(xiàn)了對(duì)于西方政治生活中Deliberative Democracy 的紹介和討論。世紀(jì)之交，中國(guó)學(xué)者開始系統(tǒng)討論和推介這一此前已在港臺(tái)地區(qū)被譯作審議民主、慎議民主（深思熟慮的民主）的西方最新民主理論，并結(jié)合中國(guó)固有的政治協(xié)商理論與實(shí)踐，最終確定了Deliberative Democracy 在內(nèi)地的譯法——協(xié)商民主。“‘協(xié)商民主’這個(gè)概念也成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)，原因是它比較切合中國(guó)的國(guó)情?！盵1]由此，今天我們講到協(xié)商民主時(shí)就不得不關(guān)注它在國(guó)內(nèi)外的兩重意蘊(yùn)。它們都強(qiáng)調(diào)公共決策必須經(jīng)過公共參與和深入?yún)f(xié)商、在這一過程中政策主導(dǎo)方必須就政策的合理性和正當(dāng)性做出最充分說明，但又有本質(zhì)差異。西方協(xié)商民主有自己系統(tǒng)的理論和實(shí)踐，它給傳統(tǒng)的民選政治、精英政治打上了新的“補(bǔ)丁”——彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主對(duì)共識(shí)與共和政治日益明顯的背離（誘發(fā)了當(dāng)代西方民主政治的系統(tǒng)性危機(jī)）。中國(guó)協(xié)商民主歷史更久遠(yuǎn)，它兼具現(xiàn)代性與民族性，是人民民主——一種聯(lián)盟主體間的民主——在理論上的進(jìn)一步深入、在實(shí)踐上的進(jìn)一步展開。我國(guó)協(xié)商民主具有咨商性、大眾性，與西方Deliberative Democracy 的表述不同，其標(biāo)準(zhǔn)英文譯法是Consultative Democracy。

中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)歷了“三三制”、協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)三階段，其發(fā)展邏輯也形成了試驗(yàn)——發(fā)展——建立制度的環(huán)環(huán)相扣、漸次遞進(jìn)的邏輯鏈條。[2]抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨具備了局部執(zhí)政的條件，在延安邊區(qū)施行“三三制”，在政權(quán)建設(shè)過程中，采用了先協(xié)商后決議的民主形式，在邊區(qū)政府建立了“個(gè)別談心”“小型座談會(huì)”等一系列制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)未來人民民主國(guó)家政治制度、政黨制度的科學(xué)探索和試驗(yàn)，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與一切進(jìn)步力量民主合作、共建政權(quán)的偉大創(chuàng)舉?？箲?zhàn)勝利，國(guó)共雙方簽署《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，確定召集各黨派、無黨派人士參加“政治協(xié)商會(huì)議”，是謂“舊政協(xié)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議。1949年9月新政協(xié)召開，中國(guó)新型政黨制度正式確立，政治協(xié)商自此成為制度化的民主形式。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”的精神，凡重大方針政策、法律法規(guī)、重要事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)建議人選等都要先進(jìn)行政治協(xié)商以求得共識(shí)。1956年2月，毛澤東同工商界人士講，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”[3]這一時(shí)期，中國(guó)民主創(chuàng)造了“雙周座談會(huì)”“協(xié)商座談會(huì)”等有效協(xié)商形式。改革開放后，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，1987年黨的十三大提出構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制的構(gòu)想。1991年，江澤民同志在人大七屆四次會(huì)議講話中較早提出我國(guó)民主的兩種形式。2005年中共中央5 號(hào)文件提出政治協(xié)商一個(gè)重要原則，是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。2006年中共中央5 號(hào)文件再次確認(rèn)我國(guó)民主的兩種重要形式。2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書將它們明確表述為選舉民主、協(xié)商民主。至此，“協(xié)商民主”已成為中國(guó)政治的關(guān)鍵詞。

進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)商民主更是成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本理念和舉措。十八大報(bào)告首次提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并作出規(guī)劃、部署，開啟了深入建設(shè)協(xié)商民主的新篇章?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，要求把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。由此，協(xié)商民主成為新時(shí)期我國(guó)民主政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略和國(guó)家治理體系的重要組成部分。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)講話中概括了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，奠定了我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主的基調(diào)和共識(shí)。他指出：在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程[4]。2015年中共中央3 號(hào)文件專門對(duì)如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化作了重大部署，闡明實(shí)行協(xié)商民主的多個(gè)層面、多種形式，規(guī)定了它的主要內(nèi)容、實(shí)施渠道以及程序，確立了相關(guān)的制度體系，從而使協(xié)商民主貫穿、深入到國(guó)家權(quán)力體系決策和施治的全過程。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)民主政治建設(shè)成就的一個(gè)重要方面，就是社會(huì)主義協(xié)商民主的全面展開。在報(bào)告中，民主協(xié)商首次和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并列為有序參與的重要環(huán)節(jié)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c權(quán)利。由此，在中國(guó)政治實(shí)踐中協(xié)商民主正在并將發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的要素

協(xié)商民主在本質(zhì)上也是一個(gè)相關(guān)行為主體接近、影響或控制公共權(quán)力及其運(yùn)轉(zhuǎn)的政治過程。從政治過程的角度來看，協(xié)商民主至少包括如下基本要素：協(xié)商的主體、對(duì)象和客體、形式和過程以及所指向的共識(shí)等。

關(guān)于協(xié)商民主的主體。協(xié)商是政策過程、政治過程，協(xié)商民主是這一過程當(dāng)中各相關(guān)主體之間的民主，它同選舉民主一樣，都訴諸并驅(qū)動(dòng)人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)。此種民主協(xié)商的是政策，而政策就是政府做什么、不做什么。政府無論做什么、不做什么都會(huì)給利益相關(guān)者帶來利益的損益。由此，政府、利益相關(guān)者都是協(xié)商的當(dāng)然主體。這樣一來利益相關(guān)者會(huì)否嚴(yán)重影響政策的公共性、正當(dāng)性？基于此種考慮，我們應(yīng)當(dāng)也必須拓展協(xié)商主體范圍，納入一些必要、中立和理性的非直接利益相關(guān)者，以使協(xié)商過程及其成果更接近民主及公共性的要求?？傊?，協(xié)商民主過程需要各種具有不同利益傾向、政策偏好、信息和知識(shí)背景的主體共同參與，包括政府、族群、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企事業(yè)和公民個(gè)體等。為保障協(xié)商的客觀、公正和成效，它們?cè)趨f(xié)商過程中都應(yīng)當(dāng)是自主的、平等的。

關(guān)于協(xié)商民主的對(duì)象和客體。協(xié)商民主的對(duì)象，是指政治問題特別是政策問題，也可以被視作協(xié)商的主題，亦即那些“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”。面對(duì)這些對(duì)象，協(xié)商民主就是要以平等民主互動(dòng)溝通的方式、以討價(jià)還價(jià)的過程來尋求可行的或可以接受的問題解決方案。但協(xié)商民主的努力并不止于解決問題本身，它還要指向更深層面的東西——協(xié)商的客體，亦即我國(guó)社會(huì)政治生活的基本的秩序。此種秩序包括兩大方面：基本的利益關(guān)系、核心的價(jià)值觀念。協(xié)商對(duì)象無一例外都指向我們所要維護(hù)和發(fā)展的各種利益，或者我們所要認(rèn)同和堅(jiān)守的核心價(jià)值。協(xié)商民主并不排除和否認(rèn)特定的、具體不同的利益表達(dá)和意見表達(dá)，而是在尊重多樣性、承認(rèn)多元社會(huì)的沖突與分歧的條件下，努力地在公眾討論共同問題和沖突的過程中推動(dòng)、促成各方面或各層面共識(shí)的形成，說服各方面的主體形成對(duì)社會(huì)政治基本秩序的認(rèn)同。

關(guān)于協(xié)商民主的形式和過程要素。形式要素即關(guān)系要素，就是前述主體、客體和對(duì)象要素的組合方式。協(xié)商民主客體的細(xì)化、具體化決定協(xié)商民主的諸多形式。根據(jù)2015年中央3 號(hào)文件，我國(guó)協(xié)商民主可區(qū)分出如下形式：政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。這七方面協(xié)商并非齊頭并進(jìn)，而是要有層次、有梯度的——重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，如此協(xié)商民主才是廣泛、多層和制度化的發(fā)展。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，相關(guān)協(xié)商可采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商等具體組織形式。這就關(guān)聯(lián)到協(xié)商民主的過程要素了。協(xié)商民主對(duì)象決定協(xié)商民主過程的分解、展開?？v向看，對(duì)照發(fā)現(xiàn)政策問題、解讀政策問題和把握其本質(zhì)、制定和完善政策方案、決策并付諸實(shí)施，以及政策的反饋、評(píng)估和調(diào)整這一系列的流程，協(xié)商民主的過程要素也就體現(xiàn)為這一流程不同環(huán)節(jié)上的具體協(xié)商。橫向看，支撐這些過程的要素還包括時(shí)空和生態(tài)的、資源和信息的、權(quán)力（成功的強(qiáng)制）和權(quán)威（成功的說服）的條件，以及過程控制的條件——程序條件等。這些橫向、縱向的因素融會(huì)起來，就形成相關(guān)的體制、機(jī)制。

關(guān)于協(xié)商民主的結(jié)果或曰共識(shí)要素。協(xié)商民主是目標(biāo)導(dǎo)向的，因而特別注重效能、績(jī)效。在協(xié)商理論中，共識(shí)是協(xié)商的結(jié)果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對(duì)所討論問題表現(xiàn)出的一致性。[5]協(xié)商民主當(dāng)然要致力于形成共識(shí)，它與共識(shí)民主也有著更多的交集，但并非所有的協(xié)商都得形成共識(shí)。這里有必要強(qiáng)調(diào)的是：首先，協(xié)商結(jié)果為大家所公認(rèn)、得到一致的遵守和執(zhí)行，就能大大降低政策成本、制度成本，從而有利于維護(hù)基本秩序。其次，協(xié)商并未產(chǎn)生公認(rèn)的、積極的成果，但協(xié)商的過程本身也發(fā)揮了民主的功能，讓每個(gè)協(xié)商主體都感到自己充分地表達(dá)了意見，而且該意見也得到了必要的關(guān)注。其實(shí)，協(xié)商未能達(dá)成共識(shí)本身也是一種共識(shí)，即某個(gè)事項(xiàng)尚未具備充分的解決條件，擱置它要比倉(cāng)促而行更經(jīng)濟(jì)、更合乎理性要求。在這里，作為協(xié)商民主結(jié)果的共識(shí)，應(yīng)是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的、對(duì)所討論問題表現(xiàn)出的某種意向上的一致性。此種共識(shí)需要參與者的妥協(xié)與合作，這是合理和正當(dāng)決策的基礎(chǔ)。缺少共識(shí)，在未達(dá)成一致的情況下強(qiáng)行決策，就像有共識(shí)卻將其束之高閣一樣，都是違背和挑戰(zhàn)民主原則的。所以，對(duì)于共識(shí)的理解，不能機(jī)械停留在形成一致意見上，而應(yīng)在于協(xié)商民主的實(shí)際效能——它在何種程度上從政治、政策實(shí)踐層面上調(diào)適和維護(hù)了基本秩序。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的邊界

我國(guó)協(xié)商民主的官方界定是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、在人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。根據(jù)這一界定，我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐源頭就不宜向上追溯得太久遠(yuǎn)甚至到了三皇五帝時(shí)期，而應(yīng)落定于抗戰(zhàn)期間延安邊區(qū)的“三三制”實(shí)踐。當(dāng)然，中華政治文明固有的一體多元、兼容并蓄、求同存異的共和精神，也的確為今天的人民民主特別是協(xié)商民主提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

這里首先要明確的是，作為中國(guó)政治理論與實(shí)踐的重要組成部分，協(xié)商民主是與中國(guó)議行合一的人民代表大會(huì)的政體運(yùn)轉(zhuǎn)一致、相輔相成的民主，它要充分體現(xiàn)人民民主的政治原則、貫穿民主集中的組織原則。作為現(xiàn)代政治、當(dāng)代中國(guó)政治的實(shí)踐形式和實(shí)踐過程，協(xié)商民主致力于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，與它的存在和發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的時(shí)空背景、社會(huì)和政治生態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。此種時(shí)代要求和政治生態(tài)，更需要大力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，更需要內(nèi)在地、充分地體現(xiàn)商量政府本質(zhì)的協(xié)商民主的發(fā)展，更需要堅(jiān)持協(xié)商民主發(fā)展有原則、有底線、有分寸，營(yíng)造出既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，切實(shí)提高協(xié)商民主水平和實(shí)效。

從我國(guó)實(shí)際來看，發(fā)展協(xié)商民主不能急于求成，且有一個(gè)分寸把握的問題，并非什么都可以質(zhì)疑、協(xié)商。發(fā)展協(xié)商民主確實(shí)需要一個(gè)邊界：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路和方向；著眼堅(jiān)持和完善我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度，著眼保證人民當(dāng)家作主這一根本，為社會(huì)主義民主政治不斷注入新活力。換言之，協(xié)商民主發(fā)展得有操作性強(qiáng)的規(guī)范。任何協(xié)商都得堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和正確的政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化自信。當(dāng)然，因?yàn)槊恳粎f(xié)商類別、領(lǐng)域中都存在不同要素的形式組合、不同的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容和程序過程，這些具體的協(xié)商也都要在內(nèi)容上、主題上和過程中充分尊重相關(guān)社會(huì)生活領(lǐng)域所獨(dú)具的特定要求。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義政治的規(guī)定性、現(xiàn)代民主政治的基本要求，以及不同社會(huì)政治生活領(lǐng)域的特殊性，都帶有也都起到了為協(xié)商設(shè)置框架與范圍的意義和作用，事實(shí)上也都從不同方面形成了協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政治邊界。

四、我國(guó)協(xié)商民主與文化傳統(tǒng)之關(guān)聯(lián)

文化是制度之母。作為超大規(guī)模社會(huì)共同體，中國(guó)、中華民族政治生活的恒久的主題，就是如何構(gòu)建、落實(shí)、鞏固和發(fā)展“多元一體”的基本秩序。我國(guó)文化帶有更多的政治屬性、政治導(dǎo)向，當(dāng)代中國(guó)政治也是中國(guó)政治文化歷史演繹和創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)今中國(guó)政治生活極有必要從傳統(tǒng)政治文化中汲取養(yǎng)分，推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，在協(xié)商民主實(shí)踐中不斷凝聚共識(shí)、整合力量，這成為人民民主專政政治的關(guān)鍵板塊，成為新時(shí)代構(gòu)建“多元一體”政治秩序的文化與精神之鑰。

現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的確立和發(fā)展與中國(guó)政治文化密切相關(guān)。中國(guó)人奉行“致中和”思維，體現(xiàn)在政治價(jià)值觀念上就是重和諧。中國(guó)古代思想家一般視“和”為事物生成依據(jù)、政治最高境界和治國(guó)安邦首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在世界三大文化體系中，只有中華文明以國(guó)家形態(tài)一脈相承、從未中斷，關(guān)鍵就在一個(gè)“和”字。中國(guó)傳統(tǒng)儒釋道三家都將“和”視為最高智慧，譬如儒家的“和為貴”“協(xié)和萬邦”，佛家的“因緣和合而生諸法”“天地同根、萬物一體”，道家的“天人合一，道法自然”“和實(shí)生物，同則不繼”。

“中”在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中占有十分重要的地位。中庸是儒家重要的政治思想范疇，“中也者天下之大本也，和也者天下之大道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！保ㄕZ(yǔ)出《中庸》）中庸意味著不搞極端、允許多樣存在，主張平衡、寬和，達(dá)到中和的狀態(tài)，形成祥和的局面。儒家的中和觀對(duì)利益主體多元共存、兼容并蓄的強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)代民主政治的基本精神甚為契合，為協(xié)商政治提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源。以“和”文化為內(nèi)在精神和顯著特征的傳統(tǒng)政治文化體現(xiàn)在政治上，強(qiáng)調(diào)和諧共濟(jì)，倡導(dǎo)“和而不同”“求同存異”，這與協(xié)商民主所倡導(dǎo)的基本理念與精神在很大程度上是一致的。以“中和”文化為依托的政治傳統(tǒng)是協(xié)商民主確立和發(fā)展的良好文化背景，是推動(dòng)協(xié)商民主精神植根中國(guó)的重要本土資源。

中國(guó)看重整體、強(qiáng)調(diào)和而不同的文化基因，推崇兼聽則明、兼容并蓄的傳統(tǒng)思維，道取中庸、推崇天下為公的政治理念，從協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)的歷史慣性，以及超大規(guī)模發(fā)展中社會(huì)、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾，決定了社會(huì)主義協(xié)商民主鮮明的民族特色，也使其最適宜當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要。社會(huì)主義協(xié)商民主有深厚的文化底蘊(yùn)支撐，展示著濃郁的中國(guó)風(fēng)格，表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)氣派，彰顯著獨(dú)特的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

五、如何創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

人民是中國(guó)共產(chǎn)黨及“四者”之間的最廣泛政治聯(lián)盟。人民民主——聯(lián)盟政治、政治聯(lián)盟的民主——應(yīng)當(dāng)也必須是適用協(xié)商對(duì)話、民主集中的新民主。這是我國(guó)協(xié)商民主邏輯與歷史相統(tǒng)一的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商政治發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)商民主理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和回歸點(diǎn)。

當(dāng)前我們創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的著眼點(diǎn)在于以下方面。

一是確保社會(huì)主義協(xié)商民主的整體和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過相關(guān)制度安排、程序設(shè)計(jì)、政治實(shí)踐和政治過程，使人民群眾都能在體制內(nèi)充分、便利地行使法定民主權(quán)利，都能自由、平等參與公共生活和國(guó)家管理，參與法律政策形成和執(zhí)行，有效實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身合理合法利益；同時(shí)促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、施政，既確保公共利益，又實(shí)現(xiàn)群眾與政府、相關(guān)政治主體與社會(huì)組織關(guān)系和諧。

二是海納百川，使盡可能多的主體進(jìn)入?yún)f(xié)商進(jìn)程。降低參與門檻和制度成本，構(gòu)建開放性的系統(tǒng)和過程，以盡可能全面地傾聽多元化的意見表達(dá)，同時(shí)要大力培育相關(guān)主體的公共意識(shí)、政治能力和民主素養(yǎng)。

三是因地制宜，不斷拓展協(xié)商渠道、創(chuàng)新協(xié)商形式。鞏固完善政協(xié)和黨派團(tuán)體渠道，開啟國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、基層組織和社會(huì)組織新渠道，特別是官民協(xié)商新渠道。堅(jiān)持會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商等成熟形式，探索合乎中國(guó)特點(diǎn)的立法協(xié)商、司法協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新形式。

四是實(shí)事求是，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商領(lǐng)域。協(xié)商內(nèi)容應(yīng)包括一切事關(guān)國(guó)計(jì)民生和永續(xù)發(fā)展的重大問題、重大決策和規(guī)劃，一切事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。在協(xié)商領(lǐng)域上應(yīng)指向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等社會(huì)生活全部領(lǐng)域。

為更好推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化或做好以下工作。

一是完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商健康永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。聯(lián)盟的民主的屬性決定了黨對(duì)政治協(xié)商的政治領(lǐng)導(dǎo)不搞權(quán)力壓服，而要認(rèn)真傾聽、兼容并蓄、理性說服。中國(guó)共產(chǎn)黨有責(zé)任支持相關(guān)的創(chuàng)新探索和改革嘗試，要大力塑造良好的生態(tài)、寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)各黨派、各界代表講真話、敢監(jiān)督，確保協(xié)商做到知無不言、言無不盡，并使協(xié)商民主所要求的多元、平等、互動(dòng)、妥協(xié)等基本特質(zhì)能得到充分體現(xiàn)。

二是明確、豐富和完善協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。協(xié)商民主要構(gòu)建和維護(hù)適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的基本秩序。社會(huì)基本秩序關(guān)鍵在于核心的價(jià)值理念、利益關(guān)系。在我國(guó)，基本秩序要以人民為中心，這是我黨宗旨和群眾路線的體現(xiàn)、反映社會(huì)主義的根本，都應(yīng)在協(xié)商民主內(nèi)容和形式的現(xiàn)實(shí)規(guī)定中、在協(xié)商政治具體過程中得到體現(xiàn)。為此必須潛心竭力做到：不斷促進(jìn)、確保協(xié)商內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，以求得最佳協(xié)商效能、政治影響；不流于形式主義，不以形式害內(nèi)容；不因片面強(qiáng)調(diào)協(xié)商的實(shí)體成分以致不循章法、不守規(guī)則，貽人口實(shí)。

三是強(qiáng)化對(duì)協(xié)商民主的保障工作。具體包括：1.程序保障。要有通用議事規(guī)則。政治協(xié)商的準(zhǔn)備、實(shí)施、協(xié)商結(jié)果辦理和反饋等全部過程，都要有科學(xué)合理的安排、調(diào)度，有規(guī)范和嚴(yán)格的任務(wù)分解、資源配置和督查問責(zé)機(jī)制。2.信息保障。依托政務(wù)公開的進(jìn)程、系統(tǒng)，依法、適時(shí)、及時(shí)、全面和適當(dāng)?shù)叵騾f(xié)商主體提供必需的文件資料、數(shù)據(jù)信息、情況說明等，給足處理相關(guān)信息的時(shí)間，允許和幫助民主黨派建設(shè)自己專責(zé)信息處理、政策研究的智庫(kù)。3.條件保障。提供、增加資金和物質(zhì)支持，提供、創(chuàng)造溝通條件和交流機(jī)會(huì)，方便黨派人士、政協(xié)委員調(diào)查研究、知情明政，加強(qiáng)其同中共領(lǐng)導(dǎo)干部的工作聯(lián)系，增進(jìn)彼此了解。4.能力保障。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化能力建設(shè)。提高執(zhí)政黨、參政黨從事協(xié)商民主的政治意識(shí)、理論素養(yǎng)，提高相關(guān)主體的協(xié)商能力、決策能力。