準(zhǔn)確理解各級(jí)黨委管黨治黨主體責(zé)任的政治意涵

孟令蓉

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)責(zé)任，政治責(zé)任是根本、主體責(zé)任是關(guān)鍵、監(jiān)督責(zé)任是重點(diǎn)。其中需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任本身就是政治責(zé)任，既體現(xiàn)為全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任要求，也表現(xiàn)為主抓的推動(dòng)責(zé)任，同時(shí)還包括全面落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任。十八大以來(lái)，全黨深入貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，逐漸形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，各級(jí)黨委（黨組）的責(zé)任主體被明確界定，從嚴(yán)治黨主體責(zé)任也逐漸得到全面落實(shí)。

一、全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨委（黨組）的責(zé)任

各級(jí)黨委（黨組）能否落實(shí)好主體責(zé)任，不僅直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，也直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任，既是黨的政治角色定位的內(nèi)在要求，也是黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼所致，同時(shí)還是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求。對(duì)此，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。

（一）政治角色規(guī)范主體責(zé)任

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是《黨章》總綱的明確要求，也是黨的建設(shè)的根本方針。不僅如此，《黨章》第三十七條還特別規(guī)定，“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)上、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”[1]，承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的角色責(zé)任。因此，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，各級(jí)黨組織要認(rèn)真按黨章辦事，把對(duì)黨組織的管理和監(jiān)督、對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來(lái)，在措施上完善起來(lái)，在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈，使存在的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)解決，解決一個(gè)問(wèn)題能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。面對(duì)新時(shí)代復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)、典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來(lái)、當(dāng)前工作和長(zhǎng)治長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。各級(jí)黨委（黨組）要緊緊抓住從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，努力種好管黨治黨的“責(zé)任田”，既不當(dāng)“甩手掌柜”，更不要“一手硬、一手軟”，而是要真正做到全面從嚴(yán)治黨。唯有如此，方能如2015年習(xí)近平總書記考察云南時(shí)所言：無(wú)論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理。只要所有黨組織都這樣做了，從嚴(yán)治黨就能有可靠保障。

（二）黨建問(wèn)題倒逼組織擔(dān)當(dāng)

從嚴(yán)治黨是黨生存和發(fā)展的生命線，也是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。各級(jí)黨委（黨組）是從嚴(yán)治黨的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任和主體責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要是針對(duì)各級(jí)黨委（黨組）在管黨治黨實(shí)踐中存在的不想擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)等問(wèn)題。就其表現(xiàn)而言，“有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力”“有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督”，有的地方“出現(xiàn)底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁”“有的黨組織沒(méi)有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛”“組織對(duì)黨員、干部的管理已有的制度很多，主要問(wèn)題是執(zhí)行不力、約束不強(qiáng)”，以致有的地方、部門、單位發(fā)生了“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線政策方針走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題”[2]。對(duì)于上述各級(jí)黨委（黨組）貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中出現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第一次全體會(huì)議上特別指出：“要推動(dòng)各級(jí)黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。”[3]可見，黨建問(wèn)題倒逼主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨委（黨組）唯有知責(zé)明責(zé)、擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，方能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。

（三）時(shí)代使命彰顯責(zé)任要求

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。……推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗?！边@就要求各級(jí)黨委（黨組）不僅要抓住深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，更要根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[4]。事實(shí)上，習(xí)近平總書記早在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上就對(duì)此作出說(shuō)明：“我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，也面臨著‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”基于此，推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處，要求各級(jí)黨組織自覺(jué)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任。首先，要強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任意識(shí)，喚醒擔(dān)當(dāng)精神，形成全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。其次，要建立健全責(zé)任清單制度，明確責(zé)任歸屬，堅(jiān)持思想解決問(wèn)題和制度解決問(wèn)題的統(tǒng)一。再次，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，激發(fā)黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，建設(shè)偉大工程是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的保證，全面從嚴(yán)治黨是建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任則是題中應(yīng)有之義。

落實(shí)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)以上率下、率先垂范，努力將馬克思主義的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神化作自身的政治基因、政治品格和政治傳統(tǒng)，切實(shí)引領(lǐng)和推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。總結(jié)黨的十八大以來(lái)的治黨管黨經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)管黨治黨責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。這是對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的深刻闡釋，既明確提出了管黨治黨的新要求，也為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨確立了政治遵循，為依靠黨來(lái)管好黨和治好黨指明了根本方向。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是中華民族的命運(yùn)所系。習(xí)近平總書記關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，是從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的高度強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，使我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。可以說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅直接決定和體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)，同時(shí)也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)，確保了黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中?！盵6]這就要求：一方面要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。另一方面，既要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確立為根本的政治立場(chǎng)和政治原則，也要將其化作我們的工作準(zhǔn)則和具體要求，在充分彰顯黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分發(fā)揮黨在引領(lǐng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”歷史使命中的核心作用。

（二）落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把握全面從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵、落實(shí)管黨治黨新要求，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人。”[7]言下之意，就是各級(jí)黨組織要強(qiáng)化黨建的主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化管黨治黨的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和正確觀念，把抓好黨建作為最大的政績(jī)；就是要切實(shí)明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的“責(zé)任田”。因此，這既要求各級(jí)黨組織在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，更要求不斷健全黨建工作責(zé)任制，建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的制度；與此同時(shí)，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，更要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任?？梢哉f(shuō)，如果各級(jí)黨組織都能夠以高度的思想自覺(jué)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?dòng)真碰硬的舉措、抓鐵有痕的作風(fēng)，來(lái)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和狠抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)指日可待。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是匡正主體政績(jī)觀的重要保證

如前所述，黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是需要合法性基礎(chǔ)的。發(fā)展政治學(xué)研究表明，發(fā)展績(jī)效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)強(qiáng)大的政黨對(duì)其維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，既要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，也要樹立正確的政績(jī)觀。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”[8]不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的重要論述，不僅是著眼現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)更是一個(gè)價(jià)值排序的基本問(wèn)題，不僅闡明了新時(shí)期黨的最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也彰顯了黨的最大的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。為此，各級(jí)黨委（黨組）要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。事實(shí)上，抓好黨建是一切工作成就的基礎(chǔ)和前提，而落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實(shí)際上就是各級(jí)黨委（黨組）的第一責(zé)任和最大政績(jī)，更是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的根據(jù)和基礎(chǔ)。

總之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵，也是各級(jí)黨委（黨組）匡正政績(jī)觀的根本。黨的十九大報(bào)告16 次直接論及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，根本旨?xì)w仍是強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況”[9]，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到管黨治黨和治國(guó)理政的全過(guò)程、全方面，使黨成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體

領(lǐng)導(dǎo)班子是由組織中的若干領(lǐng)導(dǎo)成員按照組織發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合而成的集體，既是組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，也承擔(dān)著集體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，從主體構(gòu)成要素來(lái)劃分，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)負(fù)管黨治黨集體責(zé)任

當(dāng)前，黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，能不能贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子起著中堅(jiān)和引領(lǐng)作用。對(duì)于此點(diǎn)，習(xí)近平總書記有著清醒的認(rèn)識(shí)和決斷：“從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督?！盵10]2015年，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出：“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上，也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)，帶頭做到清正廉潔、干凈干事。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛(ài)護(hù)班子、愛(ài)護(hù)同事的真誠(chéng)心愿，加強(qiáng)相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈。”[11]不僅如此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”[12]，中共中央辦公廳也專門制定了《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，均是為了抓住推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“牛鼻子”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在落實(shí)管黨治黨責(zé)任方面的關(guān)鍵性作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，努力通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、選好用好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、深入推進(jìn)源頭治理、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、推進(jìn)巡視工作等工作內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任主體的集體責(zé)任。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子還要將集體責(zé)任與班子成員的個(gè)人責(zé)任有機(jī)結(jié)合，并將職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起來(lái)，這樣才能造就黨的建設(shè)偉大工程的新氣象新面貌新局面。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行管黨治黨職責(zé)

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、做表率”[13]。究其緣由，在于兩個(gè)方面：一是存在的問(wèn)題不容忽視。主要是“有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來(lái)，對(duì)管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權(quán)力，不去抓監(jiān)督，任命干部時(shí)當(dāng)仁不讓，平時(shí)對(duì)干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀(jì)委；有的原則性不強(qiáng)，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng)，一味遮丑護(hù)短，甚至為違紀(jì)違法者說(shuō)情開脫；有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門化。”[14]二是主體責(zé)任不容推諉。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨憂黨，特別是要具體地而不是抽象地、全面地而不是有選擇地發(fā)揮自身帶頭示范作用。因此，在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，務(wù)必“要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重破立并舉，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成‘頭雁效應(yīng)’”[15]，進(jìn)而推動(dòng)全黨自覺(jué)踐行全面從嚴(yán)治黨的新要求。

由此可見，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央要求和部署，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的措施和嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)要求干部、管理干部、約束干部，把“從嚴(yán)要求、最講認(rèn)真”貫穿領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全過(guò)程和各方面。

四、黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人

黨委（黨組）書記作為班子建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，組織發(fā)展的“火車頭”，在黨委主體責(zé)任體系中居于核心地位，是管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，負(fù)有全面責(zé)任、直接責(zé)任和首要責(zé)任。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)揮好黨委（黨組）書記“一把手”的示范作用和帶動(dòng)作用，是主體責(zé)任履行到位的關(guān)鍵所在。

（一）黨委（黨組）書記的第一身份是黨的書記

習(xí)近平總書記多次指出，全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。[16]作為各級(jí)黨委（黨組）的書記，更要牢記自己的第一身份不僅是一位共產(chǎn)黨員，而且還是黨的書記，不僅要管好自己，還要管好班子、帶好隊(duì)伍。作為黨委書記要做到勤政清廉，要抓住最根本的任務(wù)，管好大事、擔(dān)好責(zé)任。一方面，要當(dāng)好承擔(dān)把握方向之責(zé)的“導(dǎo)航儀”，當(dāng)好承擔(dān)穩(wěn)定大局之責(zé)的“壓艙石”；另一方面，要當(dāng)好承擔(dān)革故鼎新之責(zé)的“除塵器”，當(dāng)好承擔(dān)引領(lǐng)示范之責(zé)的“火車頭”，當(dāng)好承擔(dān)服務(wù)民生之責(zé)的“壓路機(jī)”。概言之，各級(jí)黨委（黨組）書記唯有牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，才能保證黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）黨委（黨組）書記的第一職責(zé)是管黨治黨

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)?！盵17]黨委（黨組）書記應(yīng)做到黨建責(zé)任常思在心、黨建工作常抓在手，要把抓好黨建作為從政的最大“政績(jī)”，把抓不好黨建作為政治上的最大“失職”。為進(jìn)一步明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責(zé)任人的角色定位，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委（黨組）書記“既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”[18]。他在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上要求全黨“要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任”[19]，借以夯實(shí)黨委（黨組）書記履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)的制度基礎(chǔ)。第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議召開之時(shí)，黨委（黨組）書記作為黨建第一責(zé)任人，“要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任”“要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)”[20]，已經(jīng)成為全黨的政治共識(shí)。做好管黨治黨的書記、當(dāng)好從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，黨委（黨組）書記才能做到對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，才能把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三）黨委（黨組）書記的第一政績(jī)是抓好黨建

黨政干部對(duì)如何履行職責(zé)以及追求何種政績(jī)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其管黨治黨和從政施政具有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要端正政績(jī)觀，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，并積極推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部將其內(nèi)化為理念、外化為實(shí)踐。但是，現(xiàn)實(shí)中的黨建工作還存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。究其緣由，還是在政績(jī)觀念和政績(jī)考核上出現(xiàn)了偏差。因此，在各級(jí)黨委（黨組）書記的政績(jī)排序中，要將黨建政績(jī)升級(jí)為“第一政績(jī)”，既抓住落實(shí)黨建責(zé)任的關(guān)鍵主體，同時(shí)也牽住責(zé)任制考核“牛鼻子”。只有在明確黨委（黨組）書記是履行管黨治黨第一責(zé)任人的職責(zé)以后，才能夠在干部考核上有據(jù)可循，真正使黨建的“虛政績(jī)”轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的“硬指標(biāo)”。對(duì)此，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重?！盵21]也就是說(shuō)，務(wù)必要將抓黨建的實(shí)效作為考核黨委（黨組）書記的第一政績(jī)，切實(shí)做到干部述職述黨建、群眾評(píng)議評(píng)黨建、年度考核考黨建、干部選拔任用看黨建。其中，重點(diǎn)考核黨委（黨組）書記基層黨建工作履職情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況、整改措施落實(shí)情況，并積極運(yùn)用上述述職評(píng)議的結(jié)果，進(jìn)一步落實(shí)黨委（黨組）書記黨建第一責(zé)任人的工作。

總的說(shuō)來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）書記牢固樹立第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績(jī)是抓好黨建的政治意識(shí)，堅(jiān)持以鐵一般的信念、紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任才會(huì)得到切實(shí)落實(shí)。