努力培養(yǎng)符合西藏社會(huì)發(fā)展需要的法治人才
——學(xué)習(xí)總書記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神

張 林

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

2018年10月15日，西藏民族大學(xué)迎來建校60周年校慶，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，高度評(píng)價(jià)了西藏民族大學(xué)建校60年來取得的成績(jī)，將其視為“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、西藏各族人民生活不斷改善的生動(dòng)體現(xiàn)，”[1]同時(shí)賀信還面向未來，提出學(xué)校要“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問題”，[1]強(qiáng)調(diào)西藏高等教育要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持立德樹人。二十多年來，我校法學(xué)教育從無到有、從單一的?？平逃l(fā)展到以本科教育為主的多層次辦學(xué)格局，我校法學(xué)教育的發(fā)展歷程就是西藏法治進(jìn)步的真實(shí)反映。在新時(shí)代有必要對(duì)我校法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程及其培養(yǎng)效果進(jìn)行重新總結(jié)與反思，逐步形成立足陜西、服務(wù)西藏的法學(xué)教育新路徑，學(xué)習(xí)貫徹總書記賀信精神為我校法學(xué)教育總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思發(fā)展規(guī)律提供了良好契機(jī)。

一、我校法學(xué)教育的發(fā)展始終與西藏法治社會(huì)建設(shè)相一致

（一）我校法學(xué)教育設(shè)立的必要性

1993年2月，西藏民族學(xué)院（西藏民族大學(xué)前身）開設(shè)法學(xué)專業(yè)，[2]（P138)并于同年9月招錄了第一批法學(xué)專業(yè)學(xué)生。從時(shí)間上看，我校法學(xué)教育的設(shè)立與我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)、中央治藏方略的實(shí)施有著密切聯(lián)系。1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的南行講話，掃除了人們思想上的困惑，推動(dòng)了我國(guó)改革開放向縱深方向發(fā)展，也為中國(guó)法學(xué)教育蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律具有穩(wěn)定性、平等性和普遍性的特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種遵循法律的經(jīng)濟(jì)模式，只有通過構(gòu)建法律制度才能不斷推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在改革開放過程中，認(rèn)定新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)商品（服務(wù)）生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，預(yù)防和打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪都需要法制“保駕護(hù)航”。1990年7月24日，江澤民同志在西藏自治區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及地、市、縣委和區(qū)直單位負(fù)責(zé)人大會(huì)上就指出，“根據(jù)西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，抓緊制定民族區(qū)域自治條例，有計(jì)劃有步驟地研究制定有關(guān)行政規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)?！盵3]（P424)在1994年召開的第三次西藏工作座談會(huì)上，江澤民同志又再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)民族區(qū)域自治法，抓緊制定自治法的實(shí)施細(xì)則和條例，通過法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)藏族和其他少數(shù)民族更好地行使管理本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。加強(qiáng)地方立法、完善民族區(qū)域自治制度成為西藏推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

我校開設(shè)法學(xué)教育并不是一種偶然，它是貫徹《憲法》《民族區(qū)域自治法》，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的必然結(jié)果。1982年《憲法》雖然在中央與地方國(guó)家權(quán)力劃分上，確立了“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，但由于缺乏相應(yīng)具體法律支撐，地方立法權(quán)并沒有真正“落地”。1986年第二次修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第7條規(guī)定，省級(jí)人民代表大會(huì)、省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)，可以制定地方性法規(guī)。法律對(duì)于地方立法權(quán)的明確規(guī)定，為推動(dòng)各地方實(shí)現(xiàn)依法治理提供了法制保障。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面”。[4]（P71)大量地方性法規(guī)和單行條例的出臺(tái)不斷推動(dòng)西藏社會(huì)治理的現(xiàn)代化，但對(duì)于法治人才的缺乏實(shí)際上成為西藏社會(huì)法治進(jìn)步的“瓶頸”。自1977年恢復(fù)高考以來，西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等多所國(guó)內(nèi)知名高校都招錄西藏生源，但招錄人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足西藏法治發(fā)展需要，如1981年西南政法大學(xué)在西藏只錄取了5名藏族學(xué)生[5]。

西藏所需要的法治人才除了具備法律知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)之外，還應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治敏銳性，能夠認(rèn)識(shí)到西藏反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和緊迫性，始終與黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。而在內(nèi)地，無論是綜合型大學(xué)的法學(xué)院，還是專門的政法大學(xué)都不可能以服務(wù)某一個(gè)地方作為辦學(xué)宗旨，因而無論是課程設(shè)計(jì)、教材選擇，還是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展都不可能包涵西藏特色或民族特點(diǎn)。

（二）“依法治藏”20字原則的提出為我校法學(xué)教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2015年8月24日，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記提出了“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”[6]20字工作原則，在中央治藏方略中，“依法治藏”原則取得首要地位，“富民興藏”原則居于次席，深刻反映中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)把握西藏發(fā)展方向，不斷運(yùn)用法治手段和法治思維完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)制度，公平合理地解決轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)問題。在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略全局中西藏具有非常關(guān)鍵的地位，西藏社會(huì)的穩(wěn)定直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定與安全。西藏的法治建設(shè)需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過改善人民生活水平，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，才能凝聚人心與物力，才能夠使得西藏的法治建設(shè)具有可持續(xù)性。20字工作原則從法治的基本含義、法治的物質(zhì)基礎(chǔ)、法治的持續(xù)性、人民信仰、法治的基層建設(shè)全面勾畫出西藏法治發(fā)展的基本框架，既是對(duì)西藏社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)又是組織開展西藏法學(xué)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)。

我校法學(xué)專業(yè)認(rèn)真貫徹“依法治藏”重要原則，組織教師積極開展相關(guān)研究，先后從中央治藏方略、法治文化、長(zhǎng)效機(jī)制研究、多元糾紛解決機(jī)制等方面申報(bào)了國(guó)家社科基金項(xiàng)目和教育部人文社科項(xiàng)目，并開設(shè)了“依法治藏”專題課程，向研究生講授中央治藏方略和當(dāng)代西藏社會(huì)的法治建設(shè)，取得了良好的教學(xué)效果。我校法學(xué)教育隨著中央“依法治藏”重要原則的提出日益形成具有明確政治方向、以問題為導(dǎo)向、具有地域特色的法學(xué)教育與科研體系。2014年我校法學(xué)教學(xué)實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次的突破，獲得了法律碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2015年開始招收第一批法律碩士研究生，2018年又獲得法學(xué)碩士（一級(jí)學(xué)科）授權(quán)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以本科教育為主體，研究生教育、各類成人教育相結(jié)合的辦學(xué)格局。

二、我校法學(xué)教育必須堅(jiān)持正確的政治方向

“西藏民族大學(xué)建校以來，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，為黨和人民、為西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才”，[1]習(xí)近平總書記在致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信中充分肯定了西藏民族大學(xué)建校60年來取得的優(yōu)異成績(jī)?！按髮W(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”[7]（P1)教育是開發(fā)智力、完善人格的重要條件，更是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人始終是西藏高等教育發(fā)展過程中必須要回答的根本性問題。西藏是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，以十四世達(dá)賴為代表的分裂勢(shì)力不斷在民族、宗教問題上大做文章，采取各種卑劣手段破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，危害西藏社會(huì)穩(wěn)定。因此，能否培養(yǎng)出一批又一批擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度的社會(huì)主義法治人才具有特別重要的意義。

（一）發(fā)展法學(xué)教育必須貫徹習(xí)近平總書記對(duì)于法學(xué)教育的講話精神

習(xí)近平總書記對(duì)法學(xué)教育有著非常豐富的論述:首先，總書記認(rèn)為沒有正確的法治理論是無法引領(lǐng)正確的法治實(shí)踐，突出了法學(xué)教育在法治體系中的重要地位?？倳浽赋觥案咝Ｊ欠ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的第一陣地”，法學(xué)教育要深入研究法治的基礎(chǔ)性問題，并對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入的分析，不斷為完善社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治國(guó)家提供了理論基礎(chǔ)和智力支持。習(xí)近平總書記2017年視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)的講話在很多學(xué)者看來具有非常重要的歷史意義，標(biāo)志著中國(guó)法學(xué)教育“從過去的法學(xué)人才培養(yǎng)正轉(zhuǎn)向法治人才培養(yǎng)?！盵8]（P10)其次，只有構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的法學(xué)學(xué)科體系，兼收并蓄，才能夠解決好怎么樣培養(yǎng)法治人才的問題?！耙晕覟橹?、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎么教的問題，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”在法學(xué)研究和法學(xué)教育方面歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)有許多理論和制度值得借鑒，但這種借鑒不能代替了學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)自信。中國(guó)的法學(xué)教育始終應(yīng)當(dāng)以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)教師學(xué)生的“四個(gè)自信”為主旋律，不斷推出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果和教學(xué)成果，體現(xiàn)中國(guó)法學(xué)研究和法學(xué)教育對(duì)于世界的貢獻(xiàn)。再次，總書記還強(qiáng)調(diào)法學(xué)學(xué)科是具有很強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)學(xué)生從事司法實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高學(xué)生的理論水平和實(shí)踐能力，做到知行合一。最后，總書記還提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人、德法兼修的育人理念，在教授法學(xué)知識(shí)和技能的同時(shí)，不斷培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生自覺遵守社會(huì)主義道德風(fēng)尚的意識(shí)，加強(qiáng)自身的人文修養(yǎng)，在遵守法律的同時(shí)守護(hù)好自己的道德底線。

（二）發(fā)展法學(xué)教育必須有效培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同

法律的有效實(shí)施有賴于人們對(duì)于法律的信仰，而對(duì)法律的信仰有賴于于西藏廣大人民群眾的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同并不簡(jiǎn)單的對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)的遵守，或者是對(duì)公民職責(zé)的履行，國(guó)家認(rèn)同更多的“表達(dá)了個(gè)體與國(guó)家相聯(lián)系的情感聯(lián)結(jié)和歸屬意識(shí)，表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)‘生于斯、長(zhǎng)于斯’故土的依戀，對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)土之上最高政治法律共同體的效忠，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律規(guī)范的遵守及積極踐行公共生活的準(zhǔn)則，同時(shí)，還有對(duì)國(guó)家統(tǒng)一政治文化的認(rèn)可和分享”。[9]（P32)國(guó)家認(rèn)同是對(duì)國(guó)家政治制度合法性、意識(shí)形態(tài)、理想信念的認(rèn)同，是對(duì)國(guó)家利益的堅(jiān)決維護(hù)，是對(duì)國(guó)家憲法和法律的認(rèn)可與服從，它所反映的是一種人與國(guó)家之間心理紐帶。

國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，它是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，更是徹底戰(zhàn)勝各種分裂勢(shì)力的必要條件。西藏自元朝由中央政府直接管理以來，歷經(jīng)多次外敵入侵，清朝曾兩次出兵擊敗廓爾喀人入侵。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，西藏各族人民同全體中國(guó)人民一樣都面臨前所未有的危機(jī)和焦慮，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的富強(qiáng)與每一個(gè)人的安危存亡存在休戚與共、共同存亡的關(guān)系，在國(guó)家命運(yùn)與個(gè)人命運(yùn)密切聯(lián)系的時(shí)候，中國(guó)人對(duì)于國(guó)家的自我認(rèn)同觀念被激發(fā)出來。60年前的西藏民主改革更是實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的偉大跨越，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，成為國(guó)家和社會(huì)的主人，各項(xiàng)權(quán)利得到了憲法和法律的充分保障，人民的認(rèn)同感不斷得到增強(qiáng)。

英國(guó)史學(xué)家湯因比認(rèn)為，“就中國(guó)人來說，幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來。他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)?！盵10]（P294)中國(guó)是一個(gè)擁有遼闊疆域和眾多民族的國(guó)家，五千年的歷史形成了“超強(qiáng)社會(huì)聚合機(jī)制”，使得中華民族具有非常強(qiáng)的凝聚力。西藏法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)于中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，改革創(chuàng)新，不斷培養(yǎng)出具有愛國(guó)主義情懷，不畏艱苦、扎根西藏的法治人才。

（三）發(fā)展法學(xué)教育必須主動(dòng)適應(yīng)法治西藏建設(shè)需要

在2011年教育部、中央政法委出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》之后，為了加快建設(shè)具有時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系，2018年9月兩部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》在總結(jié)前者實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，明確提出了“堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要”[11]的總體思路，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要。正如季衛(wèi)東所言，中國(guó)正面臨著同時(shí)解決現(xiàn)代性、后現(xiàn)代和前現(xiàn)代三個(gè)不同歷史階段的制度問題。對(duì)于西藏而言，從政教合一的封建農(nóng)奴制舊社會(huì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的社會(huì)主義社會(huì)并不是一蹴而就的，而是在中央領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過各級(jí)黨委、政府積極努力、西藏僧俗社會(huì)各界支持下通過漸進(jìn)的方式一步步實(shí)現(xiàn)的，在西藏現(xiàn)代化過程中，不斷面臨著前現(xiàn)代化的諸多問題，西藏法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)為學(xué)生解決前現(xiàn)代社會(huì)問題提供理論指引和方法講授，使得學(xué)生在遇到民族宗教、文化差異等問題時(shí)不會(huì)變得束手無策。

自民主改革以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了跨越式的發(fā)展，在迅速改變西藏落后面貌的同時(shí)，中央更加關(guān)注的是西藏社會(huì)治理水平和政治制度是否能夠跟得上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，換句話說，這種快速發(fā)展能否逐漸轉(zhuǎn)變成更高一個(gè)層次的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展——要達(dá)到持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展就不能為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視政治體制改革、基層組織建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和核心價(jià)值觀的培養(yǎng)，更不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視或回避社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的各種社會(huì)問題和人民群眾的正當(dāng)訴求。教育部《意見》提出“引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)需要，緊密結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，……不斷提高專業(yè)建設(shè)與社會(huì)需求的契合度?！盵11]實(shí)際上就在于強(qiáng)調(diào)高校法學(xué)教育應(yīng)不斷適應(yīng)國(guó)家和地方法治建設(shè)對(duì)法治人才多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)建設(shè)與社會(huì)需求的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治不斷取得進(jìn)步的關(guān)鍵。西藏自和平解放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建西藏政治新秩序、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀、凝聚社會(huì)各種力量中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。因而我校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)社會(huì)主義法治精神的捍衛(wèi)者和社會(huì)主義法治的實(shí)踐者。

三、以創(chuàng)新的精神不斷加快建設(shè)高水平法學(xué)教育

二十多年來，我校法學(xué)教育在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)之下，在內(nèi)地各兄弟院校的無私援助之下，在四十余位教職員工努力之下，才取得了今天的一些成績(jī)——實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，正是改革創(chuàng)新使得我校法學(xué)教育和西藏法學(xué)教育進(jìn)入到歷史發(fā)展的最好時(shí)期。

新一輪法學(xué)教育改革創(chuàng)新的大幕已經(jīng)拉開，教育部、中央政法委2018年出臺(tái)的《意見》，在提出法治人才教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向的同時(shí)，提出了許多重點(diǎn)措施，如打造200門國(guó)家級(jí)一流線上線下法學(xué)專業(yè)課程，健全課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)新興交叉課程、實(shí)踐教學(xué)課程，形成課程模塊供學(xué)生選修。依據(jù)《意見》許多國(guó)內(nèi)知名法學(xué)院校紛紛根據(jù)自身特點(diǎn)尋求新的突破，如中國(guó)政法大學(xué)打破傳統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)“跨學(xué)科專業(yè)、跨理論實(shí)踐、跨學(xué)院學(xué)校、跨國(guó)家地區(qū)”的“四跨”卓越法治人才培養(yǎng)模式，甘肅政法學(xué)院與甘肅監(jiān)獄、法院、檢察院聯(lián)合培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)法治人才。在新一輪的改革創(chuàng)新過程中，我校法學(xué)如何抓住機(jī)遇，提升整體辦學(xué)水平，打造知名品牌是當(dāng)前亟待解決的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面改革創(chuàng)新:

（一）整合西藏4所高校法學(xué)教育資源，鼓勵(lì)組建跨學(xué)校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)，共同探索新型教學(xué)模式

西藏民族大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏警官高等?？茖W(xué)校、拉薩師范高等?？茖W(xué)校4所高校雖然同屬西藏高校，但4所高校之間缺乏相互的教學(xué)科研合作機(jī)制。實(shí)際上，西藏4所高校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)并不均衡，迫切需要教育資源的有效整合。例如，西藏大學(xué)法學(xué)專業(yè)擁有藏漢雙語(yǔ)培養(yǎng)資源、西藏民族大學(xué)法學(xué)院擁有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、西藏警官高等專科學(xué)校有專門的刑事偵查教學(xué)團(tuán)隊(duì)，如果各高校加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)分和課時(shí)量互認(rèn)，完全可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的跨校選課和師資力量的重新配置。

（二）改革教師職稱評(píng)審體系，鼓勵(lì)教師積極參與法律實(shí)踐

習(xí)近平總書記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系”，并提出要打破高校與社會(huì)的體制壁壘，將優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)理論學(xué)者與實(shí)踐工作者的交流。長(zhǎng)期以來，法學(xué)課堂授課教師多是對(duì)法律規(guī)則體系、社會(huì)功能進(jìn)行理論闡釋，缺乏對(duì)法律條文、法律制度的實(shí)踐運(yùn)用分析，即便是進(jìn)行案例教學(xué)依然比較抽象，因而邀請(qǐng)法官、檢察官等司法工作人員參與法學(xué)教學(xué)是增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)實(shí)踐性的捷徑?！兑庖姟芬蔡岢龇ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)并非僅僅是高校自己的事情，政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)也有培養(yǎng)法律人才的職責(zé)，法治實(shí)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)破除與法學(xué)院之間的行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)人才的雙向交流。

現(xiàn)行高校教師職稱評(píng)審體系缺乏對(duì)于法學(xué)教育實(shí)踐性的關(guān)注，在鼓勵(lì)教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉、吸收法治部門專家參與法學(xué)教育方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的制度保障。從現(xiàn)有的職稱評(píng)審條件來看，主要包括政治素質(zhì)、教學(xué)科研水平、學(xué)歷學(xué)位、工作年限、獎(jiǎng)勵(lì)等一級(jí)指標(biāo)，其中對(duì)于教學(xué)科研水平的評(píng)定主要依據(jù)發(fā)表論文或出版專著（教材）數(shù)量確定，缺乏對(duì)于教師實(shí)踐能力的考察，因而即便教師積極參加司法實(shí)踐，辦理了多起案件，發(fā)揮了良好社會(huì)效果，對(duì)于職稱評(píng)審而言不如在核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表1篇學(xué)術(shù)論文，教師參加司法實(shí)踐的積極性并不高。實(shí)際上，教師的實(shí)踐能力與理論分析能力都是教師專業(yè)能力的重要組成部分，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，參與司法實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際上是有利于以問題為導(dǎo)向不斷提升教師的理論分析能力，通過碰到問題、分析問題、解決問題的過程，教師熟悉了司法實(shí)務(wù)流程、獲取一手資料、提升自身解決社會(huì)糾紛的能力。因此，在貫徹實(shí)施教育部、中央政法委《意見》的過程中，我?？梢愿鶕?jù)本校師資力量實(shí)際情況優(yōu)化法學(xué)教師職稱評(píng)審體系，增加對(duì)于教師實(shí)踐能力的最低要求，積極鼓勵(lì)教師參與法律實(shí)踐活動(dòng)。

（三）構(gòu)建筆試與面試相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考試制度

按照考試考核目的不同可以將考試分為資格考試和水平考試，其中資格考試是按照預(yù)先設(shè)定比例或錄取計(jì)劃確定的淘汰制考試，無論考核分?jǐn)?shù)為多少，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線即被視為具備相應(yīng)資格，能夠從事更高層次學(xué)習(xí)或具備職業(yè)資格，最典型的資格考核就是普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試（簡(jiǎn)稱“高考”）和司法資格考試。而水平考試并沒有預(yù)設(shè)淘汰比例或合格人數(shù)，每次考試及格人數(shù)是無法預(yù)先確定的，考試只是根據(jù)試題考核學(xué)生知識(shí)、技能掌握情況并區(qū)分優(yōu)良差若干檔次，高校法學(xué)專業(yè)的課程考試通常都屬于水平考試而非資格考試。與資格考試不同，水平考試不僅是教學(xué)單位對(duì)于教育對(duì)象學(xué)習(xí)效果的考核，也是學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)效果的自我考察，因而教學(xué)單位可以依據(jù)水平考試結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、調(diào)整教學(xué)方法；而對(duì)于學(xué)生而言，也可以選擇補(bǔ)考和重修完善知識(shí)體系和技能。

由于高校法學(xué)教育的考試類型屬于水平考試，它屬于法學(xué)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因而這種考試的目的應(yīng)當(dāng)是不斷提升教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。一方面，采用筆試與面試相結(jié)合的方式能夠綜合考核學(xué)生的口頭表達(dá)能力、思維推理能力和創(chuàng)新能力，一改標(biāo)準(zhǔn)化答案的筆試，教師能夠真實(shí)考評(píng)學(xué)生的法學(xué)綜合水平。2018年國(guó)家法律職業(yè)資格考試已經(jīng)從筆試變更為筆試、面試相結(jié)合的考核方式，而國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試等英語(yǔ)等級(jí)考試也早已設(shè)置了面試環(huán)節(jié)。另一方面，采用過程考核和結(jié)果考核有利于改變學(xué)生期末“臨時(shí)抱佛腳”的僥幸心理，專注上好每一節(jié)課、重視教師每次布置的作業(yè)和討論，積極準(zhǔn)備資料、書寫作業(yè)、參與討論，一改被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

（四）積極發(fā)展對(duì)外交往，開拓我校法學(xué)教育的國(guó)際視野

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提到“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，中央第六次西藏工作座談會(huì)又提出將西藏打造成為我國(guó)面向南亞的重要通道，但要加快南亞大通道建設(shè)離不開具有國(guó)際視野的法學(xué)研究和法學(xué)教育，因而我校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)加快對(duì)于尼泊爾、印度、巴基斯坦等國(guó)的國(guó)際法研究，加強(qiáng)與尼泊爾、印度、巴基斯坦等國(guó)知名法學(xué)院校的交流與互動(dòng)，不斷提升我校法學(xué)教育的國(guó)際影響力。