鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究
——基于湖南省洞口縣的調(diào)查

賀文華

(1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心; 2.邵陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 邵陽(yáng) 422000)

一、引言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件指出,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。因而,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,發(fā)展縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

20 世紀(jì)50年代,美國(guó)哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究(agribusiness),其最初的含義是農(nóng)業(yè)綜合企業(yè),簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工綜合體,亦即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)三方面的有機(jī)結(jié)合或綜合。Agribusiness出現(xiàn)后,其研究沿著兩個(gè)方向發(fā)展:一是產(chǎn)供銷(xiāo)的縱向一體化、橫向協(xié)作研究,即農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(agribusiness economics);二是產(chǎn)品鏈企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的決策研究,即農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)管理學(xué)(agribusiness management)。國(guó)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究采用不同的分析工具對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的研究,涉及到合約設(shè)計(jì)、執(zhí)行、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境影響、對(duì)農(nóng)民就業(yè)、收入影響等諸多方面。[1]國(guó)內(nèi)理論界圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所作的研究,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和基本特征;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展的條件(原因)客觀必然性;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和運(yùn)行機(jī)制;地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了較深入的研究。韋文聯(lián),韋艾平(2014)認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的根本出路。[2]柴洪,楊林娟等(2016)則從準(zhǔn)則層、操作層研究了影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力的影響因素,地市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力弱。[3]李延敏,章敏(2016)研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、短期債務(wù)和農(nóng)戶貸款的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。[4]林萬(wàn)龍,張莉琴(2004)利用2000-2002年58家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。[5]金煒玲(2018)對(duì)成渝地區(qū)“微型企業(yè)”和“土地股份合作社”兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的比較研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,更是嵌入到政策推動(dòng)背景下的地方政府層級(jí)間、地方政府與資本企業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間等復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。[6]姜長(zhǎng)云(2013)認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)發(fā)育的機(jī)制和環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新。[7]蔡海龍(2013)認(rèn)為安徽等地探索建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體注重生產(chǎn)要素融合和交易費(fèi)用降低,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式發(fā)展的主要方向。[8]

為研究縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,課題組以訪談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式以湖南省邵陽(yáng)市洞口縣為調(diào)研對(duì)象。2018年8月,課題組通過(guò)與洞口縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的訪談,以及對(duì)洞口種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的訪談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,研究洞口縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展瓶頸、發(fā)展機(jī)遇等。

二、洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

(一)洞口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

洞口縣位于湖南西南部,雪峰山東麓,資水上游。東接隆回,南連武岡、綏寧,西枕洪江、懷化,北鄰溆浦、安化。歷史上曾是“西控云貴,東制長(zhǎng)衡”的軍事要地,面積2 200平方公里,轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)管理區(qū)、3個(gè)街道辦事處,334個(gè)行政村、28個(gè)社區(qū),居住著漢、瑤、苗、回等24個(gè)民族,2017年末總?cè)丝谶_(dá)89.69萬(wàn)。洞口縣享有諸多美譽(yù),如“中國(guó)綠色名縣”“中國(guó)宗祠文化之都”“蔡鍔將軍故里”“中國(guó)楹聯(lián)文化縣”“中國(guó)雪峰蜜桔之鄉(xiāng)”等。洞口縣森林覆蓋率達(dá)66.8%,系全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣、湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣。洞口縣具有深厚的歷史、人文底蘊(yùn),是傳說(shuō)中的堯王建都之地,方圓25千米40多個(gè)家族建了120座古宗祠,最早的建于明正德元年,最晚的建于清宣統(tǒng)二年,被列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的有11處。洞口縣是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)“雪峰山會(huì)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)。雪峰山周?chē)?00余里,重巒迭嶂,護(hù)佑著山村鄉(xiāng)民;蓼水、平溪江、黃泥江、公溪河養(yǎng)育了洞口兒女;迴龍洲、伏龍洲、洞口塘、文昌塔、羅溪森林公園的島、樹(shù)、塔、閣、洞、山、水構(gòu)成了洞口縣人民生活的背景畫(huà)卷。洞口縣除擁有周恩來(lái)總理命名的“雪峰蜜桔”這一地理名片外,還有自明代起就成為貢品的古樓“雪峰云霧茶”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)墨晶石雕。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的地理標(biāo)識(shí)和地域特色,先后被確定為全國(guó)500強(qiáng)產(chǎn)糧大縣、商品糧基地縣、畜牧業(yè)五強(qiáng)縣、瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣、柑桔和優(yōu)質(zhì)茶基地縣、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范縣。

2017年,洞口縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)35.77萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為44.35%。2017年洞口縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)168.22億元,比2016年增長(zhǎng)7.4%。自2011年以來(lái)洞口縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩,從2011年的12.6%下降至2017年的7.4%。按常住人口計(jì)算,2017年人均生產(chǎn)總值20 855元,比上年增長(zhǎng)9%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.78億元、54.66億元、58.78億元。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為18.2%、32.1%、49.7%,分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3、2.4和3.7個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從33.3:32.6:34.1調(diào)整為32.6:32.5:34.9。2017年洞口縣完成財(cái)政總收入9.31億元,比上年增長(zhǎng)0.4%。洞口縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)得到增強(qiáng),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值緩慢增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)89.05億元,比上年增長(zhǎng)4.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)73.06萬(wàn)千瓦。農(nóng)業(yè)種植業(yè)的糧食播種面積達(dá)到90.14千公頃,比上年增加0.86千公頃,糧食總產(chǎn)量45.91萬(wàn)噸。水稻、油料、蔬菜、水果產(chǎn)量分別為38.08萬(wàn)噸、3.75萬(wàn)噸、43.99萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸。2017年優(yōu)質(zhì)稻種植面積43.24千公頃,占水稻播種面積的61.7%。藥材、油料、蔬菜種植面積分別為1.67千公頃、25.62公頃、19.84千公頃。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為18.28萬(wàn)噸、1 096噸、1.74萬(wàn)噸。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.5%,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.8%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家,產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)54家。高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增加值22.82億元,占規(guī)模工業(yè)比重為57.6%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)26.2億元,占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為70.7%。[9]洞口縣工業(yè)化發(fā)展為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供契機(jī)。

(二)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查

1.洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

洞口縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì),種植主要包括水稻、油菜、花生、大豆、紫薯、油茶、茶葉、柑桔、金銀花、天麻、百合等;養(yǎng)殖業(yè)則主要是養(yǎng)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等;此外還有養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚(yú)以及桑蠶養(yǎng)殖、桑樹(shù)種植、絲織品加工等?！把┓迕劢邸笔嵌纯诳h的地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)業(yè)名片,洞口縣制定了柑桔、油茶、茶葉種植的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局甘局長(zhǎng)的介紹,洞口縣現(xiàn)有柑桔種植面積18.1萬(wàn)畝,年產(chǎn)值1.5億元,根據(jù)縣委縣政府的發(fā)展規(guī)劃,在2018年要增加7萬(wàn)畝柑桔種植。但種植面積增量的增加面臨重重困難,這些困難主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是政策層面因素的影響。因柑桔種植屬于農(nóng)業(yè)范疇,山地屬于林業(yè)范疇。如果要在山地種植柑桔,則要根據(jù)山地公益林的管理級(jí)別分級(jí)審批,屬于國(guó)家級(jí)管理的山地需要國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)審批,屬于省一級(jí)管理的山地則需要省級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)審批。在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史時(shí)期,為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,避免谷賤傷農(nóng),政府出臺(tái)優(yōu)惠政策確保農(nóng)民利益不受損害。有些土地在政府退耕還林和退耕還草政策支持下,部分耕地逐步轉(zhuǎn)化為山林。有時(shí)山地上沒(méi)有幾棵樹(shù)也沒(méi)有什么草,但要整合土地資源用于種植柑桔,難度很大。二是受農(nóng)民種植意愿的制約。由于種植技術(shù)、生產(chǎn)成本、消費(fèi)者偏好的變化以及未來(lái)收益的不確定性等因素的影響,增加了農(nóng)民種植柑桔的風(fēng)險(xiǎn)。甘桔種植除了面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)外還需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因種植經(jīng)營(yíng)柑桔的周期長(zhǎng),面臨風(fēng)險(xiǎn)大。柑桔種植5年掛果,生產(chǎn)則需要7年,而7年以后經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格甚至人們的消費(fèi)偏好可能發(fā)生了變化。柑桔具有較長(zhǎng)的生命周期,一般可達(dá)30年,精細(xì)護(hù)理甚至可達(dá)50年。因而,一旦決定種植柑桔,資本投入就具有資產(chǎn)專(zhuān)用性特征,若遭遇不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,前期的大量投入則難以回收。三是土地流轉(zhuǎn)困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民收入提高以及城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工的吸納,部分農(nóng)民已經(jīng)成為具有“兩棲”特征的農(nóng)民工。雖然他們工作在城鎮(zhèn),生活在城鎮(zhèn),也逐步適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活方式,名義上已經(jīng)是城鎮(zhèn)的市民。但農(nóng)民對(duì)土地的依戀的那種潛意識(shí)一直隱藏在骨子里流動(dòng)在血液里,不愿意輕言放棄農(nóng)村土地。與此同時(shí),即使有些農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)的意愿,但隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展,土地流轉(zhuǎn)中的增量部分的流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈現(xiàn)快速提高的趨勢(shì),也在一定程度制約土地的優(yōu)化配置,影響土地的生產(chǎn)效率。

除了增加種植面積面臨的困難外,柑桔種植加工還面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。洞口縣的柑桔主要是內(nèi)銷(xiāo)。價(jià)格波動(dòng)較大,最低是0.8元/斤,最高則可至2～3元/斤。在種植技術(shù)成熟,遇上氣候環(huán)境好,有時(shí)一棵樹(shù)產(chǎn)值有200～300元。一畝地可種植柑桔樹(shù)55～65棵,每畝年收入可達(dá)1～2萬(wàn)元。雪峰山脈特別優(yōu)質(zhì)的柑桔品種,一箱20斤的柑桔的銷(xiāo)售收入可達(dá)120元,300余棵樹(shù)的產(chǎn)值有時(shí)可達(dá)10萬(wàn)元。洞口縣的柑桔種植地域特征特別顯著,雪峰山山腳是柑桔種植的分界線,雪峰山上不能種植柑桔,只能種植油茶或茶葉,山外一定的范圍內(nèi)可種植柑桔,且離雪峰山距離越近柑桔的品質(zhì)越高。洞口辣妹子公司進(jìn)行加工收購(gòu)的柑桔,價(jià)格也具有明顯的地域差別,縣內(nèi)收購(gòu)價(jià)格是每斤0.8～1元,縣域外的收購(gòu)價(jià)格是每斤0.5～0.7元,主要是在湖南省內(nèi)的石門(mén)縣以及省外的江西和湖北等地收購(gòu),石門(mén)的柑桔種植面積達(dá)35萬(wàn)畝。

洞口縣的油茶種植也已初具規(guī)模,并不斷向邵陽(yáng)縣借鑒種植經(jīng)驗(yàn),合理規(guī)劃種植區(qū)域,邵陽(yáng)縣油茶種植規(guī)模以100萬(wàn)畝為目標(biāo),現(xiàn)已完成68.4萬(wàn)畝。洞口縣因地理區(qū)位和土地面積的制約,難以達(dá)到較高規(guī)模,洞口縣旱土面積僅14.6萬(wàn)畝,現(xiàn)有油茶種植基地2萬(wàn)畝。洞口縣根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域特色,以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土壤、氣候、日照時(shí)間等因素合理規(guī)劃,把油茶、茶葉和柑桔種植與10.3萬(wàn)人的貧困人口掛鉤。以雪峰山為界,具體確定為山上種植油茶或茶葉、山外種植柑桔,其中分布在山外的貧困人口約8.5萬(wàn),山上的貧困人口大約1.8萬(wàn)人。在雪峰山周邊有1.5萬(wàn)人口種植油茶或茶葉,山外大約7萬(wàn)人口種植柑桔,其中黃橋鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)人種植柑桔。洞口縣的金銀花和百合種植也具有了一定的規(guī)模,山門(mén)鎮(zhèn)的百合種植具備了景觀農(nóng)業(yè)的特色。為了鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性,在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),洞口縣委縣政府預(yù)算1億元資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。如果貧困人口每人完成1畝油茶、茶葉或柑桔種植的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,農(nóng)戶可以自己種植也可委托合作社種植,按10萬(wàn)貧困人口每人給予1 000元的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼,使貧困人口成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)力量,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚動(dòng)能。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大,釋放大量耕地,為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)階段,洞口縣以公司+農(nóng)戶或合作社組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),水稻種植面積1 000畝以上的基地有30多個(gè),100畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)270戶,但在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過(guò)程中遇到了發(fā)展瓶頸。在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,增量土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用(或租金)快速提高,時(shí)間越往后,則沒(méi)有流轉(zhuǎn)的土地越少,流轉(zhuǎn)費(fèi)用越高,流轉(zhuǎn)土地的邊際成本越高,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從100～600元不等。為了確保農(nóng)戶利益,土地流轉(zhuǎn)需到土地流轉(zhuǎn)中心辦理土地流轉(zhuǎn)證,流轉(zhuǎn)時(shí)間由雙方協(xié)商確定,時(shí)間跨度可以為1年、10年、20年甚至可以是30年。水田的流轉(zhuǎn)費(fèi)用因耕地的地理區(qū)位優(yōu)劣、水利設(shè)施完善程度、耕地面積的大小以及農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿等因素的不同而不同。尤其是在一大片區(qū)域中的某一塊土地如不能流轉(zhuǎn),則會(huì)影響規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),甚至降低生產(chǎn)效率。因而政府為了支持土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,政府給予土地承包農(nóng)戶或種糧大戶一定數(shù)額的補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。洞口縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是105元/畝的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼給農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)后種植雙季稻則按70元/畝補(bǔ)貼給種糧大戶,種植規(guī)模補(bǔ)貼以及其他一些支持政策的補(bǔ)貼都補(bǔ)貼給種糧大戶。政府補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)民的種糧積極性,至2018年8月,洞口縣種植規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)有2 000多家,各類(lèi)合作社1 600多個(gè),政府對(duì)種植面積在100～200畝被評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶,按100元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼,洞口縣的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)是邵陽(yáng)市最多的,達(dá)147家,洞口縣最具代表性的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是156畝。家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

洞口縣在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí),積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展培育養(yǎng)殖基地,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。養(yǎng)殖業(yè)只能是在養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖,嚴(yán)禁農(nóng)戶進(jìn)行散養(yǎng),有的基地養(yǎng)殖占地達(dá)數(shù)百畝,規(guī)模較大。養(yǎng)殖業(yè)同樣面臨價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),豬肉價(jià)格波動(dòng)為養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn),2017年下半年,豬肉價(jià)格較理想,養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶還存在合理的利潤(rùn)空間,能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。但到了2018年上半年,豬肉價(jià)格下跌,生豬價(jià)格僅4元/斤,同一時(shí)期,飼料價(jià)格以及用工成本卻有所提高,為養(yǎng)殖農(nóng)戶帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)困難。

2.洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)個(gè)案例調(diào)查

在洞口縣調(diào)研期間,課題組分別在洞口益農(nóng)種子公司、洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社、湖南洞口辣妹子食品有限公司、洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司是一家“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè),旗下的洞口縣億豐油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為“湖南省農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社”和“全國(guó)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社”。公司擁有2.26萬(wàn)余畝的油茶種植基地,投資1.32億元建設(shè)年產(chǎn)5 000噸茶油的精深加工廠,課題組去調(diào)研時(shí)基建工程正在緊張進(jìn)行中,預(yù)計(jì)年內(nèi)可試投產(chǎn)。

(1)洞口縣合作社組織快速發(fā)展,但依然面臨各種困局

洞口縣合作社組織快速發(fā)展,2017年農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到56個(gè),新增農(nóng)用飛機(jī)8架,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械16 876臺(tái),農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)781個(gè)。2017年邵陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為3 283個(gè),洞口縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占邵陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的23.8%。至2018年8月,洞口縣水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)260多家。合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及農(nóng)林牧副漁各個(gè)領(lǐng)域,基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村有2至3個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社分社,高沙鎮(zhèn)溫塘村就有羅漢果、雪峰蜜桔、優(yōu)質(zhì)稻、生態(tài)漁業(yè)四大特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社按經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分為種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)或?yàn)榉N養(yǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。種植藥材的合作社有洞口縣永豐金銀花專(zhuān)業(yè)合作社、洞口縣茗峰金銀花專(zhuān)業(yè)合作社、下洞天麻種植合作社等;水果種植合作社則有洞口縣山水有機(jī)生態(tài)蜜桔農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、以楊梅種植基地為依托的盛世農(nóng)產(chǎn)品合作社等。養(yǎng)殖類(lèi)的合作社則有口塘電站庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社、渣坪鄉(xiāng)大坪村興旺蜜蜂養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、茶場(chǎng)五豐畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、龍橋村宏興養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、盛益畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、洞口縣月塘家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等。綜合性合作社具有代表性的則有興源種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社、綠源種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社、洞口縣雙竹稻稻魚(yú)種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、月亮湖生態(tài)農(nóng)林專(zhuān)業(yè)合作社、生態(tài)旅游觀光專(zhuān)業(yè)合作社等。此外則有豐谷病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)合作社、民友農(nóng)機(jī)合作社、洞口縣好功夫農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了多種模式,主要有合作社+基地+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、基地+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),還創(chuàng)新了黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+公司+貧困戶等幫貧扶困的組織模式。

洞口益農(nóng)種子公司是以公司+合作社+農(nóng)戶的形式組織運(yùn)營(yíng)的。洞口益農(nóng)種子公司注冊(cè)資金2 000萬(wàn)元,現(xiàn)有固定資產(chǎn)800余萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)面積600多平方米,共有員工16人,大專(zhuān)以上學(xué)歷占80%以上,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占95%以上。除擁有現(xiàn)代化庫(kù)房外,還有配送車(chē)6輛,植保無(wú)人機(jī)12架,犁田機(jī)械12臺(tái);大黃蜂噴霧機(jī)80臺(tái),汽油噴霧機(jī)150臺(tái),自走式噴霧機(jī)5臺(tái);高速插秧機(jī)4臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)5臺(tái),噴灌設(shè)備5套,催芽機(jī)10臺(tái),40噸烘干機(jī)2套。完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為農(nóng)戶良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了從供應(yīng)種子開(kāi)始育秧、肥水管理到機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、烘干、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等農(nóng)田全程服務(wù)體系。除提供種子外,還建立了優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地,興辦了60噸大米加工廠,組建病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治合作社和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。在洞口、山門(mén)、石江、竹市、黃橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為種糧大戶提供服務(wù)。至2018年7月簽訂流轉(zhuǎn)土地3 800多畝,其中雙季稻2 200余畝,中稻1 600多畝,流轉(zhuǎn)土地涉及山門(mén)、雪峰、竹市等鄉(xiāng)鎮(zhèn),為900多貧困人口提供土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入、年底分紅收入。2018年公司全程承擔(dān)了雪峰街道辦事處、花古街道辦事處、山門(mén)、石江、竹市、黃橋、高沙、巖山等十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)畝旱地的供種任務(wù)。承擔(dān)了雪峰街道辦事處、花古街道辦事處、竹市、高沙、木瓜、萬(wàn)里、大勝、植林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6萬(wàn)畝早稻集中育秧工作。實(shí)現(xiàn)了供種、育秧、施肥、耕整、機(jī)插、機(jī)防、收割、烘干、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的智能管家服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式,為洞口縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障。

洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社,依托洞口益農(nóng)種子公司,注冊(cè)資金400萬(wàn)人民幣,位于湖南省邵陽(yáng)市洞口縣花古鄉(xiāng)濁溪村濁溪學(xué)校。成立于2016年1月4日,創(chuàng)始人是肖志輝,現(xiàn)有員工55人,15人擁有大學(xué)學(xué)歷。為合作社成員提供的服務(wù)主要有為水稻種植生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)及銷(xiāo)售服務(wù);農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置及開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù);運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工服務(wù);技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流與咨詢(xún)服務(wù)。年?duì)I業(yè)額達(dá)4 510萬(wàn)元。合作社流轉(zhuǎn)土地1 600多畝,主要包括王家村和七里村(原濁溪村和七里村)的耕地。合作社主要從事水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),如果不考慮政府補(bǔ)貼,經(jīng)營(yíng)水稻每畝虧損額達(dá)300～400元。政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是單季稻每畝50元,雙季稻每畝300元,油菜種植補(bǔ)貼是每畝100元?，F(xiàn)階段,用工成本和種子、農(nóng)藥、化肥等投入成本不斷提高,而糧食價(jià)格不可能隨之提高,因而經(jīng)營(yíng)水稻的虧損有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),但因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的合同約束以及先前投入的大量固定成本,難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,有時(shí)流轉(zhuǎn)的土地費(fèi)用都難以支付,出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。合作社現(xiàn)已投入烘干機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備200多萬(wàn)元,變動(dòng)成本逐步增加,根本沒(méi)有利潤(rùn)空間,即使有政府補(bǔ)貼,短期內(nèi)也難以緩解虧損困局。用工成本上升較快,技術(shù)工從上一年的170元/天上升到2018年的260元/天;犁田、耙田等費(fèi)用也從每畝200元上升到現(xiàn)在的每畝240～250元。化肥價(jià)格逐步上揚(yáng),尿素價(jià)格從2017年的每袋90元上升至2018年的每袋110元,因價(jià)格上漲,每畝耕地的農(nóng)藥投入成本比2017年提高了10元/畝。平均地衡量,農(nóng)藥成本為150元/畝,化肥成本為200元/畝,種子成本為100元/畝。糧食價(jià)格有所回落,稻谷價(jià)格下降,100斤稻谷從2017年140～150元下降至2018年130元。1 600多畝耕地可收獲稻谷200多萬(wàn)斤,經(jīng)營(yíng)水稻面臨巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),規(guī)模大引起的虧損也大。合作社作為農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,支持政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,承擔(dān)了精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)責(zé)任。合作社主要負(fù)責(zé)人向玉生介紹,合作社流轉(zhuǎn)的1 600畝土地中,包括41戶貧困戶的280余畝土地。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,農(nóng)忙時(shí)每天用工20多人,優(yōu)先雇傭貧困家庭的勞動(dòng)力,肖調(diào)申屬于貧困人口,把土地流轉(zhuǎn)給了合作社,每畝有300元的收入,在農(nóng)耕時(shí)節(jié)在合作社獲得每月2 600元工資。向國(guó)偉因體弱多病不能從事繁重的體力勞動(dòng),在合作社負(fù)責(zé)疏通渠道、秧田水肥管理等農(nóng)活,農(nóng)耕時(shí)節(jié)能得到每天80元的收入。向玉生介紹,除肖調(diào)申、向國(guó)偉外,合作社還為其他貧困戶提供勞動(dòng)收入。[10]村里除了水稻種植合作社還成立了金果柑桔專(zhuān)業(yè)種植合作社。

(2)食品加工前景良好,但面臨供給短缺的瓶頸

湖南辣妹子食品有限公司前身是益陽(yáng)沅江罐頭廠。1998年,湖南友誼阿波羅股份有限公司牽頭注資并成立了辣妹子食品股份有限公司,現(xiàn)有4個(gè)全資子公司:湖南辣妹子銷(xiāo)售管理有限公司、辣妹子食品股份有限公司沅江食品廠(益陽(yáng)沅江)、湖南洞口辣妹子食品有限公司(邵陽(yáng)洞口)、湖南桃源辣妹子食品有限公司(常德桃源)。湖南洞口辣妹子食品有限公司成立于2002年,注冊(cè)資金1 500 萬(wàn)元,公司前身是洞口罐頭廠,公司位于洞口縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),占地面積11.3萬(wàn)平方米,現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.36億元,員工1 200人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員226人,年生產(chǎn)能力4.6萬(wàn)噸。主要進(jìn)行果蔬、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),是洞口縣食品企業(yè)納稅大戶。公司通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行生產(chǎn)加工,在10余個(gè)貧困村建成柑桔種植基地3萬(wàn)畝,辣椒種植基地1萬(wàn)畝,黃桃、蕌頭種植基地5 000畝。農(nóng)戶在基地的就業(yè)人數(shù)達(dá)3 000人,其中貧困農(nóng)戶用工率達(dá)20%以上,每年支出工資費(fèi)用2 000多萬(wàn)元。同時(shí)吸納建檔立卡貧困戶40余人在公司就業(yè)。辣妹子品牌產(chǎn)品涵蓋水果罐頭、罐式甜品、餐飲調(diào)料、果粒飲料、果肉飲料等系列產(chǎn)品共70多個(gè)品種,主要產(chǎn)品有桔片爽、酸梅湯、黃桃爽、甜酸蕌頭等系列罐頭產(chǎn)品和辣椒系列調(diào)味品以及新研發(fā)的百合銀耳蓮子、紅豆紅蓮系列罐式產(chǎn)品。辣妹子系列產(chǎn)品暢銷(xiāo)湖南、湖北、廣東、江西、河南等30余個(gè)省(市、自治區(qū)),并遠(yuǎn)銷(xiāo)日、韓、德、美等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。果蔬系列產(chǎn)品銷(xiāo)量居湖南之首?！袄泵米印毕盗挟a(chǎn)品先后獲得湖南名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌商品、中國(guó)馳名商標(biāo)、全國(guó)罐頭十大優(yōu)秀品牌等稱(chēng)號(hào)?！独苯匪販y(cè)定及辣度表示方法》《辣椒及辣椒制品的辣度感官評(píng)價(jià)方法》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2007年12月正式成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

湖南洞口辣妹子食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品由總公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售,發(fā)展前景廣闊,但面臨勞動(dòng)力、原材料短缺以及生產(chǎn)成本提高的困境。水果生產(chǎn)加工具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn),柑桔是洞口縣的特色產(chǎn)品,桔片加工一般只有4個(gè)月的生產(chǎn)加工期,為了提高柑桔的儲(chǔ)藏及保鮮能力,保證生產(chǎn)加工的連續(xù)性,提高產(chǎn)品附加值,公司每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的5～6%。公司自主研發(fā)建立國(guó)內(nèi)首個(gè)鮮桔儲(chǔ)存冷庫(kù),凍桔的加工生產(chǎn)期可延長(zhǎng)至7個(gè)月。課題組調(diào)研期間親眼見(jiàn)證了加工車(chē)間的停產(chǎn)狀態(tài)。公司年加工桔片2萬(wàn)噸,但沒(méi)有達(dá)到公司最大的生產(chǎn)能力,存在生產(chǎn)能力過(guò)剩,導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩的原因不是消費(fèi)端的消費(fèi)需求不足而是原材料端的供給能力不足。如公司黃桃加工能力是每年1.2萬(wàn)噸,但因原料短缺只能生產(chǎn)6 000噸。洞口縣雖然有一定數(shù)量的柑桔種植基地,但桔農(nóng)不會(huì)把全部產(chǎn)品銷(xiāo)售給公司,雪峰山脈一定區(qū)域內(nèi)的柑桔具有獨(dú)特的地域特色,有其他區(qū)域柑桔不可替代的口感,銷(xiāo)售渠道暢通,因而品質(zhì)好的柑桔都會(huì)以較高的價(jià)格銷(xiāo)售鮮果,而不是賣(mài)給公司進(jìn)行深加工。因而為了保證生產(chǎn)的連續(xù)性,公司需要到省內(nèi)的懷化市、常德市以及省外收購(gòu)柑桔,如江西、湖北等地設(shè)點(diǎn)收購(gòu)。黃桃加工的原料大部分要到安徽、山東去收購(gòu),山東近年來(lái)大面積種植黃桃。洞口本地除了公司的種植基地外,竹市也有500畝的黃桃種植基地。外地黃桃與雪峰山脈的黃桃在品質(zhì)方面存在較大差異,雪峰山種植的本地黃桃的甜度大約要高5個(gè)點(diǎn)。雪峰黃桃與安徽的黃桃相比,除甜度不同外,形狀也存在差異。雪峰黃桃程橢圓形,容易掰開(kāi);安徽黃桃則呈圓形且不易掰開(kāi)。黃桃加工設(shè)備對(duì)黃桃品質(zhì)具有較高要求,要求黃桃個(gè)頭小、易掰開(kāi)、能除核。但本地生產(chǎn)的柑桔、黃桃等水果根本沒(méi)法滿足公司的加工能力對(duì)水果的需求。洞口縣需要擴(kuò)大水果種植面積,打破公司生產(chǎn)的供給瓶頸。

除原材料供給不足外,勞動(dòng)力的供給也存在短缺。由于種植基地用工具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn),在水果收獲季節(jié)需要大量勞動(dòng)力。由于水稻種植是大面積種植一季中稻,水稻收獲時(shí)間與水果收獲時(shí)間存在重疊期,而在一定時(shí)期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)供給是一定的,因而,在秋收季節(jié)勞動(dòng)力特別短缺,甚至影響水果的儲(chǔ)存質(zhì)量。近年來(lái),由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,素質(zhì)較高且能夠在大中城市找到就業(yè)崗位的農(nóng)民不愿在縣城就業(yè),公司因原材料短缺有一段時(shí)間的半停工狀態(tài)導(dǎo)致個(gè)人處于一種臨時(shí)失業(yè)狀態(tài)更降低了他們?cè)诳h城的就業(yè)意愿。留下的文化程度低又不具備專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力則不能適應(yīng)公司的就業(yè)崗位。從公司建檔立卡貧困戶就業(yè)名冊(cè)戶籍來(lái)源,吸納的職員除了洞口縣的外,還有部分職員來(lái)自綏寧縣甚至是懷化市、洪江市的勞動(dòng)力。也顯示了難以在洞口縣找到足夠的合格勞動(dòng)力。而工資以及原材料價(jià)格上升則將進(jìn)一步擠壓加工企業(yè)的利潤(rùn)空間。近年來(lái),原材料價(jià)格上漲幅度也較高,從早期的0.28元/斤上升到現(xiàn)在的1.5元/斤。因而加工企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn),在擴(kuò)展種植基地的同時(shí)還需要加大研發(fā)力度,增加產(chǎn)品附加值,擴(kuò)展利潤(rùn)空間。

三、洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

洞口縣是邵陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于邵陽(yáng)市的前列,但城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按常住人口衡量,2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%,湖南省、邵陽(yáng)市、洞口縣的城鎮(zhèn)化率分別為54.62%、45.89%、44.35%。2009年洞口縣城鎮(zhèn)化率為27.53%,比邵陽(yáng)市低2.9個(gè)百分點(diǎn),2011年達(dá)到29.66%。2015增長(zhǎng)較快,從2014年的37.8%上升至41.08%。而后有所減緩,2016年為42.44%。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化,城鎮(zhèn)化率低,城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢,就是農(nóng)民群體分化速度慢。農(nóng)民市民化可加快釋放農(nóng)村土地,為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及,出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象,并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)資本投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所能容納的勞動(dòng)力數(shù)量必然逐步減少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本就業(yè)彈性降低產(chǎn)生兩方面的效果。一方面,進(jìn)一步加快農(nóng)民群體分化,促進(jìn)農(nóng)民市民化,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;另一方面,則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的深化精細(xì)化,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工鏈條,并從生產(chǎn)加工衍生至物流以及電子商務(wù)領(lǐng)域,與互聯(lián)網(wǎng)相連接,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)需要農(nóng)民具有較高的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,農(nóng)民必須是能適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民。在一定時(shí)期內(nèi),因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所能提供就業(yè)崗位數(shù)量是一個(gè)穩(wěn)定的常數(shù),如果農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)快,或強(qiáng)制性城鎮(zhèn)化導(dǎo)致市民化進(jìn)程偏快,也會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的后果。在技術(shù)水平和農(nóng)民職業(yè)技能沒(méi)有相應(yīng)提高的情況下,留守農(nóng)民則對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)或者讓土地資源閑置,影響土地使用效率,難以達(dá)到資本、勞動(dòng)、土地的最優(yōu)配置。另一方面,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展難以滿足農(nóng)民市民化的過(guò)度需求,城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民市民化需求會(huì)小于農(nóng)民市民化供給,則會(huì)在城鎮(zhèn)出現(xiàn)流民甚至城鎮(zhèn)貧民窟,這種力量的推動(dòng)又會(huì)導(dǎo)致逆城鎮(zhèn)化,并逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)在城鄉(xiāng)流動(dòng)的均衡狀態(tài)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改變、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這種均衡狀態(tài)又會(huì)被打破。為了充分發(fā)揮勞動(dòng)和資本設(shè)備的生產(chǎn)潛能,則需要與更大規(guī)模的土地相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。把更多的農(nóng)民從土地上逼迫出來(lái)在二三產(chǎn)業(yè)搜尋適宜的工作崗位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也逐步分化,如專(zhuān)門(mén)從事天麻種植、金銀花種植、百合種植;或者專(zhuān)門(mén)養(yǎng)殖蜜蜂以及從事蠶的養(yǎng)殖、桑樹(shù)的種植或蠶絲加工等。農(nóng)業(yè)分工的深化、農(nóng)民技能的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是單維的變化過(guò)程,是隨著農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步逐步變化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因而要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),則首先要提高農(nóng)民職業(yè)技能、激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)民群體分化,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)能,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.成本提高擠壓盈利空間,制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在一定時(shí)期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有近似完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特征。個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商是價(jià)格接受者,因而在價(jià)格一定的情況下,為了獲得最大利潤(rùn),最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量由企業(yè)的邊際成本決定。如果生產(chǎn)成本提高,則平均成本曲線和邊際成本曲線向上平移,則企業(yè)的利潤(rùn)最大化產(chǎn)量相應(yīng)降低。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的可變成本主要是由原材料投入和工人的工資組成,其中工資是逐年增加的,原材料價(jià)格也是在波動(dòng)中上升。因而隨著成本提高,企業(yè)的利潤(rùn)空間呈縮小趨勢(shì),影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),隨著農(nóng)藥、化肥等價(jià)格的上升以及用工成本的增加,糧食、水果生產(chǎn)的利潤(rùn)有所降低甚至虧損。如糧食生產(chǎn)如果以機(jī)會(huì)成本衡量,即使有政府對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼也出現(xiàn)虧損狀態(tài)。因而糧食生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)入兩難困境,有時(shí)希望通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高土地利用效率,用新的生產(chǎn)方法、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備替代勞動(dòng)對(duì)沖勞動(dòng)力成本的提高。有的種糧大戶種植雙季稻,增加產(chǎn)量降低單位產(chǎn)量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,獲得更多的政府補(bǔ)貼。但如果每個(gè)農(nóng)戶或合作社都采取這種措施的話,必然極大地增加糧食產(chǎn)量,糧食供給急劇增加,在糧食需求基本穩(wěn)定的情況下,則會(huì)降低糧食的市場(chǎng)價(jià)格,出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形。政府為保護(hù)農(nóng)戶的種糧積極性,則需要增加政府的購(gòu)買(mǎi)量,這間接成為政府對(duì)農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼,增加財(cái)政負(fù)擔(dān),可能進(jìn)一步鼓勵(lì)糧食產(chǎn)量增加,使財(cái)政為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背負(fù)更為沉重的負(fù)擔(dān),在一定程度上抑制技術(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)周期為一年的種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶,有些是根據(jù)蛛網(wǎng)模型決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,以上一年的價(jià)格決定當(dāng)年的最優(yōu)產(chǎn)量,產(chǎn)量的增加或減少則又引起價(jià)格的波動(dòng),加劇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性,增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),如2018年養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶則因?yàn)樯i價(jià)格降低,虧損嚴(yán)重。對(duì)于水果、油茶等精深加工企業(yè)而言,希望水果、茶籽的價(jià)格降低,降低加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。水果、油茶種植的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),對(duì)價(jià)格變化將會(huì)更為敏感。如果現(xiàn)在水果行情好,增加種植面積,但等到掛果生產(chǎn)時(shí)價(jià)格則可能發(fā)生較大變化,有可能因先前價(jià)格高導(dǎo)致在更大范圍擴(kuò)大種植面積,其結(jié)果則是價(jià)格降低,產(chǎn)生虧損。在這種情況下,水果加工企業(yè)則會(huì)有低成本生產(chǎn)機(jī)會(huì)。但對(duì)于有些農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行深加工,水果保鮮期短,但又不能及時(shí)處理甚至遭遇壞天氣,則更加劇農(nóng)戶的損失,如楊梅種植。單一水果種植面積規(guī)模過(guò)大,則導(dǎo)致這種產(chǎn)品價(jià)格偏低,在降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投入成本的同時(shí)損害農(nóng)戶的利益,加工企業(yè)的成本降低是以農(nóng)戶利益損失為代價(jià);水果種植面積規(guī)模太低,則會(huì)使加工企業(yè)的生產(chǎn)難以為繼,影響加工企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。因而在進(jìn)行種植養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃布局時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以縣為最小單位甚至以市為單位,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,避免過(guò)度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。為了避免農(nóng)戶和加工企業(yè)的博弈困境,設(shè)計(jì)合理的公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式,協(xié)調(diào)公司和農(nóng)戶的利益,在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上保障公司的利潤(rùn)空間和正常經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶還可以根據(jù)土地面積及產(chǎn)量獲得適當(dāng)?shù)姆旨t,防止公司與農(nóng)戶的利益對(duì)立。

(二)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

洞口縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的重要途徑,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧從三個(gè)方面發(fā)揮影響。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的載體,在扶貧過(guò)程中,根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,集聚產(chǎn)業(yè)資金,通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。洞口縣委縣政府2018年預(yù)算1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)地域種植要求,以雪峰山的山腳為分界線分為山里和山外兩大區(qū)域,山里根據(jù)不同區(qū)域土質(zhì)特點(diǎn)種植茶葉或油茶,山外種植柑桔。貧困人口每人種植一畝,每人給予1 000元的扶貧補(bǔ)貼。政府在優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)布局的同時(shí),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,深化農(nóng)產(chǎn)品加工,增加貧困人口就業(yè)。湖南洞口辣妹子食品有限公司專(zhuān)門(mén)進(jìn)行水果、辣椒等果蔬的加工,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,盡量讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的收益留給農(nóng)民,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司以油茶苗木栽培、種植、銷(xiāo)售和油茶精深加工為主體,農(nóng)林牧多種經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)齊頭并進(jìn)。為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在石江、黃橋、高沙、蘭、雪峰、花古、月溪、花園、竹市、渣坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理區(qū))興建油茶基地,帶動(dòng)洞口縣4 087戶1.25萬(wàn)貧困農(nóng)民種植油茶,呼應(yīng)洞口縣委縣政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,預(yù)期3～5年內(nèi)自營(yíng)油茶基地10萬(wàn)畝,帶動(dòng)洞口縣農(nóng)民發(fā)展油茶種植面積20萬(wàn)畝以上。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司2014年在洞口縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園征地25畝、建筑面積2.62萬(wàn)平方米的茶油加工廠,加工“華夏康”“億豐山”牌茶油,2018年國(guó)慶后則可試投產(chǎn),屆時(shí)需要大量勞動(dòng)力從事油茶的種植、加工,為貧困人口構(gòu)建脫貧致富平臺(tái)。二是增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的職業(yè)技能,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困人口脫貧致富,增加農(nóng)民收入;農(nóng)民收入的增加提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)能,進(jìn)而形成農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。此外,農(nóng)民收入增加,拓展了農(nóng)民的選擇空間,農(nóng)民的自我發(fā)展能力隨之提高。由于城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的逐步融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,激發(fā)了部分農(nóng)民的市民化意愿,農(nóng)民群體分化因而加快,逐步增加的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民市民化減少農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式演變,深化社會(huì)分工,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。三是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。洞口縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)實(shí)地調(diào)研考察,制定了符合洞口縣縣情的鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展,如果還存在大量貧困人口,產(chǎn)業(yè)興旺則難以實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興則缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而現(xiàn)階段需要以2020年全面脫貧為契機(jī),政府積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓貧困農(nóng)民自愿參與,成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。政府則需通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支撐、金融扶持等多種方式支持貧困人口致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

2.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興一個(gè)多維的發(fā)展理念,包括農(nóng)村發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民選擇空間擴(kuò)展和農(nóng)民自生能力提高、鄉(xiāng)村文化傳承與城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展等多個(gè)層面。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)與農(nóng)民群體分化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)演變的過(guò)程,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊發(fā)展平臺(tái),因而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,需要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求突破,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興特別重視,通過(guò)實(shí)地調(diào)研因地制宜提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。2017年6月2～3日,韓部長(zhǎng)在陜西省延安市延川縣調(diào)研時(shí)指出,要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)民增收致富能力。[11]2017年12月10～11日,韓部長(zhǎng)在山東濟(jì)南、濰坊調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色導(dǎo)向之路,做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力,為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。[12]

洞口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用新時(shí)代提供的大好政策環(huán)境,以及近期中美貿(mào)易給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府部門(mén)要主動(dòng)引導(dǎo),積極應(yīng)對(duì),主動(dòng)把握發(fā)展機(jī)遇。及時(shí)利用進(jìn)口品關(guān)稅提高給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展的發(fā)展空間,加快提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)出口品關(guān)稅的提高,則要通過(guò)貿(mào)易環(huán)境變化倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、升級(jí)、發(fā)展,需要投入大量的初始資金,但洞口縣財(cái)政收入低,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的財(cái)政承擔(dān)能力弱。有些農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善,農(nóng)田水利設(shè)施破敗或缺乏應(yīng)有的農(nóng)田水利設(shè)施。洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社的向玉生在訪談時(shí)提到,村里的耕地水源不足,需要修建一條3.5公里的渠道引入水源,但給縣水利部門(mén)打了幾次報(bào)告。但因政府資金缺乏,一直沒(méi)有得到批示。

因而縣委縣政府要充分利用自身的人文資源、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)制定遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,以項(xiàng)目融資的方式吸引資本下鄉(xiāng)。但在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中,政府要嚴(yán)格監(jiān)管,杜絕資本下鄉(xiāng)的圈地行為,確保耕地紅線。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的過(guò)程中,需要注意四個(gè)方面的問(wèn)題。一是以縣域特色產(chǎn)業(yè)為依托、以具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)為支撐,建設(shè)規(guī)模適宜的產(chǎn)業(yè)基地,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要凸顯區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或特色產(chǎn)品,避免過(guò)度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí),要有多維化理念避免規(guī)劃的單一性,規(guī)劃布局要耦合區(qū)域內(nèi)自然景觀、人文景觀、歷史文化、民風(fēng)民俗,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。三是因地制宜合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目,招商引資為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理等方面的支持。地方政府則需提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,并能確保區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目用地順利流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中、建設(shè)完成后,在具有同等資歷的前提下,要賦予項(xiàng)目所在地的人口具有優(yōu)先被雇傭的權(quán)利,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加協(xié)調(diào)促進(jìn),激活農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染,確保農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)化、景觀化。養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的廢渣、廢水要及時(shí)處理循環(huán)利用。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,把生態(tài)建設(shè)和柑桔、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,走種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)化發(fā)展之路。為保護(hù)環(huán)境,推廣沼氣項(xiàng)目減少果林的化肥施用量。沼氣發(fā)展要把沼肥需求放在突出位置,創(chuàng)新機(jī)制,以果定沼、以沼定畜、以畜促果,實(shí)現(xiàn)果——沼——畜良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

洞口縣要實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,需要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。洞口縣資金缺乏,必須確定資金的優(yōu)先使用方向,因而,要規(guī)劃先行,根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色制定發(fā)展規(guī)劃,集聚資源優(yōu)化配置,充分發(fā)揮資源使用效率,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)、拓展、完善特色產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(村),形成“百鎮(zhèn)千村”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)格局,把洞口縣建成以“洞口蜜桔”為名片的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),成為湖南省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。為了促進(jìn)社會(huì)分工深化,需要規(guī)范園區(qū)建設(shè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條,增加附加值,盡量使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收益在縣域內(nèi)部循環(huán),回報(bào)農(nóng)民以提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體地位,使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生生不息的動(dòng)力源。園區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要按照科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則,集中培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才聚集、一二三產(chǎn)業(yè)融合,打造洞口縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為依托,以富裕農(nóng)民為目的,提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,凸顯農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,使之成為具有較大影響力能代表洞口縣自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)品特色的地理標(biāo)識(shí)和漂亮名片。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,政府要具有正確的角色定位,在制度變革、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持等方面提供寬松的發(fā)展環(huán)境,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。