校園足球發(fā)展的問題審視及優(yōu)化路徑

李衛(wèi)東，劉艷明，李 溯，竇文強(qiáng)，黃愛峰

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079）

加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的重要舉措，是夯實(shí)足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎(chǔ)工程［1］。自2009年由國家體育總局正式啟動“全國青少年校園足球活動”（以下簡稱“校園足球”）至今，校園足球已走過了10年的發(fā)展歷程。10年來，國家頒布了一系列促進(jìn)校園足球發(fā)展的方針政策，各級地方政府、教育行政部門和各級各類學(xué)校積極響應(yīng)國家的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化教學(xué)體系，完善聯(lián)賽體制，加大培訓(xùn)和宣傳推廣力度，使得我國的校園足球發(fā)展迅速，成效顯著。截至2017年底，全國校園足球特色學(xué)校達(dá)到20218所，試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)，改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)，提前3年完成了2萬所特色學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，基本形成“特色學(xué)校+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)”［2］三位一體的校園足球立體推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。

教育部等6部委于2015年7月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》［1］（以下簡稱《實(shí)施意見》）中明確提出：至2025年校園足球特色學(xué)校達(dá)到5萬所。面對校園足球中長期發(fā)展的政府“承諾”，有必要對校園足球前期發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行審視，理性思考未來發(fā)展策略。

2017年11—12月教育部組織開展了全國青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研活動，筆者作為成員之一參與了其中1省2市及4個(gè)縣（區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，其內(nèi)容包括：認(rèn)真研讀了其他省市自治區(qū)共8個(gè)調(diào)研點(diǎn)的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告；采取隨機(jī)抽樣的方式實(shí)地考察了2個(gè)地級市、4個(gè)縣（區(qū)）及12所學(xué)校（小學(xué)、初中、高中各3所）的校園足球開展情況；結(jié)合訪談提綱，采用座談會與問卷調(diào)查等方式全面了解校園足球近年來取得的成績以及存在的問題和困難。本文在實(shí)地調(diào)研與查閱資料的基礎(chǔ)上，對近年來我國校園足球發(fā)展中存在的問題進(jìn)行梳理與分析，提出未來的優(yōu)化路徑，以期促使校園足球健康、穩(wěn)步、高質(zhì)量地發(fā)展。

1 校園足球發(fā)展的問題梳理

1.1 發(fā)展“真義”的偏離部分主管干部、校長和家長還沒有認(rèn)識到發(fā)展校園足球是促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，是立德樹人、全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程。專項(xiàng)調(diào)研表明，近一半的校園足球特色學(xué)校只關(guān)注校代表隊(duì)技能的提高，廣大學(xué)生校園足球活動的參與并不積極，未把校園足球重點(diǎn)放在課堂教學(xué)、課外活動及班級聯(lián)賽等校內(nèi)足球活動方面。吳鍵［3］把校園足球偏離“真義”歸納為“沒有足球課”“一校一隊(duì)”“金牌崇拜”等。

校園足球是在我國青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降和中國足球競技后備人才極度匱乏的背景下產(chǎn)生的。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的指導(dǎo)精神，為貫徹落實(shí)《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》，2009年由國家體育總局和教育部聯(lián)合在全國大中小學(xué)校實(shí)施校園足球活動，參與主體是廣大青少年學(xué)生。但目前“新”的校園足球不同以往“舊”的校園足球，過分注重“少數(shù)學(xué)生”的參與和“精英球員”的重點(diǎn)培養(yǎng)，忽視廣大學(xué)生的全面參與和身心素質(zhì)的全面發(fā)展。毛振明等［4］指出，校園足球的“新”應(yīng)體現(xiàn)在“以全體學(xué)生參與”為主、“以課程教學(xué)”為主、“以校內(nèi)班級聯(lián)賽開展”為主這3個(gè)方面。

1.2 內(nèi)容形式的窠臼傳播校園足球文化，營造濃厚的足球氛圍，是廣泛、深入地開展校園足球活動的重要保證［5］。從活動的內(nèi)容和形式上看，目前近80%的校園足球特色學(xué)校仍只注重足球基本技術(shù)、運(yùn)動技能與足球規(guī)則的介紹，校內(nèi)外各級足球賽事的組織仍沿襲課堂教學(xué)與課余訓(xùn)練的傳統(tǒng)形式；激發(fā)學(xué)生興趣、適合青少年文化需求“寓教于樂”的少，傳播遵守規(guī)則、尊重對手與裁判員及正確面對勝負(fù)等“立德樹人”的少，建立學(xué)生足球社團(tuán)、足球興趣小組及與家長、社區(qū)互動交流的少。校園足球的本質(zhì)是文化，體育項(xiàng)目只有上升到文化的高度時(shí)，其影響力才會更加強(qiáng)烈和持久［6］。如僅將校園足球看作是一項(xiàng)上級要求開展的體育活動，研究、挖掘足球文化內(nèi)涵深度與新意少［7］，內(nèi)容與形式依然延續(xù)傳統(tǒng)套路，自然難以適應(yīng)現(xiàn)代青少年的多重文化需求，也難以培養(yǎng)青少年學(xué)生的足球興趣與愛好［5］。

1.3 條件保障的欠缺主要體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的短板和經(jīng)費(fèi)場地的不足等方面。雖然自2015年起教育部已在全國組織了幾輪青少年校園足球骨干師資國家級專項(xiàng)培訓(xùn)，中央財(cái)政也在不斷加大青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)扶助資金的投入力度，但隨著每年各地校園足球特色學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各地開展校園足球的師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)場地的缺口依然較大。從實(shí)地調(diào)研的情況來看：①校園足球特色學(xué)校師資力量普遍不足，尤其是專業(yè)足球教師和教練員十分缺乏。足球?qū)I(yè)教師在學(xué)校體育教師中的占比約為25%，小學(xué)略好于初中，初中略好于高中。隨著校園足球活動的開展，足球?qū)I(yè)教師的額外工作量普遍要超出一般體育教師。②約80%的校園足球特色學(xué)校專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，尤其是基層縣、區(qū)級非重點(diǎn)學(xué)校。經(jīng)費(fèi)來源渠道較單一，主要來自國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，嚴(yán)重阻礙了校園足球工作的全面推動。校園足球特色學(xué)校普遍存在場地雖有但多數(shù)偏小且不標(biāo)準(zhǔn)的情況。除了少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校（不到10%）的場地較充足外，大多數(shù)學(xué)校（90%以上）均只有1個(gè)足球場，且以5人制和7人制小場地居多，就在校學(xué)生的人數(shù)占比而言，場地存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，難以滿足為多數(shù)學(xué)生開展足球教學(xué)及競賽的要求。

1.4 區(qū)域發(fā)展的失衡主要體現(xiàn)在：①大多數(shù)（約占80%）的省、市級校園足球特色學(xué)校師資、場地、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障條件明顯優(yōu)于縣（區(qū)）一級。以經(jīng)費(fèi)投入、器材保障為例，各省、市級重點(diǎn)學(xué)校因有充足的行政經(jīng)費(fèi)支撐，且經(jīng)費(fèi)來源渠道較多元，除了國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還有省、市及區(qū)的配套經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校相比器材保障方面明顯不足，既體現(xiàn)在數(shù)量上更體現(xiàn)在質(zhì)量上。②超過一半以上的省、市級校園足球特色學(xué)校校內(nèi)足球活動開展良好，教師接受各層次培訓(xùn)、學(xué)生參與各級別競賽的交流機(jī)會較多。開展得好的地區(qū)（約占10%）已不把特色學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大作為工作重點(diǎn)，而是更加注重校園足球開展的實(shí)際效果、足球人才的培養(yǎng)等內(nèi)涵式發(fā)展層面；但多數(shù)縣（區(qū)）級校園足球特色學(xué)校（約占75%）校內(nèi)足球活動開展一般，教師接受各層次培訓(xùn)、學(xué)生參與各級別競賽的交流機(jī)會較少；少數(shù)地區(qū)（約占5%）校園足球的發(fā)展還處于起步階段，開展的質(zhì)量和效果亟待提高。

1.5 配套政策的滯后雖然《實(shí)施意見》已頒布多年，但一半以上的地方校園足球主管部門并未依據(jù)《實(shí)施意見》出臺指導(dǎo)性或操作性強(qiáng)的配套政策，致使《實(shí)施意見》的精神難以真正“落地”，尤其是縣（區(qū)）一級表現(xiàn)更為突出。具體體現(xiàn)在：①部分校園足球特色學(xué)校校長認(rèn)識到位，工作方法和手段適當(dāng)，工作成效突出，但由于缺乏獎懲“剛”性政策與機(jī)制，致使這部分校長的工作積極性受到一定影響。②校園足球教師的工作量明顯增大，但目前沒有額外工作量補(bǔ)貼發(fā)放的“剛”性政策，校園足球教師的額外勞動無法得到認(rèn)可，造成校園足球教師持續(xù)參與的動力不足。③各縣（區(qū)）一級缺乏調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展的“剛”性配套政策，使社會組織與力量難以真正進(jìn)入校園，共贏理念更難以樹立。④針對各層級教育行政部門與校園足球特色學(xué)校的定期考核和評價(jià)制度缺失?！秾?shí)施意見》［1］明確提出：“教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)?！钡珦?jù)專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約75%的省市此項(xiàng)工作并未貫徹落實(shí)。由于針對校園足球開展情況缺乏督查與評價(jià)，導(dǎo)致各地各級學(xué)校校園足球開展的質(zhì)量和效果參差不齊。

1.6 人才上升通道的不暢目前足球優(yōu)秀人才上升通道不夠通暢。專項(xiàng)調(diào)研表明，雖然各地方均在積極探索區(qū)域內(nèi)校園足球特色學(xué)校對口升學(xué)的人才培養(yǎng)模式，但未出臺允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動的具體細(xì)則，尤其是高中升大學(xué)時(shí)未見到過有明確導(dǎo)向作用的指導(dǎo)性意見，致使學(xué)生家長對學(xué)生參與校園足球的未來發(fā)展擔(dān)憂。

教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運(yùn)動隊(duì)的高等學(xué)校名單及運(yùn)動項(xiàng)目”中，共計(jì)涉及高校279所、運(yùn)動項(xiàng)目28個(gè)。其中，足球由2017年的75所增加至2018年的152所，增幅達(dá)102%［8］，但152所高校僅占全國2914所高校的5%左右，難以應(yīng)對“至2025年校園足球特色學(xué)校將達(dá)5萬所，校園足球參與人數(shù)粗略估算將達(dá)至5000萬”的中長期發(fā)展目標(biāo)，無法滿足未來廣大校園足球?qū)W生的升學(xué)需求。

1.7 管理運(yùn)行的分化橫向方面，各省、市、縣（區(qū)）的“校足辦”工作人員主要由教育和體育部門的人員組成，但由于頂層設(shè)計(jì)中2個(gè)部門的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確，兩者之間并未形成有效銜接，發(fā)揮效果不盡人意［9］。專項(xiàng)調(diào)研表明，雖然教育和體育部門共同在抓校園足球，但實(shí)質(zhì)上是教育部門一家在做，體育部門并未全力參與。縱向方面，各省、市、縣（區(qū)）與學(xué)校均各自發(fā)力、各自為戰(zhàn)，上下聯(lián)系不夠緊密。省級決定的事情到了地方可能就沒有了“蹤影”，地方?jīng)Q定的工作到了學(xué)校也少有具體的實(shí)施方案，且地方和學(xué)校所做的工作也未必是按照省里的統(tǒng)一部署開展的［4］。據(jù)專項(xiàng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，約80%的縣（區(qū)）級校園足球特色學(xué)校在以上2個(gè)方面的表現(xiàn)尤為突出。由于“教育-體育”“省-地方-學(xué)?！睕]有建立起深度融合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，因此無法形成合力，難以共同推進(jìn)校園足球的發(fā)展。

2 校園足球發(fā)展的思路辨析

2.1 校園足球發(fā)展的基本認(rèn)識校園足球發(fā)展的問題主要源于對校園足球基本認(rèn)識的模糊。校園足球是在青少年學(xué)生中廣泛開展的以增進(jìn)學(xué)生健康、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的足球活動總稱［6］，與其他學(xué)校體育運(yùn)動項(xiàng)目一樣均是學(xué)校體育和教育的重要組成部分，“育人”為其根本宗旨［10］；同時(shí)，校園足球也是引領(lǐng)我國學(xué)校體育整體改革、提高我國學(xué)校體育整體質(zhì)量的“突破口”［2］，即通過校園足球的改革，輻射帶動各項(xiàng)學(xué)校體育運(yùn)動的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才的目標(biāo)。“育人”與人才培養(yǎng)均是一個(gè)漫長過程，這也決定了校園足球價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必定是一個(gè)漫長過程，因此，在校園足球發(fā)展中切忌急功近利，不能回到競賽代替活動和少數(shù)代表多數(shù)的傳統(tǒng)思路中，不能使校園足球的價(jià)值目標(biāo)發(fā)生異化。

2.2 校園足球的發(fā)展方式條件保障、區(qū)域發(fā)展等問題主要涉及校園足球的發(fā)展方式，其原因既有資源供給與配置不公平、不合理的客觀因素，又有足球特色學(xué)?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，創(chuàng)造性、能動性發(fā)揮不足的主觀因素。單純依靠政府主導(dǎo)和“由上至下”的垂直管理，難以激發(fā)基層活力，對于校園足球的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。歸根結(jié)底，校園足球的發(fā)展需要市場參與，同時(shí)需要調(diào)動社會力量參與的積極性，更需要探索建立“政府主導(dǎo)、市場參與、社會支持”的校園足球發(fā)展方式。事實(shí)證明：資源配置完全依靠行政化的方式往往帶來資源分配不合理，造成有些地方產(chǎn)能過剩，效率過低；有些地方產(chǎn)能嚴(yán)重不足，發(fā)展受阻［11］。在校園足球的資源供給和配置中，要充分發(fā)揮行政化和市場化“兩只手”的各自優(yōu)勢，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，促進(jìn)校園足球的深入推進(jìn)與健康發(fā)展。

2.3 校園足球發(fā)展的體制、機(jī)制配套政策、上升通道、管理運(yùn)行等問題都可歸屬于校園足球的體制、機(jī)制問題。雖然這些問題絕非校園足球領(lǐng)域所獨(dú)有的體制機(jī)制問題，但校園足球作為引領(lǐng)我國學(xué)校體育整體改革的“突破口”，必須率先構(gòu)建“政府-學(xué)校-家庭-社會”四位一體［12］、“體育-教育”深度融合的多維聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，多層次、全方位地保障我國校園足球工作有效地運(yùn)行［13］。

3 校園足球未來的優(yōu)化路徑

3.1 豐富形式，擴(kuò)大校園足球文化影響力文化是運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展的精髓［14］，校園足球的本質(zhì)是文化［6］。通過豐富多樣的內(nèi)容與形式展現(xiàn)，進(jìn)一步提升各級主管干部、校長、家長及學(xué)生對校園足球及其文化內(nèi)涵的認(rèn)識，統(tǒng)一達(dá)成“校園足球是引領(lǐng)我國學(xué)校體育改革的突破口，能提高國民健康素質(zhì)和培養(yǎng)學(xué)生健全人格，實(shí)現(xiàn)體育真正回歸教育以及為教育系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才”［10］的認(rèn)識高度，解決校園足球發(fā)展“真義”的偏離和內(nèi)容形式等問題。

（1）加強(qiáng)對校園足球開展意義與價(jià)值目標(biāo)的宣傳。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介手段，廣泛宣傳校園足球在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康、塑造學(xué)生優(yōu)良品格等方面的教育價(jià)值與獨(dú)特功能，提升校園足球的影響力和認(rèn)同感。

（2）將足球元素融入校園的文化建設(shè)。通過媒介宣傳、現(xiàn)場會、體育微信平臺等形式，及時(shí)宣傳校園足球開展情況，報(bào)道校園足球活動的典型案例；引導(dǎo)學(xué)校在足球課堂教學(xué)、校園文化長廊、宣傳欄及校園網(wǎng)等平臺普及足球知識；鼓勵地方和學(xué)校舉辦足球文化節(jié)，逐步擴(kuò)大校園足球在學(xué)校體育改革中的引領(lǐng)與示范效應(yīng)。

（3）將足球納入到大課間、課外活動及校內(nèi)外各級賽事中，豐富陽光體育的活動內(nèi)容。注重深入挖掘與傳播足球項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，發(fā)揮校園足球在樹立社會主義核心價(jià)值觀中的重要作用。

（4）將足球活動融入學(xué)生日常生活。指導(dǎo)學(xué)生組建學(xué)生足球社團(tuán)和足球興趣小組，加強(qiáng)“校內(nèi)-校外”“學(xué)校-社區(qū)-家庭”等不同層面的交流互動，激發(fā)學(xué)生參與校園足球的熱情，讓廣大青少年學(xué)生真正喜歡并熱愛足球。

3.2 轉(zhuǎn)變方式，夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)保障力隨著各地方校園足球特色學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各地方政府也要相應(yīng)加大校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。同時(shí)，更應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、市場參與、社會支持、多措并舉、合力共贏的發(fā)展方式，夯實(shí)校園足球的經(jīng)費(fèi)、師資及場地設(shè)施等基礎(chǔ)保障條件，縮小校園足球各區(qū)域發(fā)展的差距。

（1）各地方政府應(yīng)將校園足球經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專門預(yù)算，保障校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫医?jīng)費(fèi)使用情況定期向社會公開，接受社會輿論監(jiān)督，同時(shí)鼓勵地方的教育、體育部門以及具備條件的學(xué)校按照一定比例配套校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展基金、提取體育彩票公益金以及鼓勵企業(yè)贊助等方式多渠道改善校園足球經(jīng)費(fèi)不足的困境。

（2）通過擴(kuò)大招生、開展師資培訓(xùn)、引進(jìn)與外聘教師等多項(xiàng)措施，緩解足球?qū)I(yè)師資短缺問題，提升足球?qū)I(yè)師資水平。國家應(yīng)出臺政策鼓勵具備條件的體育高等院校創(chuàng)新足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大足球?qū)I(yè)招生規(guī)模，從根本上緩解校園足球師資缺乏的問題。各地應(yīng)將足球師資納入中小學(xué)教師國家級、省級、市級培訓(xùn)計(jì)劃中，積極選派中小學(xué)校長、體育教師、教練員、裁判員參加相關(guān)培訓(xùn)。各類培訓(xùn)活動可下沉至基層縣區(qū)與學(xué)校，允許其他教師觀摩學(xué)習(xí)，讓更多的教師直接參與或觀摩，以提高校園足球培訓(xùn)受眾面，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提升培訓(xùn)實(shí)效。各級各類學(xué)校在校園足球師資引進(jìn)與評聘方面，加大政策傾斜力度，切實(shí)改善足球師資隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。

（3）各地在足球場地發(fā)展方面應(yīng)有長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。通過新建、擴(kuò)建及改建等措施改善足球場地和設(shè)施條件；積極探索采用學(xué)校與社會富余場地共享以及政府購買服務(wù)等方式，緩解足球場地不足的問題；對校舍面積不足的學(xué)校鼓勵因陋就簡、因地制宜地發(fā)展籠式足球、3人制或5人制足球。

3.3 完善管理，激發(fā)校園足球多方參與的動力應(yīng)不斷完善校園足球制度管理，分層分類建立特色學(xué)校的定期督查與考核評價(jià)體系。出臺指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的激勵政策，著力完善校園足球發(fā)展的配套政策和暢通校園足球優(yōu)秀人才的上升通道，激發(fā)多方力量參與校園足球的內(nèi)在動力。

（1）建立校園足球監(jiān)管制度。將校園足球納入各級教育督導(dǎo)與考核評價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)總結(jié)和推廣校園足球工作成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)校園足球工作質(zhì)量檢測，定期向社會發(fā)布校園足球發(fā)展水平報(bào)告［15］。

（2）創(chuàng)建特色學(xué)校分級制度。根據(jù)特色學(xué)校校園足球開展的實(shí)際效果，把校園足球特色學(xué)校在不同層級（省、市、縣區(qū)）分為特色創(chuàng)建學(xué)校、特色達(dá)標(biāo)學(xué)校和特色示范學(xué)校3個(gè)等級，并定期進(jìn)行考核評估和督查?？己私Y(jié)果向社會公開，接受社會輿論監(jiān)督。

（3）建立動態(tài)調(diào)整制度。對考核未通過的學(xué)校要求限期整改，整改驗(yàn)收不合格實(shí)施摘牌或退出制度。督查與考核的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與程度、校內(nèi)足球活動的開展與普及程度、學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率等方面。

（4）出臺以激勵為導(dǎo)向的政策和制度。各地方校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組在《實(shí)施意見》精神的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺主管干部獎懲制度、教練員額外工作量補(bǔ)貼發(fā)放制度、優(yōu)秀人才成長制度、運(yùn)動意外傷害防范制度、社會力量參與激勵制度等操作性強(qiáng)與具有激勵作用的“剛性”政策和配套制度，以充分激發(fā)各級主管干部、教練員、家長、學(xué)生及社會組織等多方力量參與校園足球的內(nèi)在動力。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，提升校園足球工作體系效率創(chuàng)新校園足球的發(fā)展機(jī)制，需要從國家戰(zhàn)略層面切入，建立“教育-體育”深度融合的工作機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建“政府-學(xué)校-家庭-社會”四位一體的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，以解決校園足球管理運(yùn)行的分化，提升校園足球工作體系的實(shí)效。

（1）各級教育主管部門加強(qiáng)與地方體育部門和足協(xié)的溝通合作，明晰各自的責(zé)、權(quán)、利，定期召開各級聯(lián)席會議，共同商討解決校園足球工作中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，建立“教育-體育”深度融合的校園足球治理模式。在校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢，教育部門重點(diǎn)抓學(xué)生足球興趣的激發(fā)與培養(yǎng)，以及身體素質(zhì)的全面發(fā)展；體育部門與足協(xié)著重發(fā)掘好的足球苗子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)并推薦進(jìn)入省市各級訓(xùn)練營。教育和體育部門從上到下做到目標(biāo)統(tǒng)一，職責(zé)與分工明確，共同推動校園足球的深入開展。

（2）建立和完善“政府-學(xué)校-家庭-社會”四位一體的校園足球合作治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新校園足球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭與社會協(xié)同支持”的有機(jī)結(jié)合、多維聯(lián)動的校園足球協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。主要體現(xiàn)在：①強(qiáng)化政府在校園足球發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障校園足球工作機(jī)制的良好運(yùn)行；②發(fā)揮學(xué)校在校園足球發(fā)展中的主體作用，更新發(fā)展觀念，構(gòu)建科學(xué)的校園足球課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容體系，重視校園足球的環(huán)境設(shè)計(jì)，推動學(xué)校與家庭及社區(qū)建立交流互動的伙伴關(guān)系；③強(qiáng)化社會體育組織的力量，構(gòu)筑“學(xué)校-家庭-社會”三位一體的協(xié)同創(chuàng)新管理方式［14］；④發(fā)揮家長的作用，營造家庭支持子女參與足球運(yùn)動的良好氛圍。

4 結(jié)束語

任何事物的健康發(fā)展都需要負(fù)反饋機(jī)制來修正［15］。審視現(xiàn)狀，雖然我國校園足球發(fā)展存在著發(fā)展“真義”偏離、內(nèi)容形式窠臼、條件保障欠缺、區(qū)域發(fā)展失衡、參與主體錯(cuò)位等若干問題，但校園足球作為引領(lǐng)我國學(xué)校體育改革“突破口”的戰(zhàn)略定位，足以表明國家對校園足球的重視，同時(shí)校園足球也滿載著國人的殷切期望。展望未來，體育學(xué)人和校園足球?qū)嵺`工作者面對校園足球發(fā)展進(jìn)程中的問題，既要有勇于挑戰(zhàn)的決心與信心，又要有解決問題的思路與路徑，促使我國校園足球乃至中國足球的健康發(fā)展。