論新時(shí)代參政黨的政治建設(shè)

吳平魁

（西安交通大學(xué)，西安710049）

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出了 “黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”這一重大命題，并且指出，旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。這是中國(guó)共產(chǎn)黨十九大關(guān)于新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的新論斷和新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論的重大創(chuàng)新，必然對(duì)我國(guó)參政黨建設(shè)理論的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的歷史方位下，如何搞好參政黨的政治建設(shè)，成為新時(shí)代參政黨建設(shè)的新論題。本文從建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求出發(fā)，對(duì)參政黨政治建設(shè)的重要地位、基本任務(wù)以及關(guān)鍵點(diǎn)等問題作初步的探討。

一、參政黨政治建設(shè)的重要地位

參政黨的政治建設(shè)，是指各民主黨派為加強(qiáng)自身建設(shè)而在政治方面所做的工作。政黨作為政治組織，具有政治屬性，政治建設(shè)是政黨政治屬性的內(nèi)在要求。我國(guó)各民主黨派，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，必須重視政治建設(shè)。中共十九大報(bào)告關(guān)于“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”這一重要結(jié)論，為我們認(rèn)識(shí)參政黨政治建設(shè)的地位提供了重要的指導(dǎo)。

關(guān)于民主黨派的自身建設(shè)，我們通常從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三個(gè)方面作概括，強(qiáng)調(diào)以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障來改善和加強(qiáng)自身建設(shè)。但無論哪一方面的建設(shè)，都沒有脫離政治建設(shè)。思想建設(shè)解決的是政治思想問題，組織建設(shè)以強(qiáng)化政治素質(zhì)為原則，制度建設(shè)是強(qiáng)調(diào)制度化的政治保障，政治工作貫穿于自身建設(shè)的全過程。因此，我們也可以說，政治建設(shè)同樣是參政黨的根本性建設(shè)。

政治建設(shè)包含了政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等各個(gè)方面的要求。而對(duì)我國(guó)各民主黨派而言，集中體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的政治態(tài)度和政治選擇方面。

我國(guó)各民主黨派作為一支重要的政治力量，能夠與中國(guó)共產(chǎn)黨 “長(zhǎng)期共存”，并能夠始終保持進(jìn)步性特點(diǎn)，就是因?yàn)樵谄浒l(fā)展的每一個(gè)重要?dú)v史階段和每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，都能作出正確的政治抉擇，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念 “五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召 “各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號(hào)”得到了各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應(yīng)。這標(biāo)志著各民主黨派和無黨派人士自覺選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是這一歷史性的政治抉擇，使各民主黨派走上了新民主主義、社會(huì)主義道路。新中國(guó)成立以后，各民主黨派能在不同的歷史時(shí)期，經(jīng)受幾次重大的考驗(yàn)，順利完成由愛國(guó)主義、新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，就是民主黨派在實(shí)踐中堅(jiān)持政治信念，使成員在思想上不斷進(jìn)步的結(jié)果。中共十一屆三中全會(huì)以后，各民主黨派響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，以飽滿的政治熱情，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)改革開放，積極發(fā)揮參政議政的政治優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民主黨派發(fā)展的實(shí)踐表明，注重政治建設(shè)，堅(jiān)定不移地講政治，是民主黨派搞好自身建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)其職能和充分體現(xiàn)自身價(jià)值的重要基礎(chǔ)，是保證其進(jìn)步性政黨性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家的事業(yè)正經(jīng)歷重大歷史變革，各民主黨派只有“自覺在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，才能確保我國(guó)多黨合作事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣”［1］。

二、參政黨政治建設(shè)的基本任務(wù)

參政黨政治建設(shè)的基本任務(wù)，就是按照建設(shè)符合新時(shí)代要求的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨目標(biāo)，努力使各個(gè)民主黨派做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治方向明確、政治原則鮮明、政治道路正確。

第一，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，是要求各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持為人民謀利益的政治理想。政黨的政治立場(chǎng)，是反映其利益和要求的政治立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)的民主黨派是 “進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。民主黨派的 “廣泛性”特點(diǎn)，說明它要代表部分階層和群眾的具體利益與要求，但民主黨派的 “進(jìn)步性”特點(diǎn)又決定了它必須要以為大多數(shù)人民謀利益為根本宗旨，這也是它作為社會(huì)主義性質(zhì)政黨的本質(zhì)要求。正因?yàn)槿绱?，“參政為民”成為民主黨派履行職能的重要責(zé)任，為廣大人民謀利益就成為民主黨派的根本政治立場(chǎng)。另外，在我國(guó)當(dāng)前特定的歷史條件下，民主黨派為人民謀利益的政治理想，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的先進(jìn)性政黨，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)，就是人民立場(chǎng)”［2］。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。所以，在我國(guó)多黨合作政治制度下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，也就成為民主黨派必須堅(jiān)持的基本政治立場(chǎng)。

第二，政治方向明確，是要求各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。政黨的指導(dǎo)思想是政黨前進(jìn)的方向和行動(dòng)的指南，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想是政黨事業(yè)取得勝利的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。也正是堅(jiān)持了正確的指導(dǎo)思想，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為先進(jìn)性政黨。在新的歷史方位下，我國(guó)各民主黨派堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是民主黨派“進(jìn)步性”的時(shí)代表征，是民主黨派作為社會(huì)主義性質(zhì)政黨的政治自覺。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想已經(jīng)被寫入憲法，成為國(guó)家意志，因此，我國(guó)各民主黨派堅(jiān)持學(xué)習(xí)這一指導(dǎo)思想，就不僅僅是其作為社會(huì)主義性質(zhì)政黨的政治要求，也是其作為國(guó)家政治組織所要遵循的法治原則。

第三，政治原則鮮明，是要求各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高揚(yáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟。高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著標(biāo)志，也是民主黨派自身建設(shè)必須堅(jiān)持的重要政治原則。愛國(guó)主義是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，“民主黨派之所以能夠在民主革命時(shí)期與中國(guó)共產(chǎn)黨患難與共、風(fēng)雨同舟，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期同心同德、和衷共濟(jì)，最根本的原因在于愛國(guó)主義是民主黨派的共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是民主黨派不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力”［3］240。社會(huì)主義是中國(guó)人民的歷史選擇，是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路，也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性質(zhì)。民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派能夠高舉社會(huì)主義旗幟的政治歷史根源?！敖邮苤袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，就是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)主義理論、路線和政策，因而也就是自己變成了社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。”［3］105民主黨派高舉這兩面旗幟，既有深刻的歷史繼承性，又有鮮明的時(shí)代必然性。把它作為自身發(fā)展的政治原則，是民主黨派繼往開來，不斷保持其進(jìn)步性政黨性質(zhì)的重要基礎(chǔ)。

第四，政治道路正確，是要求各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！保?］當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著前所未有的困難和問題。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾，民主黨派要經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，承擔(dān)起自己應(yīng)有的歷史責(zé)任。

三、參政黨政治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

政治建設(shè)是直接關(guān)系到參政黨性質(zhì)的大問題。所以，我們不能從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的任何一個(gè)方面孤立地尋求解決，而應(yīng)該從民主黨派自身建設(shè)的整體和全局進(jìn)行把握。要有更高的政治站位，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。李君如先生在論述中國(guó)共產(chǎn)黨黨建問題時(shí)曾經(jīng)講過：“黨的建設(shè)，歸根到底，就是要按照黨的政治性質(zhì)來教育黨員，培養(yǎng)干部，建設(shè)好黨組織。”［5］中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論和黨建經(jīng)驗(yàn)，為我們認(rèn)識(shí)參政黨政治建設(shè)的方式方法提供了重要參考。我們也應(yīng)該抓住黨派成員、黨派干部和黨派組織這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從這三個(gè)基本層面去認(rèn)識(shí)和開展參政黨的政治建設(shè)工作。

第一，做好黨派成員的思想政治教育工作。黨派成員是政黨組織的主體，所以，做好參政黨政治建設(shè)工作，首先是要做好黨派成員的工作，主要是黨派成員的思想政治教育工作。長(zhǎng)期以來，民主黨派成員的思想政治工作采取了自我教育為主的方式，即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題。通過自我教育使黨派成員提高政治覺悟，增強(qiáng)政黨意識(shí)。同時(shí)，組織引導(dǎo)也是民主黨派思想政治教育工作的重要方式。這里的組織引導(dǎo)，主要指的是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委對(duì)民主黨派成員所進(jìn)行的各種政治教育活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨委通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門以座談會(huì)、組織培訓(xùn)等形式宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，但這種政治引導(dǎo)不能代替民主黨派的自我教育。民主黨派成員的思想政治教育工作主要應(yīng)通過自我教育來完成，組織引導(dǎo)只能是在自我教育基礎(chǔ)上的引導(dǎo)，是對(duì)自我教育的引導(dǎo)。

民主黨派成員的思想政治教育工作主要是解決思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、政黨意識(shí)等問題。首先，是要從思想層面使民主黨派成員深切認(rèn)識(shí)到作為一名黨派成員的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，激發(fā)他們獻(xiàn)身國(guó)家繁榮、人民幸福、民族振興偉大事業(yè)的政治熱情。其次，是要從價(jià)值層面使民主黨派成員樹立正確的政治目標(biāo)和政治追求，形成正確的價(jià)值觀念，特別是政治觀念。再次，是要從意識(shí)層面使民主黨派成員感受到自身作為參政黨一分子的現(xiàn)實(shí)存在，明確自己作為黨派成員的特殊政治身份，使其形成強(qiáng)烈的政黨意識(shí)。

第二，做好黨派干部的政治培養(yǎng)工作。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］干部工作歷來是政黨建設(shè)工作的重點(diǎn)。我國(guó)參政黨政治建設(shè)，必須抓住黨派干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，做好各級(jí)黨派干部，特別是黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)和政治教育工作。多年以來，各民主黨派十分重視干部工作，有些黨派還在章程里以專章規(guī)定了干部問題。中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)民主黨派的干部工作給予了廣泛的支持。但從政治建設(shè)的角度看，民主黨派的干部工作還需要從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的改進(jìn)：其一，就干部的選拔看，在強(qiáng)調(diào)其代表性的同時(shí)，更要注重政治性。民主黨派的干部必須具有代表性，特別是黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，其職業(yè)和專業(yè)身份應(yīng)該具有鮮明的黨派特色。但政治標(biāo)準(zhǔn)任何時(shí)候都不能被漠視，政治標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是第一標(biāo)準(zhǔn)。在以往民主黨派干部的選拔任用中，政治標(biāo)準(zhǔn)被虛化或弱化的現(xiàn)象并不少見。其二，增加民主黨派干部在政府部門、司法機(jī)關(guān)等擔(dān)任實(shí)職的人數(shù)，為更多黨派干部提供政治鍛煉的機(jī)會(huì)。干部的成長(zhǎng)需要環(huán)境和平臺(tái)，只有通過任職，在具體的工作崗位上不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能走向成熟。我們以往執(zhí)行的民主黨派干部任用政策和標(biāo)準(zhǔn)，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代多黨合作制度發(fā)展的要求。其三，強(qiáng)化民主黨派干部的政治培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提高干部政治素質(zhì)和政策水平的有效途徑。近年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部的政治培訓(xùn)十分重視，而且效果良好。民主黨派干部的政治培訓(xùn)也在積極開展，但效果并不盡如人意。許多黨派干部還缺少進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，許多兼職黨派干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由于本職工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)在時(shí)間等方面的沖突，不能做到規(guī)范化的安排，等等。另外，一些機(jī)構(gòu)和部門組織的民主黨派干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)性不強(qiáng)，水平不高，不能取得理想的效果。

第三，做好黨派組織政治建設(shè)工作。民主黨派的各級(jí)組織，特別是基層組織是民主黨派履行職能的重要基礎(chǔ)。近年以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的支持和幫助下，民主黨派組織建設(shè)取得了很大進(jìn)展。一些民主黨派為了提高組織建設(shè)的有效性，開展了 “組織建設(shè)年”活動(dòng)，一些民主黨派還制定了基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層組織達(dá)標(biāo)活動(dòng)。這些措施對(duì)促進(jìn)民主黨派組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于民主黨派自身的松散性等特點(diǎn)，其組織建設(shè)一直存在著許多待解的難題。就各黨派基層組織的政治建設(shè)而言，我們應(yīng)該從以下方面改進(jìn)工作：其一，強(qiáng)化組織活動(dòng)的政治性。政黨是政治組織，政黨活動(dòng)是政治活動(dòng)。但從一些民主黨派基層組織開展活動(dòng)的現(xiàn)狀來看，政治性弱化，泛社會(huì)化 （如社會(huì)服務(wù)）、協(xié)會(huì)化等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。民主黨派有社會(huì)服務(wù)的職能，但如果以社會(huì)服務(wù)為主就偏離了政黨的固有屬性。一些行業(yè)支部可以為會(huì)員企業(yè)提供合作發(fā)展的平臺(tái)，但把支部活動(dòng)完全變成業(yè)務(wù)聯(lián)誼活動(dòng)，支部活動(dòng)就失去了應(yīng)有的意義。其二，主動(dòng)爭(zhēng)取中國(guó)共產(chǎn)黨黨委的支持和幫助。民主黨派的政治建設(shè)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，一般由黨派自身完成，但由于政治建設(shè)的特殊性，爭(zhēng)取中國(guó)共產(chǎn)黨黨委的支持和幫助十分必要。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨黨委政治站位高，能夠全面、準(zhǔn)確地宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨黨委也有支持民主黨派搞好自身建設(shè)的政治責(zé)任。其三，豐富組織活動(dòng)形式，寓政治教育于組織活動(dòng)之中。組織活動(dòng)多樣化是對(duì)民主黨派基層組織開展活動(dòng)的基本要求，通過豐富多彩的組織活動(dòng)吸引黨派成員參加黨派活動(dòng)，把思想政治教育融入到大家喜聞樂見的組織活動(dòng)當(dāng)中。其四，選配一位政治過硬的支部主委。在民主黨派基層組織建設(shè)中，支部主委發(fā)揮著十分重要的作用，所以，選配好支部主委是搞好民主黨派基層組織政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。民主黨派組織要把那些政治水平高，熟悉中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策，熱心民主黨派工作，有奉獻(xiàn)精神，有較強(qiáng)事業(yè)心和政治責(zé)任感，有一定組織能力和群眾基礎(chǔ)的同志選拔到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)給他們創(chuàng)造更多成長(zhǎng)的空間，提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。