新時(shí)期中外合作辦學(xué)人才選拔機(jī)制探討

唐玉生，孔 杰

（1.西北工業(yè)大學(xué) 生命學(xué)院，陜西 西安 710072；2.西北工業(yè)大學(xué) 瑪麗女王工程學(xué)院，陜西 西安 710072）

一、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）中外合作辦學(xué)的重要意義

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高校與世界名校對(duì)接，開(kāi)展深層次人才培養(yǎng)合作的重要途徑。推動(dòng)和促進(jìn)了高校的教育教學(xué)改革，為我國(guó)參與全球教育治理和教育國(guó)際規(guī)制的制定，提供好的國(guó)際合作機(jī)制和鮮活經(jīng)驗(yàn)[1]。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展和探索，從引進(jìn)、吸收到融合，國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)在創(chuàng)新辦學(xué)體制、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、豐富教育供給、滿足國(guó)際化教育需求等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育改革逐步推向深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展也步入了快車道。高校建設(shè)了一批多層次、高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)／項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)61%的合作方為QS世界大學(xué)排名前200名的大學(xué)。高水平中外合作辦學(xué)為促進(jìn)我國(guó)與世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享和國(guó)際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高等教育水平差距，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求提供了新時(shí)代解決方案。中外合作辦學(xué)已成高等教育重要組成部分，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)辦學(xué)體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了積極作用，與公辦、民辦高校一起，被業(yè)內(nèi)人士并稱為“三駕馬車”。

（二）中外合作辦學(xué)主要模式

目前，國(guó)內(nèi)高校中外合作辦學(xué)模式主要包括具備法人資格獨(dú)立辦學(xué)、不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目三種。具有法人資格的有西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、上海紐約大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等9所大學(xué)。不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般是在高校獨(dú)立設(shè)立的二級(jí)學(xué)院，如電子科技大學(xué)格拉斯哥學(xué)院、四川大學(xué)匹茲堡學(xué)院、上海交通大學(xué)密歇根學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院等。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是目前最普遍的合作方式，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校都是開(kāi)辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。截止2019年6月，我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目達(dá)2431個(gè)，其中本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目1166個(gè)[2]。涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)，合作對(duì)象涉及36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，800多所外方高校，700多所中方高校，在校生規(guī)模大約60萬(wàn)人[3]。

（三）中外合作辦學(xué)人才選拔方式

高校招生工作歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，中外合作辦學(xué)從規(guī)模到質(zhì)量都大幅提升，社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度逐步提高，相應(yīng)地，社會(huì)上對(duì)中外合作辦學(xué)招生工作的關(guān)注也在快速升溫。目前，國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要采用高考成績(jī)、綜合評(píng)價(jià)、自主招生等招生方式中的一種或幾種。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種，學(xué)歷教育主要依據(jù)高考成績(jī)、綜合評(píng)價(jià)、自主招生等招生方式，非學(xué)歷無(wú)須填報(bào)志愿，參加學(xué)校自己舉辦的入學(xué)考試即可。在中方學(xué)校修得相應(yīng)學(xué)分后，通過(guò)語(yǔ)言考試后再被合作學(xué)校錄取，畢業(yè)后獲得外方學(xué)校頒發(fā)的文憑。在招生批次設(shè)置上，有些?。ㄊ?、自治區(qū)）放在提前批，有些省放在開(kāi)展中外合作辦學(xué)的高校對(duì)應(yīng)的批次里。在填報(bào)志愿和錄取規(guī)則上，大部分省份都把中外合作辦學(xué)專業(yè)單列代碼，單獨(dú)填報(bào)志愿，單獨(dú)排隊(duì)錄取。多年來(lái)的實(shí)踐表明，中外合作辦學(xué)人才選拔方式整體科學(xué)合理，得到廣大考生和家長(zhǎng)的認(rèn)可。但在實(shí)施過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題和不足，需要教育主管部門和高校深入研究解決。

二、中外合作辦學(xué)人才選拔面臨的挑戰(zhàn)

（一）公眾對(duì)中外合作辦學(xué)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，要求健全機(jī)制體制，拓展雙邊多邊教育合作廣度和深度，提升涉外辦學(xué)效益，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。鼓勵(lì)高?；谧陨韺?shí)際，圍繞國(guó)家建設(shè)繼續(xù)學(xué)科專業(yè)，與世界一流大學(xué)和特色學(xué)科開(kāi)展合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)行高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)研究，推動(dòng)中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)。國(guó)家層面對(duì)中外合作辦學(xué)有了非常明確的目標(biāo)定位。各高校一般也會(huì)選擇本校優(yōu)勢(shì)專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，希望通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，加快推進(jìn)高校教育教學(xué)改革，提升國(guó)際交流與合作水平。但是，很多家長(zhǎng)、考生甚至中學(xué)對(duì)中外合作辦學(xué)采取的全英文的授課方式，以及學(xué)生就業(yè)、升學(xué)等未來(lái)發(fā)展還心存疑慮，在報(bào)考時(shí)候還保持相當(dāng)審慎的態(tài)度。

（二）中外合作辦學(xué)人才選拔評(píng)價(jià)體系還不健全

2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革正式啟動(dòng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。目前國(guó)內(nèi)高校中外合作辦學(xué)主要采用高考成績(jī)、綜合評(píng)價(jià)或自主招生等招生方式，其中依據(jù)高考成績(jī)是最主要的招生方式，綜合評(píng)價(jià)和自主招生所占比例較?。ㄒ话悴怀^(guò)錄取人數(shù)的5%）。單純依據(jù)高考成績(jī)錄取考生，在一定程度上保證了錄取的公平性，但高考“一考定終身”的方式也在一定程度上導(dǎo)致了片面的“唯分?jǐn)?shù)論”現(xiàn)象，無(wú)法考察學(xué)生的綜合素質(zhì)[5]。特別是針對(duì)中外合作辦學(xué)而言，高考分?jǐn)?shù)雖然可以客觀反映學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力，但是無(wú)法考察學(xué)生的適應(yīng)能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力等方面，而考生和家長(zhǎng)往往只是關(guān)心分?jǐn)?shù)是否能夠達(dá)到某一專業(yè)的錄取要求，對(duì)于中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式面臨的潛在挑戰(zhàn)估計(jì)不足，導(dǎo)致部分學(xué)生分?jǐn)?shù)達(dá)到中外合作辦學(xué)專業(yè)的錄取要求，進(jìn)入高校后，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際化學(xué)習(xí)的要求，最終學(xué)習(xí)艱難，甚至無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)[6]。考生選擇和高校選拔出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。因此，高校亟需按照引進(jìn)、吸收、融合、創(chuàng)新的要求，吸收國(guó)際名校招生經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身人才培養(yǎng)定位和辦學(xué)特色，選拔適合自己培養(yǎng)的學(xué)生，而不僅僅只是通過(guò)高考分?jǐn)?shù)來(lái)錄取學(xué)生，建立具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的人才選拔體系[7]。

（三）非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生存在不規(guī)范現(xiàn)象

非學(xué)歷教育中外辦學(xué)項(xiàng)目，不頒發(fā)國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證和學(xué)位證。學(xué)生完成學(xué)業(yè)，成績(jī)合格，按照合作雙方協(xié)議和章程確定是否獲得國(guó)外學(xué)業(yè)證書。目前，非學(xué)歷中外合作辦學(xué)情況較為普遍，招生數(shù)量龐大。雖然非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)（境）外教育資源，為學(xué)生創(chuàng)造了在國(guó)內(nèi)接受國(guó)際化高等教育的機(jī)會(huì)，從供給側(cè)端滿足了高等教育多樣化的市場(chǎng)需求。但是，這類辦學(xué)項(xiàng)目弊端和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。

一是非學(xué)歷中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生過(guò)程中，其錄取條件由各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)情況自行確定。由于中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)高、項(xiàng)目多，生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分項(xiàng)目為了爭(zhēng)取生源，錄取標(biāo)準(zhǔn)低，甚至對(duì)學(xué)生沒(méi)有明確考察要求，大大降低了生源質(zhì)量，嚴(yán)重破壞了中外合作辦學(xué)、甚至我國(guó)高等教育的人才選拔生態(tài)。

二是少數(shù)國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)利用社會(huì)和考生的國(guó)外教育和高校信息掌握不足的情況，以盈利為目的，與國(guó)外低水平大學(xué)，甚至與“野雞大學(xué)”合作，導(dǎo)致學(xué)生的國(guó)外文憑無(wú)法認(rèn)證和認(rèn)可，損害學(xué)生和家長(zhǎng)利益，破壞中外合作辦學(xué)整體社會(huì)認(rèn)可度，嚴(yán)重影響中外合作辦學(xué)聲譽(yù)，阻礙了中外合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、中外合作辦學(xué)人才選拔長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新探索

（一）加強(qiáng)中外合作辦學(xué)人才選拔頂層設(shè)計(jì)和政策宣傳

2019年2月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出，“開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，積極參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定”。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我們大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，尤其是與西方高等教育強(qiáng)國(guó)的美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞開(kāi)展合作辦學(xué)，最終目的是要有能力為世界高等教育的改革與發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”[8]。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須從中外合作辦學(xué)的源頭——人才選拔層面，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，吸引最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生進(jìn)入中外合作辦學(xué)模式學(xué)習(xí)探索，培養(yǎng)他們成長(zhǎng)為國(guó)際化拔尖創(chuàng)新人才。一是發(fā)揮中外合作辦學(xué)主體在人才選拔中的話語(yǔ)權(quán)和靈活性，尊重人才選拔和人才培養(yǎng)的普遍規(guī)律，建立與中外合作辦學(xué)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展相適應(yīng)的人才選拔制度，幫助更多有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年學(xué)子順利在國(guó)內(nèi)接受一流國(guó)際化教育，推動(dòng)更多高校消化國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升中外合作辦學(xué)輻射的深度與廣度。保障中外合作辦學(xué)在體制和機(jī)制上能夠吸引優(yōu)秀生源[9]。

二是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)專業(yè)建設(shè)，提升自身辦學(xué)實(shí)力。高校加強(qiáng)自身能力建設(shè)是保持中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。除中國(guó)高校傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)內(nèi)容外，中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步引進(jìn)和吸收外方專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，特別是專業(yè)建設(shè)平臺(tái)和質(zhì)量保障體系，確保中外合作辦學(xué)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。合作雙方共同規(guī)劃培養(yǎng)方案及課程體系，引進(jìn)外方課程體系、教材資源、教學(xué)模式，融合中外雙方優(yōu)秀的教育理念及特長(zhǎng)，制定培養(yǎng)方案，構(gòu)建完備的課程體系。如與英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家進(jìn)行的中外合作辦學(xué)，普遍設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)方案制定（調(diào)整）、學(xué)位條例制定、教材審定、質(zhì)量體系保障；設(shè)置考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)試卷審批、閱卷監(jiān)督、成績(jī)認(rèn)定和公布、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)評(píng)價(jià)；設(shè)置師生聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，搭建學(xué)院、教師與學(xué)生之間的交流機(jī)制，總結(jié)學(xué)生課堂、教材、實(shí)踐等學(xué)業(yè)問(wèn)題，反饋給教師和其他部門，聯(lián)動(dòng)形成質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。通過(guò)中外雙方共同設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，形成定期交流機(jī)制，時(shí)刻掌握學(xué)生分析和培養(yǎng)方案的執(zhí)行情況，對(duì)專業(yè)課程構(gòu)建、課程邏輯關(guān)系等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和更新，加強(qiáng)科研訓(xùn)練和專業(yè)實(shí)習(xí)等特色教學(xué)環(huán)節(jié)，課程之間相互支持與銜接，突出專業(yè)特色，滿足國(guó)際化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求[10]。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)政策宣傳。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)潛在生源與普通類專業(yè)潛在生源所關(guān)注的目標(biāo)院校信息，既有一致性的一面，也有特殊性的一面。與其他所有高考學(xué)生相同，他們都關(guān)注高校的排名、專業(yè)發(fā)展前景、學(xué)校所在城市等。除此之外，他們更關(guān)注合作辦學(xué)頒發(fā)文憑的形式和認(rèn)可度、合作外方高校在國(guó)內(nèi)國(guó)際認(rèn)可度、外方資源的引進(jìn)情況、往屆畢業(yè)生的發(fā)展情況以及在讀期間費(fèi)用等問(wèn)題。高?？梢酝ㄟ^(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等社會(huì)媒體，學(xué)校和學(xué)院官網(wǎng)、官微等校方媒體，及時(shí)將人才選拔信息進(jìn)行發(fā)布，最大可能擴(kuò)大潛在生源的受眾范圍。與此同時(shí)，及時(shí)在學(xué)校官網(wǎng)、官微發(fā)布教師成果、學(xué)生風(fēng)采、國(guó)際合作與交流動(dòng)態(tài)等情況，讓潛在生源從動(dòng)態(tài)信息中深入和全面了解在校學(xué)生的發(fā)展情況和中外雙方的合作情況。充分利用學(xué)校招生說(shuō)明會(huì)、科普進(jìn)校園、優(yōu)秀生源基地建設(shè)等平臺(tái)，組建國(guó)際化人才選拔團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)校與在校生家長(zhǎng)的互動(dòng)交流，解決他們的疑惑與困難，及時(shí)報(bào)告學(xué)生的發(fā)展近況，最大限度贏得他們對(duì)學(xué)院工作的支持。

（二）建立中外合作辦學(xué)人才選拔綜合評(píng)價(jià)體系

一是科學(xué)確定綜合評(píng)價(jià)要素。一個(gè)學(xué)生的考試成績(jī)的高低，往往跟其所在的教育環(huán)境、家庭背景有關(guān)、所在中學(xué)的教育資源，以及家庭在教育方面的投入有關(guān)，因此，如果只按分?jǐn)?shù)錄取，這對(duì)于那些沒(méi)有機(jī)會(huì)上優(yōu)質(zhì)中學(xué)的學(xué)生是不公平的，而這些學(xué)生中，往往有很多很有潛質(zhì)的學(xué)生。因此，對(duì)考生進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，而不應(yīng)該簡(jiǎn)單地進(jìn)行分?jǐn)?shù)對(duì)比尤為必要。綜合性評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，一方面是通過(guò)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造力、表達(dá)能力、價(jià)值觀、特質(zhì)等各方面素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)估，更好地判斷學(xué)生與學(xué)校是否相互適合，另一方面，綜合性評(píng)價(jià)，尤其是引入可驗(yàn)證的定性、定量評(píng)價(jià)，是為了實(shí)現(xiàn)更大的教育公平。結(jié)合中外合作辦學(xué)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)等特點(diǎn)，對(duì)人才選拔綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建，科學(xué)界定適合自身人才培養(yǎng)理念學(xué)生的特質(zhì)，為精準(zhǔn)化選才、育才工作提供保障，達(dá)到人才選拔培養(yǎng)的良性循環(huán)，真正做到“招其所求，育其所能”。

二是構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔綜合評(píng)價(jià)中，既要維護(hù)高考的權(quán)威性，又要發(fā)揮高校的自主性，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。談到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先要明確學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)定位，對(duì)一所大學(xué)來(lái)說(shuō)，最重要的是招到適合自己培養(yǎng)理念的學(xué)生。也就是說(shuō)，學(xué)生自身的素質(zhì)、特點(diǎn)與發(fā)展方向應(yīng)該和學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)定位相吻合，學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展有幫助，同時(shí)學(xué)生也對(duì)學(xué)校的發(fā)展有幫助。因此，大學(xué)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，既要有共同的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有體現(xiàn)自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是千篇一律每個(gè)大學(xué)都用一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生。綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮學(xué)術(shù)因素和非學(xué)術(shù)因素。學(xué)術(shù)因素主要是高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試（或會(huì)考）成績(jī)、各類獲獎(jiǎng)以及個(gè)人參與的研究性項(xiàng)目等，這些都可以做定量評(píng)價(jià)。非學(xué)術(shù)因素要定性與定量相結(jié)合，一是思想道德素質(zhì)和智力能力，包括核心價(jià)值觀、健康的心態(tài)、進(jìn)取精神、創(chuàng)新性思維、溝通交流能力以及團(tuán)隊(duì)合作精神等。二是環(huán)境因素，包括所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭情況、所在中學(xué)情況等。三是外界與自我認(rèn)知，包括參加課外活動(dòng)情況、來(lái)自中學(xué)老師，相關(guān)學(xué)科專家的推薦、自我介紹等。近年來(lái)，部分高校對(duì)人才選拔綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益探索。上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等，在國(guó)家和地方教育主管部門的指導(dǎo)和支持下，根據(jù)其人才培養(yǎng)的特殊性，發(fā)揮高校自主性，制定詳細(xì)錄取標(biāo)準(zhǔn)，全面、綜合和科學(xué)評(píng)價(jià)考生，進(jìn)行人才選拔，對(duì)中外合作辦學(xué)人才選拔具有積極的借鑒意義。

三是建立規(guī)范完善的選拔流程。高校必須建立學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)?？己恕⒔逃鞴懿块T審批、社會(huì)監(jiān)督的規(guī)范完善的選拔流程，確保選拔過(guò)程的公平性。其次，高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)成績(jī)、筆試成績(jī)、面試成績(jī)均占一定比例，在錄取中各自發(fā)揮作用，確保綜合素質(zhì)高的學(xué)生最終能夠被錄取。第三，錄取環(huán)節(jié)的筆試和面試環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)主體的自主權(quán)，根據(jù)其國(guó)際化辦學(xué)的需要，設(shè)置考核內(nèi)容和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)校和考生的相互理解和信任，體現(xiàn)學(xué)校人才選拔和培養(yǎng)特色[11]。第四，加強(qiáng)人才選拔綜合評(píng)價(jià)體系的宣傳，做到錄取環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，杜絕錄取過(guò)程中的人為干擾，加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的正面引導(dǎo)。

四是組建專業(yè)化的人才選拔隊(duì)伍。招生工作是一個(gè)高度專業(yè)化的工作，需要很強(qiáng)的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化招生人員隊(duì)伍建設(shè)。招考工作隊(duì)伍必須要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，還要有高度的敬業(yè)精神和崇高的責(zé)任感，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招生考試政策和規(guī)定，公正廉潔、不徇私情[12]。要不斷加強(qiáng)招生工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。全體招生人員必須具備良好的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能，誠(chéng)實(shí)可靠的個(gè)人和職業(yè)素養(yǎng)，避免個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)、情感因素對(duì)選拔結(jié)果的不合理影響。因此，要經(jīng)常性開(kāi)展規(guī)范化、專業(yè)化的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校要制定培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核。使所有招生工作人員精通業(yè)務(wù)，熟悉招生考試的所有環(huán)節(jié)，明晰工作程序。

（三）加強(qiáng)非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)范化建設(shè)

為增加國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足不同層次的高等教育需求，非學(xué)歷教育也是中外合作辦學(xué)普遍采用的形式之一。非學(xué)歷中外合作辦學(xué)一般實(shí)行計(jì)劃外招生，由相應(yīng)高校制定詳細(xì)的招生規(guī)則和錄取標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中外雙方的系統(tǒng)教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)技能強(qiáng)的人才。但由于我國(guó)對(duì)于這種非學(xué)歷的專業(yè)人才認(rèn)證制度以及對(duì)于該種形式的辦學(xué)模式法律約束尚未完善，所以監(jiān)管有一定難度[13]。因此，需要從多方面入手，加強(qiáng)非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)范化建設(shè)。

一是加強(qiáng)非學(xué)歷中外合作辦學(xué)自身建設(shè)。在合作過(guò)程中，合作雙方要加強(qiáng)溝通，認(rèn)真研究雙方相關(guān)法律法規(guī)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。建立程序化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)／項(xiàng)目協(xié)議和章程，對(duì)招生事務(wù)進(jìn)行有效界定，在源頭上最好招生制度設(shè)計(jì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)高校而言，要對(duì)國(guó)外合作高?；驒C(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行全方位的審核，掌握合作方的動(dòng)態(tài)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求在教育主管部門備案，切實(shí)保障自身和學(xué)生的利益。

二是教育主管部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)。非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)有一定市場(chǎng)化機(jī)制的作用，各合作院校根據(jù)自身實(shí)際情況，在招生流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等方面有很多特色辦法，呈現(xiàn)出百花齊放的狀況[14]。教育主管部門可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，凝念好的做法，形成政策性指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)生源質(zhì)量。

三是加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)的監(jiān)管。設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善定期自評(píng)和第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。特別是在招生錄取環(huán)節(jié)，對(duì)計(jì)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、入學(xué)資格審核等方面進(jìn)一步發(fā)揮教育主管部門的作用，推動(dòng)非學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)招生規(guī)范化建設(shè)[15]。

四、結(jié)語(yǔ)

在持續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的征程中，國(guó)家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化教育綜合改革，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平不斷提高，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分和不可或缺的力量。通過(guò)案例分析，研究和探索中外合作辦學(xué)人才選拔機(jī)制，注重人才選拔的頂層設(shè)計(jì)，建立綜合評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)中外合作辦學(xué)主體的主動(dòng)性和積極性，是提高中外合作辦學(xué)人才選拔質(zhì)量的必由之路。