困境與突圍：生態(tài)公民身份養(yǎng)成路徑

高 健，丁炫凱

（1.南京林業(yè)大學 中國特色生態(tài)文明建設與林業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210037；2.南京大學 中國智庫研究與評價中心，江蘇 南京 210023）

改革開放40年來，我國經(jīng)濟建設取得了空前的成就，同時作為世界第一人口大國，我國也面臨著能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強的基本國情，經(jīng)濟高速發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為民生之患、民心之痛?？傮w而言，我國生態(tài)文明建設水平長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，社會發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

作為中國夢的一個重要組成部分，“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標在黨的十八大第一次被寫進了政治報告。經(jīng)過這些年的不懈努力，在中國特色社會主義進入了新時代的今天，我國生態(tài)文明建設在理論思考和實踐舉措上均有了重大創(chuàng)新。在黨的十九大報告中，更是將建設生態(tài)文明提升為“千年大計”。報告明確指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。之所以將其上升為千年大計，其中一個重要原因是報告認為，雖然過去五年來生態(tài)文明建設成效顯著：不僅國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，但是我國“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。三十多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶來了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境，故升為千年大計。目前，我國公民的生態(tài)文明意識水平相對于生態(tài)危機的嚴重性和生態(tài)文明建設需求的緊迫性來說還差距非常大。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。因此，突破公民生態(tài)文明意識落后困境，探究生態(tài)公民養(yǎng)成的有效途徑就成為一項重要而緊迫的課題。解決當前生態(tài)環(huán)境危機問題的核心是有效約束公民的非生態(tài)化行為以及培育具有高水平生態(tài)文明意識的生態(tài)公民，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)文明建設戰(zhàn)略愿景，同時必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看作一件關乎國家命運、民族未來的重要工作加以貫徹。

一、生態(tài)文明建設與生態(tài)公民養(yǎng)成的內(nèi)在耦合

繼工業(yè)文明之后，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一種不斷生成與推演的新的文明范式。在人類社會發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設是以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的延續(xù)為著眼點，逐步實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展的文明形態(tài)。其核心是強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在凸顯人類命運共同體的新時代，生態(tài)文明更多的是強調(diào)在人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎之上的全球綜合治理。黨的十七大報告中首次提出了建設生態(tài)文明的目標，黨的十八大報告中又將生態(tài)文明建設獨立成章，全面深刻地論述了生態(tài)文明建設的各方面內(nèi)容，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，十九大報告則將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中。報告明確，到21世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來的“富強民主文明和諧”基礎上加了“美麗”二字，到此奮斗目標中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部內(nèi)容了，即將生態(tài)建設目標也納入了。只有將生態(tài)文明建設目標納入國家現(xiàn)代化目標，才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設。自此我國生態(tài)文明建設進程步入新的歷史時期。

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”就是要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見中將生態(tài)文明建設看作是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)基礎。生態(tài)文明建設就是要把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。一系列重大決策的部署，推動了我國生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。

生態(tài)公民是生態(tài)文明建設的主體，這是由其自身的生態(tài)文明意識本源和其自身致力于解決生態(tài)文明建設問題目標為統(tǒng)領的。“生態(tài)公民”是能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔生態(tài)環(huán)境義務，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務并擔任公職資格的人。生態(tài)公民具有多重復雜的屬性，我們也可以依據(jù)其特性將其重新定義：生態(tài)公民是尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)人；是自然發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展規(guī)律的遵循者；是現(xiàn)代公民社會性、生態(tài)性、主體性的統(tǒng)一體。

生態(tài)公民養(yǎng)成就是使普通意義上的公民具有“生態(tài)公民”的身份，使之成為“社會人”、“生態(tài)人”、“現(xiàn)代人”。生態(tài)公民養(yǎng)成是通過培育公民養(yǎng)成自覺的生態(tài)環(huán)境保護行為，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，來實現(xiàn)人與自然的和諧。因此，在構(gòu)建生態(tài)文明社會的時代背景下，我國生態(tài)文明建設的核心理念與生態(tài)公民養(yǎng)成的最終目標在本質(zhì)上是相耦合的。

生態(tài)文明建設與生態(tài)公民養(yǎng)成在本質(zhì)上的耦合性，決定了生態(tài)文明建設與生態(tài)公民養(yǎng)成之間互為基礎、相輔相成的統(tǒng)一關系。生態(tài)公民作為生態(tài)文明建設的實踐主體，是生態(tài)文明制度體系得以建立并正常運轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設力量，解決生態(tài)環(huán)境問題，促成生態(tài)公民社會的重要機制和保障，是生態(tài)文明建設的出發(fā)點和重要著力點。在生態(tài)文明建設過程中，我們必須把生態(tài)公民養(yǎng)成當作一項重要的戰(zhàn)略任務加以重視，生態(tài)文明建設與生態(tài)公民養(yǎng)成應同時同步進行。

現(xiàn)代社會的環(huán)境問題都具有全球性質(zhì)，中國方案的生態(tài)文明建設更是要體現(xiàn)大國擔當，而要真正實現(xiàn)生態(tài)文明，就意味著公民對于生態(tài)環(huán)境的理解與認識應當實現(xiàn)從單純的技術層面的被動保護與治理，上升為哲學與倫理層面上的主動安全思考，即應當使人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)。這就要求公民具有科學的生態(tài)理念和良好的生態(tài)素質(zhì)，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和行為方式，履行保護生態(tài)的責任與義務，合理行使生態(tài)權(quán)利，養(yǎng)成以生態(tài)美德為核心的價值觀念，從源頭上減少或杜絕生態(tài)破壞行為出現(xiàn)。

二、困境：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的障礙分析

進入21世紀以來，在國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國公民生態(tài)文明建設取得了一定的成就，人民群眾的生態(tài)文明意識顯著提升，但相對于生態(tài)問題的嚴重性和生態(tài)文明建設需要的緊迫性來說還差距非常大，我們?nèi)匀幻媾R著眾多的問題與困境。環(huán)境問題是系統(tǒng)性的復雜問題，而建設好生態(tài)文明更是涉及經(jīng)濟、社會、文化、法律等方方面面，這些方方面面又構(gòu)成了生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的有機組成，其內(nèi)部又保持著復雜的有機聯(lián)系。在生態(tài)公民身份養(yǎng)成問題上，就凸顯出了整體性、復雜性、風險性等特點。綜合起來歸納為以下四個方面：

一是各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)文明建設難同步。在經(jīng)濟社會高速增長的背后，我國長期面臨著經(jīng)濟發(fā)展“模式粗放”、“結(jié)構(gòu)失衡”等一系列突出的環(huán)境問題，生態(tài)文明建設難以整體推進，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部經(jīng)濟差距逐漸增大是我們面臨的重大難題。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，近年來經(jīng)濟增速雖然放緩，但長期以來的經(jīng)濟發(fā)展均以破壞生態(tài)環(huán)境為代價；而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展長期受氣候、環(huán)境條件的制約，難以提供環(huán)境改善所需的資金支持。而高速經(jīng)濟發(fā)展往往帶來高風險的環(huán)境災難和環(huán)境事件。從近些年的一些調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對生態(tài)問題具有較高的關注度，但是參與度卻很低，公眾生態(tài)保護的公益意識不足，只有當生態(tài)問題直接危及個人切身利益時，才會有人愿意采取行動。為此，尋求既能保證經(jīng)濟發(fā)展速度，又能維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定的發(fā)展路徑迫在眉睫，生態(tài)公民養(yǎng)成勢在必行。

二是法律制度不完善，公民生態(tài)道德養(yǎng)成難以保障。作為國家根本大法，《憲法》關于“生態(tài)文明”的法律規(guī)定和內(nèi)在體系仍不夠完善，尚未將生態(tài)文明思想提升至其應有的高度，對生態(tài)環(huán)境保護缺乏總體認識，生態(tài)文明的重要性未能得到顯著確認。同時在我國其他相應的法律制度中，既缺乏能夠從整體上把握和統(tǒng)領生態(tài)文明建設的綱領性規(guī)定，也難以尋找能夠反映生態(tài)公民所應有權(quán)利與責任相關的定義，“生態(tài)文明建設”與“生態(tài)公民養(yǎng)成”仍停留在依靠道德驅(qū)動的階段。在權(quán)、責、利不能充分得到制度保障的情況下，公民對生態(tài)法制觀念通常較為淡薄，容易缺乏相應的責任意識和維權(quán)意識。如若僅僅依靠道德驅(qū)動生態(tài)公民的養(yǎng)成，往往受阻嚴重。盡管我國環(huán)境法律中對環(huán)境索賠權(quán)有相關規(guī)定，但從實踐來看，環(huán)境訴訟案件很少，大部分公民不會用合法手段維護自身利益。每每遇到相關問題，要么默不作聲，要么獨自忍受，要么采取激進行為。同時，環(huán)境執(zhí)法人員法治觀念淡薄，理論基礎較差，無法盡職盡責。

三是公民生態(tài)文化普遍缺失，環(huán)境保護意識淡薄。長期以來，由于缺乏完善的生態(tài)文明體系教育，我國公民對環(huán)境保護等相關知識普遍缺乏，整體水平相對低下，已掌握的生態(tài)知識也僅僅停留在較淺層次。公民作為生態(tài)文明建設的主體力量，長期以來生態(tài)文明知識匱乏、環(huán)境保護意識薄弱，生態(tài)文明實踐往往處于盲目階段。過度追求短期利益，大量施用化肥、燃燒秸稈等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了生態(tài)文明建設的進程。

四是公民生態(tài)文明參與度不高，踐行方式較少。生態(tài)實踐參與不足是困擾生態(tài)公民養(yǎng)成的又一關鍵問題。近年來，人們對于環(huán)境問題的關注度日益提高，但由于生態(tài)環(huán)境對個人生活影響較小，公民往往不會自覺參與到環(huán)境保護的活動中去，更難以將環(huán)境保護意識落實到個人日常生活中，面對環(huán)境問題普遍存在“事不關己高高掛起”的僥幸心理。此外，環(huán)保組織主動性不強，促進環(huán)保習慣養(yǎng)成的社會公益性活動較少等現(xiàn)狀也在一定程度上反映了我國生態(tài)公民養(yǎng)成所面臨的困境。

應該說，生態(tài)公民身份養(yǎng)成問題，既是一項系統(tǒng)性工程，更是當前生態(tài)文明建設的根本途徑。借助生態(tài)公民身份養(yǎng)成來破解生態(tài)環(huán)境治理中的難題，在新時代不論是個人還是集體，都需要運用多元的、綜合的、全方位的資源來統(tǒng)籌，才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設的愿景。

三、突圍：生態(tài)公民身份養(yǎng)成的路徑探究

生態(tài)公民身份養(yǎng)成并非是自發(fā)的過程，受到多重復雜的因素影響。公民的環(huán)境偏好和責任意識、制度供給和政府行為規(guī)范、社會輿論以及公民參與成本和對參與行為的收益預期等都是影響理性公民生態(tài)行為選擇的因素。這側(cè)面表明了生態(tài)公民的養(yǎng)成是一個長期的、曲折的過程。

基于國家生態(tài)文明建設的目標，生態(tài)公民養(yǎng)成是時代的必然要求。而面對生態(tài)文明的建設困境，突圍路徑——生態(tài)公民身份養(yǎng)成的動力機制構(gòu)建就成為解決生態(tài)環(huán)境問題過程中的重中之重。

一是堅持黨的領導，加強生態(tài)管理制度建設。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在推進中華民族偉大復興的進程中取得了一個又一個里程碑式的偉大成就。發(fā)揮和堅持中國共產(chǎn)黨的思想引領作用，既是在生態(tài)文明建設進程中堅持正確前進方向的重要基礎，更是生態(tài)公民養(yǎng)成適應時代發(fā)展要求、實現(xiàn)生態(tài)文明目標的根本保證。生態(tài)公民養(yǎng)成的動力機制中，思想引領與制度革新二者缺一不可。在生態(tài)管理制度建設中堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨先進、創(chuàng)新的本質(zhì)屬性確保了其領導下的生態(tài)管理制度的先進性和創(chuàng)新性。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，文件要求黨政領導干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境和資源保護責任，加快推進生態(tài)文明建設，要堅持“依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究”的原則，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。這不僅是對我國生態(tài)管理制度的重要完善，也是我國生態(tài)文明建設進程中的重要里程碑。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動企業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展方式密不可分，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。生態(tài)公民身份的養(yǎng)成需要一個良好的外部環(huán)境，這不僅是理論上的環(huán)境概念，實際上是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由“污水黑山”變成“綠水青山”的全過程。生態(tài)公民就是推動生態(tài)環(huán)境由劣變優(yōu)的主要力量。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，就是要切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全方面，推進形成綠色發(fā)展方式和健康生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

在穩(wěn)增長方面，由原來依靠破壞環(huán)境為代價的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境破壞的弊病不破除，生態(tài)文明建設的目標永遠難以實現(xiàn)。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，由粗放型經(jīng)濟，向深耕細作的高科技環(huán)保型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是我國未來發(fā)展的必然要求。因此，要把生態(tài)文明建設項目作為培育增長新動能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)開展生態(tài)治理“宜昌試驗”，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和資本化納入“生態(tài)公民”建設內(nèi)容。遠安“生態(tài)公民”試驗中總結(jié)提出生態(tài)公民建設，既要強化生態(tài)治理基礎建設，又要推動生態(tài)消費動力工程的“雙側(cè)引擎工程”。全域生態(tài)治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要理清經(jīng)濟社會生態(tài)建設的內(nèi)在機理，通過創(chuàng)新、提升、固化多種形式發(fā)展生態(tài)主題產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，形成生態(tài)影響力和聚集效應，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟社會建設相互轉(zhuǎn)換。

三是加強生態(tài)認知教育，促進公民生態(tài)文明實踐。

思想是行動的先導，是生態(tài)公民身份養(yǎng)成的內(nèi)在驅(qū)動力。只有正確掌握生態(tài)知識，才能樹立良好的生態(tài)道德觀和生態(tài)評價能力。而教育是意識和文化形成的重要途徑和方式。因此，生態(tài)認知教育是生態(tài)公民意識形成的根本途徑，是生態(tài)文化建設的最基礎手段。生態(tài)化行為方式和生活方式的養(yǎng)成是個長期過程。加強生態(tài)認知教育，引導公民形成正確的生態(tài)道德觀念和良好的生態(tài)公民素質(zhì)至關重要。

黨的十八大以來，學術研究中，馬克思主義理論學科有學者認為，公民環(huán)境意識已成為綠色經(jīng)濟發(fā)展和社會綠色環(huán)境管理的基礎，并就提升公民環(huán)境意識的具體路徑開展研究；哲學界關注生態(tài)公民的培育，強調(diào)公民在面對自然時所需承擔的道德與責任；社會治理研究學者認識到公民是環(huán)境治理的多元主體之一，其主體意識提升有利于推進環(huán)境治理共享共治，有效解決生態(tài)問題、革新公民生態(tài)意識與約束公民生態(tài)行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

基于公民生態(tài)認知教育的要求，必須立足時代發(fā)展，在現(xiàn)有的生態(tài)認知教育模式上進行內(nèi)容的補充和形式的革新。以微博、微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)時代到來，使得生態(tài)文明教育的方式有了更多的可能性——建立生態(tài)文明教育的網(wǎng)絡陣地，是時代的創(chuàng)新，也是公民生態(tài)認知傳統(tǒng)教育模式革新的重要契機。建立生態(tài)認知教育的新媒體矩陣，廣泛宣傳環(huán)保知識，是對現(xiàn)有生態(tài)認知教育模式的有力補充。

公民生態(tài)文明實踐，是廣泛傳播生態(tài)文明理念、促進公民形成生態(tài)保護意識和正確生態(tài)道德觀念的重要方式。在促進公民生態(tài)文明實踐的過程中，要建立公民與生態(tài)文明實踐活動之間的強連接，拓展生態(tài)實踐活動形式與實踐空間，為公民的生態(tài)實踐活動創(chuàng)造條件；堅持保證生態(tài)實踐活動的公益性，建立環(huán)保公益組織，舉辦環(huán)保志愿活動，創(chuàng)新實踐形式；建立環(huán)保實踐教育基地，降低公民參與成本，增強實踐過程趣味性。通過科學有效的途徑，使生態(tài)文明實踐落到實處。

四是明確生態(tài)公民權(quán)責，建立完善的生態(tài)法制。

生態(tài)公民既是一個政治概念，也屬于法律范疇，是關乎公民權(quán)利和責任的綜合體。建設生態(tài)文明，是涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治才能實現(xiàn)。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！蔽覈鷳B(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化的軌道。

生態(tài)文明仰仗公民意識的覺醒。環(huán)境保護不僅僅是環(huán)保部門的職責，更是每一個公民的義務。生態(tài)公民責任意識的養(yǎng)成、權(quán)利的明確都是獲得生態(tài)利益的延伸。公眾參與環(huán)境保護是法定的權(quán)利和義務，要加強對公眾參與環(huán)境保護的引導，注重提高公眾的參與程度，拓展公眾參與的領域。在“深刻體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的核心要義”的重要講話中，總書記在進一步科學概括新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的“六項原則”時，著重從馬克思主義關于人與自然關系的思想出發(fā)，堅持人民主體地位，彰顯了提升公民環(huán)境意識在生態(tài)文明建設中的重大價值。

十九大報告明確提出了“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實上就把生態(tài)文明建設明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。重要的還在于，報告提出了詳盡的生態(tài)文明建設舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向；提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度；完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等。

生態(tài)行政政策作為生態(tài)法律的具體與補充，可以根據(jù)一定時期的生態(tài)治理目標和一定區(qū)域的生態(tài)發(fā)展狀況，制定靈活的生態(tài)保護和管理辦法措施。生態(tài)法律政策制定和頒布，為公民生態(tài)化行為提供了依據(jù)和保障，為生態(tài)治理和建設過程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供了解決途徑。目前我國關于生態(tài)環(huán)境方面的立法已初成體系，包括環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等，為生態(tài)公民的實踐活動提供了較為完備的法律基礎。但這些法律的相關規(guī)定大多不符合可持續(xù)發(fā)展道路，注重關注缺乏防范和救治，政府管制特點鮮明，過多地強調(diào)公民保護環(huán)境的義務，而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利。僅在條文上原則性地規(guī)定公民生態(tài)環(huán)境權(quán)利，缺乏具體可行的法律措施，會導致現(xiàn)行法律政策無法為生態(tài)公民提供有效的保障?？梢姡晟粕鷳B(tài)法律制度，在法律上明確生態(tài)公民的地位，為公民生態(tài)化行為提供保障是亟待解決的問題。

要有健全的法治制度，通過法律手段，加強生態(tài)文明宣傳教育。通過增強公民意識，營造全民愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。如強化公眾參與環(huán)境保護的相關立法，以此確立公民在環(huán)境權(quán)益中的主體地位；或者確保公民擁有環(huán)境知情權(quán)，對環(huán)境保護行為體系中的內(nèi)容做到公開。

四、結(jié)語

黨的十八大報告中明確了我們要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設生態(tài)文明社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十九大報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。同時，每個人既是提升公民環(huán)境意識的教育者，又是生態(tài)教育的教育對象：因為在生態(tài)文明建設中，只有保護者，沒有旁觀者；只有建設者，沒有局外人；只有受益者，沒有批評家，所有公民都不能“只做不說、置身事外”。

在國家生態(tài)文明發(fā)展的進程中，生態(tài)公民作為生態(tài)文明的建設主體，是生態(tài)文明的制度體系得以建立并正常運轉(zhuǎn)的前提。生態(tài)公民養(yǎng)成是培育生態(tài)文明建設力量，解決生態(tài)環(huán)境問題，促成生態(tài)公民社會的動力機制和重要保障。因此，在生態(tài)文明建設過程中，必須把生態(tài)公民養(yǎng)成看做一件關乎國家前途命運的重要工作加以貫徹，以全球化的視野將其上升至民族發(fā)展的戰(zhàn)略層面加以重視。