習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究
——基于人民政協(xié)成立70周年的理論探索與發(fā)展

程建華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要講話，作出了許多新指示新論斷，提出了許多新方法新觀點(diǎn)，科學(xué)回答了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的一系列重大問題，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

（一）新時(shí)代人民政協(xié)作用更加突出

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義協(xié)商民主進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民政協(xié)與人民的聯(lián)系更加密切，在社會主義協(xié)商民主中的作用更加突出。一是參政議政功能不斷增強(qiáng)。新中國成立70年來，人民政協(xié)參政議政功能不斷強(qiáng)化，政協(xié)提案影響力逐步提升，效果更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年3月至2019年1月，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)共提出提案352件，立案342件，立案率為97.16%，辦結(jié)率目前已達(dá)97.66%，其中已解決或采納的為27.54%，擬解決或采納的為52.40%，作為工作參考的為20.06%。黨派工商聯(lián)提案立案率比全部提案的總體立案率高約15 個(gè)百分點(diǎn)[1]。二是民主監(jiān)督作用逐步凸顯。黨的十八大以來，人民政協(xié)在黨和國家重大決策部署及實(shí)施過程中，不斷提升民主監(jiān)督效果，有效發(fā)揮民主監(jiān)督職能，為黨和國家的重大決策部署的科學(xué)性保駕護(hù)航。三是政治協(xié)商功能不斷強(qiáng)化。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士同心同德、凝心聚力，憑借中國人民政治協(xié)商會議這一愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)共商國是，共同為新時(shí)代中國特色社會主義的發(fā)展建言獻(xiàn)策。尤其是在新的歷史發(fā)展階段，面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，人民政協(xié)的政治協(xié)商功能越發(fā)受到重視，作用也越來越突出。

（二）新時(shí)代人民通過人民政協(xié)參與國家治理的愿望更加強(qiáng)烈

黨的十九大勝利召開后，我國正式進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代。新時(shí)代的中國人民不再滿足于基本生活需求，而是逐步追求高品質(zhì)生活。在這一轉(zhuǎn)變過程中，人民通過人民政協(xié)參與國家治理的意愿更加強(qiáng)烈。人民政協(xié)作為專門性的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是新時(shí)代人民參與國家治理和社會建設(shè)重要途徑，也是充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。在新的歷史階段，國內(nèi)社會矛盾更加復(fù)雜，國際形勢更加嚴(yán)峻，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上仍面臨許多新問題、新變化。解決中國問題，要用中國方案。人民政協(xié)是中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，在有效發(fā)揮社會主義民主、充分表達(dá)人民意愿和訴求方面的作用日益突出。面對日益復(fù)雜的國情、社情、民情，人民政協(xié)擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任也必定更加沉重。當(dāng)前，人民日益增長的對美好生活的迫切需求以及人民群眾參與國家治理的迫切愿望，對新時(shí)代人民政協(xié)工作提出了更多更高的要求，這使全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作意義重大。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要思想的立論依據(jù)

（一）馬克思主義經(jīng)典作家對共產(chǎn)主義民主的初步探索

馬克思、恩格斯是最早提出共產(chǎn)主義民主理論的馬克思主義經(jīng)典作家。馬克思、恩格斯在深刻揭露資本主義民主虛偽外表的同時(shí)，對共產(chǎn)主義民主理論進(jìn)行了初步探索。馬克思指出，“資本主義民主的實(shí)質(zhì)，就是容許壓迫者每隔幾年決定一次究竟壓迫階級中的什么人在議會里代表和鎮(zhèn)壓他們，而共產(chǎn)主義民主是無產(chǎn)階級建立的民主，是多數(shù)人的民主”[2]。恩格斯在馬克思的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了無產(chǎn)階級民主存在的必要性，他認(rèn)為，“假如無產(chǎn)階級不能立即利用民主實(shí)行直接侵犯私有制和保證無產(chǎn)階級生存的各種措施，那么，這種民主對于無產(chǎn)階級就會毫無用處”[3]。在處理共產(chǎn)黨和與世界各民主主義政黨之間關(guān)系上，馬克思、恩格斯首次鮮明提出了“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取與世界各國民主主義政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”的口號[4]，為建立世界無產(chǎn)階級聯(lián)盟提供了指導(dǎo)性思想。

列寧結(jié)合蘇聯(lián)社會主義革命和建設(shè)的實(shí)際需求，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯共產(chǎn)主義民主理論。他繼續(xù)批判和揭露了資本主義民主的虛偽性，指出：“資本主義民主制度始終是少數(shù)人的，即只是有產(chǎn)階級、富人的民主制度，大多數(shù)人在通常平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外，只是極少數(shù)人享受的民主”[5]。列寧提出，“自由、平等、民主在無產(chǎn)階級觀點(diǎn)來看，是不受哪個(gè)階級壓迫的自由，是哪個(gè)階級與哪個(gè)階級的平等，是私有制，還是廢除私有制的斗爭基礎(chǔ)上的民主”[6]。他認(rèn)為，在無產(chǎn)階級政權(quán)下的無產(chǎn)階級民主比任何一個(gè)資產(chǎn)階級民主要民主萬倍。列寧還在蘇聯(lián)革命和建設(shè)過程中，提出了蘇維埃政權(quán)是世界上第一個(gè)吸引群眾參加國家管理政權(quán)的觀點(diǎn)，他極力主張人民直接參與國家政權(quán)管理，鼓勵(lì)群眾用一切可能的辦法來建設(shè)和管理國家[7]。

馬克思、恩格斯、列寧等無產(chǎn)階級革命家對無產(chǎn)階級民主進(jìn)行了探索，提出了一些重大的觀點(diǎn)和論斷，但多停留在理論層面，缺乏必要的實(shí)踐檢驗(yàn)。但是這些馬克思主義經(jīng)典作家的論述為習(xí)近平總書記加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想提供了思想啟發(fā)。

（二）中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對人民政協(xié)工作的深入探索

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國特色的社會主義政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。它的產(chǎn)生和發(fā)展離不開一代代中國共產(chǎn)黨人對社會主義協(xié)商民主的艱難探索。從歷史上看，人民政協(xié)的產(chǎn)生是多黨合作和政治協(xié)商的結(jié)果。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族和各界代表齊聚一堂，共商國是、協(xié)商建國，標(biāo)志著人民政協(xié)的產(chǎn)生。其后，人民政協(xié)作為專門性的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)發(fā)揮其政治協(xié)商作用。關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，毛澤東同志進(jìn)行了專門論述，他指出：“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”[8]鄧小平同志就改革開放初期人民政協(xié)的任務(wù)提出了自己的看法，他在1979年召開的中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議中指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗。”[9]1993年，黨的第八屆全國人民代表大會正式將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，同時(shí)在憲法中增加了這一制度“將長期存在和發(fā)展”的文字表述，自此，人民政協(xié)制度正式上升到法律層面。

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的作用更加突出。江澤民同志和胡錦濤同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視人民政協(xié)工作，先后對加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了具體要求，對充分發(fā)揮人民政協(xié)作用作出多次重要指示。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)工作規(guī)范化、制度化，使之成為黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道[10]。胡錦濤同志指出，要更好地發(fā)揮人民政協(xié)在我國政治文明建設(shè)中的作用，繼續(xù)支持人民政協(xié)充分履行職能，進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)[11]。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人民政協(xié)工作的不斷探索，為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大的歷史意義。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想內(nèi)容豐富，涉及人民政協(xié)的性質(zhì)、作用、地位、根本原則、基本要求等方面，涵蓋人民政協(xié)工作的多個(gè)方面，是一個(gè)較為完備的體系，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）根本原則：始終堅(jiān)持黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代政協(xié)工作發(fā)展和進(jìn)步的根本原則，是發(fā)揮新時(shí)代人民政協(xié)三大職能的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在談及加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作問題時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政協(xié)工作首要原則，作出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證的重要論斷，并提出了全面加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要提升黨對人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)基本要求。

加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)黨組是關(guān)鍵。政協(xié)黨組是做好政協(xié)工作的核心，是實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記對政協(xié)黨組的重要性有著深刻的認(rèn)知，他要求政協(xié)黨組要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨對人民政協(xié)的方針政策，切實(shí)把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)工作中去。習(xí)近平總書記曾在不同場合多次作出“各級黨委要高度重視政協(xié)工作，要全面加強(qiáng)政協(xié)黨組與黨委、政府的聯(lián)系，把政協(xié)工作納入總體工作部署和重要議事日程”的重要指示，為黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。同時(shí)，習(xí)近平總書記還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，提出了“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力”的著名論斷[12]。習(xí)近平總書記關(guān)于始終堅(jiān)持黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)論述，為人民政協(xié)更好履行職能提供了前提和基礎(chǔ)。

（二）基本立場：牢牢把控人民政協(xié)的人民性

人民群眾是社會主義協(xié)商民主工作的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)是政協(xié)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。牢牢把控人民政協(xié)的人民性，是做好人民政協(xié)工作必須堅(jiān)守的根本立場。習(xí)近平總書記明確了人民政協(xié)人民性的主要內(nèi)涵，提出了社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，并進(jìn)一步闡釋了社會主義協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)在聯(lián)系及人民政協(xié)人民性的具體表現(xiàn)[13]。他認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，首先要突出人民群眾的主體性。習(xí)近平總書記指出，基層工作涉及人民群眾的根本利益，是人民政協(xié)工作的重點(diǎn)區(qū)域，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。習(xí)近平總書記要求廣大政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾意見，及時(shí)反映群眾訴求，切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)在重大決策前的民主協(xié)商作用。其次要完善政協(xié)基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民政協(xié)能夠真實(shí)有效地體現(xiàn)和維護(hù)人民利益訴求。

習(xí)近平總書記希望加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的指示，突出了人民的主體地位，牢牢把控住了人民政協(xié)的人民性。他多次要求參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，要及時(shí)反映群眾訴求，把群眾的呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來，切實(shí)在政治協(xié)商中反映和解決好人民群眾最關(guān)心最關(guān)切的問題。習(xí)近平總書記對人民政協(xié)人民性的論述，為做好人民政協(xié)工作指明了方向。

（三）根本要求：著重加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，就是要著重加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力建設(shè)。習(xí)近平總書記對人民政協(xié)履職能力的要求，貫穿人民政協(xié)工作的始終，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要組成部分，也是做好新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本要求。

近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人民政協(xié)工作面臨著越來越多新的挑戰(zhàn)，在這一背景下，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略角度，對人民政協(xié)履職能力建設(shè)提出了新要求。他指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力使人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵14]習(xí)近平總書記多次囑咐廣大政協(xié)工作者，要切實(shí)做到依章履職，尤其是在工作方法上，要注意區(qū)別輕重緩急，要善于抓住重點(diǎn)，要聚焦科學(xué)發(fā)展，要深入調(diào)查研究，直擊全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記對推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)的基本要求，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是提高人民政協(xié)的政治把控能力，牢牢樹立四個(gè)意識，切實(shí)做到兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)定理想信念，自覺增進(jìn)政治認(rèn)同感，努力提升運(yùn)用科學(xué)方法分析處理問題的能力。二是強(qiáng)化人民政協(xié)調(diào)查研究能力，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入群眾，實(shí)事求是，真實(shí)有效地反映群眾的問題，集中力量提出解決問題的方法。三是提升聯(lián)系群眾的能力，密切與群眾的聯(lián)系，不斷延伸和拓寬群眾利益訴求反映渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。四是增強(qiáng)互助合作能力，求同存異，民主協(xié)商，尊重和包容不同意見和觀點(diǎn)，不斷凝聚思想共識，強(qiáng)化不同主體之間的合作共事力度[15]。

（四）主要著力點(diǎn)：加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是發(fā)揮政協(xié)作用的關(guān)鍵力量，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作要著重加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記高度重視政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，他多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，要多管齊下，努力發(fā)揮政協(xié)委員自身價(jià)值。

一是健全政協(xié)委員遴選、退出機(jī)制，提升委員界別代表性。習(xí)近平總書記指出：“要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來?！倍菄?yán)格政協(xié)委員履職管理，強(qiáng)化政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。習(xí)近平總書記要求政協(xié)相關(guān)部門，要充分尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政協(xié)委員工作能力。政協(xié)委員的文化水平是制約其工作能力的重要因素，增強(qiáng)政協(xié)委員工作能力，既要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記要求廣大政協(xié)委員要通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，提升自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化政協(xié)工作能力。四是樹立政協(xié)委員良好形象，珍惜政協(xié)委員榮譽(yù)[16]。習(xí)近平總書記指出，政協(xié)委員往往是各界精英，社會知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性。他希望廣大政協(xié)委員珍惜自身榮譽(yù)，遵規(guī)、遵紀(jì)、守法，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾中的代表作用。五是要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。政協(xié)委員代表各界群眾參與國家管理，深受人民重托，廣大政協(xié)委員要樹立責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，認(rèn)真履行政協(xié)委員職責(zé)。

（五）制度保障：穩(wěn)步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)

制度建設(shè)是保障人民政協(xié)充分履職政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的核心要素之一，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主，全面推進(jìn)人民政協(xié)工作，離不開科學(xué)合理的政協(xié)制度的支撐和保障。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷程再次證明，制度建設(shè)是保持政協(xié)工作常態(tài)化、有效化的堅(jiān)實(shí)保障，是有效避免政協(xié)工作隨意性和形式化的重要武器。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2015年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》頒布實(shí)施，《意見》對規(guī)范政協(xié)協(xié)商形式、加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)作出了明文規(guī)定，在人民政協(xié)發(fā)展史上具有重要的歷史意義。就政協(xié)制度建設(shè)，習(xí)近平總書記提出，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、全方位的，因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[17]。習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)要穩(wěn)步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主程序化、規(guī)范化、法制化制度建設(shè)，在國家層面、社會組織層面、基層自治組織中全面貫徹落實(shí)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的根本要求，以法治思維和法治方式穩(wěn)步推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的理論價(jià)值和時(shí)代意義

（一）理論價(jià)值：創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主理論

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想涉及人民政協(xié)工作的各個(gè)方面，是立足于我國實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展需求的具體表現(xiàn)，也是對馬克思主義民主協(xié)商理論的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了老一輩無產(chǎn)階級革命家對人民政協(xié)理論的探索經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合十八大以來我國政協(xié)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)、新需求，對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作作出了新指示，指明了新方向，提出了新要求，并逐步形成了一套科學(xué)完備的理論體系。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是在繼承馬克思主義經(jīng)典作家民主協(xié)商理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨人對人民政協(xié)工作70年的探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，是對馬克思主義政治協(xié)商理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是馬克思主義政治協(xié)商理論最新理論成果。

習(xí)近平總書記以辯證的思維方法從執(zhí)政與參政統(tǒng)一、求同與存異統(tǒng)一、協(xié)商與集中統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)與集中統(tǒng)一四個(gè)層面全面論述了人民政協(xié)工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)，涉及人民政協(xié)性質(zhì)定位、工作職能、履職能力、制度建設(shè)等一系列核心問題，創(chuàng)新和發(fā)展了新時(shí)期人民政協(xié)理論，為新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）時(shí)代意義：新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本行動(dòng)指南

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，圍繞新時(shí)代人民政協(xié)如何發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展等問題而展開，明確了新時(shí)代政協(xié)工作的根本原則、基本要求、根本立場、主要著力點(diǎn)和制度保障，突出強(qiáng)調(diào)了政協(xié)在發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書記還將黨的建設(shè)與政協(xié)發(fā)展緊密結(jié)合起來，多次指出政協(xié)民主監(jiān)督的重要性，并明確提出了充分加強(qiáng)和發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用的總要求。

人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力，做好新時(shí)代政協(xié)工作就是要凝心聚力，發(fā)揮中國人民的聰明才智。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，他要求人民政協(xié)要加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界認(rèn)識大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)將中共中央對人民政協(xié)的要求落實(shí)到實(shí)處，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起凝聚海內(nèi)外中華兒女力量和智慧，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治責(zé)任。2019年是新中國成立70 周年，也是人民政協(xié)成立70 周年，在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，為新時(shí)代人民政協(xié)工作指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)指南，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。