平遙縣進一步加強財政管理硬化預(yù)算約束

□廉恒光 劉巍嶺

黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！睘榍袑崌?yán)格財政管理、硬化預(yù)算約束，平遙縣財政牢固樹立過“緊日子”的思想，把有限的財力用在全縣發(fā)展最迫切、最急需的地方，以政府的緊日子換取老百姓的好日子。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識加強財政管理、硬化預(yù)算約束的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的?！碑?dāng)前，平遙縣正加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，堅定不移地推進高質(zhì)量發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些急需解決的新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：財政收入形勢嚴(yán)峻，收支矛盾非常突出；部門預(yù)算約束力不強，實際執(zhí)行追加調(diào)整頻繁；市場運作機制不夠健全，支出來源過度依賴財政資金。過“緊日子”將是當(dāng)前和今后一段時期的新常態(tài)，各部門作為政府預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，必須堅持問題導(dǎo)向，進一步提高政治站位，充分認(rèn)識加強財政管理、硬化預(yù)算約束的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大審議批準(zhǔn)的年度預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出事項，嚴(yán)禁無用款計劃、超進度撥付資金，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、項目間的預(yù)算資金調(diào)劑。加強債務(wù)風(fēng)險管控，切實維護預(yù)算嚴(yán)肅性，不斷提高財政資金使用效益。

二、從嚴(yán)從緊管理，硬化支出預(yù)算約束效力

1.嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整范圍。年度預(yù)算經(jīng)縣人大審議批準(zhǔn)后，除遇國家政策變化或突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況外，不予辦理預(yù)算調(diào)整。在年初預(yù)算之外的追加支出僅限于以下范圍：因國家政策需增加的預(yù)算支出；突發(fā)公共應(yīng)急事件需增加的預(yù)算支出；縣委、縣政府確定的新增重點項目。預(yù)算調(diào)整支出厘清輕重緩急，優(yōu)先保障上級政策性新增支出和縣委、縣政府確定的重點項目；優(yōu)先在本部門預(yù)算和跨部門相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。

2.嚴(yán)控一般性支出。按照中央、省、市“壓降一般性支出”和確?！叭?jīng)費只減不增”部署要求，全縣要重點落實“五個不追加”：一是不新增和追加出國出差經(jīng)費；二是不新增和追加辦公家具、辦公設(shè)備經(jīng)費；三是不新增和追加辦公用房維修經(jīng)費；四是不新增和追加公務(wù)用車經(jīng)費；五是不新增和追加出版印刷、外出培訓(xùn)經(jīng)費。各部門確因新增工作任務(wù)需要增加的，原則上由部門從年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費、專項工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費等資金中統(tǒng)籌解決。

3.嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員。嚴(yán)格財政供養(yǎng)人員編制管理，堅決遏制“私招亂雇”和隨意增加各類人員現(xiàn)象，嚴(yán)格控制新增編制外人員，未經(jīng)批準(zhǔn)的新增編外人員一律不得安排資金。人社部門要全面徹底清理“吃空餉”人員，規(guī)范整頓公益性崗位和臨時借調(diào)人員，及時解除勞動合同，妥善處理后續(xù)遺留事項。各單位、各部門要認(rèn)真甄別篩查本單位、本部門財政供養(yǎng)補助人員情況，對條件不符的進行集中清理。

4.嚴(yán)控基建工程項目。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》等規(guī)定，重點要抓好“三個一律”：一是未按規(guī)定履行審批程序的項目，一律不予安排財政資金；二是未經(jīng)財政預(yù)算評審的基建項目，一律不予安排財政資金；三是擅自擴大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破投資概算項目，一律不予安排財政資金。各部門除縣委政府安排的重點工程外，原則上不再安排新的工程項目，新開項目除按規(guī)定流程審核外，全部進行財政承受能力論證、預(yù)算評審和績效評價。

5.充分利用社會資本辦事。對于養(yǎng)老服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域中適合交由社會力量承擔(dān)的新增公共服務(wù)事項，優(yōu)先引入市場競爭機制，不再新增人員機構(gòu)，從“以人定費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允露ㄙM”，同時與項目評審和績效評價相結(jié)合，提高財政資金使用效益。

三、加強監(jiān)督檢查，確保制度落實

全縣各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，顧全大局、強化責(zé)任，積極支持配合縣財政局履行財政收支管理工作職責(zé)。平遙縣政府將對各單位的落實情況開展專門檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。通過各方面的共同努力，確保有限的財政資金用在為群眾辦好事、辦實事和促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的刀刃上。