一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助力鄉(xiāng)村振興
——陽泉市財(cái)政局高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)一事一議工作情況

□韓衛(wèi)英

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為解決村級公益事業(yè)建設(shè)所需要資金、勞務(wù)用工的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、以農(nóng)民籌資籌勞為基礎(chǔ)、以社會(huì)捐資贊助為補(bǔ)充，多渠道投入村級公益事業(yè)建設(shè)。該財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策填補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的空白，調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度和實(shí)踐的創(chuàng)新，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。

該政策實(shí)施以來，陽泉市財(cái)政局緊緊圍繞政策要求，按照規(guī)定的程序，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃工作。從2010年開始，截至2018年底，中央、省、市共投入財(cái)政資金2.39億元，共實(shí)施項(xiàng)目約3300個(gè)，受益人口70余萬人，95%以上的農(nóng)村人口受益于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。在局黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）的密切配合下，近幾年，陽泉市該項(xiàng)工作走在全省前列，在省財(cái)政廳連續(xù)三年委托第三方績效評價(jià)中，獲得全省第一的好成績。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署工作

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施。在全省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，陽泉市成立了從市級到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；建立了由財(cái)政部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織周密、制度健全、分工協(xié)作、措施有力，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)工作開展。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及微信公眾號(hào)等多種宣傳渠道，大力宣傳陽泉市的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策及現(xiàn)狀，營造良好氛圍，提高政策知曉率，促進(jìn)了全市鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)了群眾建設(shè)美麗家園的信心。另外，在實(shí)施過程中，通過一事一議群眾代表監(jiān)督項(xiàng)目、統(tǒng)一在項(xiàng)目旁邊懸掛宣傳標(biāo)語等方式，強(qiáng)化知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾的支持度和參與度。

（三）建章建制，促進(jìn)流程規(guī)范

制度建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和根本。為進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推動(dòng)村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，陽泉市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范陽泉市村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、籌資籌勞和績效考評等方面的工作，并對全市的項(xiàng)目檔案歸集整理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為陽泉市以后農(nóng)改工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（四）財(cái)政保障，落實(shí)配套資金

在獲得中央、省級資金補(bǔ)助的同時(shí)，陽泉市也按照政策配套一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。從2013年開始，陽泉市根據(jù)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力人口，按村民一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的10%配套，且逐步增加資金規(guī)模。從2013年至今，市級已配套資金3127萬元。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)陽泉市新農(nóng)村建設(shè)更上新臺(tái)階。陽泉市財(cái)政局每年都舉辦農(nóng)村綜合改革培訓(xùn)班，對全市的農(nóng)改工作隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，解讀當(dāng)前的新政策，查找工作中存在的問題，提高了干部素質(zhì)，為以后開展一事一議工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，縣（區(qū)）財(cái)政部門深入鄉(xiāng)村，講解和宣傳政策，使一事一議工作得到了廣大群眾的認(rèn)可。

（六）系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

全省從2013年開始，對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，所有項(xiàng)目全部納入全省《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)》管理，對實(shí)施的項(xiàng)目從項(xiàng)目申請立項(xiàng)、審核審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金兌付等全過程進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控。從2016年開始，對項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)行滾動(dòng)管理，將下一年度需要實(shí)施的項(xiàng)目提前確定并錄入管理系統(tǒng)。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，提升了業(yè)務(wù)管理水平以及工作效率。

（七）績效評價(jià)，提升項(xiàng)目效益

陽泉市從2013年開始，探索使用第三方開展對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績效考評工作。近兩年，省財(cái)政廳每年派出考評組對各地市進(jìn)行抽查評審，并將考核結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要因素。陽泉市財(cái)政局高度重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績效考評工作，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳印發(fā)的考評辦法，對地方組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算安排、資金項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民滿意度等綜合工作開展情況進(jìn)行考核自評，通過自評查找工作中的不足，努力提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量。

二、取得的成效

（一）改善了農(nóng)村基本生活面貌

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目，很大程度上改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。咀子上村、桃林溝村等通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的道路、村內(nèi)環(huán)境整治等，發(fā)展了一批旅游村、新農(nóng)村建設(shè)示范村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難題。

（三）調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)家園積極性

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)本著“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情。群眾現(xiàn)在普遍認(rèn)為村里有“三多”，即：村民享受的惠農(nóng)政策多、村干部為群眾辦實(shí)事多、村容面貌變化多。

（四）密切了黨群干群關(guān)系

通過讓農(nóng)民參與公益事業(yè)的討論決策，進(jìn)一步規(guī)范了民主決策機(jī)制，保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拉近了干部與群眾的距離。

（五）鞏固了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺(tái)，給村干部搭建了一個(gè)很好的為民辦實(shí)事的平臺(tái)，通過一系列公益項(xiàng)目的建成，村容村貌的改變，使村干部在村民心中樹立了良好的威信，從而鞏固了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、工作中遇到的問題

（一）政策執(zhí)行不平衡

在實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來，一部分農(nóng)村積極參與，連續(xù)多年申報(bào)項(xiàng)目，村容村貌有了極大地改變，一部分農(nóng)村從未申報(bào)實(shí)施過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

（二）存在“人難集、事難議、議難決”現(xiàn)象

一是開會(huì)難。農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，留守的婦女、老人、兒童居多，人員難以集中。二是籌資難。在籌資過程中，一部分群眾不肯拿錢，繼而會(huì)產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，導(dǎo)致群眾應(yīng)籌資金難以全額到位。三是籌勞難。由于農(nóng)村青壯年大部分時(shí)間外出務(wù)工，很難籌足所需工時(shí)，資金很難到位，使決議難以執(zhí)行。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對財(cái)政資金依賴性較高

陽泉市大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對財(cái)政資金依賴性較高，項(xiàng)目投資中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占80%—90%，村集體幾乎未投入。這類村集體經(jīng)濟(jì)幾乎歸零，村民收入少，外出打工的人多，籌資籌勞困難，項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量少，制約了一事一議事業(yè)的發(fā)展。

（四）資金籌集困難，仍存在缺口

目前，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要是中央、省、市級資金，縣級配套資金少，還有一小部分資金是從各部門、社會(huì)上籌集而來，且近年來，中央、省財(cái)政資金向貧困地區(qū)傾斜，上級下達(dá)陽泉市的資金量減少，對于這么一項(xiàng)涉及民生的大工程來說，資金量仍然有缺口，仍需多方探索資金籌集渠道。

（五）缺乏驗(yàn)收項(xiàng)目的專家

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目涉及道路、水利、橋涵等多種類型的項(xiàng)目，由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門組織驗(yàn)收，由于人員少，沒有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，驗(yàn)收難免走馬觀花，只能從表面看項(xiàng)目實(shí)施了沒有，難以保證工程質(zhì)量。

陽泉市財(cái)政局雖然做了一些工作，但與老百姓的需求還相差很遠(yuǎn)，接下來要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的釘釘子精神，馳而不息，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，讓更多的老百姓受益，為推動(dòng)陽泉市的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。