鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化的晉中實(shí)踐

□喬金國(guó)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)五級(jí)政府架構(gòu)中最基層的政權(quán)組織，是各項(xiàng)重要部署、重大政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是全省加強(qiáng)“三基建設(shè)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年以來，晉中市財(cái)政積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，創(chuàng)新引領(lǐng)、奮發(fā)有為地組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房填平補(bǔ)齊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化項(xiàng)目，趟出了補(bǔ)齊短板、加力提效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路子，在全省范圍內(nèi)收獲了具有標(biāo)桿意義的晉中經(jīng)驗(yàn)。

一、鼎故革新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

2017年以來，晉中市一改以往平均分配上級(jí)資金的“撒胡椒”模式，本著集中財(cái)力、聚焦短板、市級(jí)配套、力求實(shí)效的原則，主動(dòng)作為、力求擔(dān)當(dāng)，已累計(jì)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9020萬元。分資金來源看，省級(jí)下達(dá)資金6600萬元，實(shí)現(xiàn)集約使用；市級(jí)補(bǔ)助資金2000萬元，力求主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；縣級(jí)配套資金420萬元，體現(xiàn)查漏補(bǔ)缺。分項(xiàng)目類型看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房填平補(bǔ)齊項(xiàng)目投入資金4924萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房2144萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)1952萬元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一線平推、集中改善。分年度資金投入看，近三年分別安排2260萬元，3275萬元和3485萬元，保持了投入的強(qiáng)度、體現(xiàn)了保障的力度。

2017年以來，晉中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新配置辦公用房建筑面積3.5萬平方米、1027間，其中新建1.6萬平方米、維修改造1.7萬平方米、租用調(diào)劑0.2萬平方米。維修改造項(xiàng)目、租用調(diào)劑項(xiàng)目均已完成，新建項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2019年下半年起驗(yàn)收后陸續(xù)投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公生活條件得到有效改善，工作、住宿、食堂硬件設(shè)施水平得到極大提升。

二、精準(zhǔn)施策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)供給

（一）問題找的準(zhǔn)

2017年以來，晉中市財(cái)政本著“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”宗旨，分多批次對(duì)全市上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面摸排，截止目前，對(duì)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專人實(shí)地調(diào)查取證，掌握了第一手的資料，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了調(diào)查的全覆蓋。調(diào)查過程中，綜合采取了表格調(diào)查、實(shí)地查看、召開座談會(huì)、政策解讀討論等多種方式，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行了深入交流、全面了解。同步取得了11個(gè)縣（區(qū)、市）、118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)作為調(diào)查樣本，提取了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房基本情況表》，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房、項(xiàng)目準(zhǔn)備等基本情況。對(duì)辦公用房的建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、安全隱患、設(shè)施設(shè)備、使用功能、產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行了細(xì)致的劃分和梳理。

經(jīng)查，全市上世紀(jì)80年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房占總個(gè)數(shù)的比例，高達(dá)37.04%。通過深入系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房基本情況有了理性認(rèn)知，為政策的制定、資金的投放、監(jiān)管的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）機(jī)制建的新

參照先進(jìn)省市財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性投入模式，2018年，晉中市財(cái)政在全省范圍內(nèi)率先引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制。科學(xué)研判、系統(tǒng)研究，制定出臺(tái)了《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化資金評(píng)分細(xì)則》，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房情況、項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等三大方面56項(xiàng)指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值，構(gòu)成一套晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化資金競(jìng)爭(zhēng)性投入評(píng)價(jià)體系。2019年，針對(duì)運(yùn)行一年中出現(xiàn)的新情況、新問題再次做出修訂，最終形成一套相對(duì)科學(xué)、積極的評(píng)價(jià)體系。

在《評(píng)分細(xì)則》基礎(chǔ)上，晉中市財(cái)政審慎制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化資金分配方案》，明確縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目初審準(zhǔn)入、組織綜合評(píng)定、確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等四大流程。按照“重點(diǎn)支持、兼顧均衡”的原則對(duì)縣級(jí)報(bào)送的三大類35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，確定23個(gè)項(xiàng)目作為2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)保障對(duì)象，最終核定各縣補(bǔ)助資金總額度，確保將資金精準(zhǔn)使用在最亟需改善辦公用房條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。

（三）資金籌的好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的保障力度，晉中市財(cái)政在統(tǒng)籌調(diào)劑省級(jí)資金的基礎(chǔ)上，從2018年起，連續(xù)兩年安排市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬元，彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，支持各縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障工作，成為全省首家市本級(jí)安排自身財(cái)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市，市級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障的力度在全省位列榜首。

同時(shí)，各縣也積極作為、主動(dòng)加壓，對(duì)建設(shè)資金缺口做出本級(jí)資金保障兜底承諾；各縣政府以調(diào)劑、置換、改造或者新建、改擴(kuò)建等方式，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保本年度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，市財(cái)政根據(jù)各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際推進(jìn)情況，計(jì)劃于6月底前將省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助資金在項(xiàng)目間進(jìn)行二次調(diào)整，把資金集中使用在手續(xù)完善、推進(jìn)迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

三、固本強(qiáng)基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)硬保障

（一）責(zé)任壓的實(shí)

主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)定的嚴(yán)、責(zé)任壓的實(shí)，具體來看，分解細(xì)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化工作，明確牽頭科室、責(zé)任科室，明確責(zé)任人、承辦人，明確具體任務(wù)，明確完成時(shí)限，在全市財(cái)政工作會(huì)議、全市財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上部署推進(jìn)。建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同市委組織部制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化專項(xiàng)資金使用考核辦法》，督促各縣、各基層單位加快政策落實(shí)和資金撥付，有效提高了資金到位率和使用績(jī)效。

（二）督導(dǎo)行的硬

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化資金盡早發(fā)揮應(yīng)有效果，晉中市財(cái)政根據(jù)局主要負(fù)責(zé)同志和班子成員“三基建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)工作方案，將各縣（區(qū)、市）財(cái)政系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房填平補(bǔ)齊納入聯(lián)系督查范圍，嚴(yán)格落實(shí)“月報(bào)送、季督查”制度，經(jīng)常性進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時(shí)，引入獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度快、項(xiàng)目推進(jìn)得力的縣，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目零支出、沒有形成實(shí)物工作量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底將視情況扣減其所在縣的一般轉(zhuǎn)移支付。

（三）建議提的實(shí)

2017年以來，晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥推進(jìn)，涌現(xiàn)出以壽陽縣上湖鄉(xiāng)辦公樓項(xiàng)目為代表的先人一步新建典型、以昔陽縣冶頭鎮(zhèn)為代表的調(diào)劑+改造典型、以靈石縣靜升鎮(zhèn)為代表的騰退出核心景區(qū)+升級(jí)辦公場(chǎng)所典型，實(shí)現(xiàn)了縣縣有創(chuàng)意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥新顏的生動(dòng)氣象。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須常抓不懈、久久為功。晉中財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)“三基建設(shè)”各項(xiàng)制度建設(shè)、資金使用和預(yù)算績(jī)效進(jìn)行的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障均等化工作的督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策和資金落實(shí)落細(xì)，為把“三基建設(shè)”推向更高水平而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。