中國共產(chǎn)黨思想建黨和制度治黨的基本經(jīng)驗

邵小芳 沈曉艷

（1.中共甘肅省委黨校〈甘肅行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730000；2.中共蘭州局集團公司黨校 甘肅 蘭州 730000）

思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在繼續(xù)推進黨的建設(shè)偉大工程中提出的重要思想，指明了在新的條件下黨要管黨、全面從嚴治黨的實踐方向。早在2014 年，習(xí)近平總書記在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出了“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”重要論斷。在2018 年7 月3 日至4 日召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要加強新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

回顧黨的建設(shè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)思想建黨、制度治黨的經(jīng)驗，對于我們深入認識和把握馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，尤其是對于在新的歷史條件下全面從嚴治黨、開創(chuàng)管黨治黨的新局面無疑具有十分重要的意義。

一、思想建黨的歷史經(jīng)驗

1929 年毛澤東同志在古田會議上，“首次提出了思想建黨的要求，而且明確提出要把黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務(wù)之一，創(chuàng)造性地確立了思想建黨、政治建軍的根本原則”，為我們黨和軍隊賦予了政治靈魂。瓦窯堡會議，毛澤東同志明確思想建黨的方針，系統(tǒng)論述了思想建黨的基本原則和基本方法，明確提出“應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€共產(chǎn)主義的熔爐”。延安整風(fēng)運動解決了當(dāng)時“左”、右傾錯誤給黨內(nèi)帶來的思想混亂以及黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義和黨八股等“三股歪風(fēng)”，進一步在全黨樹立一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是的思想作風(fēng)，學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點和方法解決實際問題。

1950 年，為了整治建黨之初黨內(nèi)的不正之風(fēng)，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，該文件要求當(dāng)時的各級黨組織將自身的工作經(jīng)驗進行總結(jié)，同時進行批評與自我批評，其目的就是為了將黨內(nèi)當(dāng)時居功自傲的領(lǐng)導(dǎo)人的情緒消磨掉?！吨甘尽芬蟾骷夵h組織將當(dāng)時黨內(nèi)的一些不正之風(fēng)，如貪污腐化現(xiàn)象、腐敗墮落現(xiàn)象、違反亂紀現(xiàn)象等進行及歸整，這奠定了建國以來思想來建設(shè)中國共產(chǎn)黨的基本基調(diào)。

改革開放以來，為了解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念不堅定，組織原則不強，思想作風(fēng)不正，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)。1998 年到2000 年期間中國共產(chǎn)黨開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的三講教育活動，進一步從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上全面推進黨的建設(shè)。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，2004 年中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，決定從2005 年1 月到2006 年，用一年半左右的時間，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，解決黨內(nèi)存在的各種突出問題，進一步深化黨的理論武裝工作，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2013 年以來至2014 年，為進一步解決形式主義、官僚主義、享樂主義突出等“四風(fēng)”問題，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線教育。2014 年在黨開展的“三嚴三實”專題教育會議上，圍繞中央政治局帶頭踐行嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系黨的十八大以來中央抓作風(fēng)建設(shè)的實際，聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項規(guī)定的實際，聯(lián)系嚴格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實際，聯(lián)系周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人案件的深刻教訓(xùn)，進行黨性分析，開展批評和自我批評，總結(jié)黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的實踐，研究加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強中央政治局自身建設(shè)的措施。2016 年中國共產(chǎn)黨開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求各黨員干部要對照“四個合格”，深化“雙十星”爭創(chuàng)，積極搭建實踐平臺，引導(dǎo)黨員爭做“四講四有”合格黨員，在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神，采取群眾喜聞樂見的形式，利用通俗易懂、深入淺出的方法，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。

黨的思想建設(shè)，作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是連接政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)的紅線，是融入黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)的先導(dǎo)性因素，為黨的建設(shè)提供思想基礎(chǔ)，理論前提和精神動力，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

二、制度治黨的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就制定了各種規(guī)章制度，并逐步從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，進一步從制度上保障了黨的建設(shè)和發(fā)展。

在《中國共產(chǎn)黨章程》的統(tǒng)領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨先后制定出臺了一系列規(guī)章制度，涉及三會一課制度、黨內(nèi)選舉制度、組織生活制度、民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)人員談話制度、民主評議黨員制度等。同樣，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法規(guī)，用“紀律”劃出了黨紀底線，使紀律成為管黨治黨的嚴格戒尺和黨員規(guī)范行為的重要遵循。

1980 年2 月29 日，黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。到2016 年10 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

1997 年中共中央首次制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。首次對于黨員的紀律處分予以明確規(guī)定。2003 年12 月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。于是，2015 年10 月12 日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進一步規(guī)范黨的制度建設(shè)。

1997 年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》。2010 年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。2015 年中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。對黨的廉潔自律要求從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全黨，以前是對廉潔從政的要求，也就是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活的要求，現(xiàn)在是對全黨的全部生活，既包括八小時的工作生活也包括八小時以外的業(yè)余生活。

為了推進全面從嚴治黨，解決執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失等問題。2016 年6 月28 日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。無論是黨的紀律建設(shè)不斷發(fā)展完善，還是新條例、準則的頒布實施，都是我黨落實全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

三、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

（一）思想建黨是基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，思想建黨是中國共產(chǎn)黨的一種基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，在黨的建設(shè)工作當(dāng)中，首先要加強黨的思想建設(shè)，這是保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的基礎(chǔ)和前提。

思想建黨其主要內(nèi)容就是要抓好馬克思主義理想信念教育這個靈魂，加強對黨員干部進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，促使其自覺用馬克思主義立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想、為中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

（二）制度治黨是關(guān)鍵

黨的制度宏觀上主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度和黨的工作制度等。微觀上包括黨對國家政權(quán)機關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)生活制度、干部制度、黨的民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。它對于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、維護黨內(nèi)秩序、保持黨的活力具有重要作用。從黨的發(fā)展實踐來看，制度對于黨的建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度建設(shè)是管黨治黨根本之策、關(guān)鍵之舉。

堅持制度治黨必須首先要做到“有規(guī)可依”，（黨內(nèi)的各種規(guī)章制度、條例準則簡稱“規(guī)”）這就要求深化黨的制度改革建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同國家法律法規(guī)的有效銜接和協(xié)調(diào)，要科學(xué)制定各種規(guī)章制度，做到左右聯(lián)動、上下配套。其次，做到“有規(guī)必依”。黨的規(guī)章制度的制定和國家法律的出臺并不是形同虛設(shè)，既然制定了相關(guān)規(guī)章制度就必要按照要求嚴格執(zhí)行。再次，“執(zhí)規(guī)必嚴”。對于違反黨紀黨規(guī)的黨組織或者是黨員，必須堅持黨紀面前一律平等、實事求是、民主集中制、懲前毖后治病救人的原則，嚴格執(zhí)行。最后，“違規(guī)必究”。對于違反黨紀黨規(guī)的黨員，不論資歷有多老，職位有多高，權(quán)力有多大，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，恰當(dāng)予以處理。

中國共產(chǎn)黨在近百年的制度建設(shè)實踐中，以黨章為根本、以民主集中制為核心，制定各種規(guī)章制度，出臺各種條例準則，并且嚴格執(zhí)行，取得了今天的偉大成績，其中原因之一就是不斷加強和完善黨的制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨的各種規(guī)章制度，進一步加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)發(fā)展。

（三）思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是保障

思想建黨是基礎(chǔ)、前提，制度治黨是關(guān)鍵之舉，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力便是根本保障。新時期，要想實現(xiàn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合同向發(fā)力，成為黨的制勝法寶，關(guān)鍵在于堅持把思想建黨放在第一位，把制度建設(shè)作為關(guān)鍵，將二者有機結(jié)合并努力貫穿黨的建設(shè)的全過程，“堅持兩手抓，兩手都要硬”。

實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合和同向發(fā)力，就要將二者一起謀劃、一并部署、一塊推進、一同落實，著重構(gòu)建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的體制機制，嚴格制度執(zhí)行，完善制度執(zhí)行程序。同時建立科學(xué)合理的考核評價機制，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的作用過程等。

思想是黨建的靈魂，制度是黨建的筋骨。加強靈魂的塑造，加強筋骨的鍛造，也就是進一步加強思想建黨和制度治黨，使二者雙管齊下、剛?cè)岵?、同向發(fā)力、同時發(fā)力，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證。