新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程及啟示

陳 鵬

（安徽師范大學(xué)，蕪湖241002）

政黨制度是一國(guó)政治制度中的重要組成部分，結(jié)合一國(guó)的發(fā)展實(shí)際來(lái)選擇合適的政黨制度是確保政黨制度生命力的內(nèi)在要求。在偉大的新民主主義革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)的各民主黨派并肩奮斗，取得了新民主主義革命斗爭(zhēng)的偉大勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線因其發(fā)揮的重要作用，被毛澤東同志稱為中國(guó)革命成功的三大法寶之一。此后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派依托人民政治協(xié)商會(huì)議的平臺(tái)，完成了從統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度形式到被確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度的轉(zhuǎn)變，各民主黨派也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的參政黨，一個(gè)區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的兩黨制、多黨制和原蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的一黨制的新型政黨制度在實(shí)踐中得以確立并逐步走向完善?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)我國(guó)政黨制度的發(fā)展歷程，我國(guó)新型政黨制度大體經(jīng)歷了從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的新型政黨制度的探索和初步確立、1978-1989年新型政黨制度的發(fā)展、1990-2011年新型政黨制度的日漸成熟和2012年黨的十八大以來(lái)新型政黨制度的不斷完善四個(gè)階段。對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)新型政黨制度確立的過(guò)程進(jìn)行探索，總結(jié)新型政黨制度確立過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)啟示并提出進(jìn)一步完善新型政黨制度的建議，有利于更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)在中國(guó)國(guó)情下誕生新型政黨制度的必然性、合理性和優(yōu)越性，為世界上具備相同和相似國(guó)情的國(guó)家在政黨制度的選擇上貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

一、新型政黨制度的探索和初步確立：1949-1978年

在新民主主義革命的不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線為捍衛(wèi)中華民族的獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的完整做出了重大的貢獻(xiàn)。1949年新中國(guó)的成立，由中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派代表共同參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議發(fā)揮了重要的作用。新中國(guó)成立后，依托中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組織形式，各民主黨派充分參與國(guó)家大政方針的制定和重大決策的討論，與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系在合作中不斷深化和密切。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立初期的不斷探索，毛澤東同志在1956年發(fā)表的 《論十大關(guān)系》中專門(mén)討論了民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系應(yīng)該如何處理的問(wèn)題，明確了民主黨派不僅要長(zhǎng)期存在下去，而且還要與中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展相互監(jiān)督。他指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”［1］?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針的確立，不僅明確了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，也推動(dòng)了我國(guó)新型政黨制度的初步確立。在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的指引下，各民主黨派的性質(zhì)、職能和主要任務(wù)逐漸明確，一種有別于西方國(guó)家兩黨制、多黨制和前蘇聯(lián)一黨制的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度開(kāi)始萌生。但是，從1957年開(kāi)始，隨著反右斗爭(zhēng)的開(kāi)始以及1966年 “文革”的發(fā)生，我國(guó)很多民主黨派的成員被劃為 “右派”分子，各民主黨派的功能也受到很大影響，政協(xié)工作基本停滯，多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。

二、新型政黨制度的發(fā)展：1978-1989年

改革開(kāi)放初期，面對(duì)陷入停頓的人民政協(xié)工作和民主黨派的組織建設(shè)現(xiàn)狀，推動(dòng)人民政協(xié)工作的正常化和快速恢復(fù)停滯多年的民主黨派的組織建設(shè)工作，成為我國(guó)政黨制度必須要解決的頭等大事。經(jīng)過(guò)近兩年的恢復(fù)和調(diào)整，到20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)各民主黨派的組織建設(shè)逐步恢復(fù)正常，人民政協(xié)工作也再次步入正軌，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步從長(zhǎng)期以來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度，有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度得以基本確立。

1978年是改革開(kāi)放的元年，解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作中心的明確，為凍結(jié)多年的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重新啟動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。改革開(kāi)放初期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下，各民主黨派召開(kāi)了全國(guó)代表大會(huì)，各黨派的中央委員會(huì)和各級(jí)組織得以重新組建，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展逐步恢復(fù)正常。同時(shí)，中共中央和社會(huì)各界對(duì)于各民主黨派在新民主主義時(shí)期的歷史貢獻(xiàn)和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期中的重要性的共識(shí)更加明確，為多黨合作從統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式確立為社會(huì)主義基本政治制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1979年6月召開(kāi)的全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議五屆二次會(huì)議上，鄧小平同志對(duì)我國(guó)各民主黨派的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)重要性進(jìn)行了高度概括和充分肯定。民主黨派組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的恢復(fù)重建和中共中央對(duì)多黨合作的必要性及重要性的充分肯定，加速了我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展步伐。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的不斷探索和深入實(shí)踐，各民主黨派的政治性質(zhì)、歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)作用得到了新的更高的定位，其標(biāo)志是1986年7月中共中央批轉(zhuǎn)的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》。該報(bào)告指出：“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)……各民主黨派不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。我國(guó)社會(huì)主義制度下的這種新型政黨關(guān)系，是任何資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制所無(wú)法比擬的。”①

中共中央于1989年12月30日下發(fā)的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)多黨合作的基本方針、原則和基本內(nèi)容進(jìn)行了明確，并就進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商、舉薦民主黨派成員及無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等工作進(jìn)行了具體的闡述和明確規(guī)定。

三、新型政黨制度的日漸成熟：1990-2011年

中共中央于2005年2月18日頒發(fā)了 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 （中發(fā) 〔2005〕5號(hào)）之后，我國(guó)新型政黨制度開(kāi)始進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，新型政黨制度的制度化水平不斷提高、規(guī)范化程度不斷增強(qiáng)，程序化水平和質(zhì)量不斷完善，新型政黨制度在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一等方面發(fā)揮了積極作用。這一時(shí)期新型政黨制度建設(shè)取得的成就主要有以下幾個(gè)方面。

（一）關(guān)于各民主黨派的性質(zhì)表述進(jìn)一步完善

各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要參與者，在不同歷史時(shí)期，各民主黨派的性質(zhì)也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入到新世紀(jì)和新階段后，民主黨派的性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭歉髯运?lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨②。

（二）形成了判斷政黨制度適合與否的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)新型政黨制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一制度在形成與發(fā)展過(guò)程中，除了堅(jiān)持將馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合外，也積極借鑒和吸收了其他政黨制度的有益成果。但是，由于不同國(guó)家的國(guó)情不同，其在不同歷史時(shí)期面臨的具體任務(wù)也不同，一國(guó)政黨制度的選擇最終還是需要與本國(guó)的基本國(guó)情和制度實(shí)際緊密結(jié)合。在推動(dòng)新型政黨制度的發(fā)展實(shí)踐中，我們逐漸找到了判斷政黨制度是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，即要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力、能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。而新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐有力地證明了，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面持續(xù)快速發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，為保持國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步明確和突出了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

新型政黨制度的探索、萌芽和創(chuàng)立的過(guò)程中，始終都是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同樣，在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入到新世紀(jì)的新階段，更要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)②。

四、新型政黨制度的不斷完善：黨的十八大以來(lái)

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展也迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，民主黨派的性質(zhì)界定更加科學(xué)，新型政黨制度的內(nèi)涵逐漸豐富、特征更加鮮明、功能定位更加明確，新型政黨制度的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平不斷提高，新型政黨制度正處于不斷完善之中。

（一）民主黨派被明確為中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持用馬克思主義政黨理論來(lái)指導(dǎo)新時(shí)代的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)民主黨派的性質(zhì)有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)修訂 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》③將各民主黨派的性質(zhì)界定為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，有利于更好地發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的功能和作用，有利于推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（二）新型政黨制度表述的正式提出和內(nèi)涵的科學(xué)界定

新型政黨制度作為中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的政黨制度，其最早可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作的政黨制度雖經(jīng)歷了一段時(shí)期的挫折和低潮，但不斷向前發(fā)展，特別是在改革開(kāi)放以來(lái)，新型政黨制度在發(fā)展中不斷完善，新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵也得以正式確立。相比于其他國(guó)家的政黨制度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新型政黨制度的新，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：理論支撐和價(jià)值取向新，馬克思主義政黨理論是我國(guó)新型政黨制度的指導(dǎo)思想；各政黨間的關(guān)系新，各政黨彼此間是親密的友黨關(guān)系；政黨制度的運(yùn)作方式新，制度化、程序化、規(guī)范化的安排使得各黨派的意見(jiàn)和建議能夠得到很好的集中；政黨制度的制度特色新，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

（三）新型政黨制度的內(nèi)容更加明確完整

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士之間進(jìn)行合作的政黨組織形式。其中，政黨協(xié)商是多黨合作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”④。2015年頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將政黨協(xié)商的形式和內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等具體形式。

（四）新型政黨制度的制度化和規(guī)范化水平不斷提高

人民政協(xié)是新型政黨制度運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督是多黨合作的主要方式。黨的十八大以來(lái)，中共中央非常重視推進(jìn)新型政黨制度的制度化和規(guī)范化，先后出臺(tái)了中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，在協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督和協(xié)商民主制度化等方面取得了顯著成就，新型政黨制度的制度化和規(guī)范化水平不斷提高。

五、新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)新型政黨制度發(fā)展的啟示

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)新型政黨制度在經(jīng)歷了初步的探索、艱難的曲折之后，開(kāi)始進(jìn)入逐步恢復(fù)、快速發(fā)展和不斷完善的階段，政黨制度建設(shè)取得了顯著成效。回顧這70年來(lái)新型政黨制度發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，政黨制度的建立和有效運(yùn)行，需要具備堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以先進(jìn)的與時(shí)俱進(jìn)的政黨理論為指導(dǎo)、以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、緊密結(jié)合實(shí)際、與民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，唯此才能不斷推動(dòng)政黨制度的規(guī)范化和制度化水平。

（一）強(qiáng)大而有生命力的政黨制度的建立，需要以先進(jìn)的政黨理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合國(guó)家實(shí)際，體現(xiàn)鮮明的制度特色

近代以來(lái)，中國(guó)許多愛(ài)國(guó)的仁人志士，都想通過(guò)實(shí)行共和制度來(lái)挽救國(guó)家。這條道路失敗的原因有很多，最根本的是缺乏先進(jìn)的政黨理論的指導(dǎo)，并沒(méi)有與具體的國(guó)情和時(shí)代特征相結(jié)合，而只是將西方的某種政黨理論照搬照抄過(guò)來(lái)。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，偉大的實(shí)踐需要以偉大的理論為指導(dǎo)。新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，就是在以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。馬克思主義政黨理論認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織［2］。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度中，始終堅(jiān)持以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，伴隨我國(guó)新型政黨制度的不斷完善，習(xí)近平總書(shū)記提出了 “先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性”和 “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”⑤兩個(gè)重要論斷，這是馬克思主義政黨黨性學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，也為新時(shí)代我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論支撐，確保了新型政黨制度始終保持強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)了鮮明的社會(huì)主義制度特色。

（二）強(qiáng)大而有生命力的政黨制度的建立，需要與國(guó)家的歷史發(fā)展和文化傳統(tǒng)緊密結(jié)合，

體現(xiàn)鮮明的國(guó)家特色

適合一個(gè)國(guó)家的政黨制度的建立，不僅要緊密結(jié)合實(shí)際和有先進(jìn)的政黨理論為指導(dǎo)，而且要與該國(guó)的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行有效銜接，與文化傳統(tǒng)內(nèi)涵有機(jī)融合。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的”⑤。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，新型政黨制度就是適合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。中華民族是一個(gè)有著5000多年歷史的古老民族，博大精深的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著深厚的如何共存相處的文化傳統(tǒng)，例如和而不同、求同存異、天下為公、兼容并蓄等，為我國(guó)多個(gè)政黨如何共處和新型政黨制度發(fā)展完善提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和強(qiáng)化自身組織建設(shè)的同時(shí)，也非常注重推動(dòng)各民主黨派的自身建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、制度等方面優(yōu)先保障各民主黨派活動(dòng)的開(kāi)展，最大程度地團(tuán)結(jié)了各方力量，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。

（三）強(qiáng)大而有生命力的政治制度的建立，需要充分了解人民的利益訴求，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)堅(jiān)定的人民立場(chǎng)

政黨制度屬于政治制度的重要范疇，政黨制度的有效運(yùn)行需要依靠廣大人民群眾的支持，政黨制度的有效與否也要以是否能夠體現(xiàn)最廣大人民的根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，“履必不同，期于適足；治必不同，期于利民”⑤。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派依托多黨合作的政黨制度和人民政協(xié)的組織形式，將工作中心聚焦到人民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題和最強(qiáng)烈的利益訴求上來(lái)，充分發(fā)揮各民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得新型政黨制度的運(yùn)作體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了堅(jiān)定的人民立場(chǎng)。

（四）強(qiáng)大而有生命力的政黨制度的建立和有效運(yùn)行，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升制度運(yùn)行的制度化和規(guī)范化水平

政黨制度的建立和有效運(yùn)行，除了需要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以先進(jìn)的政黨理論為指導(dǎo)、緊密結(jié)合實(shí)際和民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化外，還需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以提升政黨制度運(yùn)行的程序化和規(guī)范化水平。新型政黨制度在具體運(yùn)行過(guò)程中，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，需要提升政黨制度運(yùn)行的規(guī)范化和程序化水平。統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)和推進(jìn)共識(shí)的達(dá)成。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，新型政黨制度堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，中共中央專門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等方面的文件，政黨制度運(yùn)行的制度化和規(guī)范化水平不斷提升。

六、結(jié)論

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，新型政黨制度的中國(guó)特色、社會(huì)主義特色、人民立場(chǎng)不斷凸顯，政黨制度的程序化和規(guī)范化水平不斷提升，為馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展、為社會(huì)主義政治文明和人類政治文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。在新時(shí)代，新型政黨制度的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，也面臨很大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，一方面來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大使命，另一方面來(lái)自于政黨制度本身所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如民主黨派基層組織建設(shè)、政黨制度運(yùn)行效能及規(guī)范化和制度化水平仍有待進(jìn)一步提升。因此，需要從以下四個(gè)方面來(lái)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的新型政黨制度。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、是人民的選擇。新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。在新時(shí)代，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的社會(huì)主要矛盾和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，各黨派、無(wú)黨派人士在發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，更需要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。為此，在新時(shí)代的新型政黨制度的建設(shè)過(guò)程中，我們還需要繼續(xù)堅(jiān)持以及進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚共識(shí)，推動(dòng)政黨制度更好地發(fā)展。

（二）增強(qiáng)和提升新型政黨制度的制度效能

新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，新型政黨制度的效能需要不斷增強(qiáng)和提升。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用［3］。但在實(shí)踐過(guò)程中，新型政黨制度的運(yùn)行效能有待進(jìn)一步提升。為此，在新時(shí)代，我們需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制、搭建工作平臺(tái)，充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備等方面具有的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政黨協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政工作取得更大的實(shí)效，切實(shí)提升新型政黨制度的效能。

（三）強(qiáng)化民主黨派的基層組織建設(shè)

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的根基，黨的基層組織建設(shè)更是黨的組織建設(shè)的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派的組織建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)重建到快速發(fā)展的過(guò)程，民主黨派的組織建設(shè)取得了顯著成效。但同時(shí)也要看到，民主黨派的基層組織建設(shè)依然有待加強(qiáng)，否則新型政黨制度很難在基層得到有效運(yùn)行，制度效能也難以有效提升。為此，各民主黨派需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范基層組織活動(dòng)，以確保新型政黨制度在基層有效運(yùn)行。

（四）推動(dòng)新型政黨制度的制度化和法治化水平

新中國(guó)成立70年來(lái)，中共中央出臺(tái)了一系列規(guī)范和加強(qiáng)政黨協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，我國(guó)新型政黨制度的制度化水平不斷提升。但同時(shí)我們也要看到，新型政黨制度的很多規(guī)定在法律層面還缺乏相應(yīng)的立法和執(zhí)法保障，制度化和法治化水平還有待提升。為此，我們需要將有關(guān)政黨協(xié)商等方面的文件規(guī)定上升到法律的層面，用法治化來(lái)保障和推動(dòng)新型政黨制度的制度化水平。

注釋：

①中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》（中發(fā)〔1986〕19號(hào)）。

②《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）。

③2018年3月15日討論通過(guò)。

④習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話。

⑤習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話。