中國共產(chǎn)黨治疆方略70年的奮斗歷程、輝煌成就與基本經(jīng)驗(yàn)

陳宏 姬寧

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

今年是新中國成立和新疆和平解放70周年。七十載風(fēng)雨同舟，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在對(duì)口援疆省市的大力支持下，新疆與全國同步走進(jìn)了新時(shí)代。系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨治理新疆的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步全面深刻把握黨中央的治疆規(guī)律，更加自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署上來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，[1]繼續(xù)努力續(xù)寫改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的輝煌新疆篇章。

一、中國共產(chǎn)黨治疆方略70年波瀾壯闊的奮斗歷程

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆各族人民建立了符合新疆實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民進(jìn)行了社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了新疆有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代新疆發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民進(jìn)行改革開放新的偉大實(shí)踐，譜寫了中國特色社會(huì)主義道路的新疆篇章，新疆進(jìn)入了全面改革開放、加快發(fā)展的新時(shí)代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新疆面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，提出了一系列新思想、新論斷，形成了新時(shí)代黨的治疆方略。

（一）第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)新疆各族人民走上社會(huì)主義道路，初步形成了黨中央治疆方略

我們黨自成立之日起，就十分關(guān)心新疆各族人民的解放和生產(chǎn)。1949年9月，新疆和平解放，開啟了新疆發(fā)展的新紀(jì)元。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)新疆各族人民走上了社會(huì)主義建設(shè)道路。這一時(shí)期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

1.新疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革必須采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。建國初期，百廢待興。1950年，黨中央從少數(shù)民族地區(qū)具體情況出發(fā)，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，對(duì)新疆進(jìn)行社會(huì)主義改革。方針要求，“寧緩勿亂、有序進(jìn)行”。1953年，中央提出全國過渡時(shí)期的總路線，即逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。根據(jù)總路線的指示，到1957年，新疆社會(huì)主義改造基本完成，走上社會(huì)主義的康莊大道，這為新疆各民族的共同繁榮和發(fā)展提供了制度保證，奠定了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新疆實(shí)施民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決中國現(xiàn)實(shí)的民族問題，在新中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論運(yùn)用到中國民族工作的創(chuàng)舉。早在1922年7月，中共第二次代表大會(huì)就提出少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！?952年8月，中央頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，同年9月，新疆人民代表大會(huì)通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，正式宣布成立新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。

新中國民族區(qū)域自治思想的核心是民族平等與民族團(tuán)結(jié)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就提出民族平等理論，強(qiáng)調(diào)民族沒有優(yōu)劣之分。 在《論十大關(guān)系》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須搞好漢族和少數(shù)民族關(guān)系，鞏固各民族團(tuán)結(jié)，來共同建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國?！泵褡鍏^(qū)域自治思想的關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。建國初期，毛澤東就指示，包括新疆在內(nèi)的各少數(shù)民族地區(qū)的工作“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。[2]（P138）1950年11月，周恩來批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是新中國民族工作的第二大歷史任務(wù)。第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，對(duì)新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要指示。首先，新疆的優(yōu)勢(shì)是資源，其兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)和石油工業(yè)及有色金屬工業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。同時(shí)，水利和交通是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決的“先行”問題。另外，新疆的發(fā)展需要得到內(nèi)地兄弟省份的支持，同時(shí)要向西開放，爭(zhēng)取蘇聯(lián)的幫助。

4.組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，維護(hù)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。屯墾戍邊是維護(hù)祖國統(tǒng)一，穩(wěn)定邊疆的有效措施。新疆和平解放后，軍民生活處境困難。王震從長遠(yuǎn)出發(fā)，為建設(shè)邊疆，減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，展開了軍隊(duì)屯墾的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1949年12月，毛澤東親自起草的《軍委關(guān)于一九五O年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》強(qiáng)調(diào)指出：“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)。而其重點(diǎn)，則在于以勞動(dòng)增加社會(huì)和國家的財(cái)富?！?952年5月，毛澤東批準(zhǔn)中國人民解放軍的改編計(jì)劃，將新疆軍區(qū)的部分部隊(duì)改編成生產(chǎn)部隊(duì)。1954年10月，遵照軍委總參電令，新疆軍區(qū)發(fā)布《公布成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)》的命令。從此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成為新疆社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索符合新疆特點(diǎn)的改革開放道路，繼承和發(fā)展了黨中央治疆方略

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了中國社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷史轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新疆實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)新疆各族人們進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期。這一時(shí)期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.堅(jiān)持民族區(qū)域自治，反對(duì)民族分裂主義。1980年，新疆民族關(guān)系緊張化，民族分裂勢(shì)力抬頭。鄧小平準(zhǔn)確抓住新疆問題的癥結(jié)，在1981年8月來新疆考察時(shí)指出，“新疆的根本性問題是搞共和國還是搞自治區(qū)的問題……新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰”，進(jìn)一步“要把我國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法”。[3]（P252）在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，1984年5月，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入新階段。同時(shí)，在毛澤東提出民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出“要樹立一個(gè)選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是“對(duì)思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來”。[4]（PP183～184）

2.提出開發(fā)大西北、開發(fā)新疆的戰(zhàn)略設(shè)想。20世紀(jì)80年代，中央根據(jù)我國社會(huì)主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合新疆實(shí)際，提出了開發(fā)大西北、開發(fā)新疆，使新疆和整個(gè)大西北成為我國在21世紀(jì)的最重要的基地之一的戰(zhàn)略設(shè)想。根據(jù)這一設(shè)想，新疆應(yīng)努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、石油和石油加工工業(yè)、食品和紡織工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)和建材工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，并解決好水利和交通這兩個(gè)命脈和動(dòng)脈問題。同時(shí)，要避開不利因素，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資。20世紀(jì)80年代是新疆取得巨大進(jìn)步的十年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)連年獲得豐收，工業(yè)產(chǎn)值大幅提高，基礎(chǔ)建設(shè)取得重大成就，對(duì)外開放邁出較大步伐，人民生活顯著提高，社會(huì)主義建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展。

3.作出恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大戰(zhàn)略決策。1966年到1976年“文革”期間，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遭受嚴(yán)重破壞，甚至一度被撤銷。1981年10月，鄧小平同王恩茂談話時(shí)指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)?！盵5]（P253）1981年12月，黨中央作出了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報(bào)告》，并指出“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對(duì)于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要的意義”。實(shí)踐證明，恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決策是正確的，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安起到了根本性的保障作用。

（三）第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體牢牢把握當(dāng)代新疆穩(wěn)定和發(fā)展兩大主題，進(jìn)一步發(fā)展了黨中央治疆方略

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了穩(wěn)定和發(fā)展是新疆的兩大主題，為新疆大發(fā)展指明了方向。這一時(shí)期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂主義。民族團(tuán)結(jié)是新疆社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的根本前提，也是各民族的根本利益和共同愿望。改革開放以來，新疆的社會(huì)發(fā)展取得了不小的成就，但同時(shí)，國內(nèi)外分裂主義勢(shì)力也一直沒有停止對(duì)新疆的分裂活動(dòng)。針對(duì)日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，1990 年，江澤民在新疆考察時(shí)指出：“保持全國社會(huì)政治穩(wěn)定是壓倒一切的。對(duì)于新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義……沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上?！盵3]（PP317～318）1998年，江澤民來新疆考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益之所在，也是新疆各族群眾的根本利益之所在。全區(qū)各族干部特別是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，不管是來自哪個(gè)民族的，都是黨和國家的干部，都必須把反對(duì)民族分裂主義作為自己義不容辭的神圣職責(zé)。”[3]（P430）為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，中央進(jìn)一步提出具體措施，包括進(jìn)行集中政治教育、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)、依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理等。

2.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把新疆的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。1990年，江澤民到新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是治國的一個(gè)根本，也是治疆的一個(gè)根本?！?998年，他新疆考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把新疆的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”1999年3月，根據(jù)鄧小平在80年代提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，江澤民正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策，無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定，還是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，造林綠化成果顯著，本土企業(yè)茁壯成長，義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展。

3.積極支持發(fā)展和壯大新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。“歷史證明，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行屯田戍邊，是具有戰(zhàn)略意義的，是完全正確的?！盵3]（P331）20世紀(jì)90年代，中央對(duì)兵團(tuán)的發(fā)展與壯大采取了一系列重要舉措。首先是提升兵團(tuán)地位。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)樾姓蠚w國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)工作歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)，軍事工作歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)與自治區(qū)成為屬地領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其次是明確兵團(tuán)性質(zhì)。1994年國務(wù)院第109號(hào)文件指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是處在特殊條件下的特殊集團(tuán)，既不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是正規(guī)部隊(duì)，兼有二者的屬性，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。”中央文件明確規(guī)定：“兵團(tuán)是黨、政、軍、企合一的特殊組織，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)?！弊詈笫侵该鞲母锼悸贰?997年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被列入全國120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)之列，企業(yè)集團(tuán)名稱為“中國新建集團(tuán)”，成為國有資產(chǎn)投資運(yùn)營主體，是兵團(tuán)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融的有益探索。

（四）進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤從新疆在國家戰(zhàn)略全局及核心利益的特殊性出發(fā)，作出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)發(fā)展和豐富黨中央治疆方略

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)新疆工作作出了一系列安排和部署。這一時(shí)期，黨中央治疆方略主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2004年4月，黨中央關(guān)于新疆工作明確提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要戰(zhàn)略部署，指出在社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)改革開放等方面，要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；其次，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題；第三，要做好民族工作、宗教工作和群眾工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；第四，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層黨組織建設(shè)。實(shí)踐證明，黨中央“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略部署的提出，對(duì)新世紀(jì)新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和歷史意義。

2.有針對(duì)性地出臺(tái)促進(jìn)新疆發(fā)展的政策措施。2007年9月，中央下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的通知?！兑庖姟穼?duì)新疆工作從戰(zhàn)略意義、總體要求與基本思路、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放、發(fā)展教育與改善民生等方面作出了全面而科學(xué)的部署。2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)召開。胡錦濤在講話中進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下新疆工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（五）以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下開創(chuàng)性形成新時(shí)代黨的治疆方略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，明確社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的總目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代黨的治疆方略的科學(xué)內(nèi)涵。

1.社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。新疆作為中國面積最大的省份，交接鄰國多，陸地邊境線長，新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安事關(guān)國家安全，關(guān)系到全國改革、穩(wěn)定與發(fā)展的大局。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確指出，今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。新疆工作總目標(biāo)的確立，符合新疆實(shí)際情況，抓住了新疆當(dāng)前工作的主要矛盾及矛盾的主要方面，回應(yīng)了新疆各族人民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，使得新疆當(dāng)前及今后的各項(xiàng)實(shí)際工作有了明確的方向和總綱。

2.以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新疆工作的重點(diǎn)是“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延”，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線?！盵5]做好民族工作，關(guān)鍵在搞好民族團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取人心，形成認(rèn)同。因此“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”。[5]近年以來，暴恐分子與宗教極端分子沆瀣一氣，通過宗教極端思想煽動(dòng)和蠱惑無辜信教群眾，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和國家安全造成極其惡劣的后果。非法宗教活動(dòng)為恐怖活動(dòng)提供了土壤，宗教極端主義為暴恐活動(dòng)提供了思想。打擊暴力恐怖活動(dòng)，要區(qū)分非法與合法的宗教活動(dòng)，制止非法宗教活動(dòng)，遏制宗教極端主義。因此，習(xí)近平總書記指出，“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。[5]同時(shí)，要尊重信教群眾的習(xí)俗，依法保護(hù)信教群眾的正常需求，培養(yǎng)愛國宗教人士，最終使宗教信仰與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)。

3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出，發(fā)展是“解決新疆一切問題的關(guān)鍵”[6]。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的基礎(chǔ)?！皭勖駝t強(qiáng)，不愛民則弱?！盵7]（P199）“民為邦本，本固邦寧”。[8]（P32）落實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，需要各族干部群眾用心去扎扎實(shí)實(shí)地工作，同時(shí)也離不開黨的關(guān)懷關(guān)愛。因此，要讓新疆的發(fā)展“落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，讓新疆各族干部群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖”。[5]在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，“就業(yè)第一”“教育優(yōu)先”仍是新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重中之重。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)加大援疆力度，做好扶貧工作。

4. 以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，要“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”。治疆是一個(gè)巨大的工程，涉及國家安全、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方方面面，要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期策略、體系治理與地方治理、維護(hù)社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力等多重關(guān)系。“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”。[9]

5.以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆為方針。治理新疆是長期的、宏大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有根本方針和原則。為此在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“依法治疆”“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”“長期建疆”的治疆方針。依法治疆是依法治國的重要組成部分。新疆工作面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及民族、宗教、反恐等敏感問題，只有法治才是處理這些問題的根本遵循，任何民族、任何宗教都不能有超越憲法和法律范圍之外的特權(quán)?！耙婪ㄖ谓钡闹匾枷耄瑸槲覀冇梅ㄖ嗡季S和法治方式解決新疆問題指明了根本方向和行動(dòng)依托。

作為教學(xué)綜合體的語文科目，由情感豐富的語言與生動(dòng)形象的文字而組成，其學(xué)科有著少而精的教材內(nèi)容，語文教師應(yīng)以教材為切入點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)開展，結(jié)合教材內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)及存有的問題展開分析和解答，激發(fā)引導(dǎo)學(xué)生實(shí)行自覺自主的進(jìn)行學(xué)習(xí)。前期小學(xué)一、二年級(jí)階段，教師要教授學(xué)生認(rèn)字識(shí)字且對(duì)語文教材內(nèi)容簡(jiǎn)單的朗讀閱讀，到了小學(xué)三、四年級(jí)應(yīng)深入研究教材內(nèi)容，進(jìn)行語文知識(shí)進(jìn)一步的延伸，小學(xué)五、六年級(jí)時(shí)，教師要對(duì)在現(xiàn)階段語文基礎(chǔ)上對(duì)初中內(nèi)容的教學(xué)作好提前的鋪墊作用。因?yàn)樾W(xué)三年級(jí)的語文教學(xué)起著承上啟下的關(guān)鍵作用，所以語文教師需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的將這一階段的教學(xué)工作做好。

“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”。[5]民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到新疆社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到國家安全和改革發(fā)展的大局。因此，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”，要“在各民族中牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”。[4]習(xí)近平總書記關(guān)于“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要思想，闡明了新疆民族團(tuán)結(jié)工作的重要意義，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的民族政策和民族理論。

新疆問題具有深刻而復(fù)雜的歷史原因和國際因素，解決新疆問題不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“長期建疆”，要“多管齊下，久久為功，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。[5]新疆的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)等工作，必須要在穩(wěn)定的制度保證下循序漸進(jìn)，通過長期建設(shè)和積累，才能真正獲得成效。依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長期建疆三者緊密聯(lián)系，依法治疆是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長期建疆的根本遵循，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是依法治疆和長期建疆的根本旨?xì)w，長期建疆是依法治疆和團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的必由之路。

實(shí)踐表明，新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)符合新疆實(shí)際，體現(xiàn)了各族人民意愿，是英明的、科學(xué)的、正確的，必須長期堅(jiān)持、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

二、中國共產(chǎn)黨治疆方略70年的輝煌成就

新中國成立70年來，新疆社會(huì)發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來，新疆堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好局面。

（一）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

新中國成立70年來，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，穩(wěn)步前進(jìn)。特別是自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，新疆牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，確保新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了近兩年多來無一起暴恐案件發(fā)生。各族群眾的社會(huì)安全感明顯增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

新疆2017年生產(chǎn)總值達(dá)10 920億元，首次突破萬億大關(guān)，2018年的經(jīng)濟(jì)總量是新中國成立初期的一百多倍，比2017年增長6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次，比2017年增長40.1%，2019年上半年接待游客比去年同期增長46%。

（三）改革開放步伐加快

70年來，新疆各項(xiàng)改革取得重大突破。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時(shí)，新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)、流通、外貿(mào)、金融、財(cái)政等方面的改革有序進(jìn)行。醫(yī)藥、能源、財(cái)稅、金融、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。向西開放的配套建設(shè)逐漸完善，與周邊國家的合作與交流不斷深化。

（四）民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧

（五）民生得到保障和改善

70年來，隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步、快速地發(fā)展，居民收入不斷增長，收入來源更加多元化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。新疆始終把就業(yè)再就業(yè)作為解決民生之本的重大基礎(chǔ)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，持續(xù)解決“零就業(yè)”家庭、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，就業(yè)總量不斷實(shí)現(xiàn)突破。新疆義務(wù)教育水平不斷提高，農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育扎實(shí)推進(jìn)；新疆社會(huì)保障制度不斷完善，新型合作醫(yī)療積極發(fā)展，五級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系逐漸完善。新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，2018年全區(qū)53.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率由2017年的11.57%下降至6.51%。

這些輝煌成就的取得，是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新疆發(fā)展各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)新疆親切關(guān)懷和英明決策的結(jié)果，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想光輝指引，也得益于全區(qū)黨政軍警兵民的艱苦奮斗，是各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

三、中國共產(chǎn)黨實(shí)施治疆方略70年的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨70年治疆方略積累了許多彌足珍重的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要應(yīng)堅(jiān)持以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新疆取得巨大成就的根本保證和決定因素。新疆外部環(huán)境復(fù)雜，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不斷滲透和破壞，必須要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方、運(yùn)籌帷幄。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的政治保證，而堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍和嚴(yán)密的基層組織是穩(wěn)疆安疆的根本依靠。鄧小平曾指出：“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題?！盵3]（P252）習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“我們要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)?！盵10]新疆廣大黨員干部要牢記政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，錘煉過硬作風(fēng)，切實(shí)做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，打擊“三股勢(shì)力”

新疆地處祖國西北邊陲，歷來是多民族聚居區(qū)，民族團(tuán)結(jié)始終是新疆主流方向和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。長期的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有新疆的民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。自新中國成立以來，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直沒有放松對(duì)新疆的分裂與滲透等破壞活動(dòng)。尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著日趨復(fù)雜的國際局勢(shì)，“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”嚴(yán)重滲透，民族分裂主義、宗教極端主義與暴力恐怖主義相互交織，對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定乃至對(duì)國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)實(shí)前提。

（三）堅(jiān)定不移地推動(dòng)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新疆的社會(huì)發(fā)展，一直處在穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系中。沒有民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定，就不可能有發(fā)展；沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生得不到保障和提高，社會(huì)穩(wěn)定也不能長久。一方面，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，打擊“三股勢(shì)力”，保證社會(huì)長治久安；另一方面，要加快提高新疆農(nóng)村貧困地區(qū)的人民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)要充分利用新疆優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，還要堅(jiān)持發(fā)展落實(shí)到民生上。順民意，惠民生，縮小民族間的發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)新疆各民族共同繁榮發(fā)展。

（四）高度重視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用

屯墾戍邊一直是中國歷代維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的重大國策。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自成立之日起，就肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要使命。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的核心。無論是當(dāng)前還是今后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆社會(huì)發(fā)展中的地位無可取代。

在新的時(shí)代，做好新疆工作，就要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重要的政治任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新疆篇章不懈奮斗，以新疆穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。