鄉(xiāng)村振興：南疆四地州推進(jìn)難點與對策研究

穆少波

（新疆東西部經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊830002）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的七大國家戰(zhàn)略之一，它既是長期以來我們黨在推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對“三農(nóng)”問題的再思考、再認(rèn)識、再探索，又是站在新時代對全球范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象再研判、再部署、再出發(fā)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國各族人民群眾日益增長的對美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分矛盾的必然要求，是貫徹落實自治區(qū)“1＋3＋3＋改革開放”工作部署的重要抓手，也是加快南疆四地州新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、南疆四地州鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特征

（一）南疆四地州鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

南疆四地州（包括和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，下轄33個縣（市）、378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 061個行政村，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師16個團(tuán)場和阿拉爾市、第三師19個團(tuán)場和圖木舒克市、第十四師5個團(tuán)場和昆玉市，行政區(qū)劃面積58.63萬平方公里，占全疆總面積的35.2%，是新疆農(nóng)村人口的主要集聚區(qū)域，脫貧任務(wù)艱巨，是新疆和兵團(tuán)全面建成小康社會的最短板、最弱項。

由于歷史、地理、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，南疆四地州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期以來一直處在相對落后狀況，成為一個集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊區(qū)域，是新疆扶貧工作的重點和難點地區(qū)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道（線）上重要的社會穩(wěn)定、生態(tài)安全屏障和自治區(qū)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

（二）南疆四地州區(qū)域發(fā)展特征

1.少數(shù)民族人口高度聚居。南疆四地州有維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、漢族、回族、蒙古族等30多個民族成份，少數(shù)民族人口占南疆四地州總?cè)丝诘?0%以上。

2.向西開放區(qū)位優(yōu)勢突出。南疆四地州周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等6國接壤，邊境線長達(dá)2 560公里，占全疆邊境線總長的45.7%；有10個邊境縣市，占全疆邊境縣市總數(shù)的31.3%；境內(nèi)有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇和喀什國際航空港等5個國家級一類開放口岸，還有待開放的別迭里口岸，占全疆開放口岸的35%，是我國進(jìn)入中亞、西亞、南亞以及歐洲的國際大通道，也是我國向西開放的重要門戶和前沿，同時還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道（線）、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略腹地和支撐地區(qū)。

3.能源礦產(chǎn)儲量豐富。南疆四地州水能資源十分豐富、開發(fā)潛力大，境內(nèi)七大河流理論水能蘊(yùn)藏量達(dá)747.46萬千瓦，占全疆水能資源量的22.3%，水能技術(shù)可開發(fā)容量500萬千瓦。此外，石油、天然氣和煤炭探明儲量巨大，域內(nèi)有“西氣東輸”主氣源地和庫拜大型煤炭基地，是國家能源資源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。

4.特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢鮮明。南疆四地州日照時間長，晝夜溫差大，無霜期長，特別有利于棉花、春小麥、瓜果、蔬菜等喜溫農(nóng)作物生長，是全國重要的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地、自治區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地和特色林果業(yè)生產(chǎn)基地；該區(qū)域瓜果糖分含量高、個體較大、清脆爽口、味美香甜，同時綠色有機(jī)、獨具地域特色，是新疆伽師瓜和巴旦木、薄皮核桃、紅棗、杏子、西梅、蘋果、石榴、葡萄、無花果等優(yōu)質(zhì)特色瓜果的主要產(chǎn)區(qū)，素有“瓜果之鄉(xiāng)”“棉花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其中“阿克蘇蘋果”“和田玉棗”“喀什無花果”等獲中國馳名商標(biāo)認(rèn)證，“皮雅曼”牌石榴、瀚海牌棉花等農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽(yù)國內(nèi)外。

5.文化旅游資源獨特。南疆四地州地處亞歐大陸腹地、古絲綢之路的要塞，是東西方文化交流、交融的匯聚地，民族遷徙、文明交匯的大舞臺，民俗學(xué)、人類學(xué)研究的富礦源，這里歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、文化積淀深厚；境內(nèi)擁有天山、昆侖山、喀喇昆侖山、帕米爾高原、塔里木盆地五大自然景觀，沙漠、綠洲、胡楊和“雅丹”地貌千奇百怪，古墓、古城、古道及古遺址等名勝古跡多姿多彩，古老的人文景觀和獨特的自然風(fēng)貌交相輝映，歌舞之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、玉石之鄉(xiāng)聲名遠(yuǎn)波，旅游資源開發(fā)潛力巨大。

6.城鄉(xiāng)居民收入偏低。南疆四地州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全疆、全國平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入也都遠(yuǎn)低于全國平均水平，是國家確定的全國深度貧困“三區(qū)三州”地區(qū)（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）之一。（詳見表1）

7.生態(tài)環(huán)境極其脆弱。南疆四地州屬暖溫帶大陸性氣候，干旱少雨、沙塵頻發(fā)，自然條件惡劣，工程性缺水、資源性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾突出，水資源時空分布極不均衡，農(nóng)業(yè)用水量占97.6%，隨著新型城鎮(zhèn)化和各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，水資源緊張的狀況短期內(nèi)難以消除；山地、沙漠、荒灘、戈壁植被稀疏，森林覆蓋率在3.5%以下，天然草場多為荒漠草場，土地鹽堿化、沙化、荒漠化日趨嚴(yán)重，是新疆乃至全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域。

表1 2018年南疆四地州城鄉(xiāng)居民收入狀況

二、南疆四地州鄉(xiāng)村振興的難點和挑戰(zhàn)

（一）從脫貧攻堅形勢看

深度貧困問題是南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為突出的“問題”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨繁重，是新疆全面建成小康社會最短板、最弱項；近年來南疆四地州雖然在脫貧攻堅工作方面取得了巨大成績，但是剩余的貧困人口貧困程度更深、致貧原因更為復(fù)雜多樣、脫貧難度更大，是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”，其中還有相當(dāng)部分是長期生活在邊境一線、擔(dān)負(fù)守邊固邊任務(wù)的貧困邊民，穩(wěn)定邊民隊伍，實現(xiàn)長遠(yuǎn)守邊、固邊任務(wù)依然十分艱巨；同時，在南疆四地州鞏固、發(fā)展已有的脫貧攻堅成果，防范和治理返貧、返困更是一場艱難困苦的持久戰(zhàn)。

（二）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期）的特殊階段，投資下滑尚未見底，穩(wěn)增長壓力逐步上升；在以變速度、轉(zhuǎn)動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心的新常態(tài)運(yùn)行軌跡下，經(jīng)濟(jì)下行壓力正以倍數(shù)級加速向處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端的南疆四地州傳導(dǎo)，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢趨于弱化，技術(shù)、制度、管理等全要素優(yōu)勢基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力接續(xù)不足，面臨著更大失速風(fēng)險。

2.發(fā)展短板問題突出。南疆四地州工業(yè)短板突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，原字號企業(yè)多、下游產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，后續(xù)支撐的重大項目和工程匱乏；就業(yè)短板突出，貧困人口綜合素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)能力弱，加上二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)渠道狹窄；生態(tài)短板突出，人均耕地不足且逐年下降，水資源形勢日趨嚴(yán)峻，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出；人力資源短板突出，人口自然增長快，人才外流與引進(jìn)難的矛盾顯著，農(nóng)村緊缺各類專業(yè)技術(shù)人才。

3.反恐維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。受周邊國家動蕩局勢的影響，區(qū)域地緣政治因素復(fù)雜多變，外部環(huán)境不確定性不斷增加，輸入性風(fēng)險因素可能增多，信息、人員流動交融性增強(qiáng)，加上傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險相互交織，內(nèi)部矛盾與敵我矛盾同步顯現(xiàn)，不僅對四地州社會穩(wěn)定和長治久安提出更高的要求，也對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成較大影響，增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本和招商引資項目的落地成本。

（三）從農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁看

南疆四地州農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品以原料形式進(jìn)入市場比重大，有特色和影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品少；特色農(nóng)產(chǎn)品雖然種類較多，但除少數(shù)產(chǎn)品有一定的規(guī)模外，普遍存在著有種植無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)、有口碑無品牌的“四有四無”現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)推廣力度不夠，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷手段和策略，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品沒有形成優(yōu)質(zhì)價格，傷害了廣大農(nóng)民發(fā)展有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的信心；同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱，既缺經(jīng)費(fèi)、又缺科技人員，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實重任。三是南疆地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成極為不利的影響，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、抵御自然災(zāi)害的能力弱，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、畜牧業(yè)受制于飼草料短缺，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收難度較大。

（四）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP看

南疆四地州除克州外第一產(chǎn)業(yè)占比都比較大，已超過20%，第二產(chǎn)業(yè)占比小，與自治區(qū)和全國平均水平相比還有較大差距，說明該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)（GDP）的貢獻(xiàn)比較小，加大四地州招商引資和落地力度，大力發(fā)展對當(dāng)?shù)赜休^大帶動作用的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快提升四地州新型工業(yè)化水平，將是一個長期奮斗的目標(biāo)。南疆四地州人均GDP除阿克蘇地區(qū)外，均不到自治區(qū)人均GDP的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。（詳見表2）

表2 2018年南疆四地州人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距對比表

（五）從思想文化觀念看

由于南疆四地州獨特的地理位置和相對封閉的自然環(huán)境，部分群眾形成了思想保守、觀念落后的等靠要思想，不愿意接受新思想、新事物、新文化、新理念，盲目排外、小富即安的僵化觀念還相當(dāng)突出；由于農(nóng)牧民受教育程度偏低，國家意識、公民意識、法制意識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化意識淡薄，傳統(tǒng)封閉的生產(chǎn)生活方式、宗法勢力對農(nóng)牧民還有比較大的影響；一些農(nóng)牧民在生活習(xí)慣上，還固守許多不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)，在社會交往上，奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的親情交往方式。

三、南疆四地州鄉(xiāng)村振興面臨的新機(jī)遇

（一）黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)高度重視南疆四地州發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定了社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面謀劃部署，綜合施策，切實解決南疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出問題；自治區(qū)黨委南疆工作會議進(jìn)一步明確了做好新時期南疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施；自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)舉全疆之力支持南疆發(fā)展；自治區(qū)第九次黨代會再次強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)南疆四地州區(qū)域性整體脫貧，不讓一戶貧困群眾掉隊；自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議指出，脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向南疆四地州深度貧困地區(qū)。一系列政策、舉措將為南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的政治和制度保障。

（二）自治區(qū)舉全疆之力支持南疆四地州脫貧攻堅工作

按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，自治區(qū)各行業(yè)部門分別制定扶持南疆四地州發(fā)展的專項規(guī)劃以及脫貧攻堅規(guī)劃；同時建立了北疆30 個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和3 個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與南疆四地州27 個貧困縣（市）結(jié)對扶貧機(jī)制；明確并落實了自治區(qū)駐南疆四地州“訪惠聚”駐村工作隊精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，自治區(qū)民生支出更多投向南疆四地州；自治區(qū)已明確堅持長期投融資向南疆傾斜的原則，加大對南疆的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)資源開發(fā)更多惠及南疆，形成了自治區(qū)黨委、人民政府高位推動，各行業(yè)、各部門扎實推進(jìn)，社會各方面力量積極參與，南疆四地州發(fā)揮主體作用的合力攻堅局面。

（三）國家重大戰(zhàn)略在南疆四地州疊加實施產(chǎn)生積極效應(yīng)

南疆四地州地處古絲綢之路的南通道（線）要地，集群開放的口岸優(yōu)勢突出，是我國向西開放的前沿陣地，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四大國家戰(zhàn)略的疊加實施，將有力推動南疆四地州由市場末端變成向西開放的最前線，極其有利于拓展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育全方位開放新優(yōu)勢，助推南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)加快發(fā)展、開放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為譜寫農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的南疆篇章開辟了新天地。

（四）不斷夯實的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)已呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)

中央新疆工作座談會以來，南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)；隨著“訪匯聚”駐村工作和“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動的深入推進(jìn)，各族群眾思穩(wěn)定、盼脫貧、求發(fā)展、謀富裕、奔小康愿望和意識更加強(qiáng)烈，為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)、思想和群眾基礎(chǔ)；對口援疆省市和中央機(jī)關(guān)、企業(yè)單位聚焦脫貧攻堅和民生保障，投入大量資金和人力資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、就業(yè)援疆和文化援疆，為南疆四地州加快城鄉(xiāng)發(fā)展、努力改變貧窮落后面貌注入了勃勃生機(jī)。

（五）兵團(tuán)“穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)”特殊作用進(jìn)一步提升

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在自治區(qū)黨委和新一屆兵團(tuán)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委關(guān)于深化兵地融合發(fā)展的部署要求，不斷加強(qiáng)和改善南疆師團(tuán)連隊黨支部和基層黨組織建設(shè)，不斷提升維穩(wěn)戍邊能力和完善兵團(tuán)在南疆的戰(zhàn)略布局，提升了南疆師團(tuán)“兵”的能力、“企”的地位；大力支持南疆師團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)兵地干部人才交流，推進(jìn)南疆師團(tuán)與地方縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會、公共服務(wù)、干部人才等各方面融合，形成了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的一體化互助局面；兵團(tuán)在喀什地區(qū)、和田地區(qū)先后創(chuàng)建了54團(tuán)和225團(tuán)，同時確立了北疆師市對口南疆團(tuán)場、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幫扶機(jī)制，為南疆四地州社會穩(wěn)定和長治久安布局了新“棋眼”，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新活力。

（六）持續(xù)增加的教育支持力度在南疆四地州開花結(jié)果

“十三五”以來，國家和自治區(qū)共投入37.2億元人民幣，幫助南疆四地州實現(xiàn)15年免費(fèi)教育全覆蓋，學(xué)前三年教育和義務(wù)教育實現(xiàn)更大范圍和更高質(zhì)量的普及，已提前兩年實現(xiàn)學(xué)前和義務(wù)教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋；自治區(qū)不僅在教師招聘上優(yōu)先考慮南疆四地州，在教師培訓(xùn)方面，自治區(qū)各項政策也大力向南疆四地州傾斜，教師隊伍不斷壯大、教學(xué)質(zhì)量顯著提高，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，巨大的投入讓四地州農(nóng)村教育面貌有了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和各民族家庭對這塊土地充滿了憧憬和希望。

（七）南疆四地州鄉(xiāng)村治理能力和現(xiàn)代化水平顯著提高

當(dāng)前，南疆四地州加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，大力選樹民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)活動載體，推動群眾結(jié)親活動深入開展，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鞏固和發(fā)展了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的穩(wěn)定局面；依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理工作，積極推進(jìn)“雙五好”創(chuàng)建，常態(tài)化開展向“兩面人”和“三股勢力”發(fā)聲亮劍活動，形成了全社會共同譴責(zé)極端宗教思想的強(qiáng)大輿論氛圍；全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利；加強(qiáng)農(nóng)村法治體系建設(shè)和德治體系建設(shè)的相互貫穿，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)村容村貌的較大改變和良好社會風(fēng)氣的形成。

四、南疆四地州鄉(xiāng)村振興推進(jìn)策略

（一）厘清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)南疆四地州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程

南疆四地州要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強(qiáng)牧，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、營銷品牌化”要求，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷改善民生和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理三大工作重點，大力發(fā)展特色品牌種植業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村教育、科技、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)村莊公共服務(wù)配套體系建設(shè)，通過實施有機(jī)綠洲發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化引領(lǐng)等“五大行動”，讓四地州各族農(nóng)民住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，把農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成為“家富、業(yè)興、人和、村美”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）規(guī)劃先行，加快編制南疆四地州《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》

南疆四地州要立足四地州區(qū)情和不同類型縣市特點，組織力量、積極開展《地州縣市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019～2023）》和《鄉(xiāng)村振興三年行動計劃綱要（2019～2021）》的編制；要堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜循序漸進(jìn)的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）建設(shè)基地，打造新疆有機(jī)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

南疆四地州要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)具有南疆四地州特色的“果品基地”“瓜菜基地”“肉產(chǎn)品基地”“紡織產(chǎn)業(yè)基地”和“鄉(xiāng)村旅游基地”，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。落實好糧食安全生產(chǎn)行政首長責(zé)任制，合理布局棉花產(chǎn)業(yè)，突出特色林果和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加速培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)有機(jī)種植、有機(jī)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，培育在疆內(nèi)外具有較高知名度和聲譽(yù)的“有機(jī)糧油”“有機(jī)瓜菜”“有機(jī)紅棗”“有機(jī)核桃”和“有機(jī)牛羊肉”等系列特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”“中國有機(jī)瓜果生產(chǎn)示范縣”，實現(xiàn)種養(yǎng)加緊密結(jié)合、農(nóng)林牧資源循環(huán)利用，糞便等廢棄物資源化、零排放目標(biāo)，打造新疆有機(jī)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

（四）補(bǔ)短強(qiáng)弱，加快推進(jìn)南疆四地州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越

第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)項目儲備不足是制約南疆四地州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最短板、最弱項，因此要抓住重點環(huán)節(jié)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上聚焦發(fā)力、有所作為。要補(bǔ)投資減弱短板、強(qiáng)化工程項目建設(shè)，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏農(nóng)短板、強(qiáng)化二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)創(chuàng)新能力不足短板、強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)區(qū)域發(fā)展不平衡短板、強(qiáng)化重點縣市帶動；要把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的著力點放在振興實體經(jīng)濟(jì)上、振興民營經(jīng)濟(jì)上、振興新興經(jīng)濟(jì)上，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生動力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)換擋提速；要聚集社會各方力量助推企業(yè)爬坡過坎，共渡難關(guān)，黨委政府要為企業(yè)量身定做“一企一策”，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上再造新亮點，積極培育扶持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建南疆四地州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）改革創(chuàng)新，推動設(shè)立社會穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理綜合改革試驗區(qū)

充分借鑒國家已經(jīng)確定的農(nóng)村改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，積極爭取在南疆四地州設(shè)立南疆社會穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理綜合改革試驗區(qū)。試驗區(qū)主要任務(wù)是——積極探索少數(shù)民族集中居住區(qū)域的社會穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；探索建立南疆有機(jī)綠洲農(nóng)業(yè)示范區(qū)、建立嵌入式社會結(jié)構(gòu)試驗區(qū)、創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)“一家親”活動、設(shè)立南疆全域旅游先行區(qū)；探索鄉(xiāng)村治理理念、治理目標(biāo)、治理布局、治理體制、治理方式、治理政策、治理能力的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)南疆四地州和兵團(tuán)三個師（市）的社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)和諧。

（六）搭建平臺，倡導(dǎo)成立南疆四地州區(qū)域合作發(fā)展聯(lián)盟

借鑒國內(nèi)外區(qū)域合作發(fā)展論壇和北疆北部四地五師融合發(fā)展聯(lián)盟的成功經(jīng)驗，倡導(dǎo)成立南疆四地州區(qū)域合作發(fā)展聯(lián)盟（包括和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的33個縣（市）及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市），定期召開聯(lián)盟（論壇）會議，可采取“輪流坐莊”、一屆一主題的形式，交流區(qū)域合作發(fā)展經(jīng)驗、商討解決區(qū)域合作發(fā)展難題、研究制訂區(qū)域合作行動計劃；條件成熟后可申請設(shè)立南疆四地州共同發(fā)展基金，重點支持南疆四地州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)聯(lián)盟縣市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（七）兵地融合，建立地方與兵團(tuán)利益產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

成立南疆四地州與兵團(tuán)南疆三師（市）協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)兵團(tuán)“師—團(tuán)—連”與地方“地州縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”行政組織的全面對接，開展兵地在人事、土地、稅收和草場、水資源等重大事宜方面的合作研究，及時協(xié)調(diào)、解決各類矛盾和糾紛；加強(qiáng)兵團(tuán)師團(tuán)與地方州縣干部的雙向交流，不僅鼓勵地方干部到師團(tuán)兼職、任職，也要支持師團(tuán)干部到地方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，條件成熟的兵團(tuán)與地方相鄰團(tuán)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)亦可實行“雙肩挑”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項目建設(shè)上，逐步建立兵地共建、風(fēng)險共擔(dān)、資源共用、利益共享機(jī)制，建立兵團(tuán)與地方互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；借助兵團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織動員、社會管理等方面的優(yōu)勢，積極推進(jìn)兵團(tuán)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)和信息化技術(shù)、智能化技術(shù)向地方擴(kuò)散，建立兵地農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新信息共享平臺，帶動地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（八）九個著力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在南疆四地州落地生根

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；著力鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場化配置機(jī)制；著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；著力推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點；著力提高農(nóng)村民生保障水平，切實改善農(nóng)村群眾生活；著力打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口如期脫貧；著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)村精氣神、增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力、孕育社會好風(fēng)尚；著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序；著力健全完善體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（九）十大工程，夯實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在南疆四地州的基礎(chǔ)

在南疆四地州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要建設(shè)“十大工程”：產(chǎn)業(yè)融合工程，根據(jù)不同縣市特點，分別探索不同縣市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)化相結(jié)合的有效途徑；脫貧攻堅工程，通過細(xì)化路徑、壓實責(zé)任、扶智扶志，確保措施成效、項目資金精準(zhǔn)，形成長效幫扶機(jī)制；質(zhì)量提升工程，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法及監(jiān)管示范縣和特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地；科技支撐工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)；環(huán)境治理工程，圍繞農(nóng)村垃圾處理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、水環(huán)境保護(hù)展開；基礎(chǔ)加固工程，推進(jìn)農(nóng)村交通暢通、完善農(nóng)業(yè)灌排體系、加強(qiáng)電力電信保障；鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，開展鄉(xiāng)村道德建設(shè)、推動移風(fēng)易俗、豐富文化生活、促進(jìn)文明村、戶創(chuàng)建；改革創(chuàng)新工程，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立支農(nóng)服務(wù)新體系；人才保障工程，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；創(chuàng)收致富工程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)民增收致富。