礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展分析研究

徐輝

摘要：在可持續(xù)發(fā)展觀念的正確引導和深入推進中，我國的礦業(yè)經(jīng)濟有了更廣闊的發(fā)展前景，作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的關鍵核心，務必結(jié)合詳細的勘測、開采、冶煉和加工等多道程序，切實為礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的奠定穩(wěn)固基礎。并且，可持續(xù)發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展框架中的重要組成部分，對礦業(yè)資源合理分配，以及實現(xiàn)我國最終戰(zhàn)略目標意義深遠。因此，不斷挖掘礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，加以完善和指導，鼓勵個體生產(chǎn)經(jīng)營，強化地方金融支持，最大程度上確保礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效性，對我國整體經(jīng)濟實力的提升有重要意義。

Abstract： In the correct guidance and deepening of the concept of sustainable development， China's mining economy has a broader development prospect. As a key core of mineral resources development， it is necessary to combine detailed survey， mining， smelting and processing and other processes and effectively lay a solid foundation for the sustainable development of the mining economy. Moreover， sustainable development is an important part of the global economic development framework， and it has far-reaching implications for the rational distribution of mining resources and the realization of China's ultimate strategic goals. Therefore， it is of great significance to improve the overall economic strength of China by continuously excavating the problems in the development of the mining economy， improving and guiding them， encouraging individual production and management， strengthening local financial support， and ensuring the effectiveness of the sustainable development of the mining economy to the greatest extent.

關鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；分析；礦產(chǎn)資源

Key words： mining economy；sustainable development；analysis；mineral resources

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）03-0053-03

0 引言

我國是礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦業(yè)經(jīng)濟與整體經(jīng)濟實力的加強和提升息息相關，為了協(xié)調(diào)城市建設和礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關系，政府也出臺了一系列措施，力爭促進經(jīng)濟水平的穩(wěn)定提升。但是隨著生態(tài)環(huán)境的變化和礦產(chǎn)資源開發(fā)需求提升，礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)了一些矛盾，再加上大部分人缺乏資源保護意識，因此導致嚴重的浪費現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源利用率得不到很好提升。這些問題的發(fā)生，不僅會制約可持續(xù)發(fā)展觀的進一步落實，還會為礦產(chǎn)企業(yè)造成利益損失。如何加強礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化管理，促進其可持續(xù)發(fā)展，亟待研究落實。

1 我國礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究背景

相對國外研究來說，我國在這方面的研究起步較晚一些，但卻也小有成就，逐漸邁上發(fā)展正軌。經(jīng)過大量研究分析后，明確礦產(chǎn)資源分布特點，以便為我國礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供真實有效的戰(zhàn)略信息。這不僅是支持我國經(jīng)濟規(guī)劃政策的重要途徑，也是進行礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展整體框架搭建的有效手段，對非持續(xù)和強弱持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢精細劃分。此外，部分專家進一步探究后得知，礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營指標、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及設置原則等，都與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有直接關系，特別是篩選方法和指標要注意同時進行，充分提高工作效率。

另一方面，深度分析地區(qū)性礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，能夠印證經(jīng)濟、人文社會和自然三個層次，以及人口、資源和環(huán)境三個要素，在經(jīng)濟發(fā)展建設中的價值。為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎，同時提高我國礦產(chǎn)資源的綜合利用率，加強礦產(chǎn)開采勘測力度，盡快建立起循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展模式，推動礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的更高層次升華?？傮w看來，我國礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在資源配比上，而專門針對經(jīng)濟金融問題的研究卻少之又少，轉(zhuǎn)型工作被擱置。再加上現(xiàn)階段，我國重點研究目標放在了環(huán)境治理和保護方面，導致礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程嚴重落后。[1]這樣一來，礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究分析難度在不斷加大，礦區(qū)研究過分擠占整體戰(zhàn)略部署發(fā)展范圍，導致這一部分研究工作失去精準性。所以在實際建設中，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展道路，確保人與社會、生態(tài)自然的和諧發(fā)展。

2 礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究方法

對礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展研究，有很多方法，需要通過查閱資料書籍、實地考察等途徑，收集真實有效的數(shù)據(jù)信息反饋。同時還要有一定的學術(shù)知識支撐，以及政府制度和金融市場共同參與，進行深刻全面的分析。礦產(chǎn)企業(yè)管理層人員要具備高度的可持續(xù)發(fā)展意識，能夠積極自主的完善礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，健全生態(tài)補償機制。并且，應及時發(fā)現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理過程中的不足，針對性進行補充糾正，從而打造一個礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

首先，研究人員務必親自查閱相關資料和書籍，熟練掌握一手資料，便于日后的深入分析。結(jié)合國內(nèi)外對礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究進展，探尋更先進的發(fā)展理念，幫助相關工作人員拓寬思維和視野，為礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定理論綜述基礎。

其次，為了加強礦產(chǎn)資源開發(fā)真實可靠性，實地調(diào)查必不可少，可以為專題研究報告提供關鍵依據(jù)，包括數(shù)據(jù)信息，研究背景以及礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和前景等方面內(nèi)容。[2]還能指導地方政府完善管理機制，避免更多隱患問題的發(fā)生，充分發(fā)揮自身職能價值。

接下來，對研究事物進行定量分析，用真實數(shù)據(jù)對地方礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行統(tǒng)一管理，從而使礦產(chǎn)資源市場精準化，拓寬地方經(jīng)濟發(fā)展前景。此外，定量分析可以幫助政府優(yōu)化管理環(huán)境，為解決實際問題奠定理論基礎，為研究報告中的數(shù)據(jù)加強真實性證明。

最后，與定量分析不同的是定性分析法，能夠更好的詮釋研究對象，總結(jié)研究文獻基礎，制定全新的發(fā)展研究概念。[3]方便地方政府制定完善的礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展管理方案，也因此更具完整系統(tǒng)性和科學合理性。

3 我國礦產(chǎn)資源的主要特點

礦產(chǎn)資源是附在地表或地殼上的物質(zhì)，經(jīng)過自然地質(zhì)作用所形成的，主要包括的液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài)，具有很大經(jīng)濟價值。如果依據(jù)礦產(chǎn)資源的用途進行分類，可以分為原料和能源兩種礦產(chǎn)。[4]其中，原料礦產(chǎn)又分為金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)涵蓋鐵、鉻、錳等黑色金屬礦產(chǎn)，以及鋼、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)；而石棉和云母等建筑材料，磷和硫鐵礦等化工原料，白云石和心灰石等其他材料，都隸屬于非金屬礦產(chǎn)。能源礦產(chǎn)中主要包括石油、煤和天然氣等常見能源。并且這些礦產(chǎn)資源具備以下特點：

3.1 供給不足

雖然我國礦產(chǎn)資源豐富，總量可觀，但是人口也是不可忽視的重要問題，也就是說礦產(chǎn)資源實際人均占有量遠遠不足。如果按照礦產(chǎn)總量算，我國礦產(chǎn)資源價值可以擠進世界前三，但是如果按照人均占有量算的話，只能勉強排到52%，因此這么算下來我國礦產(chǎn)資源具有明顯的供給不足問題。

3.2 產(chǎn)出天然

礦產(chǎn)資源的基本特征就是天然，因此鋁、鋅、銅等礦產(chǎn)都會含有一定伴生元素，單一礦產(chǎn)較少。[5]此外，像是稀土、鎢、錫等小金屬占比較大，而最常用的鋁、銅、鉛等大金屬礦產(chǎn)相對稀缺，屬于我國稀有礦產(chǎn)資源。在很大程度上造就了礦產(chǎn)資源的不可再生性，導致礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到限制，對整體經(jīng)濟水平提升具有很直接的影響。

3.3 效用基礎

礦產(chǎn)資源與我們實際生活息息相關，同時也是生產(chǎn)建設活動中最核心的動力所在，即便是時代在發(fā)展，科技在進步，但所有生產(chǎn)活動，都不可能脫離礦產(chǎn)資源而獨立運作。作為基礎效用，礦產(chǎn)資源我們的重要性已經(jīng)不言而喻。

3.4 分布廣泛

礦產(chǎn)資源的形成，需要得非常嚴格的地質(zhì)條件，因此不同地域分布的特色礦產(chǎn)資源也有所差異，分布范圍很廣。但是各省市之間不均衡現(xiàn)象也很明顯，像銅礦資源一般產(chǎn)自西北地區(qū)和贛東北地區(qū)，鉛礦和鋅礦資源主要產(chǎn)自西部和華南地區(qū)，鋁礦資源通常集中在河南、山西、貴州和廣西等地。稀土主要分布在江西、內(nèi)蒙和四川等地，錫銻都產(chǎn)自云南和湖南等地。

4 礦產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的問題

4.1 礦產(chǎn)資源后續(xù)儲備不足

隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，各行業(yè)生產(chǎn)建設也在不斷擴充規(guī)模，直接導致礦產(chǎn)資源消耗過度，后續(xù)儲備量明顯跟不上消耗需求。再加上新開采的礦產(chǎn)資源無法滿足全年使用量，所以無法儲備多余礦產(chǎn)資源，導致整個礦產(chǎn)資源市場出現(xiàn)儲備不足的情況，礦業(yè)經(jīng)濟難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展趨勢下，礦產(chǎn)資源對實際生活貢獻價值就會下降，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計分析，我國生產(chǎn)建設中所需的四十五種礦產(chǎn)，已經(jīng)有十余種開始欠缺，無法充分滿足國家建設需求，到2020年預估只能保證六種供應生產(chǎn)建設活動。[6]

4.2 亂采濫挖導致地質(zhì)惡化

正是由于大部分企業(yè)生產(chǎn)建設活動，對礦產(chǎn)資源需求不斷加快，再加上部分企業(yè)為了創(chuàng)造更高經(jīng)濟效益，所以開始不節(jié)制的亂采濫挖。久而久之，導致我國很多區(qū)域地質(zhì)開始惡化，不僅增了塌陷風險，嚴重的甚至會發(fā)生地震，還會造成資源嚴重浪費，破壞生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)固體系。會在很大程度上影響人們基本利益，甚至是威脅人類生命，要想加強礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，首先就要解決這一問題。

4.3 礦產(chǎn)資源被嚴重浪費

雖然我國礦產(chǎn)資源豐富，但是回收率卻很低。根據(jù)實踐調(diào)查顯示，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)采選回收率遠遠低于50%，開發(fā)所需資金損失卻超過780億元，礦產(chǎn)資源被嚴重浪費。而且，我國伴生資源的利用率在逐漸縮水，開采率只占到三分之一，再加上礦產(chǎn)資源受到“三廢”排放超標的影響，利用率也在不斷降低。這些因既會造成礦產(chǎn)資源整體浪費，還會制約礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程，背離礦業(yè)預期發(fā)展目標。

4.4 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理混亂

結(jié)合我國現(xiàn)階段礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實際情況，工作人員整體素質(zhì)水平偏低，不僅缺乏一定管理意識，而且難以及時更新完善礦產(chǎn)資源信息，以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制度。[7]再加上礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，沒有得到專業(yè)的分析預測，明確性的宏觀把控，因此導致很大有效信息失去價值，非法開采礦產(chǎn)資源和發(fā)證現(xiàn)象比比皆是。此外，大部分礦產(chǎn)資源開采人員，文化水平都集中在中小學，技能全靠長年累月的積累摸索，嚴重缺乏理論知識做支撐，導致礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理水平受到直接限制，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 日常監(jiān)管力度不到位

地方政府作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用安全的重要保障，既享有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建議權(quán)，也有監(jiān)督執(zhí)法，確保礦產(chǎn)開采工作的順利進行。一旦監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，特別是涉及到地方政府和有關部門，更應積極發(fā)表自身意見，并向上級詳細稟報。再或者礦產(chǎn)企業(yè)在運營過程中，沒有自覺配合監(jiān)察部門工作，不服從相關處罰，從而增加礦產(chǎn)開采的安全問題風險，也要及時上報。但是在實際工作中，很多企業(yè)巨不接受監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)利，致使監(jiān)管工作失去有效性，缺乏強行執(zhí)法的態(tài)度，不能徹底根除影響礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的毒瘤。

此外，礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，經(jīng)費也嚴重不足，因此導致監(jiān)管力量不到位，無法全面發(fā)揮監(jiān)管部門的工作價值。而且，在礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，長效機制還不能完善健全，法律約束力度和整體把控能力不足。不追求永恒利益基礎，也要維護好自然生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開和土地使用關系從而實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.6 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念不強

我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營過程中，嚴重缺乏堅定不移實施礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，所以才會出現(xiàn)盲目跟從經(jīng)濟效應，突出工業(yè)化建設的重要地位，開采礦產(chǎn)資源的同時，保護區(qū)域環(huán)境。[8]如果政府沒有加強自身環(huán)保意識，首先是無法完成政府自身的職能，導致礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活動得不到正確指導，相關法律法規(guī)也不健全，因此將礦產(chǎn)資源開采至于重度污染的工業(yè)環(huán)境中，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無法順利轉(zhuǎn)型。這也就意味著，只有政府和人們共同強化礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念，嚴格遵循其中規(guī)則，才能有效加強礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合價值。

4.7 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)不合理

在礦產(chǎn)資源開采過程中，不斷提高對伴生礦產(chǎn)的合理使用率，一方面可以防止環(huán)境污染的繼續(xù)惡化，資源的進一步浪費，另一方面還能夠推動礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定提升。為此，采富棄貧、采易棄難等手段，會直接造成環(huán)境生態(tài)污染，甚至破壞正常的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。[9]我國工業(yè)加工方式，多以開采挖掘為主，礦業(yè)經(jīng)濟占比更是高達90%，原生礦物質(zhì)無法進行良好的加工，得到更好的技術(shù)支持。從而導致我國制造業(yè)、電力和建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈很短，礦產(chǎn)資源利用率得不到有效提升。輕工業(yè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，進度慢，所以產(chǎn)品也就相對低級，產(chǎn)品價值不高，無法有效帶動區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

5 實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略

5.1 開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

顧名思義，循環(huán)經(jīng)濟也就是利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律約束人們的經(jīng)濟行為，從而使礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠與自然生態(tài)和諧共處，高效實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。倡導以礦產(chǎn)資源利用率最大化為核心，循環(huán)利用為指導觀念，盡快落實低能減排、循環(huán)利用的礦產(chǎn)資源再生產(chǎn)模式。[10]最大程度上確保用最小的環(huán)境代價，換取礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展利益更深入推進，打造生態(tài)環(huán)境建設與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的供應模式。

爭取將礦業(yè)經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變?yōu)?，礦產(chǎn)資源開采——產(chǎn)品生產(chǎn)——循環(huán)再利用的模式，確保提高礦產(chǎn)資源利用率的同時，做到保護環(huán)境，減少污染的效果。這樣一來，既可以達到資源的合理使用，又能將工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的損害降到最低，為礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提供源源不斷的鮮活動力，以及理論概念支持。此外，實現(xiàn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，能夠有效緩解我國資源短缺的局面，減少礦產(chǎn)資源利用的負面影響，為國民經(jīng)濟的提高奠定夯實基礎。

5.2 尋找開發(fā)新型能源

畢竟大部分礦產(chǎn)資源具有不可再生的特性，面對資源的逐漸枯竭，要想穩(wěn)定礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，尋找開發(fā)可代替的新型能源勢在必行。礦業(yè)單位和研發(fā)部門，可以借助新技術(shù)和工藝，不斷加強對新能源的勘測，以及對礦物質(zhì)組成的深入研究，盡可能研發(fā)出新的發(fā)展能源，為我國建設做出更多貢獻。特別是一些風能和水能等資源，能夠在大自然中取之不盡用之不竭，然后再回饋給生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[11]

5.3 采取合適的金融機制

利用金融機制，對礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展管理，加以風險保護，能夠充分發(fā)揮金融機制對礦業(yè)經(jīng)濟的重要意義，像是并購和資產(chǎn)重組等手段整合企業(yè)資源，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，能夠加快股票和債券等金融體制在運作中的進一步改革，強化礦業(yè)經(jīng)濟活動對市場風險變化的靈活應對能力。這一部分內(nèi)容，需要相關人員做好預測，并制定完善有效的解決方案，加強對實際經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，確保礦業(yè)經(jīng)濟安全穩(wěn)定的持續(xù)提高。

5.4 健全執(zhí)法監(jiān)管體系

針對礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的問題，及時發(fā)現(xiàn)并上報，然后采取對應有效措施加以改善，是健全執(zhí)法監(jiān)管體系的重要組成內(nèi)容，各部門之間務必加強配合。首先，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)，盡快完成礦業(yè)經(jīng)濟機制建設，爭取將責任落實到個人，以便充分提高監(jiān)管工作的有效性。[12]其次，完善監(jiān)管制度和流程，確保得到的信息和數(shù)據(jù)真實可靠，日常監(jiān)管和后期督察需要聯(lián)合執(zhí)法，進一步強化工作人員的整體素質(zhì)水平。

6 結(jié)束語

總而言之，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅是促進礦產(chǎn)企業(yè)深入發(fā)展的首先前提，也是落實我國基本國策的直接途徑。需要相關單位加強對這方面的學術(shù)研究，不但實踐調(diào)查，逐漸探索出更適合環(huán)保、高利用率的礦產(chǎn)能源，切實優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展觀念價值。

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