黨規(guī)中的法理思維

郭春鎮(zhèn)　曾鈺誠(chéng)

〔摘要〕 中國(guó)的法治問題實(shí)際上是法理問題，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路實(shí)際上是法理與法治實(shí)踐相結(jié)合的道路。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度遵循，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分。法理思維是良法善治思維，從法理視角審視、研究黨內(nèi)法規(guī)，有助于形塑黨內(nèi)法規(guī)的制度理性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家、法治道路建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從功能主義向規(guī)范主導(dǎo)主義、從形式法治向法理型法治的轉(zhuǎn)變，但法理思維在黨內(nèi)法規(guī)中體現(xiàn)仍不充分、不全面。需進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)體系，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定程序，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有效對(duì)接。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)法規(guī)，法理，法理思維，良法善治

〔中圖分類號(hào)〕D90 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）01-0026-08

一、引言

張文顯教授于2017年在《清華法學(xué)》第4期發(fā)表的《法理：法理學(xué)的中心主題和法學(xué)的共同關(guān)注》這一鴻篇巨制，令中國(guó)法學(xué)界深思。張文顯教授在該文中提出，中國(guó)的法治問題實(shí)際上是法理問題，在法學(xué)研究中，要注意凝煉“法理”，要將“法理”作為中心主題，提倡法理學(xué)與部門法學(xué)要共同關(guān)注與聚焦“法理”問題，并為中國(guó)法學(xué)迎來法理時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為中國(guó)法治實(shí)踐提供法理智識(shí)。〔1 〕關(guān)注、研究法理，其目的是將“法理”作為法治體系建設(shè)和法治中國(guó)實(shí)踐的理論依據(jù)和制度根基。這其中，將法理依據(jù)轉(zhuǎn)換為法治成果的中間性“加工”環(huán)節(jié)，即為法理思維。中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，無論是立法、司法、執(zhí)法、守法抑或法律監(jiān)督，都需借助法理思維將各類具體法治實(shí)踐予以理論形塑，使其具有最大限度的合理性與更普遍的可接受性。

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出將“依法治國(guó)”納入國(guó)家戰(zhàn)略層面予以全面推進(jìn)，重視法治在治國(guó)理政中的突出位置和保障性作用。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容之一是建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，同時(shí)明確“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，這凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的堅(jiān)定決心以及黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于“法治中國(guó)”建設(shè)的重大意義?！包h內(nèi)法規(guī)體系”，從文義來看，是一整套涉及黨內(nèi)法規(guī)的集合性“體系”；從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4條規(guī)定來看，該體系包括“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”等一系列由不同主體經(jīng)不同程序制定的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度遵循，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。從“中國(guó)的法治問題實(shí)際是法理問題”這一理論命題出發(fā)，那么就有必要從法理的視角審視、研究黨內(nèi)法規(guī)體系，探索這一體系如何體現(xiàn)法理思維。

二、法理思維是良法善治思維

“法理思維”由“法理”和“思維”兩個(gè)詞組合而成。一般而言，“思維”與人的腦部活動(dòng)相聯(lián)系，屬于人腦的目的性運(yùn)動(dòng)，是人腦對(duì)各類信息予以加工、處理的活動(dòng)?！? 〕《辭海》對(duì)“思維”的文義解釋為：“思想或者思考，理性認(rèn)識(shí)的過程，屬于人的主觀意志層面上的精神活動(dòng)。” 〔3 〕1890“法理”一詞從字面來看，意指法的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律。張文顯教授認(rèn)為現(xiàn)有“法理”的基本語(yǔ)義涵蓋法之道理（法之“是”理）、法之原理（法的理論、學(xué)理、學(xué)說）、法之條理、法之公理、法之原則、法之美德、法之價(jià)值這七大核心內(nèi)容?！? 〕

法理思維是一種理性意義上的思維過程，它是探求法的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，探尋法治實(shí)現(xiàn)路徑的思想認(rèn)識(shí)過程與活動(dòng)?！胺ɡ怼弊鳛榉ǖ目陀^規(guī)律與內(nèi)在機(jī)理的表現(xiàn)形式，在馬克思主義經(jīng)典作家的理論中，與法律制度本身一樣，屬于上層建筑的范疇，其存在的功用或者價(jià)值就是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。〔4 〕82 而作為上層建筑組成部分的“法理”也需要體現(xiàn)、反映國(guó)家的各類政治經(jīng)濟(jì)制度及其實(shí)踐，并對(duì)這些制度與實(shí)踐進(jìn)行歸納、提煉和提供方向指引。法理思維同中國(guó)法治理論與實(shí)踐的對(duì)接，就是良法善治思維?！傲挤ㄉ浦巍奔仁恰胺ɡ怼钡膬?nèi)核，也是“法理”在依法治國(guó)實(shí)踐中的引申，法治中國(guó)以良法善治作為其內(nèi)在質(zhì)量與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕“良法”要求法自身的品質(zhì)良好，這意味著其體系基本完善，無明顯缺漏，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，反映社會(huì)的核心價(jià)值；同時(shí)，這種良好的品質(zhì)蘊(yùn)含著法具備現(xiàn)實(shí)可操作性，其實(shí)施的過程與結(jié)果均具有可接受性。缺乏這些特質(zhì)，法可能會(huì)飄忽游離在現(xiàn)實(shí)之外，盡管可能有宣示之價(jià)值，但無法切實(shí)指導(dǎo)人們的行為，最終會(huì)淪為一種美好卻無用的東西。所謂“善治”，是指在法律實(shí)施的過程中，要體現(xiàn)以人為本，注重人文關(guān)懷、人倫關(guān)懷，注重法治與德治的統(tǒng)一，既厲行法治，又崇尚德治。無論是國(guó)家統(tǒng)治者還是普通公民，無論是公主體還是私主體，都能自覺地遵循憲法法律，履行法定職責(zé)和義務(wù)，法不僅實(shí)施良好，而且具有較高的可接受性與認(rèn)可度。“良法善治”的實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)過程就是“法理思維”具體運(yùn)用、彰顯的過程?！? 〕

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家、法治道路的建設(shè)和實(shí)踐需要堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，核心內(nèi)容就是堅(jiān)持良法善治。良法善治作為一種治理思維、治理方式與“法理”互為表征，良法善治就是法理思維在實(shí)踐中的生動(dòng)表達(dá)。而以“良法善治”為本質(zhì)特征的法治中國(guó)，在理論上最為精當(dāng)?shù)母爬ㄐ员磉_(dá)即為“法理中國(guó)”?！? 〕在全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，實(shí)現(xiàn)治理思維法理化、法理思維治理化是應(yīng)然的路徑選擇。

三、法理思維在黨內(nèi)法規(guī)中的體現(xiàn)

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的依據(jù)、章程和規(guī)矩，其調(diào)整的是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系與黨內(nèi)秩序，并直接或間接地影響國(guó)家與社會(huì)運(yùn)行。黨內(nèi)法規(guī)的功能之一，就是規(guī)范各級(jí)黨組織的工作和活動(dòng)，約束黨員的思想和行為，防止基層黨組織建設(shè)軟弱渙散或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恣意用權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定了制度紅線，為各級(jí)黨組織和黨員的工作、活動(dòng)、行為確定了一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和準(zhǔn)則。黨的十八屆四中全會(huì)在《決定》中創(chuàng)新性地將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，使之與“國(guó)家法律體系”并列構(gòu)成全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的制度利器。這一規(guī)定開啟國(guó)家治理“雙輪驅(qū)動(dòng)”的制度新模式，為黨在新時(shí)期治國(guó)理政、為法治中國(guó)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。作為國(guó)家治理體系的有機(jī)構(gòu)成部分，作為全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略選擇，作為管黨治黨的制度依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一樣，蘊(yùn)含著豐富而多樣的法理思維。良法善治作為法理思維的核心部分貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、解釋、修改等過程中。將黨內(nèi)法規(guī)作為一種正式的黨內(nèi)治理、權(quán)力約束的制度規(guī)范予以提出，表明中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨思維正逐步朝著法理化方向轉(zhuǎn)變。