改革開放40年黨的政治建設的歷史經(jīng)驗

仇文利

〔摘要〕 改革開放40年，政治建設在黨的建設布局中并非一直處于關鍵性地位，表明黨的建設是一項長期的、艱巨的、復雜的、系統(tǒng)的偉大工程。中國共產(chǎn)黨40年政治建設的艱辛歷程，為我們提供了四條重要的歷史經(jīng)驗：堅持運用唯物史觀和唯物辯證法，科學謀劃黨的政治建設布局；傳承創(chuàng)新灌輸理論，始終堅定中國特色社會主義和馬克思主義政治信念；堅持發(fā)展馬克思主義權威觀，高度統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨人的政治行動；堅持踐行馬克思主義群眾觀，努力增強黨的政治向心力。

〔關鍵詞〕 改革開放，政治建設，馬克思主義權威觀，馬克思主義群眾觀

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0054-06

黨的十九大報告強調“黨的政治建設是根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！?〔1 〕61將政治建設納入黨的建設總布局，并突破傳統(tǒng)，規(guī)定其在黨的建設中的首要位置，“以黨的政治建設為統(tǒng)領” 〔1 〕61“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭” 〔1 〕61，是世情國情黨情的需要，也是黨自我革命的時代創(chuàng)舉。改革開放40年，我國在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域取得驕人的業(yè)績，但貧富差距拉大，社會矛盾在一定時期凸顯。少數(shù)黨員干部理想信念滑坡、形形色色西方意識形態(tài)的影響、東歐巨變蘇聯(lián)解體帶來的沖擊、對建設中國特色社會主義缺乏信心、精神懈怠、貪污墮落，面對這些國際國內的嚴峻形勢與挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨人非常重視黨的政治建設，但并非一直將政治建設置于黨的建設布局的關鍵性地位?？偨Y改革開放40年黨的政治建設的歷史經(jīng)驗，對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的啟迪意義。

一、堅持運用唯物史觀和唯物辯證法，科學謀劃黨的政治建設布局

唯物史觀和唯物辯證法是馬克思主義最根本的世界觀和方法論，縱觀改革開放40年黨的政治建設的歷程，中國共產(chǎn)黨人始終自覺運用了這個科學的世界觀和方法論。鑒于當時的時代背景、社會歷史條件和黨的認知水平，1978-1987年、1992-1999年和2017年至今，黨中央三度把政治建設放在黨的建設的關鍵位置，1988-1992年、1999-2017年兩次將黨的政治建設寓于國家政治建設中。

（一）運用唯物史觀，吸取經(jīng)驗教訓，三次將黨的政治建設納入黨建版圖。在我國社會主義改造基本完成之后，中國共產(chǎn)黨從自身的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，在八大會議上提出了黨的政治領導權問題，強調黨在思想、政治與方針政策上應當而且可以領導一切工作，凸顯了黨中央對黨的政治建設的高度重視。但是后來“以階級斗爭為綱”的“文化大革命”，使黨的政治建設走上歧途，給黨和國家的事業(yè)造成嚴重危害。歷史的經(jīng)驗與教訓，決定了十一屆三中全會后黨中央清除黨內“左”傾錯誤，重新確立馬克思主義的思想、政治和組織路線，形成思想建設、政治建設和組織建設的共抓局面。但與此同時，對政治建設的重視也被少部分人誤解為是過去政治運動的工作理念和工作方法。為了避免再走老路子，中央在總結經(jīng)驗教訓、廣泛聽取意見的基礎上，決定“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子?！?〔2 〕66黨的十三大報告提出了“四位一體”的黨建新布局，將制度建設和思想、組織、作風建設放在了同等重要的位置。但是在1989年春夏之交發(fā)生的政治風波，則意味著弱化黨的政治建設必然會帶來社會問題，鄧小平對此嚴肅提出“這個黨該抓了，不抓不行了” 〔3 〕314。因此，黨的十四大關于黨的建設作出了“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設”的“五位一體”總體布局，也成為十四大之后到十五大黨的建設重要的戰(zhàn)略部署。江澤民1994年9月在黨的重要會議上特別強調：“從思想上、政治上、組織上鞏固黨，要總結我們黨勝利和挫折的歷史經(jīng)驗，也要借鑒其他國家社會主義興衰成敗的歷史經(jīng)驗?！?〔4 〕410可見，黨對政治建設的重視是對經(jīng)驗與教訓的借鑒及吸取。在1999年到2017年這段較長的時間里，黨的建設布局增加或調整制度建設、反腐倡廉建設的內容，黨的政治建設雖始終未出現(xiàn)在黨的建設總體布局中，但這并不說明黨忽視自身的政治建設。實際上自1999年以來，黨先后開展的“三講”、先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，表明黨對黨員干部的政治紀律要求與黨性修養(yǎng)并未放松。尤其是黨的十八大以來，更是強調黨紀嚴于國法，黨內開展了系列教育活動。黨的十九大將政治建設放在黨的建設的首位，并指出其是根本性建設，統(tǒng)領著黨的其他一切工作，決定著中國特色社會主義建設的前進方向，反映了中國共產(chǎn)黨人對黨內問題的時代回應。加強黨的政治建設，從嚴要求全體黨員，加強政治紀律教育和制度約束，可以防止黨內腐敗“死灰復燃”，也可以破解黨長期執(zhí)政權力利益固化帶來的難題。

（二）運用唯物辯證法，抓矛盾主要方面，兩次將黨的政治建設寓于國家政治建設中。1988-1992年，黨的政治建設的短暫消失，帶來了國家和社會的不穩(wěn)定，隨之十四大對黨的建設布局進行了調整，政治建設實現(xiàn)回歸，直到1999年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的十五大確立了包括“建設有中國特色的社會主義政治”的政治綱領在內的社會主義初級階段的基本綱領，黨的十六大、十七大、十八大繼續(xù)把政治建設納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的版圖，整個國家的民主政治建設得到重視與發(fā)展。1999-2017年黨的政治建設較長時間未出現(xiàn)在黨的建設總布局中，并非退出歷史舞臺。頂層設計其與國家政治建設的融合，實際上也是無產(chǎn)階級政治掛帥“要掛在業(yè)務上”理念的一種反映，并未放松黨員及干部在中國特色社會主義經(jīng)濟、文化等建設中堅定政治立場、明確政治方向的要求。“發(fā)展經(jīng)濟是最大的政治”，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在新的歷史時期面臨“四大危險”“四大考驗”，加強黨的執(zhí)政能力建設，致力于解決民生問題顯得尤為重要。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然會要求有相應的政治體制與之相匹配，為其健康發(fā)展提供有力保障。此時，中央將工作重心放在國家政治、經(jīng)濟、文化等方面，強調在經(jīng)濟體制改革基礎上的政治體制改革，促使社會主義民主政治的發(fā)展與社會主義經(jīng)濟的發(fā)展相適應，是馬克思主義唯物辯證法在中國特色社會主義建設偉大實踐中的具體運用。根據(jù)現(xiàn)實情況，抓住矛盾的主要方面，集中精力解決經(jīng)濟這個關鍵問題是時代的需要，也是國家發(fā)展的需要。世界上萬事萬物的發(fā)展總是在否定之否定中實現(xiàn)的，在當前形勢下，把政治建設納入黨的建設總體布局中，需要走出觀念上的兩個誤區(qū)。一是把強調黨的政治建設與過去一段時間的“以階級斗爭為綱”相等同的誤區(qū)；二是將黨的政治建設與國家政治建設的含義相混淆的誤區(qū)。實際上黨員干部的先進性決定了對他們的政治要求要高于普通群體，黨規(guī)黨紀嚴于法。事實證明，“講政治，對于一個馬克思主義政黨來說，不是什么新問題。從我們的老祖宗馬克思、恩格斯、列寧，到毛主席和鄧小平同志，可以說是一以貫之的?！?〔5 〕旗幟鮮明地講政治，是我們黨統(tǒng)一團結、保持先進性純潔性的思想武器。對黨員干部的政治要求不嚴或者放松，黨內出現(xiàn)的問題就會延伸、影響到社會，不正的黨風、政風也會帶來社會風氣的渾濁，它們之間的相互滲透會動搖黨的執(zhí)政之基。在全面深化改革的關鍵時期，習近平特別強調“無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟”“否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤” 〔6 〕85-86。這說明在進行政治、經(jīng)濟、文化等各個領域的改革中，仍要善于抓矛盾的主要方面，解決“關鍵少數(shù)”存在的問題，保持中國共產(chǎn)黨人的政治本色。

當下，將黨的政治建設放在黨的建設的首位，突出其重要地位，則是時代與建設強有力的馬克思主義執(zhí)政黨的選擇，也是構建人類命運共同體、參與全球治理的需要。

二、傳承創(chuàng)新灌輸理論，始終堅定中國特色社會主義和馬克思主義政治信念

列寧說過“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污的。”但是人不是天生有教養(yǎng)的，需要外在的教育與灌輸，黨員干部也不例外。黨的思想政治教育與理論灌輸、學習活動，實質是黨的政治建設思想化的過程。

（一）馬克思主義灌輸理論的社會主義政治特征。馬克思主義灌輸理論源于恩格斯的“灌輸”概念，他在1844年11月談到德國畫家許布納爾關于西里西亞紡織工人生產(chǎn)與生活的一幅畫，認為其向許多人“灌輸了社會主義思想” 〔7 〕588。1875年，馬克思在《哥達綱領批判》中也使用了“灌輸”一詞，批判拉薩爾派“歪曲那些花費了很大力量才灌輸給黨而現(xiàn)在已在黨內扎了根的現(xiàn)實主義觀點” 〔8 〕306。由此可見，灌輸是帶有主導性質的教育、教化，具有明確的方向性，體現(xiàn)了自身的政治目的性。馬克思主義灌輸理論的形成，主要貢獻者是列寧，他在俄國革命和社會主義建設探索過程中傳承創(chuàng)新了馬克思恩格斯的“灌輸”理論，實現(xiàn)了這一理論與黨的思想政治教育工作相結合，提升了共產(chǎn)黨人及群眾對社會主義的認識。說到底，“灌輸”是一種教育方式。在《我們運動的迫切任務》和《怎么辦》中，他明確了從外部向無產(chǎn)階級群眾灌輸社會主義思想和政治自覺性，從而使之具有社會主義意識的思想，認為這種意識不是一種從階級斗爭中就能自發(fā)產(chǎn)生的東西，而是教化的結果。因此，要爭取到強大的革命力量， 就必須堅持不懈地從外部對群眾進行理論灌輸，社會主義建設探索時期也同樣需要。列寧對為什么要灌輸、灌輸什么、怎樣灌輸?shù)确矫孢M行了全面的思考與部署，認為共產(chǎn)黨員及其接班人共產(chǎn)主義青年團員要有堅定的社會主義和馬克思主義的政治信念，需自覺接受多種形式的灌輸?！肚嗄陥F的任務》講話以及全國各級共產(chǎn)主義學校的建立詮釋了他對馬克思主義灌輸理論科學內涵和實質的理解，社會主義的意識形態(tài)和共產(chǎn)主義品德就是在持續(xù)的“灌輸”中形成的。換言之，共產(chǎn)黨人對人們實施的思想教育具有政治教育的特征，政黨的政治屬性決定了黨的思想建設內含了政治建設的內容。

（二）灌輸理論的傳承創(chuàng)新是堅定馬克思主義、中國特色社會主義政治信念的最佳選擇。理論上的灌輸教育與清醒，是政治上保持堅定的良方。加強思想政治的灌輸教育是黨的政治建設的重要路徑，思想政治工作做得好，經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命”就會得到保證，這也是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和工作特色。毛澤東在黨的六屆六中全會上倡導，全黨來一個學習競賽，看誰馬克思列寧主義理論學得好，學得多。他根據(jù)中國實踐，提出并踐行了正面灌輸、說理引導、在社會實踐中鍛煉等一系列效果良好的思想政治教育工作方法。他不僅傳承創(chuàng)新了教育、灌輸、學習的內容，也傳承創(chuàng)新了教育、灌輸、學習的方法。灌輸并不代表就是注入式、填鴨式的教學，他在“抗大”講黨課時就強調“在教學方法中，應堅決采取啟發(fā)的、研究的、實驗的方式發(fā)展學生在學習中的主動性與創(chuàng)造性”“教員要根據(jù)學生的情況來講課”，注意語言的藝術。不可否認，“文化大革命”時期的一些做法有失科學。在實施改革開放策略后，鄧小平強調對黨員、干部和群眾進行思想政治教育工作不能再走老路，“過去那種簡單片面、粗暴過火的所謂批判， 以及殘酷斗爭、無情打擊的處理方法， 決不能重復?！?〔3 〕47他認為向黨員、干部和群眾宣傳馬克思主義和社會主義，用透徹說理、從容討論的灌輸辦法，才有可能取得成功。因此，他主張高舉馬克思主義與社會主義兩面旗幟，“用自己的文章、作品、教學、講演， 教育和引導人民正確地對待歷史， 認識現(xiàn)實， 堅信社會主義和黨的領導，鼓舞人民奮發(fā)努力， 積極向上?！?〔3 〕40江澤民在信息網(wǎng)絡技術發(fā)展的新的歷史時期，繼承發(fā)展了馬克思主義灌輸理論，在黨建工作上創(chuàng)新了思想政治教育的方式方法。他倡導黨員、干部在開展思想政治工作時采用“說服教育”“批評與自我批評”“重視和充分運用信息網(wǎng)絡技術”等方法。說服教育包含用科學理論對受教育者進行灌輸，對此江澤民強調指出：“一定要使馬克思主義理論、建設有中國特色社會主義思想觀念和道德要求，不斷灌注到并真正深入全體黨員、干部和全體人民的頭腦之中，成為他們自覺的思想要求和行為規(guī)范?！?〔9 〕199彼時開展的“講學習，講政治，講正氣”有組織的教育活動，實質也是馬克思主義和中國特色社會主義的理論灌輸，對黨員干部黨性修養(yǎng)與道德素養(yǎng)的提升起到了重要的推動作用。重視理論灌輸是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢。胡錦濤在對全體黨員的思想政治教育上“堅持教育與自我教育相結合”“堅持政治理論教育與社會實踐相結合”，提出了“堅持教育與管理相結合”“堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與理論創(chuàng)新相結合”等加強和改進的一系列方法。2005年1月至2006年6月開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是我們黨歷史上繼延安整風運動之后“參加人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次馬克思主義正面教育、自我教育活動”。這次教育活動采用了靈活的“灌輸”方式，教育內容仍是馬克思主義。我們黨對馬克思主義理論研究與傳播的高度重視還體現(xiàn)在“馬克思主義理論研究和建設工程”的實施上，首次以中央重大理論工程形式把思想理論建設擺在突出位置，彰顯了中央向全民灌輸馬克思主義理論和加強政治意識形態(tài)的決心。習近平認為黨員及領導干部要加強政治理論學習，強調“作為一個共產(chǎn)黨員，一個領導干部，如果不努力學習馬列主義的理論和方法，如果不用馬列主義指導自己的思想和行動，他要在革命斗爭中堅持無產(chǎn)階級的立場，增強無產(chǎn)階級的思想意識，是不可能的?！?〔10 〕156黨的十八大以來，習近平要求全黨同志開展全方位的學習，保持學習常態(tài)化。群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”和“不忘初心，牢記使命”及網(wǎng)絡培訓等一系列學習活動，拓展了理論灌輸、學習的內容和方法。他倡導領導干部“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領”，并向人民群眾進行宣講，“把全國各族人民團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下?！?〔11 〕153-154

由此可見，在黨的政治建設中無論是馬克思主義理論和中國特色社會主義理論的宣傳，還是黨內各種教育活動的開展，各種形式的理論灌輸都顯現(xiàn)了國家意識形態(tài)的主導性，使受教育者具備明確的政治意識與方向認知，從而堅定社會主義和馬克思主義的政治信念。在東西方意識形態(tài)斗爭激烈、各種錯誤社會思潮對黨和人民已造成負面效應的今天，中國共產(chǎn)黨需認清黨的政治建設與思想建設的關系，抓好黨的政治建設中的思想教育與思想建設中的政治教育工作，堅持正面宣傳與理論灌輸為主，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一。堅持戰(zhàn)略定力，“在道路、方向、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，不能有絲毫含糊?！薄霸谡沃贫饶Ｊ缴?，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風” 〔12 〕329。

三、堅持發(fā)展馬克思主義權威觀，高度統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨人的政治行動

“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一。” 〔11 〕386事實證明，嚴格的紀律是權威產(chǎn)生的重要基礎，是黨內統(tǒng)一政治行動的可靠保證。

（一）紀律是權威的基礎，是行動一致的保證。馬克思、恩格斯在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》中特別告誡所有盟員：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?〔13 〕413列寧對此給予繼承并更加嚴格，倡導“在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律” 〔14 〕202。他在《批評自由和行動一致》一文中批判黨內批評自由主義思潮時，特別指出在黨綱原則允許范圍內的批評是自由的，無論在黨的會議上還是在黨的報刊上通過任何“號召”試圖破壞已經(jīng)認定的行動一致都是被禁止的。紀律，是樹立黨的威信、塑造黨的權威的基礎。但反過來，沒有政黨權威、領袖權威，紀律也很難執(zhí)行到位，“一切行動聽指揮”這個紀律表現(xiàn)就會失靈。尤其在關鍵時刻，權威的效用等同于紀律，服從權威就是遵守紀律。恩格斯在《論權威》中就曾指出：“問題是靠權威來解決的”“能最清楚地說明需要權威，而且是需要專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志?！?〔15 〕337馬克思曾指出在社會發(fā)展的進程中，每一時代都需要“大人物”，也需要創(chuàng)造“大人物”。具有威信的領袖是時代的需要，列寧也表示取得革命的勝利，需要建立一個最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗的職業(yè)革命家（領袖們）組織（政黨）。我們黨從成立之日起，就非常注重加強紀律建設，樹立政黨權威?！凹訌娂o律性，革命無不勝?！薄叭蠹o律，八項注意”的軍隊紀律建設，為我們黨領導革命取得勝利提供了有力保障，也使我們黨樹立了自己的威信。歷史一再啟示我們，權威主要通過黨加強自身建設，嚴明黨的各項紀律，切實做到打鐵必須自身硬，得到最廣大人民群眾的內心認可和衷心擁護而獲得，其中嚴明的政治紀律是黨擁有足夠權威的最根本保證。

（二）嚴明黨的政治紀律是對黨的團結統(tǒng)一的維護。十一屆三中全會后，黨全面恢復和加強紀律建設，《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》《中央紀律檢查委員會通告》和《關于黨內政治生活的若干準則》相繼面世，黨員行為得到規(guī)范管理、黨紀得到嚴肅?！盀榱藞猿趾透纳泣h的領導，必須加強黨的紀律?！?〔16 〕271鄧小平在1980年初發(fā)表《目前的形勢與任務》講話，強調以對民主集中制的堅持反對自由主義、無政府主義等錯誤思潮及行為，解決黨組織軟弱渙散問題。此后，他一直強調加強黨的組織紀律建設，針對經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的問題，要求基層黨組織經(jīng)常性進行紀律整頓，樹立集體利益高于個人利益，整體利益高于局部利益，長遠利益高于暫時利益的思想意識，認為一個政黨只講民主弱化集中領導，戰(zhàn)斗力就會喪失。在黨內民主基礎上保持的一定集中，可以保證組織制度的權威性，樹立與維護中央的權威。各級領導干部要帶頭做好嚴守紀律的模范，這樣才能帶領我們的事業(yè)順利前進。江澤民對黨的紀律建設的加強，則重點放在反腐、保持黨的先進性和純潔性工作上。他多次強調嚴密紀律的重要性：“如果沒有嚴密的紀律，就不能維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實現(xiàn)。” 〔9 〕192其中，政治紀律是黨的紀律建設最為重要的內容。胡錦濤在開展反腐敗斗爭的同時，則強調指出遵守黨的紀律是黨員和黨組織必須履行的義務與責任，他在十七屆中央紀委三次全會上闡述了黨的政治紀律的嚴明與推動科學發(fā)展重大決策部署的關系，并對黨員的言論也作了規(guī)定，嚴禁違背中央決定和黨的方針政策的言論公開發(fā)表，任何政治謠言及丑化黨和國家形象言論的編造、杜撰都決不允許，同黨中央保持思想上政治上行動上的同頻共振與高度一致，堅決樹立與維護中央權威。黨的十八大更是把嚴明黨的紀律放在黨的建設最重要的位置，可見，隨著形勢與任務的變化，黨的紀律建設就越要加強，黨的集中統(tǒng)一就越要維護。黨的十八大以來，習近平要求黨員必須執(zhí)行鐵的紀律。他認為“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。” 〔17 〕95綜上可見，遵守黨的紀律是無條件的，是黨組織對黨員干部的剛性要求。嚴明的政治紀律和規(guī)矩是維護黨團結統(tǒng)一的重要法寶，是國家與社會發(fā)展的有力保證，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特點之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體率先垂范，嚴格遵守黨的紀律，樹立了共產(chǎn)黨人的良好形象，維護了中央權威和政黨權威。事實證明，黨的政治紀律推進力度決定了黨的紀律建設程度，而以政治紀律為主的黨的紀律建設程度則又影響著黨的政治建設的高度。〔18 〕繼十九大提出把黨的政治建設擺在首位后，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平強調嚴明規(guī)范和紀律是中國共產(chǎn)黨管好自己隊伍、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的必要依靠。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提出了“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”“全面加強黨的紀律建設”的戰(zhàn)略要求，把黨組織和黨員“必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”列入黨的紀律，重點查處“黨的十八大以來不收斂、不收手”的“政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件”等。由此可以看出，把紀律建設擺在更突出的地位，嚴明黨的紀律是全面從嚴治黨的重要內容，是新時代加強黨的政治建設的必然要求。政治規(guī)矩和政治紀律是黨的紀律的重要內容，是黨的紀律建設與政治建設的“結合體”，構成了改革開放40年來黨的政治建設的最大特色。

四、堅持踐行馬克思主義群眾觀，努力增強黨的政治向心力

得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨一直深諳“歷史活動是群眾的活動” 〔19 〕287“的道理，改革開放以來，我們黨堅持與人民群眾保持密切聯(lián)系，堅守全心全意為人民服務的初心，積極汲取人民群眾的智慧與力量，營造黨內良好政治生態(tài)，增強了黨的政治向心力。

（一）堅持群眾路線，積極共建黨內良好政治生態(tài)?？v觀改革開放40年，幾代中央領導核心面對黨內存在的問題尤其是頻頻發(fā)生的貪污腐敗案件時，不僅積極倡導黨的自我革命，堅持群眾路線，努力構建與完善懲防一體的反腐倡廉體系，營造良好的政治生態(tài)，而且要求全體黨員養(yǎng)成抵御外界誘惑對黨內政治生活侵蝕的自覺習慣，贏取、凝聚民心。腐敗的行為不絕，風清氣正的良好政治生態(tài)就難以形成，黨的政治建設就是夢幻。鄧小平在革命、建設和改革開放的年代，一以貫之強調“每一個黨員都必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風” 〔20 〕217，必須采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。過去也正是我們的干部、黨員能夠同人民群眾共苦難，最終渡過了難關。他要求“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。” 〔16 〕368對黨內出現(xiàn)的官僚主義和形式主義，他強調堅持群眾路線，“主要的是要做經(jīng)常的、細致的工作，做人的工作，做深入的工作” 〔20 〕287。在群眾面前，黨員干部要保持謙虛和謹慎的態(tài)度，否則“看不起群眾，遇事不同群眾商量”，將來就要栽大跟頭。尊重群眾意見，在黨內外落實好民主集中制，是中國共產(chǎn)黨獲得政治向心力的最佳路徑，是加強黨的政治建設的重要內容。他要求“我們的建設工作應該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題” 〔20 〕268。對群眾合理的意見就接受，就去做，辦不到的要解釋；不合理的意見，要去做思想工作，進行說服。江澤民就任總書記以后，認為堅持反腐敗斗爭，做好反腐倡廉工作，是黨同人民群眾保持密切聯(lián)系的重大問題。只有以問題為導向，只有狠抓突出問題出成效，才能取信于人民?！包h的全部活動都是為了保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益” 〔21 〕426，他把“始終代表最廣大人民的根本利益”等“三個代表”的思想作為檢驗改革得失的“最高價值標準和評價標準”，并指出“三個代表”思想是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。一切為了人民，是對黨員干部的政治要求。江澤民主持制定《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，強調執(zhí)政黨的決策和決策執(zhí)行必須符合人民群眾的利益。只有人民滿意黨對腐敗、民生等問題的解決，黨的聲譽和形象才能重新塑造起來，黨群關系才會和諧起來，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性才會調動起來，改革開放和社會主義事業(yè)的發(fā)展才會順利起來。人民群眾是我們黨的力量之源及革命、建設和改革開放勝利之本。對此，他反復指出在中國特色社會主義建設的偉大事業(yè)中，我們黨始終要注意贏得人民群眾的全力支持，調動他們參與的積極性。胡錦濤在以前的基礎上，貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷完善懲治和預防腐敗體系，著力解決黨內腐敗問題，同時加強和諧社會的建設。他強調黨和國家在全部工作中要始終密切聯(lián)系人民群眾，不斷將最廣大人民根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。中共中央在2008年6月22日印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，查處損害群眾切身利益的案件，對黨員加強警示教育，最大程度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，彰顯了其以人為本、執(zhí)政為民的理念。始終堅持問題導向，不斷加強制度建設，持續(xù)強化黨內監(jiān)督，黨內政治生態(tài)一直處于黨群共建狀態(tài)。

（二）接受群眾監(jiān)督，努力增強黨的政治向心力。黨的十八大以來，習近平堅持以人民為中心的治國理政理論與實踐，重塑了政黨權威，贏得了廣大人民群眾的內心認同，政治向心力得到增強。他認為治國必先治吏，治吏必須從嚴治黨，要堅持思想建黨與制度治黨相結合，在人民群眾的積極參與下，全面構筑領導干部 “不想腐、不能腐、不敢腐”的防線。他要求全黨同志要牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止和糾正上有政策、下有對策等行為，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴肅黨內政治生活，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，自覺加強黨性修養(yǎng)。他要求共產(chǎn)黨員在新時期要時?！白杂X把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象?！?〔11 〕376在黨內開展群眾路線教育實踐活動的同時，他主張黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，保持監(jiān)督的常態(tài)化，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行” 〔11 〕391。“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點?！?〔22 〕189習近平對此堅信不疑，認為“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！?〔23 〕27主動接受群眾的批評與監(jiān)督，實際上是對干部最好的關心愛護，可以預防領導干部犯錯誤?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹｜h員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權?！?〔11 〕377-378每位領導干部都沒有超越于法律之上的絕對權力，在行使權力時都“必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。” 〔11 〕388習近平在十九大報告中也再度強調：“增強黨自我凈化能力，根本靠黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！?〔1 〕468由此可見，改革開放進入深水區(qū)，依靠群眾尊重群眾的首創(chuàng)精神加強黨的建設，是一個執(zhí)政黨發(fā)展民主政治、實施協(xié)商民主策略、鞏固執(zhí)政之基的重要路徑。習近平堅持“權為民所用”“用權講官德，交往有原則” 〔24 〕447，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新群眾路線工作方法，充分利用網(wǎng)絡拓寬監(jiān)督渠道，贏得了人民群眾的擁護與愛戴?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量” 〔1 〕157。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，突出政治建設，是其政治屬性的根本表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人堅持“以人民為中心”思想，不斷推進理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，增強政黨魅力及馬克思主義魅力，強調馬克思主義的引領作用，把黨建設成為一個堅強有力的政黨，是對時代使命的積極響應和責任擔當。領導干部是黨執(zhí)政興國的中堅力量，營造良好的政治生態(tài)，加強黨的政治建設，要從各級領導干部首先是高級領導干部做起，重視家風建設，發(fā)揮其模范帶頭作用。

“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”，一直是中國共產(chǎn)黨非常重視的理論課題。面對國際國內的新形勢，在全面從嚴治黨布局的新時代，黨中央只有遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，堅持應然和實然相結合，加強黨的政治建設，才能解決現(xiàn)實中存在的問題與矛盾。從改革開放40年黨的政治建設的頂層設計與具體實踐我們可以看到堅持馬克思主義思想方法和工作方法加強黨的政治建設，是中國共產(chǎn)黨始終保持先進性、純潔性、凝聚力、向心力、組織力、戰(zhàn)斗力和生命力的根本原則，是凝聚建設中國特色社會主義磅礴力量的重要保證。

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責任編輯 陳 鵑