淺談“四化同步”下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

田安國

(黃岡職業(yè)技術(shù)學院招生處，湖北黃岡438002)

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力，根本靠改革。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我們黨堅持不懈地推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力［1］。黨的十八大報告進一步提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，從“制度創(chuàng)新”層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，持續(xù)推進“四化同步”。

一、推進“四化同步”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了全國總?cè)丝诘慕种?。如何讓農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到繁榮，讓廣大農(nóng)民富裕起來是一個舉國關(guān)注的課題。我們從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段和“三農(nóng)”所具基礎(chǔ)地位、所處歷史方位，確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨全社會全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想。我們在堅持黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，與時俱進的推進“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，作出了“兩個趨向”重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”［2］。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

黨的十七屆五中全會提出，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。這個要求也在“十二五”規(guī)劃中進一步做了明確。2013年中央農(nóng)村工作會議又提出，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

“四化同步”的提出，明確了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、信息化的作用，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位，指明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑。可以說，“四化同步”是我們黨在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。

二、推進“四化同步”必須把握的幾個關(guān)鍵問題

從我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀和一些地方的實踐情況來看，推進“四化同步”要解決的問題很多，但關(guān)鍵是要正確認識和處理好下面三個問題:

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持中國特色

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，也是黨在農(nóng)村政策的基石。雖然，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，分散的小農(nóng)戶與大市場存在著矛盾，但隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織－－農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，能夠在很大程度上解決小農(nóng)戶與大市場這個矛盾。所以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是無限擴大經(jīng)營規(guī)模，不是更換經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位的前提下，通過建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系、研究推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件、注重培養(yǎng)新型農(nóng)民等方式，走出具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

(二)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展才能同步

我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程不一樣，面臨問題也不一樣。信息化目前還處于初級階段，主要是加快覆蓋的問題，工業(yè)化已進入中后期，主要面臨結(jié)構(gòu)問題;城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展階段，面臨大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展問題;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，面臨的問題也最多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”中的短板。當前，“四化”不同步、不協(xié)調(diào)、不平衡問題在大多數(shù)地方是普通存在的，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。所以，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要把“四化”作為一個有機整體，制訂科學的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。

(三)處理好“四化”與“三產(chǎn)”

推進“四化同步”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要搞清楚什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技部副部長張來武提出了一個很有見解性的說法，他說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，不僅僅是一產(chǎn)［1］。推進“四化同步”，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以說，要處理好“四化”關(guān)系，也要處理好“三產(chǎn)”，同時要處理好“四化”與“三產(chǎn)”的關(guān)系。

三、推進“四化同步”探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路

(一)明確目標、科學規(guī)劃是前提

堅持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在國家現(xiàn)代化建設(shè)的首位，堅持走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)道路，這是我們首先要明確的目標思路。在這個前提下，各地要根據(jù)自身的自然條件、資源狀況、發(fā)展程度、風土人情、科學規(guī)劃當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。無論各地的規(guī)劃方案差異如何，其中三點必須堅持。一是堅持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護，繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，明確農(nóng)業(yè)“生態(tài)”、“生產(chǎn)”、“生活”、“生物”的“四生”功能定位;二是堅持農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;三是堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與“三產(chǎn)”的有機融合，要按照城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的思路給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位［3］。

(二)完善服務(wù)、改善設(shè)施是基礎(chǔ)

一是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，圍繞推動農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化的趨勢，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，培養(yǎng)壯大各類社會化服務(wù)主體，增強公益性服務(wù)能力。二是改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，要加強農(nóng)田水利建設(shè)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化，2011年耕種收綜合機械化水平達到了57%［4］。

(三)科技創(chuàng)新、素質(zhì)提升是動力

農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，2012年科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到了 54.5%［5］。促進農(nóng)業(yè)科技進步，必須堅持以政府為主導，以公益性為主的定位，把產(chǎn)學研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技進步的根本途徑?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵要在以下三個方面下功夫:一是建設(shè)重點農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率;二是健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團為平臺，調(diào)動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)企業(yè)等全面參與科技推廣;三是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，下功夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃和新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。

(四)政策扶持、資金到位是保障

制度創(chuàng)新是加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，當前，我國已進入了在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，我們要創(chuàng)新體制機制，要建立和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系等相關(guān)政策制度。在政策到位、制度護駕的基礎(chǔ)上，政府要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政投入力度，并多方調(diào)動社會資金注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。另外，在嚴格落實國家的惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，出臺良種購種補貼、糧食收購價格補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼、生態(tài)補償機制等一系列支農(nóng)政策。

［1］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心.制度創(chuàng)新 技術(shù)進步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2012(04).

［2］徐必久，樊繼達.把握兩個趨向 求解三農(nóng)難題［J］.理論前沿，2005(20).

［3］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心.觀察與思考［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2012:4.

［4］王政.2012年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 57%［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) http://www. agri. gov. cn/V20/SC/jjps/201302/t20130227_3228485.htm，2013－02－27.

［5］王碩.2012中國科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率已達 54.5%［EB/OL］.人民政協(xié)網(wǎng) http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0207/c34948－20459946.html，2013－02－07.