百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)

文/唐皇鳳

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有顯著的政黨主導(dǎo)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷而進(jìn)行的回應(yīng)性調(diào)適和體制機(jī)制創(chuàng)新是締造發(fā)展奇跡的根本保證。始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保理念更新、制度建設(shè)、體制調(diào)適、機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃的相互促進(jìn)和良性互動(dòng),成為黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,以及建設(shè)具有強(qiáng)烈現(xiàn)代化取向的發(fā)展型政黨是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的核心構(gòu)成要素。

百年大黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論依據(jù)

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和績(jī)效之間存在顯著關(guān)聯(lián)性,這是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展模式的重要經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,黨主要通過規(guī)劃和創(chuàng)設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件和基礎(chǔ)性框架,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,進(jìn)而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性和正當(dāng)性。

首先,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是無產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。在政黨發(fā)展的一般譜系中,中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的現(xiàn)代政黨,而現(xiàn)代政黨的基本目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)需要。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始,就始終把為人民謀利益、為民族謀復(fù)興作為自己的使命,具有強(qiáng)烈社會(huì)改造和推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的訴求和抱負(fù)。更為重要的是,堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)既是馬克思主義黨建學(xué)說最重要的政治主張,也是社會(huì)主義國(guó)家首要的制度性特征。在不同歷史時(shí)期,一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人都在努力探索、改善和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的歷史命題。黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能定位和實(shí)現(xiàn)機(jī)制在時(shí)代變革中不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,成為百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心線索。其中一以貫之的邏輯在于,無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)自身使命的強(qiáng)烈訴求,使之對(duì)有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在而強(qiáng)烈的渴求。

其次,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化一般是國(guó)家或政黨主導(dǎo)而非市場(chǎng)和社會(huì)推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然,堅(jiān)持和加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)更具戰(zhàn)略意義。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的條件下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的,資源貧乏型的趕超型現(xiàn)代化迫切需要強(qiáng)勢(shì)的公共權(quán)威來有效集中和動(dòng)員分散的社會(huì)資源,為現(xiàn)代化發(fā)展提供必需的資源基礎(chǔ)和基本的制度框架。對(duì)中國(guó)這樣資源有限、制度不成熟、社會(huì)發(fā)育不全的國(guó)家來說,要有序規(guī)范地把握全面快速的現(xiàn)代化發(fā)展,就必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。而建設(shè)高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本任務(wù)。因此,發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等根本性、全局性的路線方針政策方面,有效實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

再次,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)力量,中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向,是典型的發(fā)展型政黨。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是成就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的重要秘訣。作為馬克思主義執(zhí)政黨,黨必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪體量越來越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越大,黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的掌舵領(lǐng)航作用就越重要,就越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”,最大限度地提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平,關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,以高質(zhì)量黨建確保高質(zhì)量發(fā)展。

最后,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的戰(zhàn)略路徑。在社會(huì)主義國(guó)家,黨與國(guó)家的關(guān)系決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政的前提,而黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)以卓有成效的宣傳、動(dòng)員和組織在社會(huì)政治領(lǐng)域建立起統(tǒng)攝一切的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必然要求擁有執(zhí)政權(quán),這是從革命到建設(shè)新國(guó)家的邏輯使然。反之,擁有執(zhí)政權(quán)亦絕不放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán),只有落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才有鞏固的執(zhí)政權(quán),這就是黨重視意識(shí)形態(tài)工作和在社會(huì)各個(gè)層面擴(kuò)展其組織網(wǎng)絡(luò)的原因。百年大黨正是通過持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、制度創(chuàng)新能力和價(jià)值引領(lǐng)能力建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有效開拓黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力建設(shè)的新境界。沒有黨的有效領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治前提；沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力就喪失了穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),這二者共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)模式的重要特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的百年歷程

中國(guó)民族民主革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的獨(dú)特性決定了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度體系和機(jī)制的生成邏輯。黨在不同歷史階段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系和體制機(jī)制支撐均有明顯差異。

在新民主主義革命時(shí)期,組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改善群眾生活是黨同時(shí)面臨的兩大歷史任務(wù)。各革命根據(jù)地為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造性實(shí)踐的偉大陣地,黨在根據(jù)地廣泛進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè),穩(wěn)定并改善人民生活水平。蘇維埃臨時(shí)中央政府在中央、省、縣三級(jí)設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)部,人民委員會(huì)先后在中央根據(jù)地召開兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì),積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在抗日根據(jù)地建設(shè)時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)軍民大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易,并建立銀行發(fā)行貨幣,以解決戰(zhàn)爭(zhēng)和生活的需要。黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)取得的巨大成績(jī),不但使根據(jù)地軍民成功度過了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最困難時(shí)期,而且為黨在后來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期,黨就已經(jīng)形成了一套相對(duì)完備的領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和制度體系,有效服務(wù)于民族民主革命的目標(biāo)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展出自己相對(duì)成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性政權(quán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)、工作制度和方式方法。新中國(guó)成立初期,相對(duì)于各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段,黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織體系更為嚴(yán)密且健全,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改造工作的具體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)更為豐富,黨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的地位更加凸顯。在此階段,我們確立社會(huì)主義基本制度,建立較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這一時(shí)期,黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式具有如下特點(diǎn)：黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各層面,成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要方式；黨的指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)成為決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的根本因素；黨的路線方針政策成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的決定性力量,具有明顯的“政策治國(guó)”色彩；民主集中制、黨管干部、歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)小組制度等成為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化,其主要任務(wù)是堅(jiān)持和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的十一屆三中全會(huì),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是各級(jí)黨委工作的重中之重。用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)辦法來解決政治和社會(huì)問題成為該階段國(guó)家治理的鮮明特征。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事,大膽推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化進(jìn)程,提高隊(duì)伍專業(yè)化水平和治理能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人才保障。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,并把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動(dòng)、活力激發(fā)和秩序建構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。在此階段,凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題,均由各級(jí)黨委集體討論決定,這成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要傳統(tǒng)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系的一大優(yōu)勢(shì),也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)水平高低和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來,我們注重從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化各級(jí)黨委的決策和監(jiān)督作用,堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）會(huì)議集體決策等工作制度,加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。我們黨自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,深入開展調(diào)查研究,動(dòng)態(tài)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作主動(dòng)權(quán),各方面均取得重大突破性進(jìn)展。黨領(lǐng)導(dǎo)的新冠疫情防控工作的決定性勝利就是有力證明。

百年大黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

百年大黨長(zhǎng)期執(zhí)政且風(fēng)華正茂并充滿生機(jī)活力,作為一個(gè)既定的客觀事實(shí)已經(jīng)成為一種亟須學(xué)理性解釋的“世界級(jí)現(xiàn)象”。其有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：

第一,始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲志褪歉骷?jí)黨委從維護(hù)和發(fā)展黨和人民的根本利益和戰(zhàn)略高度出發(fā),集中精力解決好具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。協(xié)調(diào)各方就是把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要職責(zé),理順多元治理主體間的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。建黨百年尤其是新中國(guó)成立以來,黨通過制定大政方針、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,實(shí)施黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題,皆由黨委集體討論決定,而經(jīng)常性工作則由政府及其部門進(jìn)行常規(guī)化決策和管理,不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的制度化和規(guī)范化。同時(shí),正確處理黨群關(guān)系,各級(jí)黨委切實(shí)主導(dǎo)和推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進(jìn)程,不斷提高運(yùn)用法治思維和方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。總之,中國(guó)共產(chǎn)黨擁有高超的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力,以應(yīng)對(duì)環(huán)境變遷的壓力,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了恰適性回應(yīng)和調(diào)適。

第二,理念更新是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提。發(fā)展理念的正確性和恰適性從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量和成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史階段均有與之相適應(yīng)的發(fā)展觀占據(jù)主導(dǎo)地位。新民主主義革命時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)更多服務(wù)于革命斗爭(zhēng)的需要,尚缺乏成熟而定型的發(fā)展觀。新中國(guó)成立初期,追求工業(yè)化和高速發(fā)展成為現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。改革開放以來,我黨全面反思中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展觀的弊端,推動(dòng)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了一個(gè)從單純強(qiáng)調(diào)高速度到重視高質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,繼而到關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,再到提倡以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,最后到強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的持續(xù)演變過程。黨的發(fā)展觀的歷史演進(jìn),反映出黨對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)從不完善到日趨完善,從不成熟到日趨成熟的過程。順應(yīng)時(shí)代潮流和形勢(shì)變化的需要,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念和發(fā)展理念的相互促進(jìn)和良性互動(dòng),是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

第三,制度建設(shè)是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。在現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略格局中,制度建設(shè)很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有效治理所必需的基礎(chǔ)性制度更具戰(zhàn)略性和根本性意義。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度具體包括：鞏固和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所需要的民主集中制度、黨委（組）制度、黨管人才制度、全面從嚴(yán)治黨制度等；中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行所需要的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度、財(cái)稅金融制度、國(guó)有企業(yè)制度等；中國(guó)社會(huì)治理制度運(yùn)行所需要的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的制度、民主協(xié)商制度、基層群眾自治制度、社會(huì)參與制度等。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度體系包括：黨委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的制度機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度等。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建執(zhí)政黨主導(dǎo)的國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的多元共治模式,是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心線索和關(guān)鍵舉措。

第四,體制機(jī)制創(chuàng)新是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨要有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,固然需要深度的體制改革,但更需要機(jī)制創(chuàng)新。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制成為黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的體制支撐,具體包括：黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線等重要機(jī)制。作為具有明顯發(fā)展導(dǎo)向的馬克思主義執(zhí)政黨,政績(jī)型體制是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要安排。黨有效運(yùn)用政績(jī)考核這個(gè)指揮棒,靈活調(diào)整不同歷史階段的政績(jī)考核的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重等,以正確的政績(jī)觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的躍升。在黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史過程中,形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃涉及國(guó)計(jì)民生等重要問題的集體決策機(jī)制、高效執(zhí)行機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制等；并且黨的法定領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長(zhǎng)期執(zhí)政地位可以保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以超常的戰(zhàn)略定力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供充沛的動(dòng)力。極具彈性和韌性的機(jī)制創(chuàng)新成為提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平的戰(zhàn)略突破口。

第五,制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式。一個(gè)有效的政黨和政黨體制要求政黨能提出自己致力于實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃。中國(guó)政治體制的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)就是制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及集中力量實(shí)施國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目。從1953年開始,我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）,其中改革開放以來編制實(shí)施8個(gè),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。其中,在1981年編制的第六個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”中,社會(huì)發(fā)展首次被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,黨更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的均衡發(fā)展。自2006年編制的第十一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”開始,正式將計(jì)劃改為規(guī)劃,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步從計(jì)劃指令性向戰(zhàn)略指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。正是通過中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定國(guó)家政策的優(yōu)先順序,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行高效的資源配置,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和正當(dāng)性才得到不斷增強(qiáng)。