建設(shè)紀事

九部門印發(fā)：關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見

近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀保監(jiān)會九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。

《意見》強調(diào)，要按照“因地制宜、尊重習慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，從億萬農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足我國農(nóng)村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點區(qū)域、選擇適宜模式、完善標準體系、強化管護機制，善作善成、久久為功，走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路。

《意見》明確了扎實推進農(nóng)村生活污水治理8個方面的重點任務(wù)：

一是全面摸清現(xiàn)狀。對農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行等治理情況，分析村莊周邊環(huán)境，特別是水環(huán)境生態(tài)容量。

二是科學編制行動方案。充分考慮已有工作基礎(chǔ)，合理確定目標任務(wù)、治理方式、區(qū)域布局、建設(shè)時序、資金保障等。

三是合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。

四是促進生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。

五是加快標準制修訂。按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，抓緊制修訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標準。

六是完善建設(shè)和管護機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運行維護，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。

七是統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區(qū)一體化推進、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。

八是推進農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)。

文化和旅游部：公布首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單

近日，文化和旅游部公布了第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，包括北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)古北口村在內(nèi)的320個村莊榜上有名。據(jù)悉，該名單由文化和旅游部、國家發(fā)展改革委共同遴選推出。

7月28日，全國鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場會在四川成都舉行，會議指出，要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕?，主動擔當，開拓創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

會議提出，將對全國鄉(xiāng)村旅游重點村提供專項金融支持，未來5年，中國農(nóng)行將向全國旅游重點村提供1000億元意向性信用額度。

文化和旅游部負責人在會上指出，要將規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。他表示，要堅持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色，防止鄉(xiāng)村民宿成為城市酒店的“克隆版”、農(nóng)家樂的簡單“翻新版”；要堅持綠色發(fā)展、保護優(yōu)先，防止急功近利、大拆大建，破壞鄉(xiāng)村原有風貌；要堅持農(nóng)民主體、大眾消費，避免奢侈化、怪異化、高價化，偏離鄉(xiāng)村民宿發(fā)展本真。

文化和旅游部負責人強調(diào)，要把鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與脫貧致富結(jié)合起來，鼓勵和引導農(nóng)民、貧困戶積極參與民宿的經(jīng)營服務(wù)，提升脫貧致富能力。科學引導社會資本參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)， 探索農(nóng)戶自主經(jīng)營、 “公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式。

本次會上還發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告（2019年上半年）》，顯示今年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_15.1億次，同比增加10.2%；總收入0.86萬億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%。

13部門聯(lián)合印發(fā)意見強調(diào)：堅持農(nóng)民主體辦好“豐收節(jié)”

日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好中國農(nóng)民豐收節(jié)組織實施工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期“豐收節(jié)”有關(guān)工作做出總體部署。

《意見》明確，中國農(nóng)民豐收節(jié)堅持農(nóng)民主體，貼近農(nóng)民的生產(chǎn)生活，滿足農(nóng)民的物質(zhì)和精神需求，提高農(nóng)民的參與度和基層覆蓋率，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，讓農(nóng)民真正成為節(jié)日的主角。各地要從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)孛袼孜幕⑥r(nóng)時農(nóng)事，組織開展豐富多彩的節(jié)日活動，突出民族特色、地域特色，將重心下沉到縣鄉(xiāng)村，避免千篇一律。

《意見》要求，動員各方力量廣泛開展慶豐收活動，共同推動形成新時代農(nóng)民慶豐收習俗。充分發(fā)揮各地各部門指導作用，不斷豐富節(jié)日活動形式和內(nèi)容；充分發(fā)揮群團組織獨特優(yōu)勢和作用，不斷增強全民參與的廣泛性；充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化資源優(yōu)勢，促進豐收節(jié)與傳統(tǒng)慶豐收活動融合發(fā)展。深入開展全方位宣傳，不斷提升節(jié)日的社會認知度和影響力。加強傳統(tǒng)民俗研究和保護，不斷提升節(jié)日的文化內(nèi)涵，加強農(nóng)耕文化保護與傳承，推動鄉(xiāng)村文化振興。大力培育節(jié)日市場，不斷增強節(jié)日內(nèi)生動力。要搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，促進農(nóng)民持續(xù)增收；充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，進一步繁榮農(nóng)村市場；鼓勵開發(fā)豐收節(jié)文創(chuàng)產(chǎn)品，為全民留下豐富多彩的豐收印記。

《意見》強調(diào)，各地各部門要加強組織領(lǐng)導，把組織實施好中國農(nóng)民豐收節(jié)作為“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容擺上長期議事日程，明確責任分工，加強研究部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃節(jié)日慶?；顒?，加強協(xié)作配合，形成長效工作機制。同時，加強對各地慶?；顒拥墓芾砗椭笇В_保慶?；顒硬蛔咂?、不變味，嚴守紀律規(guī)定，把活動出發(fā)點和落腳點放在提升農(nóng)民群眾獲得感上，避免形式主義和奢靡之風，嚴防搭車搞慶典和增加農(nóng)民負擔。

七部門印發(fā)通知：要求農(nóng)村改廁要嚴把“十關(guān)”

近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》。（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調(diào)，各地要提高政治站位，增強“小廁所大民生”理念，堅持問題導向，切實提高改廁質(zhì)量。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣(市、區(qū))，更要切實加強領(lǐng)導，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。

《通知》指出，近年來，各地積極推進農(nóng)村改廁，取得了一定成效。但一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護機制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。

《通知》要求，各地要嚴把農(nóng)村改廁“十關(guān)”：

一是嚴把領(lǐng)導掛帥關(guān)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責任人。

二是嚴把分類指導關(guān)。認真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標任務(wù)，根據(jù)實際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序，集中力量、精準推進。基礎(chǔ)條件具備的一類縣(市、區(qū))要加快推動開展。

三是嚴把群眾發(fā)動關(guān)。堅持好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準，把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié)，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。

四是嚴把工作組織關(guān)。做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計劃，建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度。

五是嚴把技術(shù)模式關(guān)。因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。

六是嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。嚴格確定選材的質(zhì)量標準和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設(shè)備安裝指導服務(wù)。

七是嚴把施工質(zhì)量關(guān)。強化施工全過程監(jiān)管，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。

八是嚴把竣工驗收關(guān)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門指導市縣制定完善農(nóng)村改廁驗收標準和辦法。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九是嚴把維修服務(wù)關(guān)。樹立“三分建設(shè)、七分管護”的理念，明確廁所設(shè)備管護機制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。沒有落實好維修服務(wù)措施，寧可不開工、不建設(shè)。

十是嚴把糞污收集利用關(guān)。優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。