西藏水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

錢鋼糧

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120)

0 引 言

西藏自治區(qū)河流眾多，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，其水能資源理論蘊(yùn)藏量和技術(shù)可開發(fā)量均居全國(guó)的首位。據(jù)復(fù)查，全區(qū)流域面積100 km2及以上的河流有3 361條。其中流域面積10 000 km2及以上的河流有28條。全區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量10 MW及以上河流共375條，水能資源理論蘊(yùn)藏量1.88萬(wàn)億kW·h，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量17 651萬(wàn)kW，相應(yīng)年發(fā)電量8 724億kW·h。全區(qū)水能資源按流域劃分以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，其技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量分別占全區(qū)的65.27%、13.21%、4.80%、3.14%，共86.42%。資源量巨大且相當(dāng)集中，上述四江干流梯級(jí)水電站單站規(guī)模多在100萬(wàn)kW以上，是全國(guó)乃至世界上少有的水能資源富礦，是我國(guó)重要的能源資源基地。全區(qū)單站裝機(jī)容量500kW及以上的技術(shù)可開發(fā)電站696座，以大型水電站為主。大型水電站90座，總裝機(jī)容量14 631萬(wàn)kW，年發(fā)電量7 214億kW·h；中型水電站201座，裝機(jī)容量2 422萬(wàn)kW，年發(fā)電1 208億kW·h；小型水電站405座，裝機(jī)容量598萬(wàn)kW，年發(fā)電量302億kW·h。2017年底已建水電站裝機(jī)容

量175萬(wàn)kW，開發(fā)程度僅1%，開發(fā)潛力巨大。西藏是我國(guó)生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神，落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“五個(gè)結(jié)合”中的“開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)更好地結(jié)合起來(lái)”的要求，在西藏水電開發(fā)中將按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)的原則，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌考慮國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理開發(fā)利用水能資源。

1 水能資源合理分區(qū)

2015年西藏自治區(qū)完成了第三次水能資源普(復(fù))查工作。本著在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下合理開發(fā)水能資源的方針，將西藏自治區(qū)水能資源劃分為禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)包括位于國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等核心保護(hù)地帶的河流或河段；位于河流源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的河段；民族宗教文化方面敏感的河流或河段；已經(jīng)明確為重要物種棲息地的河流或河段；位于生態(tài)脆弱地區(qū)的河流或河段?？刂崎_發(fā)區(qū)包括地質(zhì)條件差、不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，水電開發(fā)易引發(fā)次生災(zāi)害的河流或河段；涉及環(huán)境和社會(huì)敏感對(duì)象較多、移民等問(wèn)題較為突出的河流或河段；位于我國(guó)藏南地區(qū)的河流或河段；近一定時(shí)期內(nèi)(2030年前)滿足西藏電力發(fā)展需要作用有限，且前期工作較少的河流或河段。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括滿足西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作用較大，有一定前期工作基礎(chǔ)的骨干河流或河段；滿足國(guó)家能源發(fā)展需要，列入“西電東送”接續(xù)能源基地的河流或河段。在對(duì)河流或河段進(jìn)行分區(qū)劃定時(shí)，按照禁止開發(fā)區(qū)優(yōu)先的原則，首先劃定禁止開發(fā)區(qū)，其次劃定控制開發(fā)區(qū)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

對(duì)不同分區(qū)的水能資源提出了分層次管理。對(duì)列入禁止開發(fā)區(qū)的河流和河段，除已建水電站的河段維持現(xiàn)狀外，不安排水電規(guī)劃及相應(yīng)前期工作，不進(jìn)行水能資源的開發(fā)利用。對(duì)列入控制開發(fā)區(qū)的河流和河段，應(yīng)根據(jù)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依法適時(shí)開展有關(guān)研究論證工作，在消除制約影響因素、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，從嚴(yán)控制其開發(fā)建設(shè)。對(duì)列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的河流和河段，應(yīng)積極推進(jìn)水電規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作，根據(jù)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家能源電力發(fā)展要求，推進(jìn)開發(fā)。對(duì)電網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，為解決當(dāng)?shù)孛裆秒娦枨蟮男∷姡?jīng)科學(xué)論證，可適當(dāng)開發(fā)。

西藏自治區(qū)流域面積100 km2以下的河流直接作為禁止開發(fā)區(qū)，不納入統(tǒng)計(jì)水能資源量。流域面積100 km2及以上的河流共計(jì)3 361條，河流總長(zhǎng)度141 775 km，作為水能資源量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。這3 361條河流分成兩類：一類有3 317條，由于河流較短，按整條河流進(jìn)行分區(qū)，其中3 173條列入禁止開發(fā)區(qū)，143條列入控制開發(fā)區(qū)，1條列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；另一類有44條河流，由于河流較長(zhǎng)，根據(jù)不同情況進(jìn)行了河段劃分，共劃分為108河段，其中禁止開發(fā)49個(gè)河段，控制開發(fā)45個(gè)河段，重點(diǎn)開發(fā)14個(gè)河段。因此，全區(qū)納入分區(qū)的河流(河段)共計(jì)3 425條(段)。

列入禁止開發(fā)區(qū)的河流及河段共3 222條(段)，總長(zhǎng)度125 175 km，相應(yīng)分別占全區(qū)河流總量的94.1%和88.3%，其中全河流納入禁止開發(fā)區(qū)的有3 173條，占禁止開發(fā)區(qū)河流及河段總量的98.5%。列入控制開發(fā)區(qū)的河流及河段共188條(段)，總長(zhǎng)度12 840 km，相應(yīng)分別占全區(qū)河流總量的5.5%、9.1%，其中全河流納入控制開發(fā)區(qū)的有143條，占控制開發(fā)區(qū)河流及河段總量的76.1%。列入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的河流及河段共15條(段)，總長(zhǎng)度3 760 km，相應(yīng)分別占全區(qū)河流總量的0.4%、2.6%，涉及河流11條。

全區(qū)技術(shù)可開發(fā)水電站696座，其中重點(diǎn)開發(fā)94座。全區(qū)技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量1.77億kW，其中重點(diǎn)開發(fā)1.15億kW，占65%。由于大多數(shù)禁止開發(fā)區(qū)的河流及河段上未開展水電前期工作，未規(guī)劃水電梯級(jí)，即未統(tǒng)計(jì)水能資源技術(shù)可開發(fā)量，因此重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的水能資源技術(shù)可開發(fā)量占全區(qū)的比重較大。

2 用戰(zhàn)略環(huán)評(píng)思維認(rèn)識(shí)水電開發(fā)

中央第五、第六次西藏工作座談會(huì)均提出藏東南水電能源基地作為國(guó)家“西電東送”接續(xù)能源基地，并提出做好藏東南水電能源基地開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作的要求。藏東南水電基地包括金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游、雅魯藏布江下游等，裝機(jī)容量共近1.1億kW，占全國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)總量的17%，占全國(guó)未開發(fā)水能資源量的40%。應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略環(huán)評(píng)角度認(rèn)識(shí)藏東南水電基地開發(fā)。

2.1 環(huán)境影響范圍較小

藏東南水電能源基地開發(fā)河流總長(zhǎng)度3 387 km，占全區(qū)河流總長(zhǎng)度的2.4%，占水電基地在藏河段總長(zhǎng)度的15.3%，水電開發(fā)影響面積約3 500 km2，約占林芝市及昌都市總面積的1.5%，占西藏總面積的0.28%。水電工程建設(shè)和運(yùn)行期將對(duì)約3 500 km2的影響面積做好水土保持和生態(tài)修復(fù)工作。藏東南水電基地所在區(qū)域的絕大多數(shù)支流及干流部分河段并未開發(fā)，開發(fā)河流占地面積也相對(duì)較小，生態(tài)環(huán)境影響的范圍相對(duì)較小，為西藏及所在河流均提供了充裕的生態(tài)空間。

2.2 未影響生態(tài)安全屏障核心任務(wù)

根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》(2008年～2030年)，西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。藏東南水電開發(fā)不涉及凍融區(qū)草地。藏東南水電開發(fā)的區(qū)域是以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的生態(tài)安全屏障，該屏障功能是保障多條國(guó)際河流水資源的持續(xù)補(bǔ)給和水環(huán)境安全以及生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。藏東南水電開發(fā)后，雖然相關(guān)河流水量時(shí)間變化過(guò)程較天然情況有所調(diào)整，但不影響水資源的持續(xù)補(bǔ)給，不產(chǎn)生污染源，不影響水環(huán)境安全。藏東南水電開發(fā)將避讓關(guān)鍵敏感區(qū)域、泄放生態(tài)流量、采取必要的環(huán)保措施減免對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，藏東南水電開發(fā)將不影響西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和核心任務(wù)。

2.3 避開強(qiáng)高生態(tài)敏感區(qū)

生態(tài)敏感性分級(jí)主要是通過(guò)對(duì)重要土地利用類型和重要生態(tài)關(guān)注區(qū)，按敏感級(jí)別高低，分別賦值0～100來(lái)代表敏感性級(jí)別的高低，再應(yīng)用ArcGIS技術(shù)中的空間分析工具，得出研究區(qū)(藏東南水電能源基地相應(yīng)流域)生態(tài)敏感性分級(jí)結(jié)果。不同的土地利用類型對(duì)生態(tài)的敏感性是不同的。林地、草地等生態(tài)用地，對(duì)于維護(hù)整體的生態(tài)質(zhì)量具有重要意義，其敏感性較高。耕地是非常重要和具有較高價(jià)值的土地類型，淹沒(méi)耕地不僅涉及到生態(tài)，還涉及到社會(huì)、甚至政治等多方面，敏感性也較高。建設(shè)用地和未利用地等土地利用類型敏感性較低。重點(diǎn)生態(tài)關(guān)注區(qū)主要包括研究區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)最敏感，賦值最高；自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)次之；自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)再次之。重點(diǎn)生態(tài)關(guān)注區(qū)以外的區(qū)域敏感性低。生態(tài)敏感性分級(jí)后，分別得到土地利用敏感性賦值成果和重要生態(tài)關(guān)注區(qū)敏感性賦值成果。

應(yīng)用ArcGIS技術(shù)，將重要土地利用類型敏感性賦值結(jié)果和重要生態(tài)關(guān)注區(qū)敏感性賦值結(jié)果相疊加，最終得到整個(gè)研究區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)分級(jí)圖，具體劃分為5級(jí)：強(qiáng)敏感區(qū)、高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、較敏感區(qū)和低敏感區(qū)，并統(tǒng)計(jì)出各區(qū)的面積和百分比。其中，強(qiáng)敏感區(qū)面積4 776 km2，占研究區(qū)總面積的2%，有林地、灌木林地和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的共同區(qū)域是強(qiáng)敏感區(qū)的重點(diǎn)分布區(qū)。高敏感區(qū)面積19 079 km2，占研究區(qū)的7%，主要分布在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)。中敏感區(qū)面積73 815 km2，占研究區(qū)的27%，主要分布在研究區(qū)西南部、金沙江流域和國(guó)家級(jí)森林公園，該區(qū)林地分布集中。較敏感區(qū)面積80 853 km2，占研究區(qū)的30%，主要分布在金沙江流域、怒江上游和米林縣西部地區(qū)。低敏感區(qū)面積93 978 km2，占研究區(qū)的34%主要分布在怒江流域和瀾滄江流域。

怒江、瀾滄江和金沙江三江干流的水電站大多處在較敏感區(qū)或處在低敏感和中敏感區(qū)的交替處，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響小。

2.4 有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

藏東南水電基地總規(guī)模1.1億kW，年發(fā)電量5 430億kW·h。其建成后在改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將顯著減少CO2、SO2、煙塵和廢渣等溫室氣體和國(guó)家控制性污染物的排放。若按火電機(jī)組平均供電煤耗295 g/(kW·h)計(jì)算，每年可節(jié)約原煤2.24億t，減少CO2排放量4.01億t，減少SO2排放量約213萬(wàn)t，減排效應(yīng)顯著。藏東南水電基地建設(shè)符合我國(guó)綠色發(fā)展的理念，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分有利。

2.5 有助于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

藏東南水電基地開發(fā)建設(shè)期將產(chǎn)生顯著的投資拉動(dòng)效應(yīng)。如果按照初步設(shè)想時(shí)間建設(shè)，2021年～2050年間藏東南水電基地開發(fā)建設(shè)對(duì)西藏GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，建設(shè)高峰期的2031年～2040年間，對(duì)西藏GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。藏東南水電基地運(yùn)營(yíng)期將長(zhǎng)期提供持續(xù)穩(wěn)定的巨額稅收。如果按照初步設(shè)想建設(shè)后，按平均上網(wǎng)電價(jià)0.35元/(kW·h)計(jì)算，每年為西藏新增稅收500億元。

藏東南水電基地開發(fā)將發(fā)揮推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的龍頭作用，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資金流入、人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。藏東南水電基地開發(fā)可促進(jìn)西藏形成協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西藏以藏東南水電基地水電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，降低對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼的高度依賴，形成構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力的轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。藏東南水電基地開發(fā)可在居民增收、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民族文化保護(hù)、改善民生等方面發(fā)揮顯著的直接和間接作用。藏東南水電基地開發(fā)是西藏資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是國(guó)家安全屏障建設(shè)的重要保障。

2.6 有助于水土流失控制和生態(tài)恢復(fù)

電站建成蓄水后，水體面積將大幅增加，可以有效地減少河谷大風(fēng)對(duì)沙源的擾動(dòng)，有助于沙塵現(xiàn)象的抑止，此外還可以提高河段的水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能，對(duì)于生態(tài)恢復(fù)具有一定促進(jìn)作用。水電開發(fā)可為當(dāng)?shù)靥峁┹^高質(zhì)量的電能，有利于自治區(qū)薪柴資源的保護(hù)，有利于生態(tài)恢復(fù)和水土流失的控制，對(duì)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極意義。

3 河流水電規(guī)劃中開展規(guī)劃環(huán)評(píng)

我國(guó)自2003年施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以來(lái)，歷次水電規(guī)劃工作均按照環(huán)評(píng)法要求開展了流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，充分貫徹執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)早期介入的原則，讓河流規(guī)劃環(huán)評(píng)與水電規(guī)劃同步進(jìn)行。在規(guī)劃過(guò)程中，將環(huán)境保護(hù)理念融于水電規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的全過(guò)程，根據(jù)區(qū)域生態(tài)、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境承載能力狀況，制定環(huán)境合理的水電開發(fā)任務(wù)、開發(fā)規(guī)模、梯級(jí)布局、開發(fā)時(shí)序，盡可能預(yù)防、減免水電開發(fā)對(duì)特殊和重要生態(tài)敏感區(qū)的影響，消除不必要的環(huán)境和生態(tài)損失，把不利影響盡可能降低到最低程度。從源頭預(yù)防規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，從而協(xié)調(diào)好河流開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，藏東南水電基地中金沙江上游和瀾滄江上游水電規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)審批，其他河流水電規(guī)劃環(huán)評(píng)工作與水電規(guī)劃同步開展，均較好地解決了環(huán)境問(wèn)題。

3.1 金沙江上游

金沙江上游水電規(guī)劃河段分布有7個(gè)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，分別是青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏芒康滇金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川省洛須、竹巴籠和下?lián)碜匀槐Ｗo(hù)區(qū)、得榮嘎金雪山自然保護(hù)區(qū)、四川省太陽(yáng)谷風(fēng)景名勝區(qū)。在金沙江上游的水電規(guī)劃中，規(guī)劃方案從環(huán)境保護(hù)、水庫(kù)淹沒(méi)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面出發(fā)，對(duì)敏感對(duì)象進(jìn)行了避讓，同時(shí)保留了果通～洛須河段和巴塘下游河段兩段魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)集中分布的河段；放棄了在俄南設(shè)置大水庫(kù)方案、在巖比設(shè)置水庫(kù)方案、葉巴灘合并波羅方案、蘇洼龍回水直接至拉哇方案、旭龍合并昌波回水至蘇洼龍方案。規(guī)劃共有73 km河段未實(shí)施開發(fā)利用，盡可能避免和減少了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、宗教設(shè)施、集中居民區(qū)、成片耕地、河谷開闊地等的淹沒(méi)影響。擬定的各梯級(jí)水電站場(chǎng)址均位于重要支流上游，在減少淹沒(méi)的同時(shí)，使支流保持天然狀態(tài)，維護(hù)了支流與干流間水生生境的連通性，為水生生物繁衍留出空間，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出余地，較好地協(xié)調(diào)了水能資源的利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3.2 瀾滄江上游

瀾滄江上游水電規(guī)劃涉及到西藏芒康滇金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。各梯級(jí)中，古學(xué)、邦多梯級(jí)涉及保護(hù)區(qū)沿瀾滄江2 900 m高程以下河谷地區(qū)，其他梯級(jí)均不涉及，沒(méi)有直接影響。為此將古學(xué)、邦多梯級(jí)不納入規(guī)劃實(shí)施方案，遠(yuǎn)期根據(jù)需要再適時(shí)研究開發(fā)。約龍水電站因庫(kù)區(qū)涉及魚類產(chǎn)卵場(chǎng)，不列入實(shí)施方案。為減輕對(duì)生態(tài)的不利影響，規(guī)劃推薦方案中，分別在規(guī)劃河段內(nèi)分五段共保留出了長(zhǎng)達(dá)32.5 km的天然河段，河段中間還有眾多支流匯入，如色曲、麥曲，較好地協(xié)調(diào)了水能資源利用與環(huán)境的關(guān)系，也有利于水生生物和魚類的繁衍保護(hù)，較好地維護(hù)了干支流水生生境的生態(tài)連通性和健康河流生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 怒江上游

怒江上游水電規(guī)劃河段環(huán)境背景比較簡(jiǎn)單，規(guī)劃梯級(jí)涉及到都瓦鄉(xiāng)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、玉湖溝縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和覺(jué)龍縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)縣級(jí)保護(hù)區(qū)，怒江大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)和加玉峽谷風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。怒江上游水電規(guī)劃對(duì)這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋茏?。由于怒江兩岸山峰海拔很高，水電開發(fā)形成的水庫(kù)不會(huì)改變?cè)写髰{谷的獨(dú)特景觀；相反，水庫(kù)蓄水后會(huì)形成高原湖泊景觀，成為新的旅游資源。電站建設(shè)可以帶動(dòng)沿江公路建設(shè)，直接拉動(dòng)大峽谷旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 雅魯藏布江下游

雅魯藏布江下游涉及大峽谷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、工布自然保護(hù)區(qū)、色季拉國(guó)家森林公園、雅尼國(guó)家濕地公園共4個(gè)敏感區(qū)。為盡量降低對(duì)雅魯藏布大峽谷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響，河段可采用截彎引水開發(fā)方案；而且樞紐工程基本位于地下，直接影響區(qū)域只涉及保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)沒(méi)有造成直接影響。

4 工程建設(shè)運(yùn)行中落實(shí)環(huán)保措施

大型水電工程建設(shè)歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在水電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的各個(gè)階段均較好地貫徹了生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，采取了科學(xué)規(guī)范的技術(shù)手段和管理措施，大型水電站工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的管理已經(jīng)成熟化。在水電工程前期工作中按照規(guī)程規(guī)范做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境保護(hù)措施；在建設(shè)過(guò)程中具體落實(shí)；在運(yùn)行中進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管。工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響基本能通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施得到較好的治理。從總體上看，只要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，水電建設(shè)運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是協(xié)調(diào)的。

在陸生生物保護(hù)方面，重視落實(shí)水電工程施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格控制施工活動(dòng)范圍；在施工中提前對(duì)施工人員進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育；開工前對(duì)野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行驅(qū)趕，禁止在珍稀野生動(dòng)物繁殖期開山放炮；建立生態(tài)破壞懲罰制度，嚴(yán)禁非法獵捕；對(duì)受淹沒(méi)影響的珍稀植物進(jìn)行移栽保護(hù)；庫(kù)底清理過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)植物個(gè)體，采取及時(shí)移栽等保護(hù)措施；結(jié)合水土保持措施，對(duì)樞紐工程建設(shè)區(qū)、場(chǎng)內(nèi)(外)施工道路、棄渣場(chǎng)及表土堆存場(chǎng)區(qū)、料場(chǎng)區(qū)等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在水環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石加工系統(tǒng)廢水、混凝土系統(tǒng)沖洗廢水、含油廢水、基坑廢水、施工期生活污水分別采取不同的方法進(jìn)行處理，有的再利用，有的達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)于水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)，西藏水電都根據(jù)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，采取了綜合環(huán)保措施，如藏東南水電基地的蘇洼龍等大型水電站。

4.1 蘇洼龍水電站

蘇洼龍水電站位于川藏界河金沙江上游，工程在建，其水生生態(tài)環(huán)保措施有：①下泄生態(tài)流量。初期蓄水通過(guò)導(dǎo)流洞和泄洪設(shè)施下泄生態(tài)流量，運(yùn)行期正常工況下通過(guò)機(jī)組發(fā)電下泄生態(tài)流量，機(jī)組停運(yùn)等情況下通過(guò)生態(tài)泄水設(shè)施下泄生態(tài)流量。建設(shè)生態(tài)泄水建筑物和壩下生態(tài)流量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。②留出棲息地。將蘇洼龍庫(kù)尾至巴塘壩址12 km的天然河段作為干流棲息地進(jìn)行保護(hù)，將庫(kù)區(qū)支流瑪曲河口以上11 km河段、支流西曲河口以上23 km河段作為支流棲息地進(jìn)行保護(hù)，不再開發(fā)。③建設(shè)過(guò)魚設(shè)施。針對(duì)電站建設(shè)和運(yùn)行對(duì)魚類的影響，采取魚道+升魚機(jī)上行過(guò)魚和集運(yùn)魚系統(tǒng)下行過(guò)魚。④建設(shè)魚類增殖放流站。工程截流前在業(yè)主營(yíng)地旁建成魚類增殖放流站，形成運(yùn)行管理和技術(shù)能力。開展增殖放流標(biāo)志跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

4.2 葉巴灘水電站

葉巴灘水電站位于川藏界河金沙江上游，工程在建，其水生生態(tài)環(huán)保措施有：①下泄生態(tài)流量。工程初期蓄水及運(yùn)行期最小下泄流量不低于132 m3/s，魚類產(chǎn)卵期3月至4月、8月至9月下泄流量再增加泄放流量。②分層取水。為減緩下泄低溫水影響，工程采取疊梁門分層取水方案，運(yùn)行月份為4月及7月中、下旬。③建設(shè)過(guò)魚設(shè)施。采用軌道式升魚機(jī)過(guò)魚方案，主要由壩下集魚系統(tǒng)、提升轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和放流系統(tǒng)等組成。④建設(shè)魚類增殖放流站。在葉巴灘水電站業(yè)主營(yíng)地下游600 m處修建魚類增殖放流站，規(guī)劃占地面積4.67 hm2。根據(jù)金沙江上游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書提出的金沙江上游魚類增殖放流站布局要求，該魚類增殖放流站主要承擔(dān)葉巴灘、波羅、拉哇3座水電站的增殖放流任務(wù)。

4.3 拉哇水電站

拉哇水電站位于川藏界河金沙江上游，工程正在核準(zhǔn)中，其水生生態(tài)環(huán)保措施有：①建設(shè)魚類增殖放流站。與葉巴灘電站合建，增殖站選址位于葉巴灘電站營(yíng)地附近。增殖放流9種魚類。放流規(guī)模86萬(wàn)尾/a，其中拉哇16萬(wàn)尾/a。②支流生境保護(hù)。選擇拉哇庫(kù)區(qū)右岸支流斜曲作為保護(hù)支流，進(jìn)一步研究庫(kù)區(qū)其他支流作為替代生境的可行性。③分層取水。采取疊梁門分層取水方案，閘門形式為平面滑動(dòng)疊梁閘門，疊梁閘門底坎高程92 643.0 m，每節(jié)疊梁高度10 m。④生態(tài)放流.初期蓄水期采用生態(tài)泄水旁通洞，結(jié)合導(dǎo)流洞、放空洞泄水；運(yùn)行期采用生態(tài)引水隧洞，結(jié)合導(dǎo)流洞泄水。非魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量為134 m3/s。3月至4月主要裂腹魚類繁殖期適宜需水量為271 m3/s；8月至9月軟刺裸裂尻魚繁殖期適宜需水量為403 m3/s。⑤過(guò)魚措施。采用升魚機(jī)方案，由下游集魚系統(tǒng)、中間轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和上游水庫(kù)放流三部分組成。中間轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)采用軌道式升魚機(jī)。

4.4 如美水電站

如美水電站位于西藏瀾滄江上游，在進(jìn)行可行性研究，其水生生態(tài)保護(hù)措施：①下泄生態(tài)流量深入開展基礎(chǔ)研究。深入開展基礎(chǔ)研究工作，為合理制定及調(diào)整魚類保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。②采用疊梁門分層取水。③支流生境保護(hù)。保護(hù)主要支流的生境連通性。④過(guò)魚措施。采取人工過(guò)魚措施設(shè)計(jì)，最大程度的連通上下游魚類生境。⑤增殖放流保護(hù)。采用保護(hù)目標(biāo)增殖放流的措施，減緩對(duì)保護(hù)目標(biāo)不利的影響。⑥開展水庫(kù)生態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)研究水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)功能，不斷完善水生生物保護(hù)措施，以維持水庫(kù)生物多樣性。⑦其他保護(hù)措施。通過(guò)加強(qiáng)漁政管理等方面的手段，保護(hù)魚類。

4.5 松塔水電站

松塔水電站位于西藏怒江上游，在進(jìn)行前期工作，其水生生態(tài)保護(hù)措施：①擬下泄生態(tài)流量不低于壩址處多年平均流量(1 240 m3/s)的10%，魚類繁殖期可加大生態(tài)流量。②建設(shè)魚類增殖站，實(shí)施放流的種類初擬為怒江裂腹魚、貢山鮡和裸腹葉須魚3種魚類。③根據(jù)庫(kù)區(qū)支流的生境條件，考慮將目巴村附近的玉曲支流局部河段作為支流棲息地進(jìn)行保護(hù)。④松塔水電站由于水頭過(guò)高，過(guò)魚設(shè)施可能采取魚道+升魚機(jī)上行過(guò)魚和集運(yùn)魚系統(tǒng)下行過(guò)魚。⑤采取分層取水措施。

5 結(jié) 語(yǔ)

西藏自治區(qū)水電開發(fā)中全面貫徹了黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求和西藏生態(tài)安全屏障的定位，統(tǒng)籌了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)了水電開發(fā)前期研究和環(huán)境論證。水電規(guī)劃做到了生態(tài)優(yōu)先，合理布局。水電規(guī)劃中均按照法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作強(qiáng)化了項(xiàng)目環(huán)境合理性的科學(xué)論證，研究制定了并在建設(shè)中落實(shí)了科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)措施，重點(diǎn)落實(shí)了生態(tài)流量保障、水溫影響減緩、水生生態(tài)保護(hù)，以及陸生生態(tài)保護(hù)等措施，切實(shí)保護(hù)流域生態(tài)。加強(qiáng)了運(yùn)行期流域環(huán)境影響及保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施效果的科學(xué)評(píng)估。

大型水電站工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的技術(shù)、管理體系已經(jīng)形成，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響基本能通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、水土保持方案得到很好的治理。隨著水電站的興建，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有助于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)條件，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)。水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是協(xié)調(diào)的。