促進(jìn)雪域高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)能源綠色革命，保障國(guó)家能源安全
——西藏水電發(fā)展歷程和發(fā)展展望

譚繼文

(西藏開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，西藏拉薩850000)

1 西藏水電發(fā)展歷程和取得的成績(jī)

1.1 西藏水力資源極為豐富，開發(fā)潛力巨大

西藏位于我國(guó)西南邊疆，是世界上面積最大、海拔最高的高原——青藏高原的主體，地形復(fù)雜多樣，平均海拔4 000 m以上，境內(nèi)海拔7 000 m以上的山峰有50多座，8 000 m以上的有11座，有“世界屋脊”和地球“第三極”之稱。

西藏地處南亞與中亞的結(jié)合地帶，北與新疆和青海毗鄰，東與四川相望，東南與云南相連，南與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等4國(guó)接壤，邊境線近4 000 km，是我國(guó)西南天然屏障和通往南亞的重要門戶。西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。

西藏境內(nèi)河流眾多，水量豐沛，是亞洲水塔和我國(guó)水資源及水能資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。全區(qū)水力資源理論蘊(yùn)藏量1.88萬(wàn)億 kW，約占全國(guó)總量的1/3；技術(shù)可開發(fā)量1.76億 kW，約占全國(guó)總量的1/4，均居全國(guó)首位。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置等多種因素的制約，西藏水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)還沒有得到有效發(fā)揮。截至2017年底，我國(guó)已建水電裝機(jī)容量3.41億kW，約占全國(guó)電源總裝機(jī)容量和全國(guó)非化石電源裝機(jī)容量的19.2%、52.5%，全國(guó)已建水電裝機(jī)規(guī)模(不含抽水蓄能)約占技術(shù)可開發(fā)量的47.3%。截至2017年底，西藏水電裝機(jī)容量177萬(wàn)kW，僅占技術(shù)可開發(fā)量的1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的47%，已在建水電站裝機(jī)容量500萬(wàn)kW，僅占技術(shù)可開發(fā)量的2.8%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)待開發(fā)水力資源一半以上集中在西藏，我國(guó)水力資源最為集中的十大流域中，雅魯藏布江、金沙江、怒江3條河流待建裝機(jī)容量占十大河流待建總規(guī)模的75%以上，其中雅魯藏布江占40%以上，開發(fā)潛力巨大。

1.2 西藏水電從無(wú)到有，近幾年發(fā)展速度較快，成績(jī)突出

1956年奪底水電站的建成投產(chǎn)，開啟了西藏水電發(fā)展的歷史。但西藏水電開發(fā)基礎(chǔ)差，受開發(fā)條件和自身用電需求小的影響，長(zhǎng)期以來(lái)以支流中小型水電開發(fā)為主?！笆濉币詠?lái)，西藏水電進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，相繼建成老虎嘴、旁多、果多、多布、藏木等多個(gè)大中型水電站，裝機(jī)容量從2010年約60萬(wàn)kW增加至2017年的177萬(wàn)kW，增加值占全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量增加值的75%以上，在有效提高電網(wǎng)發(fā)供電能力及供電可靠性、不斷增加西藏用電人口、實(shí)現(xiàn)清潔電力外送方面發(fā)揮了重要作用。其中藏木水電站的投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了西藏電力發(fā)展由10萬(wàn)千瓦級(jí)中小型水電站到50萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電站的重大跨越，實(shí)現(xiàn)了在高寒高原地區(qū)建設(shè)世界上海拔最高大型水電站的重大突破。“十二五”末金沙江蘇洼龍水電站的核準(zhǔn)開工，標(biāo)志著 “西電東送”能源接續(xù)基地建設(shè)取得重大突破。

水電建設(shè)方面，目前全區(qū)多個(gè)大中型水電站正在建設(shè)中，在建水電裝機(jī)規(guī)模556萬(wàn)kW。河流水電規(guī)劃方面，金沙江上游、瀾滄江上游、雅魯藏布江中游等水電規(guī)劃完成審批，帕隆藏布、易貢藏布、怒江上游、那曲河水電規(guī)劃待審。項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)方面，開展前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的水電項(xiàng)目30多個(gè)，總規(guī)模達(dá)到2 800萬(wàn)kW。能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面，完成了水能資源復(fù)查工作，進(jìn)一步摸清全區(qū)資源家底；完成清潔能源示范省區(qū)規(guī)劃、藏東南水電能源基地規(guī)劃等研究工作；基本完成了西藏水電開發(fā)生態(tài)紅線劃定工作和藏東南水電開發(fā)與國(guó)際關(guān)系研究。

西藏水電的開發(fā)與建設(shè)大大提高了西藏能源電力供應(yīng)保障能力，在保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生方面發(fā)揮著重要的作用。

2 發(fā)展西藏水電具有重要的戰(zhàn)略意義

2.1 發(fā)展西藏水電是西藏實(shí)現(xiàn)以清潔能源體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)

西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。六次會(huì)研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，西藏進(jìn)入了發(fā)展穩(wěn)定的最好時(shí)期，連續(xù)多年GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度名列前茅。各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)全面穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要能源的保障和支撐。西藏生態(tài)敏感脆弱，其生態(tài)安全屏障建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格限制化石能源消費(fèi)。西藏有著豐富的水能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源資源，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，具備以清潔能源體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源條件。西藏電網(wǎng)規(guī)模小、調(diào)節(jié)能力差、結(jié)構(gòu)薄弱，限制了光伏風(fēng)電等新能源的規(guī)模接入和消納。受到技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素的限制，光熱也不具備大規(guī)模開發(fā)條件。因此，西藏能源生產(chǎn)和消費(fèi)均應(yīng)以水電為主，發(fā)展水電是西藏實(shí)現(xiàn)以清潔能源體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)。

2.2 發(fā)展西藏水電是西藏變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、增加自身造血功能、實(shí)現(xiàn)富民興藏的重要手段

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期靠“輸血”，自我“造血”功能嚴(yán)重不足。水電開發(fā)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，水電是優(yōu)先選擇的扶貧能源項(xiàng)目之一。水電資源是西藏的優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)西藏水電是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央關(guān)于水電開發(fā)扶貧精神，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的重要舉措。開發(fā)西藏水電可有效拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、顯著提高西藏財(cái)政收入、顯著帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于促進(jìn)百姓脫貧致富、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對(duì)全力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2.3 發(fā)展西藏水電是推動(dòng)實(shí)施能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的有力保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)能源和電力的生產(chǎn)和消費(fèi)均以煤炭為主，煤炭所占比例均超過(guò)了其在剩余可開采儲(chǔ)量中的比例，能源電力生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，同時(shí)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須推動(dòng)實(shí)施能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，堅(jiān)持實(shí)施能源的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，即加快調(diào)整能源電力結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)清潔替代。我國(guó)常規(guī)能源構(gòu)成及能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 我國(guó)常規(guī)能源構(gòu)成及能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

注：我國(guó)一次能源生產(chǎn)中，煤炭占75%，石油和天然氣占16.5%，在我國(guó)剩余能源可開采量中占有重要比重的水電僅占6.7%。我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭占67%，石油和天然氣占25%，水電僅占6.2%。能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)均存在嚴(yán)重的不合理。

西藏是世界上清潔能源最富集的地區(qū)之一，在確保生態(tài)安全的情況下，西藏清潔可再生能源可開發(fā)量約10億kW，其中水電1.76億kW，是我國(guó)常規(guī)能源的重要組成部分，也必將成為我國(guó)未來(lái)電力發(fā)展的重要來(lái)源。中央第六次西藏工作座談會(huì)提出，加快構(gòu)建以水電為主、多能互補(bǔ)的綜合能源體系，建設(shè)重要的清潔能源基地是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)富民興藏的戰(zhàn)略選擇。

綜上，發(fā)展西藏水電直接關(guān)系到國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是推動(dòng)實(shí)施能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的有力保障。

2.4 發(fā)展西藏水電是促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的重要舉措

黨的十八大明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全的重要戰(zhàn)略舉措，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持實(shí)施能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持大力開發(fā)可再生能源，提高清潔能源使用比例。我國(guó)水力資源居世界首位，加快開發(fā)水電是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

西藏水力資源技術(shù)可開發(fā)量約占全國(guó)總量的1/4，全國(guó)待開發(fā)水電中約50%分布在西藏，西藏水力資源具有顯著的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是深入實(shí)施“藏電外送”和“西電東送”能源接續(xù)的戰(zhàn)略核心。發(fā)展西藏水電，建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地，參與全國(guó)一次能源平衡及電力平衡，是我國(guó)能源和電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，是壯大國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要，是西藏自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是接續(xù)川滇送電、使我國(guó)水電西電東送永久利用的需要，是帶動(dòng)西藏風(fēng)電光伏等新能源開發(fā)和外送、實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的需要，是拓展我國(guó)在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略空間、保障國(guó)家水資源安全、提升國(guó)防保障能力的需要。

因此，發(fā)展西藏水電是促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的重要舉措。

2.5 發(fā)展西藏水電是保護(hù)雪域高原生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

近年來(lái)，西藏雪線呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)雪域高原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)大氣污染問題日益嚴(yán)重，多地區(qū)霧霾頻發(fā)，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為筑牢生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏，并確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)和對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，必須堅(jiān)持實(shí)施能源的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)可再生能源、提高清潔能源使用比重。

與其他可再生能源相比，水電具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。截至2017年底，全國(guó)尚有一半以上裝機(jī)近3.5億kW的水能資源未開發(fā)利用，其中金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游以及雅魯藏布江等藏區(qū)水電技術(shù)可開發(fā)量達(dá)2億kW，而雅魯藏布江干支流待開發(fā)裝機(jī)超過(guò)1億kW。遠(yuǎn)景若按照將1億kW西藏水電調(diào)入潛在受電區(qū)，將可滿足我國(guó)未來(lái)新增電力需求的37%，將占目標(biāo)市場(chǎng)發(fā)電能源結(jié)構(gòu)的6.2%，每年可提供5 000億kW·h電量，每年可節(jié)約燃煤近1.6億 t、減少CO2排放3.8億 t、減少SO2排放約1 160萬(wàn)t、氮氧化物670萬(wàn)t，這將大為改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，改善局部氣候和生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，高質(zhì)量的水電集約開發(fā)，可使我國(guó)土地資源高效合理利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，水電開發(fā)可使西藏全面實(shí)現(xiàn)清潔能源電氣化，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和綠色轉(zhuǎn)型，減輕對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展的承載壓力，形成良性發(fā)展。

因此，發(fā)展西藏水電是西藏生態(tài)屏障建設(shè)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

3 西藏水電發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)

3.1 資源特點(diǎn)與電力需求特性間的矛盾

目前西藏已建內(nèi)需電源以中小型水電和光伏電站為主，已建水電調(diào)節(jié)性能差，枯水期發(fā)電能力不到豐水期的20%，而用電負(fù)荷又呈現(xiàn)冬季高、夏季低的特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了冬春季節(jié)的電力供需矛盾；大型光伏電站的發(fā)電具有較大隨機(jī)性，且晚上不能發(fā)揮作用，西藏電網(wǎng)冬季枯水期結(jié)構(gòu)性缺電和夏季豐水期棄水棄電并存的現(xiàn)象仍未改變。從西藏水電資源稟賦及未來(lái)發(fā)展看，電源結(jié)構(gòu)性矛盾和枯水期嚴(yán)重缺電問題仍是關(guān)系西藏能源電力持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3.2 滿足區(qū)內(nèi)需求的水電電源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，電源規(guī)劃方案不確定性大

由于資源條件及電網(wǎng)規(guī)模的限制，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)滿足區(qū)內(nèi)用電需求的電源以水電為主。西藏水電開發(fā)條件和經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，自我發(fā)展能力弱，水電前期工作程度總體較低。從“十二五”規(guī)劃電源實(shí)際執(zhí)行情況及“十三五”規(guī)劃評(píng)估結(jié)果看，滿足區(qū)內(nèi)需求的水電電源項(xiàng)目執(zhí)行情況不容樂觀，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備難以支撐“十三五”后期乃至“十四五”期間的用電需求。

3.3 電源經(jīng)濟(jì)性差、電價(jià)承受能力有限，項(xiàng)目推動(dòng)困難

西藏水電資源多位于高寒、高海拔、高地震烈度的區(qū)域，地質(zhì)條件復(fù)雜，對(duì)外交通條件差，大多數(shù)工程自身造價(jià)較高，相應(yīng)減低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目收益率。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，電價(jià)承受能力有限，水電開發(fā)市場(chǎng)化推進(jìn)難度大。目前主要采取國(guó)家財(cái)政一次性補(bǔ)貼建設(shè)資金的辦法來(lái)補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行成本，但財(cái)政補(bǔ)貼爭(zhēng)取難度大，項(xiàng)目推動(dòng)困難。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水電開發(fā)提出了更高的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)提高，黨中央多次提出要加強(qiáng)和堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。西藏生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，區(qū)內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)保敏感因素相對(duì)較多。處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是西藏水電開發(fā)必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)目前成果，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約占全區(qū)國(guó)土面積的48%，其中水電項(xiàng)目用地與生態(tài)保護(hù)紅線重疊區(qū)域約2 700 km2，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水電開發(fā)提出了更高的要求。

3.5 水電開發(fā)遷移人口安置問題需妥善處理

西藏水能富集地區(qū)大多地形復(fù)雜，山高谷深，耕地很少，宗教設(shè)施數(shù)量多，水電開發(fā)區(qū)域涉及遷移人口雖少，但主要是藏民族，耕地資源缺乏及宗教信仰影響等問題相應(yīng)加大了工程移民安置難度。

3.6 水電開發(fā)條件與水電科技水平制約

我國(guó)已設(shè)計(jì)和建設(shè)了眾多世界級(jí)水電工程，在水電規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、建設(shè)和運(yùn)行管理等方面擁有了國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。但西藏待開發(fā)水力資源大多具有區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造背景復(fù)雜、地震頻發(fā)烈度高、環(huán)境敏感因素多、生態(tài)環(huán)境脆弱、工程規(guī)模巨大、交通運(yùn)輸條件差、工程技術(shù)難度大的特點(diǎn)，其開發(fā)仍面臨諸多關(guān)鍵工程技術(shù)問題，如高地震動(dòng)參數(shù)、超深厚細(xì)顆粒覆蓋層上筑壩技術(shù)問題，落差集中河段深埋超長(zhǎng)引水隧洞群的布置，高水頭、大流量、超高PD值壓力管道及岔管的布置，多機(jī)組大型地下廠房洞室群成洞條件，高寒缺氧地區(qū)的施工技術(shù)，高水頭大容量水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平，截彎引水開發(fā)沿支流河谷布置梯級(jí)的安全運(yùn)行問題等。以上問題使西藏水電開發(fā)面臨巨大的挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步加強(qiáng)工程技術(shù)的科學(xué)研究，依靠科技支撐，確保西藏水電事業(yè)“又好又快”發(fā)展。

3.7 體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求日益迫切

受自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，西藏電力領(lǐng)域尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我發(fā)展的機(jī)制。目前西藏電力經(jīng)營(yíng)和管理尚未完全實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)不能客觀反映水電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，水電建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)。這些都影響和制約了西藏水電事業(yè)加快發(fā)展。另外，同全國(guó)其他地區(qū)水電一樣，西藏水電工程大多承擔(dān)著一個(gè)或多個(gè)綜合利用功能要求，發(fā)揮著社會(huì)效益，但政策傾斜上卻沒有相應(yīng)體現(xiàn)，致使工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本與效益回收不匹配，降低了項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)生存能力。

現(xiàn)階段以至今后一個(gè)時(shí)期，亟需深化體制機(jī)制改革，探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制、水電開發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制和普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高政策支持力度，健全水電開發(fā)效益回收機(jī)制。

3.8 外送經(jīng)濟(jì)性差對(duì)西藏水電大規(guī)模開發(fā)利用形成制約

西藏水電是我國(guó)未來(lái)電力發(fā)展的重要來(lái)源，是我國(guó)實(shí)施能源和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要支撐，西藏大規(guī)模水電開發(fā)主要用于電力外送。但由于地理位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)條件較差，西藏水電建設(shè)和輸送成本均較高，在缺乏扶持政策的前提下，在受端市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)投資開發(fā)的積極性。西藏水電的有序開發(fā)和合理消納，需要協(xié)調(diào)發(fā)、輸、用三方利益，提高水電開發(fā)和輸電投資效益，采用利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃消納市場(chǎng)、外送通道和電源點(diǎn)開發(fā)。需要進(jìn)一步認(rèn)清水電特性和優(yōu)勢(shì)，反映水電在受電區(qū)的環(huán)境效益價(jià)值，合理制定西藏水電外送電價(jià)機(jī)制和國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水電資源優(yōu)化配置和合理利用。

3.9 水電開發(fā)的國(guó)際壓力

西藏外流水系約占西藏總面積的49%，流域面積約58.88萬(wàn)km2。我國(guó)在跨境河流上水電開發(fā)起步晚，開發(fā)程度低，發(fā)達(dá)國(guó)家在跨境河流上的水電發(fā)展已經(jīng)完畢，目前國(guó)際上對(duì)跨境河流的開發(fā)存在諸多不合理的限制，這些限制使我國(guó)上游國(guó)、源頭國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，以后的爭(zhēng)議還將日益增加。事實(shí)上，我國(guó)的水電開發(fā)不僅不影響下游國(guó)家水資源安全，還在下游防洪抗旱、流域上下游信息合作、跨境河流全流域開發(fā)等方面具有積極的作用。因而，如何突破限制，在最大限度地開發(fā)水力資源的情況下，促進(jìn)信息對(duì)等交流和國(guó)際合作，維持與周邊國(guó)家的良好合作關(guān)系，避免跨境河流爭(zhēng)端的發(fā)展，就成為西藏乃至我國(guó)水電開發(fā)中需考慮的重要問題。

4 西藏水電發(fā)展展望

西藏水電資源尤其是以藏東南水電能源基地是我國(guó)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，加快推進(jìn)西藏水電開發(fā)，在提升西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于深化國(guó)際能源合作，建設(shè)“一帶一路”面向南亞開放重要能源通道，增強(qiáng)區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力和流域防洪能力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有非常重大的意義。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循十九大提出的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極推動(dòng)開發(fā)西藏水電，把發(fā)展西藏水電作為我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、確保能源安全、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及能源發(fā)展總體思路、我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，分析西藏水電資源特點(diǎn)和前期工作情況，提出西藏水電發(fā)展近期發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展展望，如表2所示。

表2 西藏水電電源建設(shè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展展望

4.1 近期發(fā)展規(guī)劃

西藏水電近期發(fā)展規(guī)劃思路為：大力開發(fā)水電、打造重要的清潔能源基地，2020年實(shí)現(xiàn)電力裝機(jī)容量翻一番，清潔能源基地外送實(shí)現(xiàn)突破。

近期水電發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)水能資源復(fù)查和開發(fā)利用布局，加快推進(jìn)內(nèi)需水電工程建設(shè)，積極打造水電戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)開發(fā)機(jī)制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新。

“十三五”水電發(fā)展中期評(píng)估結(jié)果顯示，由于受電力市場(chǎng)、通道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)性、體制和政策等多種因素的影響，個(gè)別水電重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)推進(jìn)程度滯后，加大了近期規(guī)劃目標(biāo)完成的難度。

4.2 中長(zhǎng)期發(fā)展展望

西藏中長(zhǎng)期水電開發(fā)一是滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，二是實(shí)施藏電外送，建立水電戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。需充分考慮西藏特點(diǎn)，結(jié)合西藏實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃、有序加快開發(fā)。

4.2.1內(nèi)需水電

西藏內(nèi)需水電開發(fā)主要集中在雅魯藏布江干流中游及其支流(帕隆藏布除外)，怒江、瀾滄江支流(玉曲河除外)，開發(fā)條件較好的國(guó)際河流和內(nèi)陸河流等。重點(diǎn)按照滿足用電需求、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、多電源互補(bǔ)的原則，提出內(nèi)需水電發(fā)展規(guī)劃。

按照相關(guān)規(guī)劃研究，2030年前重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：雅魯藏布江中游街需、冷達(dá)、仲達(dá)、巴玉，多雄河林芝，朋曲康工水庫(kù)，易貢藏布忠玉水庫(kù)，瀾滄江側(cè)格、約龍，金河瓦托、勒珠，象泉河阿青水庫(kù)，那曲江達(dá)水庫(kù)。2030年后將重點(diǎn)開發(fā)以上河流剩余梯級(jí)。

4.2.2外送水電

西藏外送水電集中在雅魯藏布江干流下游及其支流帕隆藏布(含易貢藏布下游部分河段)、金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游及其支流玉曲河。以全國(guó)能源資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮藏東南水電及西南水電的開發(fā)時(shí)序，合理利用西藏及西南水電送電通道，提出西藏外送水電建設(shè)規(guī)劃。

2030年前重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇、波羅、昌波、崗?fù)?，玉曲河轟東、扎拉、碧土、中波，怒江松塔，瀾滄江班達(dá)、如美、古學(xué)、曲孜卡。2030年以后除繼續(xù)開發(fā)以上河流剩余梯級(jí)外，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雅魯藏布江下游和支流帕隆藏布。

按照目前研究成果，至2050年西藏水電基本開發(fā)完畢，2020年、2030年、2050年西藏內(nèi)需和外送水電裝機(jī)規(guī)模合計(jì)分別為310萬(wàn)、2 100萬(wàn)、1.16億kW。

開發(fā)西藏水電資源，建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地，深化能源國(guó)際合作，是黨中央的重大決策，是西藏人民的福祉。我們深信，在黨中央的親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委和各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、西藏人民

和社會(huì)各界的大力支持下，西藏水電發(fā)展面臨的問題一定能夠得到解決。在這里，我呼吁各能源央企和發(fā)電企業(yè)積極投入西藏水電建設(shè)事業(yè)，各有關(guān)部門、各研究單位和設(shè)計(jì)院進(jìn)一步關(guān)注和支持西藏水電技術(shù)發(fā)展、政策研究和人才儲(chǔ)備，作為西藏本土企業(yè)的西藏開發(fā)投資集團(tuán)有限公司也將努力為推進(jìn)西藏水電的科學(xué)有序開發(fā)、實(shí)現(xiàn)雪域高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)的同時(shí)，為國(guó)家能源安全及電力結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。