資源型城市發(fā)展連續(xù)性產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐

李永梅 邢文婷 劉超

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期依靠不可再生資源開采及加工來支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的資源型城市面臨資源枯竭的問題，發(fā)展連續(xù)性產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。金昌市通過資源循環(huán)利用、使得產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，以科技引領(lǐng)支撐，加強(qiáng)園區(qū)承載集聚，積極發(fā)展連續(xù)性產(chǎn)業(yè)，加快城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，趟出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市成功轉(zhuǎn)型之路。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市；連續(xù)性產(chǎn)業(yè)；實(shí)踐；轉(zhuǎn)型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 064

[中圖分類號(hào)] F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0145- 03

0 前 言

按照國(guó)務(wù)院《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》文件對(duì)資源型城市的定義，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）[1]。資源型城市在長(zhǎng)期維持高產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，卻遭遇了資源逐漸枯竭的發(fā)展困境。金昌市是一座典型的資源型城市，源礦興起，因企設(shè)市，面對(duì)資源枯竭的威脅，金昌市未雨綢繆，大力發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

1 金昌市經(jīng)濟(jì)概況

甘肅省金昌市是全國(guó)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族貴金屬提煉中心和全國(guó)資源綜合利用三大基地之一，素有“中國(guó)鎳都”的美譽(yù)。半個(gè)多世紀(jì)以來，為祖國(guó)鎳鈷工業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，為國(guó)家建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，近年來這個(gè)因礦而設(shè)的西部城市，和許多資源型城市一樣，遇到了前所未有的發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要受到資源不可再生的約束，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是金昌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構(gòu)筑起新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是金昌面臨的重大課題。

金昌市全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有60家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)12家，大型企業(yè)5家，中型企業(yè)5家，小型企業(yè)50家，重工業(yè)42家。工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到63.6%，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.4∶75.8∶18.8，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯，主導(dǎo)地位愈加突顯。其中地方財(cái)政收入大部分來源于有色金屬經(jīng)濟(jì)，可以說有色冶金經(jīng)濟(jì)是金昌市的命脈。然而，過去 20多年的開發(fā)，開始出現(xiàn)儲(chǔ)采失衡，由于后備資源嚴(yán)重不足，已不能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持現(xiàn)有產(chǎn)量水平，儲(chǔ)量以及國(guó)際鎳價(jià)的雙項(xiàng)制約使得金昌市經(jīng)濟(jì)止步不前。急需尋求接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)尋找新的動(dòng)力和支撐。

2 加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重大意義

金昌要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須立足城市發(fā)展的可持續(xù)和人的發(fā)展的可持續(xù)，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，既要科學(xué)合理開采資源，又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)型，走科技支撐、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，金昌市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依靠資源、資金和物質(zhì)投入帶動(dòng)的狀況依舊十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的高度依賴和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一帶來的脆弱性使得城市的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。2009年金昌一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為5.3∶79.9∶14.8，要把金昌市從一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不全的資源型城市轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化城市，首要解決的就是培育和發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，可以有效拉長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)資源的綜合利用率，從而在一定程度上可以延長(zhǎng)資源企業(yè)的開發(fā)周期和資源型城市的壽命，還可以利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑。金昌市的發(fā)展依托于資源賦存的優(yōu)勢(shì)，但要保持其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，就要立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、科技實(shí)力和投資來源等要素，加快培育和發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，使城市的發(fā)展取向更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多功能的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保證資源優(yōu)勢(shì)的延伸與潛力的挖掘，由外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展。

（3）加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)金昌市率先全面建成小康社會(huì)的重要保障。2018年8月6日，金昌市八屆六次全體會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作是堅(jiān)持以落實(shí)新發(fā)展理念為主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展崛起。要加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

（4）加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)是改善人民生活水平、提高生產(chǎn)力的客觀需要。市場(chǎng)需求是新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求帶來明顯的促進(jìn)作用，并顯著提高生產(chǎn)力。

3 金昌市發(fā)展新型連續(xù)性產(chǎn)業(yè)的具體措施

2009年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)甘肅省作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，金昌市作為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，開啟了產(chǎn)業(yè)共生、資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)文明發(fā)展之路，充分發(fā)揮資源型城市在提高資源利用效率方面的作用。

3.1 資源循環(huán)利用

構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的新格局，形成了硫化銅鎳礦開采—鎳銅鈷冶煉—鎳銅鈷壓延及新材料產(chǎn)業(yè)、二氧化硫—硫酸—硫化工、硫酸—磷酸—磷化工、燒堿—氯氣—PVC—電石渣—水泥、原煤—搗固焦—焦?fàn)t煤氣—合成氨—磷銨等環(huán)環(huán)相扣、“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化和污染物排放的最小化。

金川集團(tuán)公司利用二氧化硫生產(chǎn)硫酸的能力已由“九五”末的每年22萬噸提高到目前的每年220萬噸，96%的工業(yè)煙氣得到回收轉(zhuǎn)化。金川集團(tuán)中水利用量由“十五”末的78萬噸提高到2017年的1 332.7萬噸，提高了近17倍；工業(yè)廢水處理率達(dá)100%，重復(fù)利用率達(dá)93.6%；尾礦、水淬渣及粉煤灰、粗骨料等固體廢物綜合利用量63.47萬噸；處理白煙灰5 750噸、黑銅渣2 780噸、銅爐渣77萬噸；硫酸、亞硫酸鈉生產(chǎn)能力分別達(dá)到252萬噸和15萬噸，成為國(guó)內(nèi)利用二氧化硫煙氣生產(chǎn)硫酸的最大企業(yè)之一。二氧化硫一度是金昌環(huán)境污染的元兇，現(xiàn)在變成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)污染持續(xù)下降。

3.2 產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展

金昌市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路，通過企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生體系，不斷延伸有色金屬及深加工、冶金、硫化工、氯堿化工、磷化工、煤化工、清潔能源、建材和再生資源利用等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的有色金屬產(chǎn)業(yè)向集化工、能源、冶金、建材等多元共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，目前金昌形成以消化工業(yè)廢氣、廢料催生的硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工產(chǎn)業(yè)“四大化工”新興產(chǎn)業(yè)，有力地帶動(dòng)了金昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。總投資50多億元的金川集團(tuán)公司30萬噸PVC項(xiàng)目是金川集團(tuán)公司與金泥集團(tuán)公司本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，合理完善地方循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新建項(xiàng)目，與之配套的40萬噸電石、16萬噸乙炔、40萬噸離子膜燒堿等項(xiàng)目，形成了“氫堿—電石—聚氯乙炔—PVC—水泥”的氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 科技引領(lǐng)支撐

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過改善城市創(chuàng)新環(huán)境，完善城市創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極開展工業(yè)固體廢棄物高效利用開發(fā)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的引進(jìn)推廣，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)和70多所高校、科研院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，已建成博士后科研工作站1個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)中心6個(gè)、省級(jí)有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園1個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級(jí)科技孵化器2家；認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)5家；創(chuàng)建了“鎳鈷資源綜合利用產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟”“甘肅省鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等技術(shù)聯(lián)盟?？萍歼M(jìn)步極大地促進(jìn)了資源綜合利用水平的顯著提高，特別是在鎳鈷鉑族金屬采、選、冶及大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用領(lǐng)域，已形成了一批達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，具備了世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化能力。

3.4 園區(qū)承載集聚

工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、促進(jìn)生產(chǎn)集約發(fā)展的重要載體。在產(chǎn)業(yè)布局上，通過園區(qū)建設(shè)等方式培育產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，形成創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群；突出資源利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)對(duì)綠色技術(shù)的需求，鼓勵(lì)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色開采、共同開采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照縱向延伸、關(guān)鍵補(bǔ)鏈、橫向耦合、配套接續(xù)、循序推進(jìn)循環(huán)化改造，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化等幾個(gè)方面，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的聚集功能。

4 結(jié) 語

伴隨著改革開放成長(zhǎng)起來的金昌，全面踐行了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，科學(xué)詮釋了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，是中華民族優(yōu)秀文化的當(dāng)代體現(xiàn)，是改革開放40年的偉大產(chǎn)物。金昌作為典型的資源型城市，積極發(fā)展連續(xù)性產(chǎn)業(yè)，加快城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革創(chuàng)新、砥礪前行，蹚出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市成功轉(zhuǎn)型之路。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）的通知（國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)）[Z].2013.